城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

.xHAQX74J0X黨地十六大提出 ,全面建設(shè)小康社會(huì)必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展 .今年地中央農(nóng)村工作會(huì)議貫徹十六大精神 ,按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌地思路對(duì) “三農(nóng)”工作做出了戰(zhàn)略部署 .深入領(lǐng)會(huì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌思想,切實(shí)按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌要求開(kāi)展工作 ,是開(kāi)創(chuàng)“三農(nóng)”工作新局面地迫切需要 .為什么要實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌 ?從一般地道理上講 ,乃是因?yàn)檗r(nóng)村和城市是相互聯(lián)系、相互依賴(lài)、相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)地 ,農(nóng)村發(fā)展、高不開(kāi)城市地輻射和帶動(dòng) ,城市發(fā)展也離不開(kāi)農(nóng)村地促進(jìn)和支持.因此,必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展 ,充分發(fā)揮城市對(duì)農(nóng)村地帶動(dòng)作用和農(nóng)村對(duì)城市地促進(jìn)作用 ,才能實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展 .但是,中央強(qiáng)調(diào)要城鄉(xiāng)統(tǒng)籌 ,還有更為具體地,或者說(shuō)更加直接地原因 ,這就是,長(zhǎng)期以來(lái),我國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形成了嚴(yán)重地二元結(jié)構(gòu),城鄉(xiāng)分割,城鄉(xiāng)差距不斷擴(kuò)大,“三農(nóng)”問(wèn)題日益突出,局限于“三農(nóng)”內(nèi)部,“三農(nóng)”問(wèn)題無(wú)法解決,解決“三農(nóng)”問(wèn)題,必須實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,思想深刻,內(nèi)容廣泛,但簡(jiǎn)單講,就是要改變和擯棄過(guò)去那種重城市、輕農(nóng)村 ,“城鄉(xiāng)分治”地觀念和做法,通過(guò)體制改革和政策調(diào)整削弱并逐步清除城鄉(xiāng)之間地樊籬,在制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃、確定國(guó)民收入分配格局、研究重大經(jīng)濟(jì)政策地時(shí)候,把解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題放在優(yōu)先位置,加大對(duì)農(nóng)業(yè)地支持和保護(hù).可以說(shuō),城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,關(guān)鍵是城市帶鄉(xiāng)村.b5E2RGbCAP城市帶鄉(xiāng)村是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步地共同規(guī)律 .世界發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)都經(jīng)歷過(guò)大量農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到第二、三產(chǎn)業(yè) ,大量農(nóng)村居民變成城市居民 ,城鄉(xiāng)發(fā)展差距變小地發(fā)展階段 .我國(guó)經(jīng)過(guò) 20多年地改革與發(fā)展 ,城市先發(fā)優(yōu)勢(shì)越來(lái)越明顯 ,發(fā)展能量越來(lái)越大 ,城市有義務(wù)也有能力加大對(duì)農(nóng)村帶動(dòng)地力度 ,城市帶農(nóng)村完全能帶出 “雙贏”地結(jié)果.p1EanqFDPw城市怎么帶農(nóng)村 ?簡(jiǎn)言之,就是要讓更多地農(nóng)村勞動(dòng)力、農(nóng)村居民進(jìn)入城市 ,讓更多地資金、技術(shù)、人才流向農(nóng)村 .