公共管理(黎民版)課后習(xí)題參考答案

公共管理（黎民版）

第一章

1、公共管理與私部門(mén)管理有何區(qū)別？

公共管理與私部門(mén)管理有本質(zhì)區(qū)別（1）公共利益目標(biāo)與私人利

益目標(biāo)（2）壟斷強(qiáng)制性與自由競(jìng)爭(zhēng)性（3）制衡性與自主性（4）多

元理性與經(jīng)濟(jì)理性（5）政府機(jī)制與市場(chǎng)機(jī)制

2、如何理解公共管理學(xué)產(chǎn)生的社會(huì)背景？

公共管理學(xué)是時(shí)代的產(chǎn)物，其產(chǎn)生的時(shí)代背景包括以下幾個(gè)方面:

（1）西方國(guó)家擺脫困境的需要a政府角色膨脹和規(guī)模擴(kuò)大引起

民眾的不滿b經(jīng)濟(jì)衰退和財(cái)政壓力的加劇c社會(huì)問(wèn)題與政府不可治

理性的增加

（2）科技革命和全球化浪潮a科學(xué)技術(shù)革命是公共管理學(xué)產(chǎn)生

和發(fā)展的重要推動(dòng)力量b全球化是公共管理學(xué)產(chǎn)生和發(fā)展的另一推

動(dòng)力

（3）政府管理和民主制度方面的矛盾a以韋伯官僚制思想為基

礎(chǔ)的行政體制難以適應(yīng)時(shí)代的要求b西方國(guó)家民主的現(xiàn)狀難以

滿足民眾的“民主需求”

3、公共管理學(xué)及其特點(diǎn)是什么？

公共管理學(xué)是一門(mén)運(yùn)用包括管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)在內(nèi)的多學(xué)

科的理論和方法，研究公共管理部門(mén)和公共管理過(guò)程及其規(guī)律性的科

學(xué)；是關(guān)于促進(jìn)以政府為核心的公共組織更有效地提供公共物品和公

共服務(wù)，以增進(jìn)和公平分配社會(huì)公共利益的知識(shí)體系。

特點(diǎn)：

(1)公共管理是一個(gè)整合性的概念。公共管理在“什么”(What)

與“為何”(Why)層面上是沿襲公共行政或公共政策，而在“如何”(How)

做的層面上沿襲企業(yè)管理。

(2)公共管理是在并不改變公共部門(mén)公共性的前提下，將私部

門(mén)的管理手段運(yùn)用于公共部門(mén)。

(3)公共管理重視與外部環(huán)境的關(guān)系，強(qiáng)調(diào)以最高管理者的戰(zhàn)

略設(shè)計(jì)、政策設(shè)計(jì)為核心。

(4)公共管理不等于“政府管理”，而意味著一種新治理。

(5)公共管理強(qiáng)調(diào)價(jià)值調(diào)和與責(zé)任，重視4E,即經(jīng)濟(jì)、效率、

效能，公平。

(6)公共管理關(guān)注和重視政府改革與再造。

(7)公共管理是一個(gè)不同學(xué)科共同參與的研究領(lǐng)域。

當(dāng)前特點(diǎn)：(1)鮮明的實(shí)踐導(dǎo)向性(2)理論上的包容性(3)

學(xué)科的年輕性

4、怎樣理解公共管理學(xué)與中國(guó)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系？

(1)公共管理學(xué)有助于促進(jìn)包括政治、文化和行為方式在內(nèi)的

社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展

(2)公共管理學(xué)內(nèi)在的民主平等精神和科學(xué)務(wù)實(shí)品格，將有力

地促進(jìn)當(dāng)前正在進(jìn)行的社會(huì)轉(zhuǎn)型

第二章

1、你認(rèn)為公共管理在總體上劃分為公共行政和公共管理兩階段合理

與否，為什么？

根據(jù)歷史分期的方法，公共管理總體上可以分為公共行政和公共

管理兩大時(shí)期。

(1)對(duì)于公共行政時(shí)期，依據(jù)學(xué)科研究的焦點(diǎn)和方法不同，還

可以把它大致分為兩個(gè)具體的階段：一是傳統(tǒng)公共行政階段，二是新

公共行政階段。公共行政學(xué)科關(guān)注的焦點(diǎn)貫穿始終的核心是政府機(jī)構(gòu)

