海原縣集體林權(quán)制度改革實(shí)施方案和供應(yīng)商調(diào)查管理制度

海林改發(fā)〔2023〕3號關(guān)于上報《海原縣集體林權(quán)制度改革實(shí)施方案》的報告縣人民政府：現(xiàn)將《海原縣集體林權(quán)制度改革實(shí)施方案》呈上，請申示。海原縣集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室二0一一年六月十三日主題詞：集體林權(quán)制度改革方案---------------------------------------------------抄送：縣林改領(lǐng)導(dǎo)小組各成員，存檔。---------------------------------------------------海原縣集體林權(quán)制度改革實(shí)施方案

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《寧夏回族自治區(qū)人民政府關(guān)于開展集體林權(quán)制度改革工作的意見》以下簡稱《意見》）文件精神，結(jié)合去年三河鎮(zhèn)集體林權(quán)制度改革試點(diǎn)工作的成功經(jīng)驗，積極穩(wěn)妥地全面推進(jìn)全縣集體林權(quán)制度改革工作，確保改革質(zhì)量和成效，促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，特制定本方案。一、集體林權(quán)制度改革的目的和意義集體林權(quán)制度改革是家庭承包經(jīng)營制度從耕地到林地的拓展和延伸，是我國農(nóng)村的又一次偉大改革。集體林地是國家重要的土地資源，是林業(yè)重要的生產(chǎn)要素，是農(nóng)民重要的生活保障。通過去年三河鎮(zhèn)集體林權(quán)制度改革工作實(shí)踐證明，集體林權(quán)制度改革使生態(tài)得到了改善，農(nóng)民得到了實(shí)惠，受到了農(nóng)民群眾的衷心擁護(hù)。全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，是促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收的重要途徑，也是加快推進(jìn)生態(tài)建設(shè)和保護(hù)的重大舉措，是順應(yīng)時代要求，順乎農(nóng)民意愿的惠民工程。集體林雖歷經(jīng)分林到戶、山林入社、山林集體所有統(tǒng)一經(jīng)營、林業(yè)“三定”（穩(wěn)定山林權(quán)；劃定責(zé)任山、自留山；確定林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制），但山林產(chǎn)權(quán)依然不明晰，責(zé)權(quán)利不統(tǒng)一，林業(yè)產(chǎn)出率低下，林區(qū)發(fā)展滯后，林農(nóng)“守著金山受窮”，嚴(yán)重影響了林木所有者和經(jīng)營者發(fā)展集體林業(yè)的積極性，制約了林業(yè)的快速發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的改善。為此，全面推進(jìn)我縣集體林權(quán)制度改革，是加快我縣林業(yè)發(fā)展和進(jìn)一步解放林業(yè)生產(chǎn)力的迫切要求。同時，集體林權(quán)制度改革政策性強(qiáng)，涉及面廣，事關(guān)廣大林農(nóng)的切身利益，事關(guān)我區(qū)生態(tài)建設(shè)和社會主義新農(nóng)村建設(shè)大局。我們一定加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、周密部署、精心組織、規(guī)范操作，確保集體林權(quán)制度改革順利完成。二、主要工作內(nèi)容（一）成立機(jī)構(gòu)為了加強(qiáng)對集體林權(quán)制度改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，縣人民政府重新調(diào)整了海原縣集體林權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員，成立了以縣委常委、縣委副書記付磊同志為組長，以副縣長馬自貴、縣政協(xié)副主席李萬和、縣委辦主任徐虎為副組長，紀(jì)委、監(jiān)察、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、國土、司法、廣播電視、財政、民政等單位負(fù)責(zé)人為成員的