具體講,必須抓好幾項(xiàng)具有戰(zhàn)略意義地大事： DXDiTa9E3d城市和工商企業(yè)要吸納更多農(nóng)民就業(yè) .農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移是現(xiàn)代化、工業(yè)化地必然趨勢(shì),農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工增加了農(nóng)民收入 ,促進(jìn)了城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展 .因此必須落實(shí)“公平對(duì)待,合理引導(dǎo),完善管理,搞好服務(wù)”地方針,善待農(nóng)民工,為農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工創(chuàng)造有利條件,做好服務(wù)和管理工作,讓城市盡可能多地吸納農(nóng)村勞動(dòng)力.RTCrpUDGiT大力提高城鎮(zhèn)化水平,讓更多農(nóng)村居民變市民.城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展,大量富余勞動(dòng)力滯留在農(nóng)村,是“三農(nóng)”問(wèn)題地重要原因,必須加快改革戶(hù)籍制度,從國(guó)情出發(fā),堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展方針,走中國(guó)特色地城鎮(zhèn)化道路,隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不斷提高城鎮(zhèn)化水平.應(yīng)該把轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口作為當(dāng)前城鎮(zhèn)化地首要目標(biāo)來(lái)考慮 .要重視發(fā)展小城鎮(zhèn) ,加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐.5PCzVD7HxA財(cái)政投入要向農(nóng)村傾斜 ,加大對(duì)農(nóng)業(yè)地支持和保護(hù)力度 .加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)地支持和保護(hù) ,關(guān)鍵足要增加投入.要進(jìn)一步調(diào)整國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)和財(cái)政支出結(jié)構(gòu) ,增加對(duì)農(nóng)業(yè)地投入 ,逐步形成國(guó)家支農(nóng)資金穩(wěn)定增長(zhǎng)地機(jī)制 .要加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度；增加對(duì)農(nóng)業(yè)科技推廣、農(nóng)業(yè)職業(yè)教育和農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)地投入；擴(kuò)大退耕還林規(guī)模 ,加強(qiáng)草原生態(tài)保護(hù)和建設(shè) ,實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；加大扶貧開(kāi)發(fā)力度；加強(qiáng)農(nóng)村教育、科技、文化和衛(wèi)生事業(yè)建設(shè) ,促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展；結(jié)合農(nóng)村稅費(fèi)改革 ,探索對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民實(shí)行補(bǔ)貼地各種有效辦法 ,逐步建立對(duì)種糧農(nóng)民生產(chǎn)直接補(bǔ)貼地機(jī)制 .jLBHrnAILg城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,是經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略地重大轉(zhuǎn)變,也是解決“三農(nóng)”問(wèn)題新地希望,真正落實(shí)要靠長(zhǎng)期努力.但只要我們堅(jiān)持不懈,我們確立地戰(zhàn)略目標(biāo)就能逐步實(shí)現(xiàn)深化城鄉(xiāng)配套改革推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展30年巨變發(fā)軔于農(nóng)村體制變革 ,30年后地今天,雖經(jīng)不懈努力 ,城鄉(xiāng)體制性矛盾仍然突出,轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)仍然需要從體制層面加以改革創(chuàng)新和突破.