取消農業(yè)稅不如“稅轉租”三農問題再進言

第頁共頁取消農業(yè)稅不如“稅轉租”三農問題再進言取消農業(yè)稅不如“稅轉租”三農問題再進言土地產權矛盾為何重現(xiàn)今年以來，全國有8個省市自治區(qū)根本取消了農業(yè)稅，全國大多數(shù)省農業(yè)稅率一般都減到5%以下了，農民種地的負擔相對2000年減少了70%；而另一方面，糧食等農產品又大一是大量的農民工返鄉(xiāng)種地，一時間廣東、福建出現(xiàn)了招工難。這既不利于城市經濟開展，也不利于農村經濟開展；二是過去的拋荒地，由村委會轉包給其他農戶承包，如今外出打工的人回來要自己的土地，而占用地的人以合同沒有到期為由不同意給地；四是隨著農業(yè)稅的取消，農民種地不交錢了。那么，村民自治的財政根底在哪里？村集體作為土地的所有者其權益如何表達？土地是村民共同所有的消費資料，村民作為集體成員，在處置共同產權方面如何表達權利？土地實際上還承當著農民的社會保障，在國家沒有提供____社會保障的情況下，集體的土地有無必要承當社會保障功能，該如何實現(xiàn)？農村內部的公益事業(yè)和農業(yè)根底設施怎么辦？這些問題都不能回避。取消農業(yè)稅不如“稅轉租”政府不要種地的農民交錢了，村委會和村民可不可以說不呢？農民種地再不要交任何負擔，這似乎成為學者專家的共識了。筆者最近到貴州、江西、江蘇、安徽、湖北、河北等地，接觸了很多鄉(xiāng)村干部和農民，他們對取消農業(yè)稅是贊同的，對種地不交錢一說是非常不贊同的。筆者認為基層的不同聲音是很有道理的，農民種地一定要交費。第一，土地承包一定30年或50年不變的政策，導致農民占用土地極不平衡，不收費就無法表達公平。特別是貧困的地方，土地仍然是生存的唯一資料，不占用土地的農民假如得不到相應的補償，就等于他們的根本生存權被剝奪了，這是違背憲法的〔《土地承包法》必須盡快修改〕；第二，土地屬于村民集體所有，不收費就無法表達所有者的權益；第三，村委會作為村民自治組織，必需要有自治的財政根底和財產權根底；第四，村集體經濟組織要為村民提供公共效勞—水利、道路、技術效勞、合作互助、開展基金、五保照顧等，必須擁有一定的資；第五，農民放棄土地的權益進城開展，必需要拿一筆錢參加城市社會保障體系，這筆錢從哪里來，應該由村集體經濟組織轉移支付—從地租或承包費中支付。時下在減農業(yè)稅的同時，要研究“稅轉費”或“稅轉租”的相關政策。種地的農民一定要向村集體交納承包費或地租，租金或承包費收多少、怎么收、怎么管、怎么分配，以及將來的農村養(yǎng)老制度、合作醫(yī)療制度、義務教育制度、村民自治制度、合作互助制度、農村人口轉移制度等等，都必須加緊研究、統(tǒng)籌安排。稅轉租后，民間會獲得很大的一塊經濟資—每年至少500億以上。用好這500億就能解決以前想解決而又沒有解決的問題。假如沒有這500億，農村也許會派生更多的問題，更難以治理。還土地權益于民對絕大多數(shù)中西部農村來說，土地是村民自治組織的唯一公共財產。假如村民自治組織對土地沒有任何的`掌控權利，其自治功能就無法實現(xiàn)了。國家規(guī)定土地承包必須30年不變，像貴州等地本來就有20年沒有變了，再來一個30年不變就是50年不變了。貴州好多的村子如今就出現(xiàn)了這樣的情況，20％的家庭根本沒有地，20％有地的家庭進了城，沒地的村民成了城里人〔進城村民〕的佃戶〔一般每畝交300斤租子〕，城里“地主”有些還是國家干部。進了城的“地主”既不參加村內的公共事業(yè)建立，也不參與村民自治范圍內的一切事務；20％的佃戶名義上是村民，但實際上不是村民—既不是土地的所有者，也不是法定的承包人；村委會根本沒有任何自治功能，只是承當一點政府管制村民的職能〔如方案生育〕。問題就出在《土地承包法》，它剝奪了村集體的村民土地所有者的權利，也剝奪了村民組織的自治權利，《憲法》、《村組法》和《土地承包法》必須統(tǒng)一到“土地集體所有—村民共同共有”和“自治組織成員是土地的主人”的原那么上來。任何人一旦不履行村民義務，不再是村集體成員，其土地所有權應有條件歸還村集體〔可補償3～5年的土地收益〕。要修改《土地承包法》，____。信譽社：官辦不如村辦農村信譽社對農村經濟開展作用重大，國家很重視農村信譽社的改革。但如今官辦的農村信譽社缺乏農民的參與，怎么改都難以解決信譽效勞遠離小農〔所謂的信譽低〕的本性。讓農民的土地成為信譽資本，是增加農村投入、活潑農村經濟、增加農民收入的最現(xiàn)實的選擇。國家應該成立土地銀行，村一級應該成立土地信譽社。村級信譽社可以以村民的土地作抵押在國家土地銀行貸款，村民可以用自己的份額土地作抵押在村土地信譽社貸款。村級土地信譽社由村民民主管理，利息收益用于村內公共事業(yè)和補貼社會保障，村民進城放棄土地所有權，村土地信譽社可以墊付資金。讓土地產權實現(xiàn)社會保障功能農民的土地是當今中國價值最大的財產，其顯性和隱性的宏大產權收益假如被社會強勢瓜分，中國改革開放的事業(yè)就將壽終正寢；假如用來建立農民的社會保障制度，中國改革開放的事業(yè)還會揚帆遠行。慎言私有化如今農村公共效勞的提供主要有兩個主體。一個是國家，如六小建立、教育和合作醫(yī)療補貼等；另一個是農民集資—所謂的一事一議。國家增加對農村根底設施和根本教育醫(yī)療的投入是必要的，但村內的公共效勞〔道路、水利、文化、體育等建立及其維護〕，國家短期內難以提供，必須依靠村民自己解決。如何解決呢？對絕大多數(shù)村莊而言，現(xiàn)實的選擇當然是用村民共同共有的土地產權收益解決，國家可以適當補貼。假如土地承包費按5%收取，每年是500億，可以從中拿100～150億做村內的公共效勞〔取消一事一議〕，國家可以拿出50億進展補貼。如今主流的改革思想就