重慶市城鄉(xiāng)養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)管理辦法

第1頁/共27頁重慶市城鄉(xiāng)養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)管理辦法第2頁/共27頁城鄉(xiāng)養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)管理辦法第一章總則第一條為維護(hù)老年人合法權(quán)益，規(guī)范養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)行為，促進(jìn)養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。第二條本市行政區(qū)域內(nèi)養(yǎng)老機構(gòu)的服務(wù)和監(jiān)督管理，適用本辦法。前款所稱養(yǎng)老機構(gòu)，是指為老年人提供住養(yǎng)、生活護(hù)理、康復(fù)、托管等服務(wù)的機構(gòu)。第3頁/共27頁城鄉(xiāng)養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)管理辦法

第三條養(yǎng)老機構(gòu)的發(fā)展堅持政府舉辦和社會興辦相結(jié)合、政府扶持和市場推動相結(jié)合的原則。鼓勵集體、村(居)民自治組織、社會團(tuán)體、企事業(yè)單位、個人和外資以多種形式興辦養(yǎng)老機構(gòu)，捐資、捐物支持養(yǎng)老機構(gòu)的發(fā)展。第四條市和區(qū)縣(自治縣)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展、人口老齡化和養(yǎng)老服務(wù)的需求狀況，制定養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)展規(guī)劃，并納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃。第4頁/共27頁城鄉(xiāng)養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)管理辦法

第五條市和區(qū)縣(自治縣)民政部門負(fù)責(zé)對本行政區(qū)域內(nèi)養(yǎng)老機構(gòu)的養(yǎng)老服務(wù)行為進(jìn)行監(jiān)督和檢查。發(fā)展改革、城鄉(xiāng)規(guī)劃、機構(gòu)編制、工商、稅務(wù)、建設(shè)、國土、財政、價格、衛(wèi)生、勞動保障等部門按照各自職責(zé)，共同做好養(yǎng)老機構(gòu)的管理和發(fā)展工作。第六條市和區(qū)縣(自治縣)人事、民政部門對扶持和發(fā)展養(yǎng)老機構(gòu)做出突出貢獻(xiàn)的單位或個人，應(yīng)當(dāng)給予表彰。第5頁/共27頁城鄉(xiāng)養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)管理辦法第二章機構(gòu)設(shè)立第七條開辦養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定辦理登記手續(xù)：(一)利用國有資產(chǎn)開辦的非營利性養(yǎng)老機構(gòu)，申辦人到開辦地事業(yè)單位登記管理機關(guān)辦理登記手續(xù);(二)利用非國有資產(chǎn)開辦的非營利性養(yǎng)老機構(gòu)，申辦人到開辦地民辦非企業(yè)單位登記管理機關(guān)辦理登記手續(xù);(三)開辦營利性養(yǎng)老機構(gòu)，申辦人到工商行政管理部門辦理登記手續(xù)。外商投資開辦養(yǎng)老機構(gòu)的，還應(yīng)當(dāng)依法辦理相關(guān)審批手續(xù)。第6頁/共27頁城鄉(xiāng)養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)管理辦法第八條養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)當(dāng)自登記之日起30日內(nèi)到所在地民政部門備案。備案應(yīng)提交下列材料：(一)登記機關(guān)頒發(fā)的登記證書復(fù)印件;(二)機構(gòu)章程、管理制度;(三)管理人員、技術(shù)人員和護(hù)理人員的基本情況。養(yǎng)老機構(gòu)備案事項發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)自變化之日起30日內(nèi)重新備案。第7頁/共27頁城鄉(xiāng)養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)管理辦法