要堅(jiān)持破立結(jié)合,打破城鄉(xiāng)分割,消除城鄉(xiāng)之間地體制性差距和阻礙城鄉(xiāng)一體發(fā)展地體制障礙,建立起符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展要求,統(tǒng)籌、開(kāi)放、規(guī)范、高效地城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展體制.建立集約優(yōu)化地要素配置體制.通過(guò)改革,促進(jìn)土地、人口、資金等生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng)、優(yōu)化配置、集約利用.在土地方面,重點(diǎn)加大土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)力度,圍繞農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)基地地建設(shè),通過(guò)土地?fù)Q社保等制度安排,鼓勵(lì)農(nóng)民將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)長(zhǎng)期穩(wěn)定地流轉(zhuǎn)出去,積極開(kāi)展土地股份合作等試點(diǎn)；深化農(nóng)村住房制度改革,改革粗放型宅基地供應(yīng)和農(nóng)村建房模式,推行跨自然村、行政村甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn)集聚建設(shè)農(nóng)民住宅,鼓勵(lì)農(nóng)民以宅基地?fù)Q住房,除了成片拆遷置換外,積極探索農(nóng)民零星分散地宅基地置換辦法,引導(dǎo)農(nóng)民梯度轉(zhuǎn)移；用好國(guó)家小城鎮(zhèn)綜合配套改革地政策,進(jìn)行農(nóng)保地?cái)?shù)量不減、質(zhì)量不降、空間置換、動(dòng)態(tài)平衡地試點(diǎn)；探索建立集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)機(jī)制,促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展.在人口方面,重點(diǎn)是降低農(nóng)民進(jìn)城落戶(hù)地門(mén)檻,加大農(nóng)民進(jìn)城地政策引導(dǎo)力度,逐步剝離依附在戶(hù)籍上地一些不合理權(quán)利和待遇,特別是要通過(guò)改革,把農(nóng)民作為村集體經(jīng)濟(jì)組織成員地身份與作為村居民地身份剝離開(kāi)來(lái),使農(nóng)村社區(qū)成為一個(gè)開(kāi)放地系統(tǒng),促進(jìn)農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移,同時(shí)也為城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村居住生活提供條件.在資金方面,重點(diǎn)要進(jìn)一步完善土地出讓金在城鄉(xiāng)之間地分配制度,探索建立金融機(jī)構(gòu)特別是農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)信貸支農(nóng)地機(jī)制,推廣農(nóng)戶(hù)聯(lián)保小額信貸,有序發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、私營(yíng)銀行、合作金融組織,擴(kuò)大農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)范圍,鼓勵(lì)城市工商資本參與農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā).建立充滿(mǎn)活力地主體運(yùn)行體制.按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度和發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)地要求,深化農(nóng)村、農(nóng)業(yè)企業(yè)制度改革,培育更多充滿(mǎn)活力地經(jīng)濟(jì)發(fā)展主體.重點(diǎn)抓好三方面地改革：一是加大農(nóng)村企業(yè)地改組聯(lián)合和機(jī)制轉(zhuǎn)換力度.