行政處罰法及行政處罰程序課件

行政處罰法及行政處罰程序巴州安監(jiān)局2012年4月第一頁，共六十三頁。中華人民共和國行政處罰法第二頁，共六十三頁。中華人民共和國主席令（第六十三號）

《中華人民共和國行政處罰法》已由中華人民共和國第八屆全國人民代表大會第四次會議于１９９６年３月１７日通過，現(xiàn)予公布，自１９９６年１０月１日起施行。

中華人民共和國主席江澤民

１９９６年３月１７日

共8章64條

第三頁，共六十三頁。一、行政處罰的原則

（一）行政處罰的含義：是指享有行政處罰權(quán)的行政機關(guān)或法律法規(guī)授權(quán)的組織，對違反行政法律法規(guī)、依法應(yīng)當(dāng)給予處罰的行政相對人所實施的法律制裁行為。（二）行政處罰的特征：1、實施行政處罰的主體是依法享有行政處罰權(quán)的行政主體。2、行政處罰的對象是實施了行政違法行為，應(yīng)當(dāng)給予處罰的行政相對人。3、行政處罰的直接目的是懲罰違法。第四頁，共六十三頁。（三）行政處罰的原則1、處罰法定原則2、處罰公正、公開原則3、一事不再罰原則4、處罰與教育相結(jié)合原則5、保障權(quán)利原則第五頁，共六十三頁。二、行政處罰的種類與設(shè)定

（一）行政處罰的種類

1、警告2、罰款3、沒收違法所得和非法財物4、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)5、暫扣或吊銷許可證、執(zhí)照6、行政拘留7、法律法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰第六頁，共六十三頁。（二）行政處罰的設(shè)定行政處罰的設(shè)定是指有關(guān)國家機關(guān)在法律規(guī)范中規(guī)定行政處罰的活動。包括創(chuàng)設(shè)權(quán)和規(guī)定權(quán)?！缎姓幜P法》規(guī)定設(shè)定權(quán)分為四個層次：1、法律的設(shè)定權(quán)2、行政法規(guī)的設(shè)定權(quán)3、地方性法規(guī)的設(shè)定權(quán)4、行政規(guī)章的設(shè)定權(quán)第七頁，共六十三頁。三、行政處罰的實施機關(guān)1、行政機關(guān)（具有行政處罰權(quán)、法定職權(quán)范圍內(nèi)）2、法律法規(guī)授權(quán)的組織（具有管理公共事務(wù)職能、法定授權(quán)范圍內(nèi)）3、行政機關(guān)委托的組織。限制人身自由行政處罰權(quán)？授權(quán)與委托有什么區(qū)別？第八頁，共六十三頁。四、行政處罰的管轄與適用管轄1、地域管轄（違法行為發(fā)生地）2、指定管轄（管轄爭議）3、移送管轄（構(gòu)成犯罪）適用1、同時責(zé)令改正；2、一事不再罰；3、責(zé)任年齡；4、責(zé)任能力；5、從輕、減輕、不罰；6、行刑合并；7、追責(zé)時效。第九頁，共六十三頁。五、行政處罰程序行政處罰決定程序行政處罰執(zhí)行程序

第十頁，共六十三頁。（一）行政處罰決定程序行政處罰程序是行政程序的一種，即行政處罰機關(guān)實施行政處罰行為應(yīng)當(dāng)遵循的方式、步驟、時限和順序。行政處罰程序有簡易程序和一般程序兩種,聽證程序是一般程序中的特殊程序,不是獨立的程序。第十一頁，共六十三頁。簡易程序:

1、適用簡易程序的條件（1）違法事實確鑿。（2）有法定依據(jù)。（3）符合《行政處罰法》所規(guī)定的處罰種類和幅度。即：對個人處以50元以下，對其他組織或法人處以1000元以下罰款或警告的行政處罰。第十二頁，共六十三頁。2、簡易程序的內(nèi)容（1）表明身份。（2）說明理由和告知權(quán)利。（3）制作處罰決定書以及備案。第十三頁，共六十三頁。一般程序:一般程序包括以下步驟：1、立案2、調(diào)查取證3、調(diào)查結(jié)束，應(yīng)當(dāng)制作《案件調(diào)查終結(jié)報告》，報行政機關(guān)負(fù)責(zé)人審查。4、制作《行政處罰告知書》，經(jīng)行政機關(guān)負(fù)責(zé)人審核后送達當(dāng)事人。第十四頁，共六十三頁。聽證程序:

聽證程序是指行政處罰機關(guān)按照法律的特別規(guī)定并依據(jù)當(dāng)事人的要求在作出行政處罰決定前組織全部利害關(guān)系人參加聽證所應(yīng)適用的程序。第十五頁，共六十三頁。（二）行政處罰執(zhí)行程序1、申訴不停止執(zhí)行的原則（《行政處罰法》第45條、《行政復(fù)議法》第21條、《行政訴訟法》第44條）2、作出罰款決定的機關(guān)和收繳罰款的機構(gòu)分離的原則（《行政處罰法》第46條第一款規(guī)定）3、當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自收到行政處罰決定書之日起十五日內(nèi)，到指定的銀行繳納罰款。第十六頁，共六十三頁。3、法律規(guī)定可以當(dāng)場收繳罰款的:①、依法給予20元以下的罰款；②、不當(dāng)場收繳事后難以執(zhí)行的;③、在邊遠、水上和交通不便地區(qū)，當(dāng)事人向指定銀行繳納罰款確有困難的，經(jīng)當(dāng)事人提出要求，處罰機關(guān)及其執(zhí)法人員可以當(dāng)場收繳罰款。

第十七頁，共六十三頁。依法行政第十八頁，共六十三頁。

2004年3月22日，國務(wù)院發(fā)布了《全面推進依法行政實施綱要》，明確提出未來十年建設(shè)法治政府的總體目標(biāo)，確立了我國未來十年推進依法行政、建設(shè)法治政府的實施藍圖。2008年5月12日，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》，這是國務(wù)院貫徹落實黨的十七大精神，全面落實依法治國的基本方略，加快建設(shè)法治政府的又一重要舉措。這兩個文件的發(fā)布，充分表明黨中央、國務(wù)院對依法行政工作的高度重視，它是今后推進依法行政工作的綱領(lǐng)性文件。第十九頁，共六十三頁。主要內(nèi)容一、依法行政的重要意義二、依法行政的主要內(nèi)容三、依法行政的基本思路第二十頁，共六十三頁。

一、依法行政的重要意義

（一）依法行政是堅持依法治國的必然要求

1、依法行政是依法治國的關(guān)鍵依法治國有五個環(huán)節(jié)，其中

民主立法是基礎(chǔ)，

依法執(zhí)政是焦點，

依法行政是關(guān)鍵，

司法公正是核心，

自覺守法是重點

第二十一頁，共六十三頁。2、依法行政是依法治國的重點△國家制定的法律法規(guī)中，80%以上是行政法律法規(guī)，不依法行政，80%的法律法規(guī)就是一張空文?！鲊覉?zhí)法人員中，80%以上是行政人員，不依法行政，絕大多數(shù)法律法規(guī)就沒有人執(zhí)行。

第二十二頁，共六十三頁。

3、依法行政是依法治國的難點

行政權(quán)力的主動性、擴張性、廣泛性、行政機構(gòu)和行政人員的龐大性，這些都成為依法治國的難點。第二十三頁，共六十三頁。（二）依法行政是建立市場經(jīng)濟體制的客觀需要

1、市場經(jīng)濟主體需要政府依法確立市場經(jīng)濟是自主性經(jīng)濟，它要求政府以法律確認(rèn)市場主體，確保其獨立性和自主性。

第二十四頁，共六十三頁。

2、市場經(jīng)濟秩序需要政府依法維護

市場經(jīng)濟是競爭性經(jīng)濟，一切市場主體，不論自然人或法人，不論大企業(yè)或小企業(yè)，不論其所有制的性質(zhì)，均以平等的資格，在平等的基礎(chǔ)上進行競爭。因此要求政府執(zhí)法同一，經(jīng)濟機會均等，稅負(fù)公平，抑制壟斷，以維護市場的競爭性。第二十五頁，共六十三頁。3、市場經(jīng)濟環(huán)境需要政府依法改善市場經(jīng)濟是開放性經(jīng)濟，我國的產(chǎn)品要走向世界，同時要吸引外國的先進技術(shù)，先進設(shè)備和流動的資金，政府必須要有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，創(chuàng)造和改善對外開放的法制環(huán)境和條件。第二十六頁，共六十三頁。（三）依法行政是維護社會穩(wěn)定的重要保證

1、當(dāng)前我國社會發(fā)展的特點△是社會主義初級階段△是傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代化社會的轉(zhuǎn)變時期△是改革開放的攻堅階段△既是社會發(fā)展的機遇期，又是社會矛盾的突發(fā)期第二十七頁，共六十三頁。

