我國(guó)PPP模式的發(fā)展現(xiàn)狀研究

我國(guó)PPP模式的發(fā)展現(xiàn)狀研究近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)面臨著越來(lái)越高的要求和不斷增長(zhǎng)的投資需求。傳統(tǒng)的政府投資模式已經(jīng)難以滿足現(xiàn)代化建設(shè)的需要，因此政府引入了一種新的投資模式——PPP模式，即政府和社會(huì)資本合作模式。隨著PPP模式的不斷推廣和應(yīng)用，它已成為我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施投資的一個(gè)重要模式。PPP模式是近年來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不可或缺的一環(huán)。

一、我國(guó)PPP模式的發(fā)展歷程

自2014年以來(lái)，我國(guó)政府出臺(tái)了一系列PPP模式的政策和法規(guī)，如《關(guān)于加快發(fā)展政府和社會(huì)資本合作模式促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2014〕55號(hào)）等，這些舉措為PPP模式的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。2015年，國(guó)家發(fā)改委《關(guān)于印發(fā)〈PPP模式分類指引及適用范圍說(shuō)明〉的通知》（發(fā)改基礎(chǔ)〔2015〕1027號(hào)）明確了PPP模式的應(yīng)用范圍和適用標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)PPP模式的發(fā)展提供了明確的指導(dǎo)。目前，我國(guó)PPP模式的投資領(lǐng)域已經(jīng)涉及基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)保和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等多個(gè)領(lǐng)域。

二、我國(guó)PPP模式的發(fā)展現(xiàn)狀

目前，我國(guó)PPP模式已經(jīng)成為基礎(chǔ)設(shè)施投資中十分重要的一部分，在金融、交通、能源、環(huán)保、城市建設(shè)、教育等領(lǐng)域，PPP模式已經(jīng)相繼被應(yīng)用。各地政府在PPP模式的投資領(lǐng)域不同，江蘇、山東、廣東、浙江等一些地區(qū)的PPP項(xiàng)目數(shù)量較多，投資金額較大，引入社會(huì)資本的比例也較高。

1.我國(guó)PPP模式的優(yōu)勢(shì)

（1）降低政府財(cái)政壓力。通過(guò)吸引私人資本投資，可以減輕政府的債務(wù)負(fù)擔(dān)，降低政府面對(duì)的財(cái)政壓力。

（2）促進(jìn)投資和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。PPP項(xiàng)目可以在短時(shí)間內(nèi)吸引大量資金投入各個(gè)領(lǐng)域，同時(shí)也可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)。

（3）提高項(xiàng)目建設(shè)效率。借助社會(huì)資本的參與，可以更加快速高效地建設(shè)項(xiàng)目，并提高投資效益。

（4）降低社會(huì)成本。PPP模式可以優(yōu)化資源配置，避免重復(fù)建設(shè)，從而減少社會(huì)成本。

2.我國(guó)PPP模式存在的問(wèn)題

（1）政策法規(guī)不夠完善。政府在PPP模式的實(shí)踐中，對(duì)政策法規(guī)的制定和完善還有很大的提升空間。

（2）投資者回報(bào)率過(guò)低。PPP項(xiàng)目雖然可以降低政府壓力，但社會(huì)資本在投入PPP項(xiàng)目的時(shí)候回報(bào)率有所下降，還需政策引導(dǎo)和優(yōu)化實(shí)施

（3）風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制有待完善。較大的投資風(fēng)險(xiǎn)和利潤(rùn)風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)致資本市場(chǎng)對(duì)PPP項(xiàng)目的認(rèn)可不足，且風(fēng)險(xiǎn)的分擔(dān)機(jī)制不夠明確。

（4）PPP項(xiàng)目選擇合適性不足。政府在PPP項(xiàng)目的選擇上較難考慮到長(zhǎng)期發(fā)展，容易出現(xiàn)PPP項(xiàng)目建設(shè)后運(yùn)營(yíng)困難的問(wèn)題。

三、我國(guó)PPP模式的未來(lái)發(fā)展方向

未來(lái)的PPP發(fā)展方向主要包括：加強(qiáng)政策法規(guī)的制定和優(yōu)化實(shí)施，提高PPP項(xiàng)目選擇的合適性，優(yōu)化PPP項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，提高社會(huì)資本的利潤(rùn)水平，通過(guò)PPP改革與創(chuàng)新和企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)等方式，提升PPP項(xiàng)目的質(zhì)量和改善PPP應(yīng)用的效果，開展PPP績(jī)效評(píng)估和PPP項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)管。

四、結(jié)論

我國(guó)PPP模式在政府和社會(huì)資本合作方面的應(yīng)用已經(jīng)初具規(guī)模，隨著各地PPP案例的不斷增加和政策法規(guī)的不斷完善，PPP模式在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用將越來(lái)越顯著，也將為我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的發(fā)展提供更好的保障。未來(lái)，我們應(yīng)該