的運(yùn)行問(wèn)題，爭(zhēng)議的焦點(diǎn)主要是政治與行政的關(guān)系。

(2)公共管理關(guān)注的核心應(yīng)該是公共管理職能在政府與其它組

織、其它方面(包括市場(chǎng)、社會(huì))之間的分配，以及公共管理品質(zhì)的

提升。

2、你對(duì)新公共管理思潮和實(shí)踐模式有何評(píng)價(jià)？

(1)新公共管理作為一種理論思潮和實(shí)踐模式，既是西方特定

的社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)條件下的產(chǎn)物，又在一定程度上凸現(xiàn)出公共行政

發(fā)展的規(guī)律和趨勢(shì)：

a、新公共管理既是解決西方社會(huì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的產(chǎn)物，也是對(duì)公

共管理的時(shí)代要求積極回應(yīng)的產(chǎn)物。

b、新公共管理體現(xiàn)了國(guó)家與社會(huì)，政府與市場(chǎng)關(guān)系的新格局。

c、新公共管理反映了政府職能定位發(fā)生根本轉(zhuǎn)變的趨勢(shì)。

d、新公共管理具有“解題”特色

(2)新公共管理的理論困難與受到的批評(píng)

a、新公共管理在理論上的主要困難是“公共性”與管理主義的兩

難選擇。

b、新公共管理面臨的主要批評(píng)是其沉溺于市場(chǎng)基本教義。

（3）對(duì)它盡管可以提出多種批評(píng)，它給出的解題之道也存在這

樣或那樣的局限，但它對(duì)我國(guó)的公共管理理論和實(shí)踐所具有的借鑒作

用是不言而喻的：

a、必須加大政府體制創(chuàng)新的力度，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，盡快改

變政府壟斷公共物品的供給（或公共物品基本上由政府提供）的局面;

b、充分認(rèn)識(shí)市場(chǎng)機(jī)制是改善政府績(jī)效的一個(gè)有效手段，引入競(jìng)

爭(zhēng)機(jī)制，用市場(chǎng)的力量改造政府，提高政府的工作效率；

c、必須增強(qiáng)政府公務(wù)員的管理和服務(wù)意識(shí)，重塑政府與社會(huì)的

關(guān)系；

d、注意研究借鑒當(dāng)代工商管理（企業(yè)管理）領(lǐng)域發(fā)展起來(lái)的管

理經(jīng)驗(yàn)、原則、方法和技術(shù)，實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)行政管理模式向當(dāng)代新公共

管理模式的轉(zhuǎn)變。

第二早

1、什么是公共組織，它與非公共組織有何區(qū)別？

公共組織是以實(shí)現(xiàn)公共利益為目標(biāo)的組織，它一般擁有公共權(quán)力

或者經(jīng)過(guò)公共權(quán)力的授權(quán)，負(fù)有公共責(zé)任，以提供公共服務(wù)、管理公

共事務(wù)、供給公共產(chǎn)品為基本職能。政府是典型的公共組織。此外，

以特定的公共利益為目標(biāo)，為社會(huì)提供公共服務(wù)的非營(yíng)利性的非政府

組織，也構(gòu)成了現(xiàn)代社會(huì)公共組織的重要組成部分。

公共組織與非公共組織的區(qū)別表現(xiàn)為以下兒點(diǎn)：

(1)活動(dòng)的目的不同。非公共組織追求的是組織成員的私人利

益，其目的是為社會(huì)中的相關(guān)利益者服務(wù)。公共組織則以實(shí)現(xiàn)公共利

益為目標(biāo)，它追求的是全面的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，是全國(guó)社會(huì)成員

的整體利益。

(2)為社會(huì)所提供的服務(wù)不同。非公共組織以從事商品、勞務(wù)

生產(chǎn)為活動(dòng)內(nèi)容，向社會(huì)提供的是各種不同的私人產(chǎn)品，消費(fèi)者

必須支付貨幣，才能購(gòu)買(mǎi)和享用其產(chǎn)品。公共組織則為社會(huì)提供公共

產(chǎn)品。

(3)管理對(duì)象不同。非公共組織只能以本組織成員為管理對(duì)象,

對(duì)于本組織之外的其他社會(huì)成員的活動(dòng)則無(wú)權(quán)干涉。而公共組織的管

轄范圍則可以是整個(gè)社會(huì)，對(duì)其職權(quán)范圍內(nèi)的管理措施，全體社會(huì)成

員都必須遵從。

(4)活動(dòng)的依據(jù)不同。非公共組織主要服從商品買(mǎi)賣的價(jià)值規(guī)