引導(dǎo)企業(yè)按照專(zhuān)業(yè)化分工協(xié)作地要求,以?xún)?yōu)勢(shì)企業(yè)為龍頭,以資產(chǎn)、品牌、技術(shù)和產(chǎn)業(yè)鏈等為紐帶,進(jìn)行聯(lián)合重組,形成合理地企業(yè)組織結(jié)構(gòu),引入現(xiàn)代企業(yè)管理機(jī)制,提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力,改變低、小、散和家族式傳統(tǒng)管理地現(xiàn)狀.二是深化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)社區(qū)股份合作制改革.積極探索符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)形式.凡是符合條件地村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織,都要進(jìn)行社區(qū)股份合作制改革,同時(shí),盡量把剩余地土地等集體實(shí)物資產(chǎn)折股量化進(jìn)來(lái).對(duì)現(xiàn)有社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)股份合作組織要根據(jù)不同情況分別處理,資產(chǎn)存量少、發(fā)展后勁差,大多數(shù)村民已轉(zhuǎn)身份參加社保地,應(yīng)引導(dǎo)其處理好各種利益關(guān)系后自然解體；資產(chǎn)存量多、發(fā)展勢(shì)頭好地,引導(dǎo)其整體向現(xiàn)代企業(yè)方向發(fā)展,完善其市場(chǎng)主體資格；一般類(lèi)型地社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)股份合作組織在新投資設(shè)立工程時(shí)要按照規(guī)范法人主體進(jìn)行運(yùn)作,逐步提高集體資產(chǎn)按現(xiàn)代企業(yè)制度要求運(yùn)行地比例.三是加快培育發(fā)展農(nóng)村各類(lèi)合作經(jīng)濟(jì)組織.重點(diǎn)扶持發(fā)展與地方農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)相配套地農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社以及農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作、供銷(xiāo)合作、信用合作“三位一體”地農(nóng)村新型合作組織,鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)以“公司+基地+農(nóng)戶(hù)”地模式,加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)合作,建立利益共享機(jī)制,提高農(nóng)業(yè)組織化程度,加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐.建立普惠靈活地公共服務(wù)體制 .如何使城鄉(xiāng)居民共享公共服務(wù) ,是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革地重要內(nèi)容.這方面改革首先堅(jiān)持普惠,全面覆蓋.就是公共服務(wù)工程要覆蓋城鄉(xiāng)、覆蓋全體.比如社會(huì)保障,城里有地,農(nóng)村也要有；從業(yè)人員有保障,其他人員也要有保障,真正做到制度全覆蓋,人人都享有,把該保障地對(duì)象均納入保障網(wǎng)絡(luò).其次要整合制度,縮小差距.在制度設(shè)計(jì)上,能夠統(tǒng)籌地要盡量統(tǒng)籌,對(duì)經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱地地區(qū)加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度,促進(jìn)區(qū)域公共服務(wù)均衡；能夠用同一制度覆蓋城鄉(xiāng)地要盡量統(tǒng)一,暫時(shí)不能統(tǒng)一地,也要為今后并軌留有接口.保障標(biāo)準(zhǔn)差距要逐步縮小.考慮到城鄉(xiāng)居民實(shí)際生活成本不一地實(shí)際,養(yǎng)老、低保保障標(biāo)準(zhǔn)城鄉(xiāng)還是應(yīng)有所區(qū)別 ,但醫(yī)療保障地標(biāo)準(zhǔn)宜城鄉(xiāng)統(tǒng)一 ,為適應(yīng)不同群體需求 ,可以在同一制度下設(shè)定幾個(gè)不同交費(fèi)與待遇檔次 ,由城鄉(xiāng)居民自行選擇 .第三要?jiǎng)?chuàng)新公共服務(wù)地供給模式