2、當(dāng)前我國社會不穩(wěn)定的主要表現(xiàn)

（1）信訪人數(shù)年年增加全國縣以上黨政信訪部門受理群眾來訪由1995年的400萬人次上升到2004年的1080萬人次，人數(shù)連續(xù)十年遞增，2005至2006年有所下降，但2007年又開始上升，2008年達1200萬人次。（2）群體性事件日益突出全國發(fā)生的群體性事件由1994年的1萬余件上升到2003年的近6萬件，2008年近8萬件，參加人數(shù)由1994年的70多萬人次上升到2003年的300多萬人次，其中100人以上的群體性事件由1994年的1388起上升到2003年的6831起，2008年達萬起。第二十八頁，共六十三頁。（3）社會治安問題突出△賭博活動不斷蔓延2004年全國立賭博案件比2003年上升了37%，賭博形式由玩紙牌、打麻將、推牌九，發(fā)展到六合彩、私彩、賭球、賭馬等，網(wǎng)絡(luò)賭博發(fā)展很快，到境外賭博的人很多，每年流失到境外的賭資達6000億人民幣以上?！魑扯酒穯栴}嚴(yán)重我國每年吸食毒品的人數(shù)以兩位數(shù)的速度增長，吸毒人員遍布全國，遍布城鄉(xiāng)?！麈捂劫I淫活動突出第二十九頁，共六十三頁。（4）不法分子搗亂猖獗

△恐怖勢力搗亂猖獗1990年以來“東突”恐怖分子針對中國人的恐怖活動達到400多次，造成傷亡300多人。伊斯蘭解放黨也在新疆等地活動?！髅褡宸至褎萘σ苍谔ь^臺獨勢力，香港“民主派”的分裂活動，西藏、新疆、蒙古、東北均有程度不同的分裂活動?！鳌胺ㄝ喒Α毙敖探M織不斷進搗亂破壞活動第三十頁，共六十三頁。

（5）刑事、經(jīng)濟犯罪突出

△侵犯財產(chǎn)性的犯罪突出，

△侵犯人身性的犯罪突出，

△破壞公共秩序的犯罪突出，

△破壞市場經(jīng)濟秩序的犯罪突出。

第三十一頁，共六十三頁。3、影響我國社會不穩(wěn)定的重要因素

影響我國社會不穩(wěn)定的因素除國際因素、國內(nèi)其他因素外，還存在違法行政，司法不公，侵害群眾的切身利益的因素。我國行政訴訟案件每年在10萬件左右，每年上升5%左右。其中城建、資源、公安、勞動和社會保障類行政案件較多、行政機關(guān)敗訴占大多數(shù)。我國信訪案件，80%是由公共權(quán)力，特別是行政權(quán)力引起的，80%的事情，行政機關(guān)可以解決而沒有解決。

4、嚴(yán)格依法行政，維護社會穩(wěn)定第三十二頁，共六十三頁。二、依法行政的主要內(nèi)容（一）依法行政的基本含義依法行政就是要求行政機關(guān)必須依據(jù)法律的授權(quán)和規(guī)定行使行政權(quán)力，管理公共事務(wù)。其內(nèi)涵包括三個要點：1、行政權(quán)力的取得必須由法律設(shè)定；2、行政權(quán)力的行使必須遵守法律；3、行政機關(guān)違法行政必須承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。第三十三頁，共六十三頁。（二）依法行政的基本原則1、職權(quán)法定原則行使權(quán)力的機關(guān)必須是法定的行使權(quán)力的依據(jù)必須是法定的行使權(quán)力的程序必須是法定的第三十四頁，共六十三頁。2、公開公平公正原則

公開原則：行政主體、行政依據(jù)、行政程序、行政過程、行政結(jié)果要公開、涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私的除外。

公平原則：行政機關(guān)行使行政權(quán)力時，對行政相對人要公平對待，一視同仁，不偏不畸，不能厚此薄彼。

公正原則：行政機關(guān)行使行政權(quán)力時，對行政相對人要公正客觀，合情合理，沒有偏私。

第三十五頁，共六十三頁。3、以人為本原則即便民、高效、服務(wù)原則方便群眾遵守時限積極履責(zé)周到服務(wù)節(jié)約成本高效快捷第三十六頁，共六十三頁。4、誠實信用原則△提供全面、準(zhǔn)確、真實的信息△行政機關(guān)對已經(jīng)生效的行政行為要保持相對穩(wěn)定性，不得擅自改變或撤銷?！餍姓C關(guān)確要變更或撤銷行政行為必須符合下列條件，即情勢變化，為了國家、公共利益，上級機關(guān)或自身發(fā)現(xiàn)該行為違法或不適當(dāng)?！餍姓C關(guān)改變或撤銷行政行為對行政相對人造成損失應(yīng)當(dāng)予以補償。

