某地方財政支出績效評價概述

第十一章地方財政支出績效評價本章要點：地方財政支出績效評價的含義及其作用地方財政支出績效評價指標體系的設計地方財政支出績效評價的內(nèi)容及影響

第一頁，共三十五頁。需要指出的是指出地方財政支出績效評價只是財政支出績效評價在地方政府的應用，基本內(nèi)容與財政支出績效評價相同，所以后面的研究中不將二者做區(qū)分。第二頁，共三十五頁。第一節(jié)地方財政支出績效評價內(nèi)涵及意義

一、財政支出績效評價內(nèi)涵界定財政部在《財政支出績效評價管理暫行辦法》中將財政支出績效評價定義為：財政部門和預算部門（單位）根據(jù)設定的績效目標，運用科學、合理的評價方法、指標體系和評價標準，對財政支出產(chǎn)出和效果進行客觀、公正的評價。地方財政支出績效評價是指省以下（含?。┑胤秸斦С龅目冃гu價第三頁，共三十五頁。我們認為，財政支出績效評價是指為實現(xiàn)財政支出管理目標，依據(jù)特定的原則，選擇運用科學、規(guī)范的績效評價方法及評價技術，對財政支出過程和結果進行經(jīng)濟、效率、效益等方面的綜合評價活動及相關評價制度體系的總和。第四頁，共三十五頁。二、與財政支出績效評價有關的幾對關系探討（一）財政支出績效評價與財政監(jiān)督（二）財政支出績效評價與績效預算（三）財政支出績效評價與績效審計第五頁，共三十五頁。二、與財政支出績效評價有關的幾對關系探討?財政支出績效評價與財政監(jiān)督財政支出績效評價工作是對過去財政監(jiān)督工作的一個深化，而今后財政監(jiān)督也應樹立以財政績效為中心的科學發(fā)展觀。?財政支出績效評價與績效預算績效預算的核心和關鍵在于財政資金支出績效評價。財政支出績效評價是績效預算得以實施的主要工具和載體，而績效預算又進一步為改善政府管理提供新視角——基于投入產(chǎn)出角度來觀察政府績效、政府職能履行等情況。?財政支出績效評價與績效審計二者既相互補充映證，同時也無法互相替代。財政支出績效評價可以充當績效審計的“先鋒官”的作用。財政支出績效評價基礎工作做得好，評價方案設計合理、評價目標確立科學、指標體系選擇得當、信息數(shù)據(jù)搜集詳實可靠，就可以給績效審計提供有益借鑒。第六頁，共三十五頁。三、地方財政支出績效評估的意義(一）開展財政支出績效評估，有助于提高財政支出使用效率（二）開展財政支出績效評估，有助于優(yōu)化財政支出結構（三）開展財政支出績效評估，有助于深化預算管理體制改革（四）開展財政支出績效評估，有利于獎優(yōu)罰劣，形成激勵機制，形成多方良性互動關系第七頁，共三十五頁。

財政支出績效評價指標是反映財政支出績效的特定概念和具體數(shù)值，它是衡量、監(jiān)測和評價財政支出的經(jīng)濟性、效率性和有效性，揭示財政支出存在問題的重要量化手段；它是財政支出績效評價工作成果的體現(xiàn)，反映財政支出績效評價的工作內(nèi)容。在設計評價指標時，針對不同評價對象，遵循科學合理的原則，確定不同評價內(nèi)容，在滿足實際工作需要的基礎上分層次建立一套科學合理、層次明晰、實用可行的評價指標體系，對于做好財政支出績效評價工作具有十分重要的意義。第二節(jié)地方財政支出績效評估指標體系第八頁，共三十五頁。一、地方財政支出績效評價指標設計應遵循的原則（一）全面性與精簡性相結合的原則（二）科學性與可操作性相結合的原則（三）目的性與系統(tǒng)性相結合的原則（四）完整性和導向性相結合的原則（五）定量分析與定性分析相結合的原則（六）規(guī)范性與公正性相結構的原則第九頁，共三十五頁。二、地方財政支出績效評價的指標體系

基于平衡記分卡理念，從財務經(jīng)濟、利益相關者、內(nèi)部流程和持續(xù)改進四個類別，構建財政支出績效評價的指標體系框架。第十頁，共三十五頁。（一）財務經(jīng)濟類