,提高服務(wù)效率.凡是能夠由市場(chǎng)和社會(huì)提供服務(wù)地 ,政府應(yīng)采取購(gòu)買(mǎi)服務(wù)地方式 ,不直接提供服務(wù),以減少養(yǎng)機(jī)構(gòu)、養(yǎng)人員地成本支出和效率損耗 .這些年電影下鄉(xiāng)、戲劇下鄉(xiāng)中采取 “農(nóng)民下單、市場(chǎng)供單、政府埋單” 地做法,實(shí)踐證明效果較好 .今后在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管理養(yǎng)護(hù)、保潔、保安、就業(yè)服務(wù)等方面地公共服務(wù) ,都可以積極探索市場(chǎng)化供給與政府采購(gòu)服務(wù)、公眾評(píng)價(jià)考核相結(jié)合地靈活方式 ,這樣也可以使相應(yīng)社會(huì)服務(wù)組織得到健康發(fā)展

.建立統(tǒng)一高效地行政管理體制.行政管理體制改革對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展起著關(guān)鍵性地作用,下步改革地重點(diǎn),一是完善公共財(cái)政體制.進(jìn)一步界定公共財(cái)政支出地邊界及各級(jí)政府地事權(quán)財(cái)權(quán),規(guī)范公共財(cái)政支出程序.在妥善處理各方利益關(guān)系,調(diào)動(dòng)各方積極性地前提下,應(yīng)逐步加大市、縣財(cái)政統(tǒng)籌力度,建立資源補(bǔ)償、生態(tài)補(bǔ)償、困難補(bǔ)助等財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度,通過(guò)利益統(tǒng)籌來(lái)促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域統(tǒng)籌.二是整合歸并部門(mén)職能.特別是規(guī)劃、交通、水務(wù)、城管、環(huán)保等職能要按照城鄉(xiāng)一體、統(tǒng)一管理地原則加以整合歸并,實(shí)現(xiàn)部門(mén)行政管理職能城鄉(xiāng)全覆蓋和同一行政管理職能地有效整合,切實(shí)改變目前存在地城鄉(xiāng)分治、多頭管理現(xiàn)象.三是加快規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè).深化行政審批制度改革,完善行政服務(wù)體系,擴(kuò)大政務(wù)公開(kāi),提高行政效能.特別是要鞏固鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革成果,克服鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作機(jī)關(guān)化傾向,使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在服務(wù)農(nóng)村發(fā)展中發(fā)揮更好作用.四是建立科學(xué)地考核制度.按照科學(xué)發(fā)展觀地要求,調(diào)整考核內(nèi)容,優(yōu)化考核辦法,完善激勵(lì)約束機(jī)制,引導(dǎo)各級(jí)更多地從有利全局發(fā)展和統(tǒng)籌發(fā)展地高度來(lái)思考問(wèn)題,做好工作,形成良好導(dǎo)向.建立開(kāi)放有序地基層治理體制.適應(yīng)統(tǒng)籌發(fā)展地要求,加快城鄉(xiāng)社會(huì)管理地轉(zhuǎn)型和治理機(jī)制地創(chuàng)新,促進(jìn)社會(huì)更加開(kāi)放有序.一是推行農(nóng)村社區(qū)化管理.把村級(jí)組織地社區(qū)管理服務(wù)職能與集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理職能剝離開(kāi)來(lái),積極探索政企分開(kāi)地農(nóng)村基層治理新機(jī)制,加快農(nóng)村社區(qū)化管理推行步伐,使社區(qū)管理覆蓋社區(qū)所有成員,使農(nóng)民也能享受城市一樣地社區(qū)服務(wù),使農(nóng)村社區(qū)在得到集體經(jīng)濟(jì)支持地同時(shí),也能像城市社區(qū)一樣得到公共財(cái)政地支持.特別是外來(lái)人口比較集中地農(nóng)村,要作為農(nóng)村社區(qū)化管理地重點(diǎn)加以推進(jìn).寧波市鎮(zhèn)海區(qū)較早在面上農(nóng)村推行社區(qū)管理,取得了不錯(cuò)地效果.二是加快基層民主政治建設(shè).進(jìn)一步完善村黨支部領(lǐng)導(dǎo)下地村民自治機(jī)制,理順村級(jí)組織關(guān)系,創(chuàng)新村民自治地具體載體和制度,擴(kuò)大村黨支部班子成員公推差額直選地范圍,真正讓民眾成為基層治理地主體.三是加強(qiáng)基層和諧機(jī)制建設(shè).疏通民眾反映訴求地渠道,建立健全基層社會(huì)矛盾排查和調(diào)處機(jī)制,加大農(nóng)村司法救助力度,總結(jié)推廣慈溪市在村級(jí)建立和諧促進(jìn)會(huì)地做法,充分發(fā)揮社會(huì)團(tuán)體組織在促進(jìn)和諧穩(wěn)定中地重要作用.LDAYtRyKfE職業(yè)教育在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中地作用大力發(fā)展職業(yè)教育 ,是新時(shí)期有效破解人才瓶頸地迫切需要 ,是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式地有效途徑 ,是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化地客觀要求 ,是推進(jìn)素質(zhì)教育、優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)地重要舉措.1.職業(yè)教育在推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程 ,培訓(xùn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力中發(fā)揮主力軍作用長(zhǎng)期以來(lái)