第三十七頁，共六十三頁。5、權(quán)責(zé)統(tǒng)一原則有權(quán)必有責(zé)用權(quán)受監(jiān)督侵權(quán)要賠償違法必追究（三）依法行政的基本特征1、要有一部良好的憲法2、要有完善統(tǒng)一的法制3、要有普遍自覺守法的習(xí)慣第三十八頁，共六十三頁。（四）依法行政的基本要求1、行政主體合法（1）行政主體法概述行政主體法是依法行政的組織準(zhǔn)則1982年《憲法》1982年12月20日《國務(wù)院組織法》1984年5月31日《民族區(qū)域自治法》1995年2月28日《地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》2005年4月27日《公務(wù)員法》第三十九頁，共六十三頁。（2）合法行政主體第一，職權(quán)行政主體行政職權(quán)隨行政組織的成立而自然形成，無須其他組織授予的管理主體中央、地方各級人民政府、縣市級以上人民政府各職能部門職權(quán)行政主體的特征行政職權(quán)自然形成第四十頁，共六十三頁。第二，授權(quán)行政主體被法律、法規(guī)授權(quán)，以自己的名義實施行政管理職權(quán)活動并承擔(dān)責(zé)任的社會組織。授權(quán)行政主體：如事業(yè)單位、公務(wù)組織、社會組織、企業(yè)單位。授權(quán)行政主體的特征授權(quán)的機關(guān)是特殊機關(guān)授權(quán)的形式是法律法規(guī)授權(quán)的組織是行政機關(guān)以外的組織授權(quán)的結(jié)果是職權(quán)、職責(zé)及其主體資格的轉(zhuǎn)移第四十一頁，共六十三頁。第三，委托行政主體行政機關(guān)依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定將其職權(quán)委托給有關(guān)行政機關(guān)，受委托者以委托機關(guān)的名義行使職權(quán)，并由委托機關(guān)承擔(dān)法律責(zé)任委托行政主體有：駐某地辦事處、分局、站、所等委托行政主體的特征委托的機關(guān)是行政機關(guān)委托的形式是法律、法規(guī)和規(guī)章受委托的機關(guān)是行政機關(guān)委托的結(jié)果不發(fā)生職權(quán)、職責(zé)、法律后果及行政主體資格的轉(zhuǎn)移第四十二頁，共六十三頁。第四，行政人依法代表國家，并以行政主體的名義，實施行政行為，其行為效果歸屬于行政主體的個人。行政人在我國包括公務(wù)員、參管人員及授權(quán)組織有行使行政管理職權(quán)的其他人員。第四十三頁，共六十三頁。（3）行政主體限制△臨時機構(gòu)：如“指揮部”、臨時辦、生豬辦、清欠辦、創(chuàng)建辦、三電辦、拆遷辦、督查辦、整頓辦、考評辦、推進辦、節(jié)慶辦、五講四關(guān)三熱愛辦公室?！魑词跈?quán)的社會組織△未受委托的派出機構(gòu)△內(nèi)設(shè)機構(gòu)△黨組織△未取得執(zhí)法資格的其他人員第四十四頁，共六十三頁。2、行政行為合法行政行為法是依法行政的行為規(guī)范（1）行政行為法概述