海原縣集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室負(fù)責(zé)全縣集體林權(quán)制度改革的宣傳發(fā)動、人員培訓(xùn)、組織實(shí)施、檢查指導(dǎo)等工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村也應(yīng)成立相應(yīng)的集體林權(quán)制度改革工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)集體林權(quán)制度改革全過程的組織協(xié)調(diào)，處理改革中出現(xiàn)的重大問題。（二）宣傳發(fā)動充分利用廣播電視、標(biāo)語專欄、公開信、召開動員大會、座談會等形式，廣泛宣傳《森林法》、《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》以及《寧夏回族自治區(qū)人民政府關(guān)于推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見》和全區(qū)集體林權(quán)制度改革會議的精神，使集體林權(quán)制度改革政策家喻戶曉，把政策真正交給基層和群眾，讓各級干部和群眾充分認(rèn)識改革的重大意義，掌握有關(guān)政策，積極支持改革，參與改革。（三）組織培訓(xùn)切實(shí)搞好集體林權(quán)制度改革的政策和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，按照“分級負(fù)責(zé)”原則，由縣林改辦在今年內(nèi)對領(lǐng)導(dǎo)小組成員、辦事機(jī)構(gòu)工作人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)林改工作人員等進(jìn)行一次政策業(yè)務(wù)培訓(xùn)，村組林改工作人員由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織培訓(xùn)，以確保每一個參與改革的工作人員能正確運(yùn)用相關(guān)政策法規(guī)，統(tǒng)一方法、步驟和標(biāo)準(zhǔn)要求，確保集體林權(quán)制度改革工作的順利推進(jìn)。（四）調(diào)查摸底開展集體林權(quán)制度改革調(diào)查摸底工作，全面掌握本地區(qū)集體林權(quán)的現(xiàn)狀、存在的問題，重點(diǎn)掌握集體林經(jīng)營狀況、管理形式、群眾的改革意愿等。同時，要學(xué)習(xí)考察借鑒外地的成功經(jīng)驗和做法，為制定集體林權(quán)制度改革實(shí)施方案做好充分準(zhǔn)備。（五）區(qū)劃界定充分利用現(xiàn)有的資源調(diào)查資料，通過補(bǔ)充調(diào)查，完成全縣重點(diǎn)公益林的區(qū)劃界定，具體落實(shí)到山頭、地塊，并與林主簽訂協(xié)議，形成分類區(qū)劃界定成果上報審批后最終確定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體林權(quán)制度改革的范圍。（六）制定方案各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織要根據(jù)區(qū)政府《意見》和本《方案》要求，結(jié)合本地實(shí)際，制定本級集體林權(quán)制度改革實(shí)施方案。鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革方案報縣政府批準(zhǔn)，村組改革方案報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審批并報縣林改辦備案。村組制定的改革實(shí)施方案，必須召開村民大會或村民代表大會，經(jīng)2/3以上成員或2/3以上村民代表同意后，報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審批，同時報縣林改辦備案。（七）組織實(shí)施1.確定集體林權(quán)制度改革范圍縣林改辦完成全縣重點(diǎn)公益林區(qū)劃界定工作，確定全縣林改范圍。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)全縣公益林及商品林區(qū)劃界定情況，組織落實(shí)各村、組集體商品林?jǐn)?shù)量及范圍，并分村、組逐塊造冊登記、匯總，把林改的地塊、范圍、數(shù)量、現(xiàn)有戶籍人口等情況落到實(shí)處。2．