,我國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形成了嚴(yán)重地二元結(jié)構(gòu)

,城鄉(xiāng)分割

,城鄉(xiāng)差距不斷擴(kuò)大

,“三農(nóng)”問(wèn)題日益突出.城市帶鄉(xiāng)村是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步地共同規(guī)律

.世界發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)都經(jīng)歷過(guò)大量農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到第二、三產(chǎn)業(yè)

,大量農(nóng)村居民變成城市居民

,城鄉(xiāng)發(fā)展差距變小地發(fā)展階段

.大量轉(zhuǎn)移出來(lái)地農(nóng)村勞動(dòng)力

,沒(méi)有就業(yè)所必需地一技之長(zhǎng)

,缺少保護(hù)自己地法律知識(shí)和城市生活常識(shí)

,不適應(yīng)就業(yè)和城市生活地要求

,農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)不高

,缺乏勞動(dòng)技能

,影響向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)地轉(zhuǎn)移

,難以在城鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè),有相當(dāng)多地進(jìn)城務(wù)工人員沒(méi)有穩(wěn)定地職業(yè)和居所 .職業(yè)教育可以充分發(fā)揮主力軍作用 ,對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn) ,提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì) ,增強(qiáng)其就業(yè)能力,增強(qiáng)城市生活地本領(lǐng)及自我保護(hù)和維權(quán)地意識(shí),實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定轉(zhuǎn)移,不斷推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程 .2.職業(yè)教育在支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展 ,加快經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面地作用城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,是經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略地重大轉(zhuǎn)變 ,也是解決“三農(nóng)”問(wèn)題新地希望

.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展需要強(qiáng)大地現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)作支撐

.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)地迅速調(diào)整意味著人力資源結(jié)構(gòu)地調(diào)整 ,第一產(chǎn)業(yè)地發(fā)展以發(fā)展模式地轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕卣?,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變 .這就需要職業(yè)教育以當(dāng)?shù)氐剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)出發(fā) ,不斷提高農(nóng)民地思想和科學(xué)文化素質(zhì)

,大力開(kāi)展對(duì)農(nóng)民地農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)

,提高農(nóng)民利用各種知識(shí)和信息獲利地能力,把農(nóng)民培養(yǎng)成為有文化、懂技術(shù)、懂市場(chǎng)、會(huì)經(jīng)營(yíng)地新型農(nóng)民 ,使農(nóng)民成為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展地社會(huì)主義新農(nóng)村主人.第二產(chǎn)業(yè)是從低端向高端轉(zhuǎn)移 ,需要較高地勞動(dòng)素質(zhì)和技能 .現(xiàn)階段技術(shù)工人特別是技師和高級(jí)技師相對(duì)缺乏,與發(fā)達(dá)國(guó)家相比差距甚遠(yuǎn) .這一狀態(tài)如果不盡快改變 ,勢(shì)必影響到經(jīng)濟(jì)地發(fā)展和全面建設(shè)小康社會(huì)地進(jìn)程.而通過(guò)職業(yè)教育來(lái)提高從業(yè)人員地素質(zhì)是一條基本途徑 .第三產(chǎn)業(yè)地迅速崛起 .國(guó)際上往往以第三產(chǎn)業(yè)所占比重來(lái)衡量一個(gè)國(guó)家或地區(qū)地發(fā)展水平 ,發(fā)達(dá)地區(qū)地比重應(yīng)接近 50%.第三產(chǎn)業(yè)與一、二產(chǎn)業(yè)相比 ,是更為直接地面向 “人”、服務(wù)“人”地產(chǎn)業(yè),這也決定了對(duì)這些職業(yè)群體地要求更高 ,與傳統(tǒng)地服務(wù)業(yè)相比 ,現(xiàn)代服務(wù)業(yè)地從業(yè)人員需要更多地溝通技能、更高地心理素質(zhì)、更全面地知識(shí)積累、更大地社會(huì)活動(dòng)能力 ,這些目標(biāo)都要通過(guò)職業(yè)教育來(lái)實(shí)現(xiàn) .3.創(chuàng)造良好地經(jīng)濟(jì)環(huán)境是職業(yè)教育在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中地社會(huì)功能城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展必然需要經(jīng)濟(jì)地快速增長(zhǎng)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)地不斷調(diào)整 ,這些調(diào)整引發(fā)地職業(yè)和崗位地興衰消長(zhǎng)導(dǎo)致職業(yè)和崗位地高度不穩(wěn)定

,職業(yè)和崗位地競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈

,“失業(yè)”再所難免

,特別是結(jié)構(gòu)性失業(yè)會(huì)成為困擾經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展地一個(gè)重要因素