1、財政支出規(guī)?？冃В?）財政支出規(guī)模績效的內(nèi)涵客觀上存在三種衡量財政支出規(guī)?？冃У闹笜耍阂皇枪伯a(chǎn)品類指標，二是財政收入總量指標，三是財政支出類指標。（2）財政支出規(guī)模績效的評價指標財政支出類指標習慣上是指財政支出與GDP的比值。財政支出規(guī)模通常用貨幣來表示，在數(shù)量上具有直接可測性。支出總量指標是一個絕對指標，反映公共財政資金在某個項目上投入的總體規(guī)模，也是計算相對指標的基礎。第十一頁，共三十五頁。2、財政支出配置績效財政支出配置績效是指由政府職能決定的，在財政支出領域內(nèi)的資源的分配績效，在財政理論研究和財政工作實踐中，人們常常提到財政支出結構是否合理的問題，從財政績效的角度看，財政支出結構是否合理，主要就是指財政資金配置績效問題。為能反映配置的客觀程度，并結合“支持科技、教育、農(nóng)業(yè)支出法定增長，保證社會保障支出”的要求，我們設計了比重指標和增長率指標。第十二頁，共三十五頁。3、財政支出使用績效（1）財政支出占GDP比重=財政總支出/GDP（2）人均財政支出水平=財政總支出/財政供養(yǎng)人數(shù)（3）人均人員經(jīng)費水平=人員經(jīng)費總額/財政供養(yǎng)人數(shù)（4）財政供養(yǎng)人員消費系數(shù)=人員經(jīng)費總額/財政總支出（5）財政總收入增長率=（本年財政總收入-上年財政總收入）/上年財政總收入（6）人均可用財力=可用財力/財政供養(yǎng)人數(shù)（7）一般預算收入占財政總收入比重=一般預算收入/財政總收入（8）稅收收入依存度=稅收收入/財政總收入（9）GDP彈性系數(shù)=財政總收入增長率/GDP增長率第十三頁，共三十五頁。（二）內(nèi)部流程類1.部門預算部門預算制度是市場經(jīng)濟國家財政管理的基本形式，也是編制政府預算的一種制度和方法。實行部門預算制度，需要將部門的各種財政性資金、部門所屬單位收支全部納入預算編制。部門預算收支既包括行政單位預算，也包括事業(yè)單位預算；既包括一般收支預算，也包括政府基金收支預算；既包括基本支出預算，也包括項目支出預算；既包括預算內(nèi)資金安排的預算，也包括預算外資金安排的預算。第十四頁，共三十五頁。

2.投資評審投資評審作為財政支出管理的必要環(huán)節(jié)，貫穿于支出管理的全過程。要充分發(fā)揮評審的作用，就必須把兩者有機地結合起來，即在支出管理的預算編制、資金撥付和使用等環(huán)節(jié)建立相配套的評審管理機制。通過多層次支出審核提高政府采購的可靠性，財政投資評審應拓展業(yè)務深度和廣度，積極參與項目設計階段論證，把設計方案評審作為對財政支出項目實施評審的切入點和工作重點，實行事前控制。第十五頁，共三十五頁。3.國庫集中支付國庫集中支付制度是以提高財政資金使用效益為目的，以國庫單一賬戶體系為基礎，以國庫集中收付為主要形式的財政國庫管理制度。是政府支出管理的重要手段和改革預算執(zhí)行的必要保障，是解決政府財政資金分散支付和層層撥付的弊端的有效方式第十六頁，共三十五頁。4.政府采購按照經(jīng)濟發(fā)展的要求，并借鑒國際慣例我國將政府采購作為公共財政支出的一項管理制度。實行政府采購制度，對重大公共工程項目一律做到招標信息透明化、競爭化。在不涉及國家安全和保密需要的前提下，通過網(wǎng)絡等現(xiàn)代化科技手段，加大政務公開的力度，增強財政支出的透明度，這樣一個受到廣泛監(jiān)督的財政是腐敗可能最小的財政，理當是績效最高的財政。第十七頁，共三十五頁。因此，可以通過招投標方式、采購比率、信息透明度等作為財政支出內(nèi)部流程管理類的評價指標。（1）部門預算準確度=支出預算總額/支出決算總額（2）國庫集中支付比例=國庫付款總額/支出總額（3）政府采購招標比例=招標采購金額/政府采購總額（4）支出審核節(jié)約程度=審核節(jié)約金額/支出預算總額第十八頁，共三十五頁。（三）利益相關者類財政支出利益相關者是指受財政支出影響或可影響財政支出的任何個人、群體和組織，具體而言，應該包括國家、各級財政組織、社會公眾及企業(yè)和公務員等。財政支出最主要的目標是滿足社會公共需要，使社會福利最大化。財政支出利益相關者可以分為內(nèi)部相關者和外部相關者。廣泛的社區(qū)和企業(yè)就是自己外部的相關者，政府需要像企業(yè)對待客戶那樣對待廣泛的社區(qū)及企業(yè)。加強與利益相關者之間的交流和溝通，建立靈活迅速的需求和回應系統(tǒng)，提高廣大利益相關者的參與程度，這樣政府會獲得大量的反饋信息，更好地利用自己掌握的資源改善公共產(chǎn)品和服務，更好地服務于各財政利益相關者，所以，內(nèi)部和外部利益相關者的滿意程度、需求回應率、對財政的信任度等作為財政支出利益相關者類的評價指標。第十九頁，共三十五頁。（1）公務員、社會公眾及企業(yè)滿意度=滿意人數(shù)（度）/調(diào)查總人數(shù)（2）需求平均回應速度與水平=回應時間總計/需求件數(shù)（3）財政支出支持度=上級財政轉移支付/財政支出總額第二十頁，共三十五頁。（四）持續(xù)改進類（1）財政教育支出水平=教育支出總額/財政總支出（2）財政科技支出水平=科技支出總額/財政總支出（3）財政支農(nóng)水平=農(nóng)林水支出總額/財政總支出（4）財政社會保障支出水平=社會保障支出總額/財政總支出（5）政府行政成本水平=政府行政成本/財政總支出第二十一頁，共三十五頁。第三節(jié)地方財政支出績效評估內(nèi)容