制定村、組林改方案各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)組織各村、組根據(jù)確定的林改范圍和實(shí)際情況制定具體的林權(quán)制度改革方案，在反復(fù)爭求村民意見和討論修改的基礎(chǔ)上，召開村民或村民代表大會（通知簽收、與會簽到、表態(tài)簽字、決議簽名）并經(jīng)2/3以上村民或村民代表表決簽名通過后，上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。3．明晰產(chǎn)權(quán)將現(xiàn)有集體山林和集體宜林荒山荒地按現(xiàn)有戶籍人口均山、均股、均利。將林地使用權(quán)、林木所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)明晰到戶或其他經(jīng)營實(shí)體，確立農(nóng)民（或業(yè)主）的經(jīng)營主體地位并依法簽訂林地林木承包（流轉(zhuǎn)）合同，明確雙方權(quán)、責(zé)、利，及時進(jìn)行現(xiàn)地勘驗，確定四至界限，依法進(jìn)行林權(quán)登記，頒(換)發(fā)林權(quán)證書。均山是對目前尚未確權(quán)到戶的集體山林，按現(xiàn)有戶籍人口折算人均山林面積，確權(quán)到戶，實(shí)行家庭承包。均股是對一些群眾不愿分到戶的山林，仍可由集體統(tǒng)一組織經(jīng)營，將現(xiàn)有林地、林木折股分配給集體內(nèi)部成員均等持有，按照“分股不分山，分利不分林”的原則實(shí)行股份合作經(jīng)營，財務(wù)單獨(dú)核算，收益按股分配。均利是對不宜到戶的集體山林，經(jīng)2/3以上村民或村民代表會討論通過，可實(shí)行公開拍賣、承包、轉(zhuǎn)讓等方式流轉(zhuǎn)后均利到戶到人。對集體宜林荒山荒地，可通過招標(biāo)、拍賣等方式依法承包給本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員或其他社會經(jīng)營主體；也可以由集體統(tǒng)一組織開發(fā)后，再以適當(dāng)方式確定經(jīng)營主體。在同等條件下，集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員享有優(yōu)先承包權(quán)。對利用借、貸款營造的集體山林，在落實(shí)經(jīng)營主體時，必須按照“債隨林權(quán)走”的原則明確債務(wù)償還主體，落實(shí)抵押物。已劃定的自留山由農(nóng)戶長期無償使用，不得強(qiáng)行收回，不得隨意調(diào)整。自留山、責(zé)任山已實(shí)行“兩山并一山”的，繼續(xù)保持穩(wěn)定，但應(yīng)按原狀予以區(qū)分，分別確權(quán)發(fā)證。對此次改革前已經(jīng)流轉(zhuǎn)的集體山林，要切實(shí)維護(hù)經(jīng)營者的合法權(quán)益。對單位和個人買斷、租賃、承包、入股經(jīng)營的集體山林，凡程序合法、合同規(guī)范的，要予以維護(hù)；對群眾意見較大的，要本著尊重歷史、依法辦事的原則妥善處理。對明顯不合理，嚴(yán)重侵害集體和村民利益、經(jīng)協(xié)商難以達(dá)成一致意見的，可通過司法程序解決。集體山林流轉(zhuǎn)的收益應(yīng)主要用于本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員分配和公益事業(yè)。無論采取何種形式，都要召開村民會議或村民代表會議經(jīng)2/3以上成員或者村民代表同意。4．確權(quán)勘界對按現(xiàn)有戶籍人口人均山林到戶的,組織林權(quán)相關(guān)人到現(xiàn)場確定面積和四至界線、建立永久性標(biāo)志，并繪制1：25000比例尺地形圖作為林權(quán)證附圖。對按照“分股不分山，分利不分林”均股均利到人到戶的山林，要組建股份合作經(jīng)營體，實(shí)現(xiàn)財務(wù)單獨(dú)核算，股份分配到戶到人。對通過招標(biāo)、拍賣等方式依法流轉(zhuǎn)的山林要將收入分配方案到戶到人。5．張榜公布、簽訂合同、登記造冊將權(quán)屬落實(shí)、勘界、登記情況，股權(quán)分配情況、流轉(zhuǎn)收入及分配情況等張榜公布。公示期間無異議的報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府調(diào)查核實(shí)，并予以確認(rèn)。若發(fā)現(xiàn)有錯誤或不合理群眾有意見的，應(yīng)當(dāng)及時糾正或處理。6．