第九條養(yǎng)老機構(gòu)的服務(wù)、管理和設(shè)施設(shè)備應(yīng)當(dāng)符合《老年人社會福利機構(gòu)基本規(guī)范》、其建筑設(shè)計應(yīng)當(dāng)符合《老年人建筑設(shè)計規(guī)范》。養(yǎng)老機構(gòu)符合上述兩個規(guī)范的，可自愿向民政部門申領(lǐng)養(yǎng)老機構(gòu)證書。養(yǎng)老機構(gòu)證書不得轉(zhuǎn)讓、出租、出借和涂改。第8頁/共27頁城鄉(xiāng)養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)管理辦法第三章服務(wù)管理第十條養(yǎng)老機構(gòu)的服務(wù)對象分為收養(yǎng)人員和休養(yǎng)人員。收養(yǎng)人員是指無勞動能力、無生活來源、無法定贍(扶)養(yǎng)人，按有關(guān)規(guī)定到養(yǎng)老機構(gòu)接受養(yǎng)老服務(wù)的人員。休養(yǎng)人員是指自愿到養(yǎng)老機構(gòu)按合同約定接受養(yǎng)老服務(wù)的人員。第9頁/共27頁城鄉(xiāng)養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)管理辦法

第十一條利用國有資產(chǎn)開辦的非營利性養(yǎng)老機構(gòu)的服務(wù)對象主要是收養(yǎng)人員，在完成收養(yǎng)任務(wù)的前提下，可以接收休養(yǎng)人員。利用非國有資產(chǎn)開辦的非營利性養(yǎng)老機構(gòu)和營利性養(yǎng)老機構(gòu)根據(jù)市場需求自主確定服務(wù)對象。對其接收收養(yǎng)人員的，政府應(yīng)當(dāng)給予鼓勵和支持。第10頁/共27頁城鄉(xiāng)養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)管理辦法第十二條養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)當(dāng)與服務(wù)對象或其親屬、送養(yǎng)單位(以下統(tǒng)稱送養(yǎng)人)簽訂服務(wù)合同。服務(wù)合同應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：(一)合同各方姓名(名稱)和地址;(二)服務(wù)內(nèi)容和方式;(三)服務(wù)期限和地點;(四)收費標(biāo)準(zhǔn)和方式;(五)合同各方的權(quán)利和義務(wù);第11頁/共27頁城鄉(xiāng)養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)管理辦法

(六)合同變更、解除與終止的條件;(七)違約責(zé)任;(八)爭議解決方式;(九)其他約定事項。市民政部門可以制定養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)合同示范文本，供養(yǎng)老機構(gòu)和服務(wù)對象參考使用。第12頁/共27頁城鄉(xiāng)養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)管理辦法第十三條養(yǎng)老機構(gòu)開展服務(wù)應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：(一)根據(jù)服務(wù)對象的生活自理能力和護(hù)理的等級標(biāo)準(zhǔn)，實施分級護(hù)理服務(wù);(二)制定老年人營養(yǎng)均衡的食譜，合理配置適宜老年人的膳食。老年人膳食制做和用餐應(yīng)當(dāng)與工作人員分開;(三)開展適合老年人特點的康復(fù)活動、文化體育活動;第13頁/共27頁城鄉(xiāng)養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)管理辦法

(四)為服務(wù)對象建立健康檔案，定期檢查身體，做好疾病預(yù)防工作;對入住后患傳染病和精神病的老年人，養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時向有關(guān)部門報告，采取必要的隔離措施，并通知其送養(yǎng)人轉(zhuǎn)送專門的醫(yī)療機構(gòu)治療;(五)建立夜間值班制度，做好老年人夜間監(jiān)護(hù)工作;(六)建立衛(wèi)生消毒制度，定期消毒老年人使用的餐具，定期清洗老年人的被褥和衣服，保持室內(nèi)外的環(huán)境整潔。第14頁/共27頁城鄉(xiāng)養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)管理辦法