一是評價工作的組織實施。包括組織機構、評價的規(guī)章制度、評價的目標、評價的基本程序和評價工作的質量控制等內(nèi)容。二是對評價對象的具體評價。主要包括評價對象的分類和確定、評價的原則和方法、評價指標的設置與選擇、評價標準的確定以及評價的計分方法等。三是評價結果的應用，主要是探討財政支出績效評價的應用途徑，逐步建立評價結果在地方政府的應用機制。我們將著重介紹以下三方面的地方財政支出績效評價的內(nèi)容，一是地方政府采購的績效評價；二是部門預算的績效評價；三是國庫集中收付的績效評價。第二十二頁，共三十五頁。一、地方政府采購的績效評價（一）什么是政府采購績效評估政府采購，是指各級國家機關、事業(yè)單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務的行為。政府采購績效評估是指為了財政資金使用的高效率、高效益和使用過程的公正、透明，對政府采購活動組織實施、監(jiān)督管理等全過程進行分析、評價和提出改進意見的專項評估行為。第二十三頁，共三十五頁。（二）政府采購績效評估的原則

政府采購績效評估應當遵循獨立性、客觀性、科學性、公正性的基本原則，在具體組織實施中應注意把握以下幾條原則：1、政策評估與采購績效評估相結合的原則2、政府采購政策功能目標評價與經(jīng)濟有效性目標評價相結合的原則3、監(jiān)督檢查與績效評估相結合的原則4、理想化與可行性相結合的原則第二十四頁，共三十五頁。

（三）政府采購績效評估體系1、政府采購業(yè)績評價指標。包括產(chǎn)出指標、效率指標、成本指標以及軟指標四類。（1）效率指標是以單位成本、單位時間等單位指標表示的關于政府采購活動的生產(chǎn)率指標，包括規(guī)模效率、人員效率。規(guī)模效率=當年政府采購總額÷政府采購次數(shù)人員效率=當年政府采購額÷政府采購人員數(shù)量（2）成本指標。也可稱為投入指標，是指從事政府采購活動所需要耗用的資源數(shù)量，包括當年人員經(jīng)費總額、人員經(jīng)費比重。（3）產(chǎn)出指標也可稱為規(guī)模指標，是指政府采購工作所產(chǎn)生的貨物或服務的數(shù)量。政府采購絕對規(guī)模=年度政府采購總額第二十五頁，共三十五頁。2、管理質量指標。一是新增供應商數(shù)。通常要求每個采購項目都應有新增供應商。二是新增專家數(shù)。專家的數(shù)量不斷增加，有利于科學評標。3、效益指標。包括經(jīng)濟效益、政治效益和社會效益指標。（1）經(jīng)濟效益政府采購節(jié)約率=(政府采購預算金額－實際政府采購金額)÷政府采購預算金額×100%＝1－實際政府采購金額÷政府采購預算金額×100%（2）政治效益。政治效益屬于軟指標。主要是考核政府采購工作成果指標，它是用于計量社會公眾從政府采購活動中獲益的情況，包括政府采購節(jié)約率和公眾評價指標。（3）社會效益。公眾評價體現(xiàn)的是政府采購工作的效果，是一種衡量政府采購服務的指標。第二十六頁，共三十五頁。4、時間指標。主要是用以衡量采購人員處理委托的效率，及對供應商交貨時間的控制。政府采購效率賦予時間以價值含義，將時間納入到投入與產(chǎn)出分析之中，要求單位時間的產(chǎn)出最大化。平均項目周期（天數(shù)）＝采購項目時間／項目次數(shù)5、價格指標。政府采購不應過分強調(diào)價格指標，只作為一般指標來考核。6、服務指標。政府采購是服務性行業(yè)，該項指標是項目評估的重要指標。政府采購代理服務滿意率（%）＝服務評價分數(shù)之和／有效調(diào)查問卷份數(shù)7、信用指標。主要指供應商的資質水平及所提供的產(chǎn)品或服務的質量，可通過驗收記錄來判斷。中標（成交通知書）（%）＝中標（成交）實際采購金額／發(fā)出中標（成交通知書）應采購的金額第二十七頁，共三十五頁。二、部門預算的績效評價