逐級上報、核發(fā)證書對確定無異議的山林由所有者和經(jīng)營者簽訂經(jīng)營合同，由村組將權(quán)屬落實(shí)情況登記造冊，連同合同書一并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府林改辦審核，無誤后匯總上報縣林改辦?？h林改辦對審查符合發(fā)證條件的簽署意見后報縣人民政府確權(quán)發(fā)證。7．匯總資料、建立檔案縣林改辦對報經(jīng)縣政府批準(zhǔn)的確權(quán)發(fā)證登記材料進(jìn)行數(shù)據(jù)錄入、林權(quán)證打印（填寫）及林權(quán)證發(fā)放、登記。在縣檔案局的指導(dǎo)下，搞好林權(quán)制度改革的檔案收集、匯總、立卷、歸檔工作。（八）加強(qiáng)督促檢查建立集體林權(quán)制度改革信息月報制度，從2023年6月開始實(shí)行集體林權(quán)改革信息月報和分階段總結(jié)制度，每月3日前報送上月林改工作進(jìn)度。縣林改辦編發(fā)《集體林權(quán)改革簡報》，通報各地林改情況，交流林改信息和經(jīng)驗。縣林改辦將不定期對林改工作情況進(jìn)行檢查督促和通報。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)林改結(jié)束后書面申請縣林改辦進(jìn)行驗收。全縣林改結(jié)束后，由縣集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組組織自查，總結(jié)完善，迎接區(qū)市檢查驗收。三、工作步驟和時間安排根據(jù)區(qū)市的統(tǒng)一安排部署，我縣集體林權(quán)制度改革工作時間安排是：結(jié)合2023年三河鎮(zhèn)集體林權(quán)制度改革試點(diǎn)工作的成功經(jīng)驗，2023年開展全縣森林分類區(qū)劃界定及全面開展我縣集體林權(quán)制度改革，于年底全面完成我縣集體林權(quán)制度改革工作。具體分五個階段進(jìn)行：（一）準(zhǔn)備階段（2023年4～5月）①2023年4月上旬，成立縣集體林權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦事機(jī)構(gòu)，制定工作計劃并抽調(diào)人員。4月中旬，完成集體林權(quán)制度改革工作實(shí)施方案的制定和報批工作，4月下旬，召開全縣集體林權(quán)制度改革工作會議，對全縣集體林權(quán)制度改革工作進(jìn)行動員和部署。印發(fā)致林農(nóng)公開信，組織工作組進(jìn)村入戶宣傳集體林權(quán)制度改革的政策法規(guī)，向社會公布投訴舉報；鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組和辦事機(jī)構(gòu)（集體林權(quán)制度改革辦公室），鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組完成改革工作實(shí)施方案的制定和報批。②2023年5月上旬，縣林改辦編印學(xué)習(xí)材料，舉辦集體林權(quán)制度改革政策業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，完成對鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革工作人員培訓(xùn)。③2023年5月中旬到6月中旬，全面完成森林分類區(qū)劃外業(yè)調(diào)查及內(nèi)業(yè)工作，形成區(qū)劃成果。同時縣林改辦做好確權(quán)發(fā)證、現(xiàn)場勘驗的設(shè)備和資料等準(zhǔn)備工作，制定林地承包登記發(fā)證操作辦法、林木采伐審批操作辦法和重大森林案件應(yīng)急處理辦法，建立林農(nóng)負(fù)擔(dān)監(jiān)測、信訪舉報、檢查監(jiān)督、案件查處等各項制度，并向社會公布。（二）全面推開階段（2023年6月下旬～9月底）①2023年6月底前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，完成成立林改領(lǐng)導(dǎo)小組和辦事機(jī)構(gòu)、工作部署、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、林改方案的制定與報批、確權(quán)頒證的設(shè)備資料等準(zhǔn)備工作。②2023年7～8月底前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成明晰集體林產(chǎn)權(quán)的外業(yè)勘驗工作。