行政立法行為：2000年3月15日，九屆人大三次會議通過了《立法法》

行政許可行為：2003年8月27日，十屆人大常委會四次會議通過了《行政許可法》

行政處罰行為：1990年3月17日，八屆人大四次會議通過了《行政處罰法》

行政強制行為：

行政征收征用行為：第四十五頁，共六十三頁。（2）違法行政行為行政失職行為行政越權(quán)行為行政濫用職權(quán)行為行政侵權(quán)行為行政不當(dāng)行為第四十六頁，共六十三頁。3、行政依據(jù)合法行政依據(jù)合法是依法行政的根本保證（1）事實依據(jù)確鑿包括對像、時間、地點、過程要確鑿無誤事實依據(jù)錯誤，是指無中生有，事實誤會，事實證據(jù)不足等第四十七頁，共六十三頁。（2）法律依據(jù)準(zhǔn)確法律依據(jù)的范圍憲法法律行政法規(guī)地方性法規(guī)自治條例和單行條例條約和行政協(xié)定有關(guān)法律解釋行政規(guī)章行政措施決定和命令第四十八頁，共六十三頁。法律依據(jù)適用的原則高法優(yōu)于低法后法優(yōu)于前法專門法優(yōu)于一般法行為地法優(yōu)于戶籍地法適法錯誤的表現(xiàn)應(yīng)有而無法律法規(guī)規(guī)章依據(jù)的行政行為應(yīng)適用法律法規(guī)規(guī)章，而是適用規(guī)章以下為依據(jù)的行政行為應(yīng)適用此法，而適用了彼法為依據(jù)的行政行為應(yīng)適用此條款，而適用了彼條款為依據(jù)的行政行為第四十九頁，共六十三頁。4、行政程序合法行政程序是行政主體行使行政行為的方式方法步驟和期限行政程序法是依法行政的調(diào)控機制（1）行政程序的特征行政程序的多樣性行政程序的法定性行政程序的分散性第五十頁，共六十三頁。（2）行政程序的原則行政程序的公正原則行政程序的公開原則行政程序的聽證原則行政程序的效率原則行政程序的法定原則（3）行政程序的制度行政程序的聽證制度行政程序的辯論制度行政程序的回避制度行政程序的職能分離制度行政程序的情報公開制度行政程序的時效制度行政程序的說明理由制度第五十一頁，共六十三頁。（4）違法行政程序方式違法：作為行政行為的方式有4種，即口頭、書面、動作、默示行政行為未按法定方式進行法定方式運行時有缺陷，如書面裁定忘記蓋公章，會議記錄遺漏簽名，行政決定遺漏日期等步驟違法：法定步驟省略法定步驟增加法定步驟顛倒期限違法：第五十二頁，共六十三頁。5、行政監(jiān)督到位行政監(jiān)督法是依法行政的有效保障（1）行政監(jiān)督法概述

憲法：1982年通過，后經(jīng)四次修改

行政監(jiān)察法：1997年5月9日，八屆人大常委會第二十五次會議通過

審計法：1994年8月31日，八屆人大常委會第九次會議通過

行政復(fù)議法：1999年4月29日，九屆人大常委會九次會議通過

行政訴訟法：1989年4月4日，七屆人大二次會議通過

國家賠償法：1994年5月12日八屆人大常委會七次會議通過第五十三頁，共六十三頁。（2）我國對行政監(jiān)督的途徑權(quán)力機關(guān)監(jiān)督政協(xié)機關(guān)監(jiān)督司法機關(guān)監(jiān)督社會民主監(jiān)督行政自身監(jiān)督（3）行政監(jiān)督方面存在的問題監(jiān)督制度務(wù)虛性多，務(wù)實性少監(jiān)督制度象征性多，嚴(yán)格性少監(jiān)督制度倒置性強，制約性弱監(jiān)督制度政治性強，經(jīng)濟性弱第五十四頁，共六十三頁。（一）增強依法行政的觀念1、增強以人為本的觀念2、增強服務(wù)行政的觀念3、增強權(quán)利本位的觀念4、增強權(quán)力有限的觀念5、增強職權(quán)法定的觀念6、增強程序法定的觀念7、增強誠實信用的觀念8、增強權(quán)責(zé)統(tǒng)一的觀念三、依法行政的基本思路第五十五頁，共六十三頁。（二）加快民主立法的步伐1、國家立法方面存在的問題（1）無法可依的現(xiàn)象仍然存在（2）法律滯后現(xiàn)在仍未解決（3）立法起草體制仍不合理（4）立法質(zhì)量水平仍然不高“豆腐法”：《企業(yè)破產(chǎn)法》“口號法”：《清潔生產(chǎn)促進法》、《中小企業(yè)促進法》“花瓶法”：《義務(wù)教育法》2、加快民主立法的步伐（1）建立和完善依法行政的法律體系（2）改革和完善我國立法起草體制（3）嚴(yán)格規(guī)范性文件的管理制度

第五十六頁，共六十三頁。（三）建立法治政府的行政體制1、進一步推進黨政分開、政企分開、政資分開、政事分開、政府與中介組織分開，減少政府對宏觀經(jīng)濟運行的干預(yù)。2、規(guī)范垂直管理部門和地方政府的關(guān)系3、加大機構(gòu)整合力度，探索實行大部制、寬職能、少機構(gòu)的行政體制。

第五十七頁，共六十三頁。大商務(wù)：商務(wù)、工商、質(zhì)檢、價格、商標(biāo)大建設(shè)：