要做好部門預算績效評價，應至少做好以下幾個方面的工作：（一）確定評價對象（二）建立高效的評價機構（三）設置科學評價體系根據(jù)預算績效評級對象的不同性質，結合以上五方面的要求，可考慮設置三大類預算績效評價指標體系。1、宏觀評價指標體系2、中觀評價指標體系3、微觀評價指標體系第二十八頁，共三十五頁。三、國庫集中收付的績效評價（一）健全和完善財政收支監(jiān)督機制從理論上講，完善的財政收支監(jiān)督機制應包括事前預防機制、事中監(jiān)控機制和事后補救機制在日常工作中，實施國庫集中收付制度要求預算單位按照財務、金融、政府采購等管理規(guī)定進行資金支付，增強了政府對財政資金支付行為和財政資金流向、流量的定時、全程監(jiān)控第二十九頁，共三十五頁。（二）加強政府宏觀調(diào)控能力?國庫集中收付制度能實現(xiàn)對政府資金集中管理和使用，避免因財政資金的分散管理而造成的各種流失。就預算單位而言，財政單一賬戶體系每月可以歸集一定額度的資金結存，加上未支付的財政授權額度，可以大大增強財政調(diào)控能力，從而加強財政政策的宏觀調(diào)控和實施力度。（三）提高政府財政資金的使用效率?使各支出部門的財政資金都集中于國庫，避免了資金的閑置，從而提高了政府資金的整體使用效率?不需要經(jīng)過層層劃轉，減少了支付的中間環(huán)節(jié)，政府財政資金流失的可能性大大降低?支出部門可根據(jù)需要隨時與商品、勞務供應者簽訂供貨合同，取得所需物品或勞務，有利于提高支出部門的辦事效率?可以杜絕不合理的支出，提高財政資金的使用效率第三十頁，共三十五頁。（四）遏制財政支出的“尋租”現(xiàn)象國庫集中收付制度從制度上和財務收支的運作程序上做出了明確、系統(tǒng)的規(guī)定，資金運作過程透明度高，制約機制完善，政府可以對資金的使用情況實施有效的監(jiān)督，規(guī)范資金使用者的行為，在很大程度上可以遏制“尋租”現(xiàn)象的發(fā)生，也有利于從源頭上、制度上防止腐敗行為。（五）為一些法定制度的順利實施提供保證政府采購是一種法定的公共采購制度，但這一制度在實施過程中會遇到很多阻力，主要是因為采購人與集中采購機構之間難以建立法定采購關系。在利益的驅使下，采購人會把一部分采購業(yè)務轉為自行采購，從而破壞了政府采購的法定性。實施國庫集中收付制度以后，在編制預算或追加預算時就明確規(guī)定了政府采購物品直接支付方式，應實行而未實行政府采購的不予辦理資金支出，符合規(guī)定的支出，財政資金直接支付給商品、勞務供應商，保障了政府采購制度的順利實施。第三十一頁，共三十五頁。本章小結?地方財政作為我國的財政體制中的一個重要組成部分，在國家財政中居于基礎地位，地方政府在一定的區(qū)域范圍內(nèi)提供公共產(chǎn)品和公共服務，其職能的履行通過地方財政資金的支出作為保障，地方財政在一國的政治和經(jīng)濟中起著不可替代的重要作用。進行地方財政支出績效評價有以下三方面的好處：一是它是編制部門預算的依據(jù)。作為預算活動的主要內(nèi)容，財政支出的效果是預算決策的重要參考依據(jù)。二是它可以改善財政支出管理。緩解財政收支矛盾的重要手段就在于加強財政收支的績效管理，努力提高財政支出的效率，提高地方財政支出產(chǎn)生的社會效益和經(jīng)濟效益。三是促進地方政府目標的實現(xiàn)。它要求各單位必須重視支出后的使用效果，確立以“結果”和“追蹤問效”為導向的財政支出管理模式。進行地方財政支出績效評價，要遵循全面性與精簡性相結合的原則、科學性與可操作性相結合的原則、目的性與系統(tǒng)性相結合