外業(yè)調(diào)查必須通知權(quán)利人和權(quán)利相關(guān)人到場確認(rèn)相互權(quán)屬界址。③2023年9月中旬，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部完成明晰集體林權(quán)屬，簽訂《林地承包合同》，核發(fā)林權(quán)證書工作；對已區(qū)劃的公益林征求林改辦意見，并簽訂《管護(hù)合同》。④2023年9月底前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行查漏補(bǔ)缺，解決遺留問題，全面完成林改任務(wù)。⑤2023年10月上旬，縣林改辦完成對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)林改工作的驗收，各鎮(zhèn)對發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行整改和完善。10月中旬，總結(jié)集體林權(quán)制度改革工作經(jīng)驗，并完成“放活經(jīng)營權(quán)、落實(shí)處置權(quán)、保障收益權(quán)”的配套改革工作，出臺相關(guān)配套政策和管理辦法，探索建立林權(quán)交易中心，搭建林權(quán)流轉(zhuǎn)平臺。（三）檢查驗收，總結(jié)完善階段（2023年10月下旬～11月底）①2023年11月底前，縣集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組組織自查，向區(qū)、市林改辦上報工作總結(jié)和自查報告，迎接區(qū)、市的檢查驗收。②2023年12月底前，對驗收中發(fā)現(xiàn)的問題，認(rèn)真進(jìn)行整改和完善，全面完成我縣集體林權(quán)制度改革工作。四、工作人員安排（祥見附表）（一）第一組督查、林權(quán)糾紛調(diào)解組組長：李永剛成員：楊立榮包武清張榮劉明君職責(zé)：對全縣集體林權(quán)制度改革工作進(jìn)行督查及林權(quán)糾紛調(diào)處等工作。（二）第二組林權(quán)審核、內(nèi)業(yè)資料匯總組技術(shù)負(fù)責(zé)人：劉明君成員：包永香范紅榮職責(zé)：負(fù)責(zé)全縣集體林權(quán)制度改革工作業(yè)務(wù)指導(dǎo)、培訓(xùn)、工作方案、階段工作計劃、經(jīng)驗材料及階段工作總結(jié)；做好確權(quán)發(fā)證、現(xiàn)場勘驗的設(shè)備和資料等準(zhǔn)備工作；制定林地承包登記發(fā)證操作辦法、林木采伐審批操作辦法和重大森林案件應(yīng)急處理辦法，建立林農(nóng)負(fù)擔(dān)監(jiān)測、信訪舉報、檢查監(jiān)督、案件查處等各項制度；內(nèi)業(yè)資料匯總、林權(quán)審核、信息錄入建檔及配套改革等工作。（三）第三組技術(shù)負(fù)責(zé)人：徐守寶成員：楊永新、李國俊涉及林改鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站所有工作人員職責(zé)：負(fù)責(zé)九彩、李俊、樹臺、關(guān)莊、紅羊等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的集體林權(quán)制度改革工作業(yè)務(wù)指導(dǎo)、培訓(xùn)；森林分類區(qū)劃、勘界確權(quán)、林權(quán)糾紛調(diào)處、林權(quán)審核、信息錄入、內(nèi)業(yè)資料匯總、建檔等工作。（四）第四組技術(shù)負(fù)責(zé)人：馬恒成員：涉及林改鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站所有工作人員。職責(zé)：負(fù)責(zé)曹洼、鄭旗、史店、賈塘等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的集體林權(quán)制度改革工作業(yè)務(wù)指導(dǎo)、培訓(xùn)；森林分類區(qū)劃、勘界確權(quán)、林權(quán)糾紛調(diào)處、林權(quán)審核、信息錄入、內(nèi)業(yè)資料匯總、建檔等工作。（五）第五組技術(shù)負(fù)責(zé)人：張學(xué)軍成員：陳少鋒、涉及林改鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站所有工作人員。