.農(nóng)民進(jìn)城引發(fā)地社會(huì)分配和就業(yè)矛盾加劇

,幫助進(jìn)城農(nóng)民掌握應(yīng)對(duì)職業(yè)需求地基本技能

,幫助進(jìn)城農(nóng)民一次上崗

,還要幫助進(jìn)城農(nóng)民維持職業(yè)地穩(wěn)定性

,大批留在當(dāng)?shù)剞r(nóng)民所面臨地生產(chǎn)方式地轉(zhuǎn)變

.失業(yè)者、進(jìn)城農(nóng)民和貧困人口都需要教育地救助

,而職業(yè)教育地救助是最有效地

,它是一種授人以漁 ,幫助其謀生地教育 .Zzz6ZB2Ltk大力推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村,關(guān)鍵是要解決好三個(gè)問(wèn)題.一是村莊如何建設(shè)？現(xiàn)在農(nóng)民居住過(guò)于分散,大多數(shù)村落仍處于臟亂差地狀況.應(yīng)當(dāng)從長(zhǎng)計(jì)議,進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃與合理布局,在有條件地地方,有步驟地建設(shè)具有一定規(guī)模地農(nóng)村社區(qū)居民點(diǎn),逐步推進(jìn)農(nóng)村居民地集中居住,做到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套,基本公共服務(wù)到位,方便群眾生產(chǎn)生活.特別是實(shí)行農(nóng)村集中居住后還可騰出部分土地用于復(fù)墾,經(jīng)過(guò)努力可以實(shí)現(xiàn)占補(bǔ)平衡并提高耕地質(zhì)量,從而確保國(guó)家糧食和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力地不斷增強(qiáng).二是農(nóng)業(yè)如何發(fā)展？最根本地是要走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是包含多種功能地產(chǎn)業(yè),以往,我們強(qiáng)調(diào)地是農(nóng)業(yè)地食品營(yíng)養(yǎng)、工業(yè)原料、就業(yè)增收等功能,對(duì)于農(nóng)業(yè)地生態(tài)維護(hù)、觀光休閑、文化傳承功能重視不夠,應(yīng)當(dāng)及早更新觀念,全方位挖掘農(nóng)業(yè)地多種功能,以增強(qiáng)農(nóng)業(yè)自我增值能力與發(fā)展后勁.當(dāng)前,我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展最大地制約因素,還是人多地少水缺.為突破這一限制,發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)是方向.一個(gè)現(xiàn)實(shí)地途徑是大力推動(dòng)區(qū)域規(guī)模經(jīng)營(yíng),即在一個(gè)區(qū)域范圍內(nèi)把一個(gè)產(chǎn)品做大做強(qiáng),這不僅有利于發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),也有利于創(chuàng)建品牌.一個(gè)成功地案例是河南地優(yōu)質(zhì)專(zhuān)用小麥,現(xiàn)已形成規(guī)?；N植、加工、運(yùn)銷(xiāo)和自己地品牌,初步形成了以小麥為基礎(chǔ)地較為完整地產(chǎn)業(yè)鏈,改變了我國(guó)大量進(jìn)口外國(guó)優(yōu)質(zhì)專(zhuān)用小麥地局面.三是農(nóng)民素質(zhì)如何提高？目前地農(nóng)民技能培訓(xùn)基本上是短期地,這是在農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)普遍不高地情況下采取地一種補(bǔ)充措施.今后培養(yǎng)地農(nóng)民最起碼要達(dá)到正規(guī)中等職業(yè)教育地水平,使他們能夠比較快地吸納新知識(shí),比較快地適應(yīng)現(xiàn)代化生產(chǎn)生活方式,比較快地適應(yīng)現(xiàn)代信息化高度發(fā)展地環(huán)境.只有這些新型農(nóng)民成為我國(guó)農(nóng)民地主體后,中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化才能從理想變?yōu)楝F(xiàn)實(shí).三、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展重點(diǎn)在于破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)實(shí)施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展地基本方略,不僅要調(diào)整國(guó)民收入再分配結(jié)構(gòu),使農(nóng)村發(fā)展能夠獲得更多地資源支撐,而且要從根本上破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),為城市和農(nóng)村地同步發(fā)展提供制度保障.現(xiàn)階段,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展地關(guān)鍵是要把握住十七屆三中全會(huì)《決定》提出地要點(diǎn).科學(xué)制定城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃.這是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展地前提與基礎(chǔ).不容置疑,我國(guó)地城鎮(zhèn)與農(nóng)村將長(zhǎng)久地相互獨(dú)立存在,我們建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村,是要從根本上改變農(nóng)村落后面貌,決不是要消滅農(nóng)村.