律，以組織成員自愿組合、共同訂立的規(guī)章制度為活動(dòng)依據(jù)，其權(quán)力

建立在組織成員平等的契約關(guān)系之上。公共組織則以國(guó)家強(qiáng)制權(quán)力為

活動(dòng)依據(jù)，以國(guó)家法律作為活動(dòng)的依據(jù)和準(zhǔn)繩。依法管理是公共組織

的重要特點(diǎn)。

2、公共組織的縱向結(jié)構(gòu)和橫向結(jié)構(gòu)的基本特點(diǎn)是什么？

(1)公共組織縱向結(jié)構(gòu)分工的職責(zé)分配關(guān)系是：最高層次的公

共組織為決策層，中層公共組織為協(xié)調(diào)指揮層，基層公共組織為技術(shù)

操作層。公共組織縱向結(jié)構(gòu)形成的公共組織層級(jí)制有如下特點(diǎn)：

a、分層負(fù)責(zé)，使各級(jí)政府在各自管轄地域范圍內(nèi)，能做到事權(quán)

集中，統(tǒng)一指揮；

b、行動(dòng)迅速，能及時(shí)地根據(jù)本地情況做出決策，就地組織實(shí)施,

并有利于就地監(jiān)督、控制；

c、能發(fā)揮各個(gè)層級(jí)公共組織的積極性、創(chuàng)造性，根據(jù)本地實(shí)際

情況主動(dòng)開(kāi)展工作；

d、各層級(jí)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)全面管理工作，有利于培養(yǎng)全面型的管

理人才。

（2）公共組織的橫向結(jié)構(gòu)

a、按業(yè)務(wù)性質(zhì)分工

按業(yè)務(wù)性質(zhì)分工，是指按公共管理的業(yè)務(wù)性質(zhì)異同來(lái)組成公

共組織單位。例如：財(cái)政、外交等均為不同的業(yè)務(wù)，就以此為基礎(chǔ)，

設(shè)置不同的單位。

其特點(diǎn)是：a）符合分工專業(yè)化的原則，每個(gè)部門(mén)只負(fù)責(zé)某

一項(xiàng)業(yè)務(wù)工作，有利于工作人員熟悉本專業(yè)工作，以提高管理效率。

b）有利于統(tǒng)一管理業(yè)務(wù)的方針、政策和法規(guī)，同一性質(zhì)的業(yè)

務(wù)由同一單位管理，使公共組織易于統(tǒng)一同一性質(zhì)業(yè)務(wù)的方針、政策、

法規(guī)，避免政出多門(mén)的混亂狀態(tài)。

c）體現(xiàn)事權(quán)一致的原則，便于協(xié)調(diào)。

b、按管理程序分工

按管理程序分工，是指按公共管理工作過(guò)程的程序不同來(lái)分

別設(shè)置公共組織部門(mén)。公共管理過(guò)程有咨詢、決策、執(zhí)行、信息反饋

和監(jiān)督等環(huán)節(jié)，根據(jù)這些程序劃分咨詢部門(mén)、領(lǐng)導(dǎo)決策部門(mén)、執(zhí)行部

門(mén)、信息部門(mén)和監(jiān)督部門(mén)等，。

其特點(diǎn)是：a）注重公共管理工作的技術(shù)方法，有利于提高管

理人員的專業(yè)技術(shù)知識(shí)。

b）由于從事該項(xiàng)工作采用同樣的技術(shù)設(shè)備、工作程序，有利

于節(jié)省人力、物力、財(cái)力。

c）使公共管理中的重要程序有專門(mén)機(jī)構(gòu)去完成，有利于提高

公共管理的整體效能。

c、按管理對(duì)象分工

按管理對(duì)象分工是指按公共組織服務(wù)的人群、財(cái)物為對(duì)象進(jìn)

行的部門(mén)設(shè)置。這一分工方式最常見(jiàn)的是政府經(jīng)濟(jì)行業(yè)主管部門(mén)的設(shè)

置。如農(nóng)業(yè)部、鐵道部、交通部，均是按不同對(duì)象類別實(shí)行分部管理。

其特點(diǎn)是：

a）根據(jù)服務(wù)對(duì)象分工，可使公共組織統(tǒng)籌考慮，滿足其管理

對(duì)象的需要。

b）群眾對(duì)公共組織的職責(zé)一目了然，易于溝通和監(jiān)督。

3、公共組織變革的主要?jiǎng)右蚝蛢?nèi)容是什么？

（1）公共組織變革的主要?jiǎng)右?/p>

引起公共組織變革的外部因素有許多，可概括為如下幾個(gè)方面：

a、經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌推動(dòng)公共組織的變革

經(jīng)濟(jì)體制的變化永遠(yuǎn)是公共組織變革的重要?jiǎng)右颉ｋS著人類

社會(huì)從自給自足的自然經(jīng)濟(jì)形態(tài)，發(fā)展到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，作為公共管