職責(zé)：負(fù)責(zé)西安、鹽池、關(guān)橋、海城、老城區(qū)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的集體林權(quán)制度改革工作業(yè)務(wù)指導(dǎo)、培訓(xùn)；森林分類區(qū)劃、勘界確權(quán)、林權(quán)糾紛調(diào)處、林權(quán)審核、信息錄入、內(nèi)業(yè)資料匯總、建檔等工作。（六）第六組技術(shù)負(fù)責(zé)人：劉亞軍成員：涉及林改鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站所有工作人員。職責(zé)：負(fù)責(zé)七營、甘城、李旺、高崖等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的集體林權(quán)制度改革工作業(yè)務(wù)指導(dǎo)、培訓(xùn)；森林分類區(qū)劃、勘界確權(quán)、林權(quán)糾紛調(diào)處、林權(quán)審核、信息錄入、內(nèi)業(yè)資料匯總、建檔等工作。五、檢查驗收標(biāo)準(zhǔn)（一）組織領(lǐng)導(dǎo)，措施保障情況各鄉(xiāng)鎮(zhèn)是否及時成立集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組及辦事機(jī)構(gòu)，有無工作場所和辦公設(shè)施，是否按要求落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)；主要或分管領(lǐng)導(dǎo)是否經(jīng)常深入基層開展相關(guān)調(diào)研，發(fā)現(xiàn)和解決改革中出現(xiàn)的問題和矛盾；工作方案、階段工作計劃、經(jīng)驗材料及階段工作總結(jié)是否齊全詳實(shí)；村組是否召開了黨員干部會和村民大會或村民代表會議，按時出臺改革工作實(shí)施方案，逐級召開會議進(jìn)行動員部署；對改革人員是否進(jìn)行相關(guān)政策和技術(shù)培訓(xùn)，落實(shí)了工作責(zé)任制；宣傳工作是否深入廣泛，實(shí)現(xiàn)了動員廣大林農(nóng)積極參與和支持改革的目標(biāo)；最終目的實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會穩(wěn)定，群眾與基層組織對集體林權(quán)制度改革反映良好。（二）依法依規(guī)，規(guī)范操作情況村組集體林權(quán)制度改革工作實(shí)施方案符合法律法規(guī)要求，經(jīng)村民大會或村民代表大會表決通過，能夠穩(wěn)妥處理自留山、責(zé)任山、分林到戶和已流轉(zhuǎn)山林權(quán)屬；改革程序和操作過程公開、公平、公正，對集體統(tǒng)一經(jīng)營山林的收益大部份分配給本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，分配和使用公開，群眾滿意度高。（三）明晰產(chǎn)權(quán)，落實(shí)主體情況90%以上的林地、林木的所有權(quán)、使用權(quán)歸屬明晰，經(jīng)營主體落實(shí)，簽訂或補(bǔ)充完善了林地承包合同。（四）完善制度，換發(fā)林權(quán)證情況林木、林地承包流轉(zhuǎn)登記發(fā)證管理辦法、林木采伐審批具體操作辦法、重大森林案件應(yīng)急處理辦法等各項制度齊全，內(nèi)容具體全面，操作性強(qiáng)；在規(guī)定時間內(nèi)對符合申請條件的林權(quán)證發(fā)換率達(dá)100%，做到程序合法，手續(xù)齊備，人、地、證相符，圖、表、冊一致，基層組織和林農(nóng)無異議；林權(quán)檔案保管安全、完整，便于有效利用。（五））強(qiáng)化監(jiān)管，規(guī)范流轉(zhuǎn)情況轄區(qū)內(nèi)未發(fā)生重大亂砍濫伐林木、亂占濫用林地案件，林政資源保護(hù)管理秩序良好，案件查處率高；已經(jīng)流轉(zhuǎn)山林合同主體、形式、內(nèi)容得到了完善，林權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)范，符合法定程序。（六）社會穩(wěn)定，群眾滿意情況山林權(quán)屬和承包糾紛及群眾反映林改問題得到及時調(diào)查，認(rèn)真研究，妥善處理，未發(fā)生群體事件或糾紛械斗；群眾與基層組織對林改反映良好，造林育林的積極性顯著提高。六、工作要求集體林權(quán)制度改革工作政策性強(qiáng)，涉及面廣，工作難度大，為保證改革順利實(shí)施，各地要按照“自治區(qū)統(tǒng)一部署，市加強(qiáng)指導(dǎo)，縣直接領(lǐng)導(dǎo)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）負(fù)責(zé)組織，村組具體操作，部門搞好服務(wù)”的工作運(yùn)行機(jī)制，精心組織，周密安排，確保改革任務(wù)的順利完成。