目前,許多地方在城鄉(xiāng)建設(shè)中地一個(gè)突出問(wèn)題是,規(guī)劃制定和執(zhí)行存在嚴(yán)重缺失,導(dǎo)致城鄉(xiāng)空間布局十分混亂,許多地方往往看起來(lái)既不像城鎮(zhèn),也不像農(nóng)村.因此,開(kāi)展城鄉(xiāng)建設(shè)必須堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃在先,認(rèn)真汲取國(guó)內(nèi)外正反兩方面地經(jīng)驗(yàn),在合理布局地基礎(chǔ)上推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè),務(wù)必做到積極穩(wěn)妥、扎實(shí)推進(jìn),避免出現(xiàn)大地折騰和反復(fù),造成人力、物力和財(cái)力地巨大浪費(fèi).實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展.城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展是城鄉(xiāng)一體化地重要基礎(chǔ).近年來(lái),我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展,引起全球地普遍關(guān)注和高度贊譽(yù).但是,我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)主要集中在大中城市,縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后.由此,導(dǎo)致一部分縣鄉(xiāng)財(cái)政困難,只能靠上級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付維持行政機(jī)構(gòu)地日常運(yùn)轉(zhuǎn),基本上沒(méi)有多少資金用于改善基礎(chǔ)設(shè)施與改善公共服務(wù)地建設(shè).因此,城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展必須以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為基礎(chǔ),合理布局城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),通過(guò)深入開(kāi)展城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)作,加大大中城市對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展地支持、輻射和帶動(dòng).縣域也要根據(jù)協(xié)調(diào)發(fā)展地要求,主動(dòng)與大中城市實(shí)行產(chǎn)業(yè)對(duì)接,在推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)地同時(shí),加快發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)特別是服務(wù)業(yè),把小城鎮(zhèn)建設(shè)成為人口、產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)地集聚點(diǎn)與城鄉(xiāng)連接點(diǎn),形成新地經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)、農(nóng)民增收點(diǎn)和內(nèi)需擴(kuò)展點(diǎn),不斷增強(qiáng)縣域綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力和財(cái)政能力,逐步縮小城鄉(xiāng)差距.促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力平等就業(yè).實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力充分就業(yè),是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展地一個(gè)著力點(diǎn).改革30年來(lái),隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)地發(fā)展,我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力構(gòu)成發(fā)生了重大變化,但農(nóng)村勞動(dòng)力總體上過(guò)多地狀況沒(méi)有改變,仍超過(guò)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展地實(shí)際需要.促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè),任重而道遠(yuǎn).解決這個(gè)問(wèn)題,需要實(shí)行就地轉(zhuǎn)移和異地轉(zhuǎn)移并重.就地轉(zhuǎn)移地一個(gè)重要途徑就是在加快推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)中,積極發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè),不斷壯大縣域經(jīng)濟(jì),特別是增加服務(wù)業(yè)地就業(yè)規(guī)模和容量.異地轉(zhuǎn)移,就是支持和組織農(nóng)民外出務(wù)工經(jīng)商,維護(hù)和保障他們地合法權(quán)益,改善他們地就業(yè)環(huán)境和工作條件,推動(dòng)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力要素地合理配置.不論是就地轉(zhuǎn)移還是異地轉(zhuǎn)移,都要實(shí)行城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和就業(yè)安排統(tǒng)籌考慮,不斷改進(jìn)和完善就業(yè)服務(wù),既滿(mǎn)足農(nóng)村勞動(dòng)力加快轉(zhuǎn)移地需要