如何加快推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化

如何加快推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化摘要：城鎮(zhèn)化一般是指農(nóng)業(yè)人口及土地向非農(nóng)業(yè)的城市轉(zhuǎn)化的現(xiàn)象。具體分析包括人口職業(yè)的轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，土地及地域空間的變化等。城鎮(zhèn)化是一個非常復雜的社會現(xiàn)象，城鎮(zhèn)化水平和地區(qū)的經(jīng)濟、地域、社會、人文、歷史等實際情況密切相關(guān)。因此，簡單的城鎮(zhèn)化率（非農(nóng)人口和總?cè)丝诘谋嚷剩┎荒艹浞址从吵擎?zhèn)化水平的高低，應(yīng)該研究問題的實質(zhì)，更好地促進和引導城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展。關(guān)鍵字：城鎮(zhèn)化；區(qū)域規(guī)劃；經(jīng)濟；大連市一．什么是城鎮(zhèn)化城鎮(zhèn)化一般是指農(nóng)業(yè)人口及土地向非農(nóng)業(yè)的城市轉(zhuǎn)化的現(xiàn)象。具體分析包括人口職業(yè)的轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，土地及地域空間的變化等。城鎮(zhèn)化是一個非常復雜的社會現(xiàn)象，城鎮(zhèn)化水平和地區(qū)的經(jīng)濟、地域、社會、人文、歷史等實際情況密切相關(guān)。因此，簡單的城鎮(zhèn)化率（非農(nóng)人口和總?cè)丝诘谋嚷剩┎荒艹浞址从吵擎?zhèn)化水平的高低，應(yīng)該研究問題的實質(zhì)，更好地促進和引導城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展。二．我國城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀在人類進入二十一世紀的今天，城鎮(zhèn)化是一個不可遏制的歷史過程。我國從改革開放到2003年末，城鎮(zhèn)化率平均每年以0.88個百分點遞增。1998年以后平均每年增長1.4個百分點，目前已達到40.5%（2003年統(tǒng)計數(shù)據(jù)）。三．我市城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀瓦房店市全境面積3793平方公里，轄市區(qū)七個街道辦事處，15個建制鎮(zhèn)，10個鄉(xiāng)。截至2003年末，全市總?cè)丝?030460人，非農(nóng)業(yè)人口324469人，城市化率31.49%。下表為1991～2003年人口基本情況統(tǒng)計。瓦房店市城市化路統(tǒng)計表年度總?cè)丝诜寝r(nóng)業(yè)人口城鎮(zhèn)化率（%）增長率(%)1991100375225529225.431992100191626955226.901.471993100466427576327.450.551994100875128308128.060.611995101238428966628.610.551996101542929502629.050.441997101716330217529.710.661998101824430524929.980.271999102312530884430.190.212000102535431338530.560.372001102720831550230.710.152002103749931877930.930.222003103046032446931.490.560.505對照全國情況可以看出，我市的城鎮(zhèn)化率2003年僅為31.49%，1991年—2003年年增長僅為0.5個百分點，遠遠低于全國平均水平。產(chǎn)生這種情況的原因很多，如宏觀經(jīng)濟政策、戶籍政策等，但主要的是經(jīng)濟發(fā)展水平不高制約了城鎮(zhèn)化水平的提高。2003年，在市委市政府的領(lǐng)導下，我市加快了改革開放的步伐，工業(yè)園區(qū)已初具規(guī)模，招商引資日見成效，城市面貌極大的改善，城市經(jīng)濟充滿活力，所有這些都為城鎮(zhèn)化水平的提升提供了良好的保障。四．我市城鎮(zhèn)化水平目標參照全國的平均水平，結(jié)合我市經(jīng)濟發(fā)展的實際，我市的城鎮(zhèn)化率年增長1個百分點市比較實際的。這樣，預計到2020年，我市的城鎮(zhèn)化率將在45%--55%。五．提高我市農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平的對策這里僅從區(qū)域規(guī)劃方面談如何發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟，從而加快我市的城鎮(zhèn)化進程。