第十四條養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)當(dāng)善待收住的老年人，不得歧視、虐待、遺棄服務(wù)對象。養(yǎng)老機構(gòu)注銷的，應(yīng)當(dāng)妥善安置收住的老年人。第十五條養(yǎng)老機構(gòu)接收收養(yǎng)人員的費用由同級財政部門按照規(guī)定的供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)支付。具體標(biāo)準(zhǔn)由市財政部門會同市民政部門另行制定。養(yǎng)老機構(gòu)接收休養(yǎng)人員的收費實行自主定價。第15頁/共27頁城鄉(xiāng)養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)管理辦法第四章監(jiān)督管理第十六條市和區(qū)縣(自治縣)民政部門應(yīng)當(dāng)對養(yǎng)老機構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)范圍、服務(wù)費用以及捐贈款物的使用情況等進(jìn)行監(jiān)督檢查。養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)當(dāng)自覺接受和配合有關(guān)部門的監(jiān)督檢查。第十七條養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立工作人員名冊和工作人員工作細(xì)則以及選聘、培訓(xùn)、考核、任免和獎勵等管理制度。第16頁/共27頁城鄉(xiāng)養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)管理辦法

第十八條養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立財務(wù)、會計核算制度，公示各類服務(wù)項目的收費標(biāo)準(zhǔn)，并接受有關(guān)部門的監(jiān)督。第十九條養(yǎng)老機構(gòu)接受捐贈、資助，應(yīng)當(dāng)按照章程的規(guī)定和與捐贈人、資助人的約定使用。養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)當(dāng)向捐贈人、民政部門報告接受和使用捐贈、資助的情況，并依法接受相關(guān)部門的監(jiān)督。第17頁/共27頁城鄉(xiāng)養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)管理辦法

第二十條養(yǎng)老機構(gòu)可以建立行業(yè)協(xié)會。行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)加強自律管理，并履行下列職責(zé)：(一)建立養(yǎng)老機構(gòu)自律機制，制訂并組織實施本行業(yè)的行規(guī)行約，對違反協(xié)會章程或者行規(guī)行約、損害行業(yè)整體利益的會員，采取相應(yīng)的行業(yè)自律措施;(二)代表本行業(yè)向有關(guān)國家機關(guān)反映涉及本行業(yè)利益的事項，提出有關(guān)建議，參與有關(guān)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制訂;(三)開展行業(yè)統(tǒng)計、培訓(xùn)和咨詢，促進(jìn)國內(nèi)外的交流與合作;(四)協(xié)調(diào)養(yǎng)老機構(gòu)之間及養(yǎng)老機構(gòu)提供服務(wù)過程中產(chǎn)生的爭議;(五)開展其他行業(yè)自律、服務(wù)、協(xié)調(diào)等活動。第18頁/共27頁城鄉(xiāng)養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)管理辦法

第二十一條市和區(qū)縣(自治縣)民政部門可以定期組織營養(yǎng)、醫(yī)療、護(hù)理、財務(wù)等方面的專家和熱心老年事業(yè)的社會人士，對養(yǎng)老機構(gòu)的場地、設(shè)施設(shè)備、人員配備、服務(wù)質(zhì)量和信譽等情況進(jìn)行評估，并向社會公布評估結(jié)果。具體辦法由市民政部門制定。第19頁/共27頁城鄉(xiāng)養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)管理辦法第五章扶持與鼓勵第二十二條市和區(qū)縣(自治縣)人民政府應(yīng)當(dāng)制定優(yōu)惠扶持政策，鼓勵和扶持養(yǎng)老機構(gòu)的發(fā)展。養(yǎng)老機構(gòu)符合《老年人社會福利機構(gòu)基本規(guī)范》和《老年人建筑設(shè)計規(guī)范》的，經(jīng)民政部門備案后，可享受有關(guān)優(yōu)惠扶持政策。第20頁/共27頁城鄉(xiāng)養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)管理辦法第二十三條養(yǎng)老機構(gòu)在提供養(yǎng)老服務(wù)時，享有以下優(yōu)惠政策：(一)排放污染物達(dá)標(biāo)的，經(jīng)負(fù)責(zé)征收排污費的環(huán)保部門核準(zhǔn)后可以免交排污費;(二)免繳殘疾人保障金;(三)城市養(yǎng)老機構(gòu)使用國有土地，應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定以出讓等有償使用方式取得，但依法可以以劃拔方式取得的除外;農(nóng)村養(yǎng)老機構(gòu)可以依法使用農(nóng)村集體建設(shè)用地;(四)養(yǎng)老機構(gòu)所辦醫(yī)療機構(gòu)，具備對外開展醫(yī)療、康復(fù)服務(wù)條件的，可申請納入當(dāng)?shù)貐^(qū)域醫(yī)療機構(gòu)設(shè)置規(guī)劃，衛(wèi)生部門按有關(guān)醫(yī)療機構(gòu)管理規(guī)定予以審批;所辦醫(yī)療機構(gòu)取得執(zhí)業(yè)許可證的，可向當(dāng)?shù)貏趧颖Ｕ闲姓芾聿块T申請醫(yī)療保險定點醫(yī)療機構(gòu)，經(jīng)審查合格的，可以納入醫(yī)療保險定點范圍。第21頁/共27頁城鄉(xiāng)養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)管理辦法第二十四條非營利性養(yǎng)老機構(gòu)在提供養(yǎng)老服務(wù)時，享有以下優(yōu)惠政策：(一)提供的育養(yǎng)服務(wù)收入免征營業(yè)稅;(二)自用房產(chǎn)、土地免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅;(三)用電、用水、用氣應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)優(yōu)惠;第22頁/共27頁城鄉(xiāng)養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)管理辦法

