應(yīng)急管理概述

主講人：郭曉曉生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)急管理概述GO應(yīng)急管理概述2008年5月12日14時28分04秒，汶川縣映秀鎮(zhèn)與漩口鎮(zhèn)交界處發(fā)生里氏8.0級地震，嚴(yán)重破壞地區(qū)超過10萬平方千米。共造成69227人死亡，374643人受傷，17923人失蹤。應(yīng)急管理概述臺灣桃園“7·19”游覽車起火事故26人罹難11·22青島黃島輸油管爆炸事件63人遇難156人受傷突發(fā)事件：是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件?！吨腥A人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》應(yīng)急管理：是在應(yīng)對突發(fā)事件的過程中，為了降低突發(fā)事件的危害，達(dá)到優(yōu)化決策的目的，基于對突發(fā)事件的原因、過程及后果進(jìn)行分析，有效集成社會各方面的相關(guān)資源，對突發(fā)事件進(jìn)行有效預(yù)警，控制和處理的過程。一、應(yīng)急管理的相關(guān)概念二、我國應(yīng)急管理的發(fā)展（一）應(yīng)急管理研究的萌芽時期（2003年前）這一階段缺乏應(yīng)急管理體系，應(yīng)對突發(fā)事件表現(xiàn)出明顯的經(jīng)驗性和臨時性特點。（二）應(yīng)急管理研究的快速發(fā)展時期（2003-2007年）這一階段的主要特征為應(yīng)急管理制度化和專門化。2003年，開始編制《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，2005年完成，國家應(yīng)急預(yù)案體系框架基本構(gòu)建而成。2006年，《“十一五”期間國家突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃》發(fā)布。（三）應(yīng)急管理研究質(zhì)量提升時期（2007年9月至今）這一階段的主要特征為我國應(yīng)急管理體系逐漸發(fā)展和完善，走向系統(tǒng)化。2007年《突發(fā)公共事件應(yīng)對法》頒布實施以后，我國的應(yīng)急管理工作進(jìn)入到一個新的發(fā)展和完善階段。三、我國應(yīng)急管理的現(xiàn)狀1.國家應(yīng)急管理體系已初步建成在國家建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，堅持綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負(fù)責(zé)、屬地管理為主的原則來應(yīng)對突發(fā)公共事件。在應(yīng)急體系中，國務(wù)院是最高行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，由非常指揮機(jī)構(gòu)或臨時指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)應(yīng)急管理工作。三、我國應(yīng)急管理的現(xiàn)狀2.應(yīng)急預(yù)案逐步完善目前為止，我國已編制國務(wù)院部門應(yīng)急預(yù)案57部，國家專項應(yīng)急預(yù)案21部，全國各級應(yīng)急預(yù)案130多萬件，基本上涵蓋了各類常見突發(fā)事件。三、我國應(yīng)急管理的現(xiàn)狀綜合預(yù)案?；瘜ｍ楊A(yù)案防洪專項預(yù)案地震專項預(yù)案現(xiàn)場預(yù)案1現(xiàn)場預(yù)案2現(xiàn)場預(yù)案n綜合應(yīng)急預(yù)案專項應(yīng)急預(yù)案現(xiàn)場處置預(yù)案臨時單項預(yù)案33.應(yīng)急管理法律體系基本建立我國已經(jīng)制定了突發(fā)性公共事件應(yīng)對法，以及相關(guān)法律法規(guī)60多部。44.應(yīng)急保障能力得到了加強(qiáng)近幾年中央財政累計投入數(shù)百億資金，重點進(jìn)行了應(yīng)急物資儲備和應(yīng)急隊伍裝備的建設(shè)。三、我國應(yīng)急管理的現(xiàn)狀四、應(yīng)急預(yù)案法律體系地方法規(guī)突發(fā)事件應(yīng)對法企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)憲法有關(guān)應(yīng)急行政法規(guī)部門規(guī)章企業(yè)制度安全生產(chǎn)法行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地方標(biāo)準(zhǔn)國家標(biāo)準(zhǔn)五、應(yīng)急管理過程應(yīng)急管理是對重大事故的全過程管理，貫穿于事故發(fā)生前、中、后的各個過程。應(yīng)急管理是一個動態(tài)的過程，包括預(yù)防、準(zhǔn)備、響應(yīng)和恢復(fù)4個相互關(guān)聯(lián)的階段。五、應(yīng)急管理過程1.預(yù)防在應(yīng)急管理中預(yù)防有兩層含義，首先是事故的預(yù)防工作，即通過安全管理和安全技術(shù)等手段，盡可能地防止事故的發(fā)生，實現(xiàn)本質(zhì)安全；其次是在假定事故必然發(fā)生的前提下，通過預(yù)先采取的預(yù)防措施，達(dá)到降低或減緩事故的影響或后果的目的。五、應(yīng)急管理過程2.準(zhǔn)備應(yīng)急準(zhǔn)備是應(yīng)急管理過程中一個極其關(guān)鍵的過程。它是針對可能發(fā)生的事故，為迅速有效地開展應(yīng)急行動而預(yù)先所做的各種準(zhǔn)備，包括：應(yīng)急體系的建立、有關(guān)部門和人員職責(zé)的落實、預(yù)案的編制、應(yīng)急隊伍的建設(shè)、應(yīng)急設(shè)備（施）與物資的準(zhǔn)備和維護(hù)、預(yù)案的演練、與外部應(yīng)急力量的銜接等，其目標(biāo)是保持重大事故應(yīng)急救援所需的應(yīng)急能力。五、應(yīng)急管理過程3.響應(yīng)在事故發(fā)生后立即采取的應(yīng)急與救援行動，包括：事故的報警與通報、人員的緊急疏散、急救與醫(yī)療、消防和工程搶險措施、信息收集與應(yīng)急決策、外部求援等。其目標(biāo)是盡可能地?fù)尵仁芎θ藛T，保護(hù)可能受威脅的人群，盡可能控制并消除事故。五、應(yīng)急管理過程4.恢復(fù)恢復(fù)工作應(yīng)在事故發(fā)生后立即進(jìn)行。首先應(yīng)使事故影響區(qū)域恢復(fù)到相對安全的基本狀態(tài)，然后逐步恢復(fù)到正常狀態(tài)。要求立即進(jìn)行的恢復(fù)工作包括事故損失評估、原因調(diào)查、清理廢墟等。在短期恢復(fù)工作中，應(yīng)注意避免出現(xiàn)新的緊急情況（如災(zāi)后疫情）。長期恢復(fù)包括廠區(qū)重建和受影響區(qū)域的重新規(guī)劃和發(fā)展。事故應(yīng)急救援的總目標(biāo)是通過有效的應(yīng)急救援行動，盡可能地降低事故的后果，包括人員傷亡、財產(chǎn)損失和環(huán)境破壞等。1.立即組織營救受害人員，組織撤離或者采取其他措施保護(hù)危害區(qū)域內(nèi)的其他人員。2.迅速控制危險源，并對事故造成的危害進(jìn)行監(jiān)測，測定事