改革開放初期我國的城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略為“控制大城市，合理發(fā)展中等城市，積極發(fā)展小城市”，這是特定歷史條件下的選擇。“十五”計劃明確提出了要走出一條“大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展”的城鎮(zhèn)化道路。通過二十多年的實踐，在我國城市發(fā)展中進程中，“大城不大，中等城市不強，小城不?！钡默F(xiàn)象日益突出。我國農(nóng)村剩余勞動力數(shù)量龐大，由于大城市先天不足，其承載力和運轉(zhuǎn)效應(yīng)益面臨諸多問題，加快發(fā)展小城鎮(zhèn)能減輕大城市壓力，有效防止城市病，同時也可以極大的促進城鎮(zhèn)化水平的提高。因此在我市城市城鎮(zhèn)發(fā)展中，要不斷提高集聚效益，形成規(guī)模效益，發(fā)展特色效益，要在做強做大和一個“?！弊稚舷鹿Ψ颉Ｗ鰪姴皇欠悍旱淖鰪娮龃?，要在一定范圍內(nèi)確定一個中心，這樣可以形成規(guī)模效應(yīng)，也便于基礎(chǔ)設(shè)施的有效利用；而“?！弊志褪且刑厣?，“不求最大，但求特色，不求最強，但求最佳”是每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都可以普遍采用的原則，綜合我院編制的《瓦房店市城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》、《大連市城市發(fā)展規(guī)劃》等成果，我認為瓦房店市城鎮(zhèn)發(fā)展策略是：形成一個中心城市、三個小城市、五個中心城鎮(zhèn)的發(fā)展框架，從而帶動其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)的全面發(fā)展。1．一個中心城市--瓦房店市區(qū)瓦房店市區(qū)是大連市的次中心城市，是全市的政治、經(jīng)濟、文化中心，同時又是遼南中部地區(qū)重要的工業(yè)、旅游城市，是遼東半島對外開放的前沿。規(guī)劃確定了城市向西發(fā)展的格局，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點發(fā)展機械工業(yè)、旅游業(yè)以及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加速城市現(xiàn)代化步伐，把瓦房店建設(shè)成為經(jīng)濟繁榮、環(huán)境優(yōu)美、功能齊全、特色鮮明、城市系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代化中等城市。2．三個小城市--復州城、炮臺、長興島復州城鎮(zhèn)位于瓦房店市地域中心，復州古城歷史悠久，遠近聞名，古時就是州府所在地，地區(qū)的商貿(mào)中心。改革開放以來，各項事業(yè)發(fā)展迅速。其水泵業(yè)、商貿(mào)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)等己步入正常發(fā)展軌道，在瓦房店市中西部發(fā)揮著經(jīng)濟、文化中心作用。結(jié)合復州城鎮(zhèn)的優(yōu)勢，規(guī)劃確定復州城為次中心城市，恢復和保護古城區(qū)，同時開辟新區(qū)。炮臺鎮(zhèn)位于瓦房店市南部。改革開放以來，炮臺鎮(zhèn)的“三資”企業(yè)發(fā)展迅速，己被大連市政府確定為市級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)之一。今后炮臺鎮(zhèn)將繼續(xù)加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善投資環(huán)境。重點發(fā)展金剛石、食品加工業(yè)和果品生產(chǎn)，帶動南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展。結(jié)合炮臺鎮(zhèn)的金剛石礦業(yè)優(yōu)勢，建設(shè)金剛石加工企業(yè)，加快金剛石產(chǎn)品銷售市場的建設(shè)。發(fā)揮現(xiàn)有大成食品有限公司等“三資”企業(yè)的帶動作用，擴大招商引資。長興島鎮(zhèn)位于瓦房店市西部沿海，是中國第七大島，長江以北最大的島嶼?，F(xiàn)在的長興島鎮(zhèn)是由原橫山鄉(xiāng)和三堂鄉(xiāng)合并而成，島內(nèi)有豐富的海洋資源和礦藏資源。規(guī)劃確定長興島鎮(zhèn)為以海港和臨港工業(yè)為主的現(xiàn)代化海島城鎮(zhèn)。充分發(fā)揮長興島的港口、海洋資源、石灰石礦資源、龍泉酒廠的優(yōu)勢，全面開發(fā)長興島。