（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)集體林權(quán)制度改革既是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在林業(yè)領(lǐng)域的延伸，又是林業(yè)體制改革的重大突破，是牽一發(fā)而動全局的深層次改革，需要付出艱辛的努力，不可能輕而易舉、一蹴而就。黨委政府，必須把深化集體林權(quán)制度改革作為事關(guān)林業(yè)發(fā)展和農(nóng)村全面建設(shè)小康社會大局的戰(zhàn)略任務(wù)，提上重要議事日程，黨政一把手負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，全縣層層建立集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，確保改革的質(zhì)量和進(jìn)度。要切實(shí)處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定三者的關(guān)系，高度重視林改中的社會穩(wěn)定工作，把維護(hù)社會穩(wěn)定貫穿于改革的全過程。全縣各級領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門深入林改第一線督查調(diào)研，發(fā)現(xiàn)問題，主動做好涉林矛盾糾紛調(diào)處工作，把矛盾化解在基層，解決在萌芽狀態(tài)，確保不發(fā)生集體上訪等突發(fā)事件。要嚴(yán)肅工作紀(jì)律，對出現(xiàn)的違法違紀(jì)、損害群眾利益的行為，要堅決嚴(yán)肅處理，以確保改革順利進(jìn)行。（二）保障經(jīng)費(fèi)集體林權(quán)制度改革任務(wù)十分繁重，縣鄉(xiāng)林改工作經(jīng)費(fèi)將納入年度財政預(yù)算安排，以確保改革任務(wù)按時按質(zhì)完成。（三）落實(shí)人員集體林權(quán)制度改革工作政策性、技術(shù)性和社會性很強(qiáng)，需要一支懂政策、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)實(shí)的骨干隊伍。要站在對事業(yè)負(fù)責(zé)的高度，從大局出發(fā)，認(rèn)真組織好工作班子，嚴(yán)格挑選工作人員。在抽調(diào)工作人員時，要選擇政治思想過硬、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)，工作認(rèn)真負(fù)責(zé)，任勞任怨，作風(fēng)扎實(shí)的同志。同時，要落實(shí)工作人員責(zé)任制，建立責(zé)任跟蹤和過錯追究制度。（四）保證質(zhì)量牢固樹立質(zhì)量第一的觀念，正確處理好質(zhì)量與進(jìn)度的關(guān)系，嚴(yán)禁違規(guī)操作。要按照有關(guān)法律法規(guī)和區(qū)政府《意見》要求，充分尊重群眾意愿，深入調(diào)查研究，廣泛聽取群眾意見，制定切實(shí)可行的改革工作實(shí)施方案，改革的程序、方法、內(nèi)容和要求等全部向群眾公開，實(shí)行陽光操作，確保公正公平。要建立質(zhì)量監(jiān)控體系，實(shí)行嚴(yán)格的質(zhì)量責(zé)任追究制度，嚴(yán)防暗箱操作，堅決防止應(yīng)付了事、走過場的傾向，使改革工作經(jīng)得起歷史檢驗。

供應(yīng)商調(diào)查管理制度總則1．1制定目的為了解供應(yīng)商之制程能力、品管功能，確認(rèn)其是否有提供符合成本、交期、品質(zhì)之物料的能力，特制定本規(guī)章。1．2適用范圍對擬開發(fā)供應(yīng)商之調(diào)查，及本公司合格供應(yīng)商之年度復(fù)查，除另有規(guī)定外，悉依本規(guī)章辦理。1．3權(quán)責(zé)單位采購部負(fù)責(zé)本規(guī)章制定、修改、廢止之起草工作?？偨?jīng)理負(fù)責(zé)本規(guī)章制定、修改、廢止之核準(zhǔn)。供應(yīng)商調(diào)查作業(yè)規(guī)定2．1供應(yīng)商調(diào)查程序采購部實(shí)施采購前，應(yīng)對擬開發(fā)之廠商組織供應(yīng)商調(diào)查工作，目的是了解供應(yīng)商之各項管理能力，以確定