(四)國家機關(guān)開辦的非營利性養(yǎng)老機構(gòu)的建設(shè)和運營費用，由同級財政予以保障;企事業(yè)單位、社會團(tuán)體和其他社會力量以及公民個人開辦的非營利性養(yǎng)老機構(gòu)的建設(shè)和運營費用，市和區(qū)縣(自治縣)人民政府可根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟、社會發(fā)展?fàn)顩r給予一定補貼。第二十五條國家和本市對養(yǎng)老機構(gòu)的優(yōu)惠政策還有其他專門規(guī)定的，從其規(guī)定。第23頁/共27頁城鄉(xiāng)養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)管理辦法第六章法律責(zé)任第二十六條養(yǎng)老機構(gòu)有下列行為之一的，由民政部門責(zé)令限期改正;逾期不改正的，處以罰款。(一)違反本辦法第八條規(guī)定不辦理或者不重新辦理備案手續(xù)的;(二)違反本辦法第十二條規(guī)定不簽訂服務(wù)合同的;(三)違反本辦法第十三條規(guī)定不按要求提供養(yǎng)老服務(wù)的;第24頁/共27頁城鄉(xiāng)養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)管理辦法(四)違反本辦法第十四條規(guī)定歧視、虐待、遺棄服務(wù)對象或者不妥善安置收住的老年人的;(五)違反本辦法第十六條規(guī)定不配合有關(guān)部門監(jiān)督檢查的;(六)違反本辦法第十九條規(guī)定不按約定使用捐贈、資助并向相關(guān)部門報告使用情況的。有前款第(―)、(二)、(三)、(五)、(六)項規(guī)定行為之一的，由民政部門處200元以上1000元以下的罰款;有第(四)項規(guī)定行為的，由民政部門處2000元以上5000元以下罰款。有上述行為之一的，有關(guān)部門還可以取消給予的扶持優(yōu)惠措施，并追繳違法行為存續(xù)期間已減免的相關(guān)費用。第25頁/共27頁城鄉(xiāng)養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)管理辦法

第二十七條養(yǎng)老機構(gòu)有其他違法行為的，由有關(guān)部門依法予以處理。第二十八條民政部門和有關(guān)管理部門工作人員在養(yǎng)老機構(gòu)管理服務(wù)中，嚴(yán)重失職、濫用職權(quán)、徇私舞弊、收受賄賂的，由主管部門或者監(jiān)察部門視情節(jié)輕重給予處分;涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。第二十九條當(dāng)事人認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以依法申請行政復(fù)議或者向人民法院提起行政訴訟。第