具體為加快長興島深水港和臨港工業(yè)的建設(shè)，有效利用石灰石礦資源，開發(fā)和建設(shè)長興島海濱公園，繼續(xù)擴大龍泉酒廠的影響力和規(guī)模，工業(yè)重點發(fā)展建材業(yè)、鑄造業(yè)、釀酒業(yè)、飲料業(yè)、造船業(yè)、旅游業(yè)、交通運輸業(yè)，加快長興島基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，到2020年把長興島建設(shè)成為環(huán)境優(yōu)美的現(xiàn)代化海島城鎮(zhèn)。3．五個中心城鎮(zhèn)--復州灣、謝屯、老虎屯、松樹、永寧復州灣鎮(zhèn)位于瓦房店市南端。南臨渤海，沿海資源豐富，灘涂平坦，為海水養(yǎng)殖業(yè)、海水曬鹽業(yè)及鹽化工業(yè)提供了得天獨厚的條件。復州灣的煤、粘土、石灰石等礦業(yè)歷史悠久，對復州灣的形成和發(fā)展起到了重要的作用。結(jié)合復州灣鎮(zhèn)的優(yōu)勢，重點發(fā)展海鹽生產(chǎn)及鹽化工業(yè)、遠洋捕撈、海產(chǎn)品養(yǎng)殖，確定以海養(yǎng)農(nóng)的發(fā)展策略。謝屯鎮(zhèn)位于瓦房店市西南部，重點發(fā)展海鹽生產(chǎn)及鹽化工業(yè)，規(guī)劃擴大其灘涂曬鹽規(guī)模，發(fā)展海水養(yǎng)殖業(yè)，加大養(yǎng)豬場投資力度，開發(fā)新型建筑材料。老虎屯鎮(zhèn)是大連市政府確定的市級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)之一，有雄厚的工農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。老虎屯的建材業(yè)和外貿(mào)企業(yè)比較發(fā)達，水泥生產(chǎn)、外貿(mào)加工業(yè)、萬寶至馬達等己初具規(guī)模，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在全鎮(zhèn)占有一定的地位。根據(jù)老虎屯鎮(zhèn)自身的條件，規(guī)劃重點發(fā)展建材、機電、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)及農(nóng)業(yè)。加速水泥廠污染的治理，增強環(huán)保意識，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，擴大引資。松樹鎮(zhèn)是瓦房店市東北部活躍的經(jīng)濟增長點，多山地，給養(yǎng)蠶業(yè)提供了條件。松樹鎮(zhèn)原有工業(yè)基礎(chǔ)雄厚，交通條件較好，是一個老工業(yè)基地。未來發(fā)展應(yīng)加快對老工業(yè)的技術(shù)改造，引進先進科學技術(shù)，提高產(chǎn)品的科技含量，利用原有設(shè)施轉(zhuǎn)產(chǎn)，改變經(jīng)營機制，使其成為瓦房店市東北部一個活躍的經(jīng)濟增長點。永寧鎮(zhèn)位于瓦房店市北部，是大連市政府確定的市級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)之一。永寧鎮(zhèn)歷史悠久，明永樂年間建城設(shè)監(jiān)，現(xiàn)在的永寧鎮(zhèn)就由此而來。永寧大集歷來就很著名，是瓦房店市北部的貿(mào)易中心。規(guī)劃加大永寧鍋爐輔機廠建設(shè)的投資力度，加快鍋爐配套企業(yè)的建設(shè)，形成以鍋爐生產(chǎn)為支柱產(chǎn)業(yè)及鑄造業(yè)為主的工業(yè)區(qū)，帶動北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展。重點發(fā)展的旅游城鎮(zhèn)有仙浴灣鎮(zhèn)、駝山鄉(xiāng)、許屯鎮(zhèn)等。仙浴灣為省級旅游度假區(qū)，發(fā)展海濱洗浴、旅游、度假等項目。駝山鄉(xiāng)是以海濱度假、駱駝山森林公園特色旅游為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。許屯重點發(fā)展龍門溫泉度假休閑旅游。在經(jīng)濟發(fā)展的同時，應(yīng)注重完善區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施的配套，加快區(qū)域內(nèi)公路網(wǎng)建設(shè)，形成“五縱兩橫”道路交通網(wǎng)絡(luò)。五縱即：擬建中的西部沿海一級路、擬建中的哈大鐵路客運專線、沈大高速公路、黑大公路、長大鐵路；兩橫為永青線公路、城八線一級公路。對于給水、供電方面，應(yīng)本著統(tǒng)籌兼顧的原則，在全境范圍內(nèi)統(tǒng)一布局，合理調(diào)配。經(jīng)濟的發(fā)展是城鎮(zhèn)建