理主體的公共組織也處在不斷的變革之中。

b、政治制度的更迭導(dǎo)致公共組織的變革

政治制度的質(zhì)變，影響公共組織的質(zhì)變。政治制度的質(zhì)變是

指新的政治制度代替舊的政治制度，是制度性質(zhì)的根本性變化，它決

定著公共組織為誰(shuí)服務(wù)的問(wèn)題，使公共組織發(fā)生了根本性質(zhì)的變化。

此時(shí)，公共組織的變革表現(xiàn)為制度的全面重新設(shè)計(jì)與確立。

(2)公共組織變革的主要內(nèi)容

a、公共組織職能的變革

從職能作用的領(lǐng)域來(lái)看，公共組織是由以政治職能為重心，

逐漸向以經(jīng)濟(jì)職能、社會(huì)事務(wù)管理職能、科技文化職能為重心轉(zhuǎn)移

的。

從職能作用的性質(zhì)來(lái)看，公共組織是由保衛(wèi)性、統(tǒng)治性職能

為主向管理性、服務(wù)性職能為主的方向轉(zhuǎn)變。

從職能的分化程度來(lái)看，公共組織的職能是由原來(lái)混淆不清

向高度分化轉(zhuǎn)變。

從職能行使方式來(lái)看，公共組織是由以人治為主轉(zhuǎn)向以法治

為主、由以行政手段為主轉(zhuǎn)向以法律和經(jīng)濟(jì)手段為主。

b、公共組織結(jié)構(gòu)的變革

公共組織結(jié)構(gòu)是指公共組織各個(gè)要素的排列組合方式。組織

結(jié)構(gòu)包括縱向?qū)蛹?jí)結(jié)構(gòu)和橫向部門(mén)結(jié)構(gòu)。

在橫向部門(mén)結(jié)構(gòu)上，公共組織的變革主要有以下兩個(gè)方面：

從公共管理的過(guò)程來(lái)看，正在由重決策、執(zhí)行部門(mén)，輕監(jiān)督、咨詢、

信息等部門(mén)的傾向，向重咨詢、信息、監(jiān)督部門(mén)轉(zhuǎn)變，力求與決策、

執(zhí)行部門(mén)相平衡。

從公共管理的作用領(lǐng)域來(lái)看，由于“有限政府”的出現(xiàn)，使政

府許多微觀管理職能交給社會(huì)，從而精簡(jiǎn)、撤并了相應(yīng)的部門(mén)，與此

相應(yīng)，增強(qiáng)了政府對(duì)社會(huì)尤其是對(duì)經(jīng)濟(jì)宏觀管理部門(mén)。

在縱向?qū)蛹?jí)上，整個(gè)公共組織結(jié)構(gòu)有著從集權(quán)式、尖塔型的

結(jié)構(gòu)形式向著分權(quán)式、扁平型的結(jié)構(gòu)形式發(fā)展的趨勢(shì)。

C、公共組織權(quán)力關(guān)系的變革

隨著職能的轉(zhuǎn)變和縱橫結(jié)構(gòu)的調(diào)整，公共組織的權(quán)力分配關(guān)

系也要相應(yīng)地發(fā)生調(diào)整。公共組織權(quán)力關(guān)系變革，在對(duì)一般事務(wù)的管

理上是從集權(quán)型走向分權(quán)型，而在對(duì)宏觀事務(wù)的管理上是從分權(quán)型走

向集權(quán)型。

首先，公共組織向社會(huì)組織還權(quán)。其次，橫向分

權(quán)。最后，在縱向權(quán)力分配上，有著集權(quán)與分權(quán)互相融合的

趨勢(shì)。

第四章

1、如何理解公共管理職能的基本內(nèi)涵？

公共管理職能則是指特定環(huán)境下，公共管理部門(mén)在社會(huì)公共產(chǎn)品

與服務(wù)的管理過(guò)程中所承擔(dān)的基本職責(zé)與所具有的功能作用的統(tǒng)一

體。

具體理解:

(1)公共管理職能的實(shí)施者是整個(gè)公共管理系統(tǒng)，包括以政府

行政機(jī)構(gòu)為核心的各類公共管理組織。

(2)公共管理職能得以實(shí)施的依據(jù)，是國(guó)家或社會(huì)通過(guò)某種途

徑賦予給公共管理組織以某種特定權(quán)力或者權(quán)威。其中，對(duì)于各種類

型的政府機(jī)構(gòu)而言，國(guó)家往往要通過(guò)憲法和法律的形式賦予它們一定

的公共管理權(quán)力，就當(dāng)代政府而言主要是行政權(quán)力。

(3)公共管理職能的內(nèi)容涉及公共管理系統(tǒng)對(duì)一國(guó)公共產(chǎn)品與

公共服務(wù)進(jìn)行管理的全部事務(wù)，諸如國(guó)防、公安與內(nèi)政、環(huán)境保護(hù)、

文化、教育、醫(yī)療衛(wèi)生和福利保障等。

(4)公共管理職能也是公共管理組織特定功能作用的一種反映。

(5)公共管理職能是一個(gè)獨(dú)立、完整的體系。

2、公共管理職能的程序性職能構(gòu)成有哪些？任務(wù)性職能構(gòu)成呢？

(1)公共管理的程序性職能

a、決策b、組織c、領(lǐng)導(dǎo)d、控制

(2)公共部門(mén)的任務(wù)性職能

a、經(jīng)濟(jì)職能a)宏觀調(diào)控職能；b)微觀管理職能。

b、政治職能a)民主建設(shè)；b)社會(huì)治安；c)國(guó)家安全。

c、社會(huì)職能a)提供社會(huì)保障；b)促進(jìn)公正的收入分配；c)

環(huán)境保護(hù)。

d、文化職能

3、試分析資本主義不同發(fā)展階段公共管理職能的形成背景，并說(shuō)明

其各自特點(diǎn)。

根據(jù)其內(nèi)在特點(diǎn)，西方國(guó)家公共管理職能的發(fā)展可劃分為3個(gè)不

同階段。

(1)自由放任主義

具體地，這一時(shí)期的公共管理職能體系呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：a、

政治職能仍然占據(jù)中心地位。b、在經(jīng)濟(jì)與社會(huì)職能方面，奉行

自由放任主義政策，公共部門(mén)基本上起著維護(hù)社會(huì)與市場(chǎng)秩序的“守

夜人”角色。c、出于對(duì)整體利益的考慮，公共部門(mén)應(yīng)該向社會(huì)

提供某些類型的“公共商品”。

(2)國(guó)家干預(yù)主義

從19世紀(jì)末一直到20世紀(jì)70年代末，資本主義進(jìn)入壟斷主義

時(shí)期。在這一歷史階段，西方各國(guó)政府對(duì)其公共部門(mén)的職能體系進(jìn)行

了全面的改革與調(diào)整，具有以下一般特點(diǎn)：a、政府權(quán)能體系迅

猛擴(kuò)張，“行政國(guó)家”取代“守夜警察”成為各國(guó)政府職能體系發(fā)展的主

流趨勢(shì)。b、各國(guó)公共部門(mén)政治職能總體上進(jìn)一步得到加強(qiáng)。

c、在經(jīng)濟(jì)與社會(huì)職能方面，各國(guó)普遍采取了積極干預(yù)的職能模式。

(3)新古典主義

所謂新古典主義，又稱為新自由主義，其基本理論要點(diǎn)是在重申

個(gè)人理性假設(shè)的基礎(chǔ)上主張?jiān)谏鐣?huì)經(jīng)濟(jì)生活中市場(chǎng)力量的角色最大

化和政府角色的最小化。結(jié)合新古典主義理論基本主張，當(dāng)今西方各

國(guó)公共管理職能體系呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：

a、政治職能的對(duì)內(nèi)的統(tǒng)治職能尤其是暴力鎮(zhèn)壓職能相對(duì)有所

弱化，而民主建設(shè)職能則得到進(jìn)出一步加強(qiáng)。

b、經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理職能在各國(guó)公共管理職能體系中所占地位越來(lái)

越重要，甚至成為核心政府職能。

C、公共管理職能主體的多元化與政府相關(guān)職能的不斷強(qiáng)化趨勢(shì)

相并存。

4、我國(guó)傳統(tǒng)公共管理職能體系有何特征？其在新的歷史時(shí)期的發(fā)展

趨勢(shì)又如何？

我國(guó)傳統(tǒng)的公共管理職能體系是參照前蘇聯(lián)的高度中央集權(quán)模

式建立起來(lái)的，這種模式的主要特點(diǎn)是在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化各

方面都實(shí)行高度集中統(tǒng)一管理。

(1)傳統(tǒng)公共管理職能體系具有以下兒方面特征：

a、以階級(jí)斗爭(zhēng)作為整個(gè)公共管理部門(mén)的工作重心。b、經(jīng)

濟(jì)管理職能方面，由于實(shí)行高度中央集權(quán)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，我國(guó)政府

包攬一切經(jīng)濟(jì)管理職能。c、社會(huì)、文化等管理職能也基本是由

政府統(tǒng)包統(tǒng)攬，服務(wù)職能相當(dāng)薄弱。d、在公共管理職能的運(yùn)行

方面，傳統(tǒng)公共管理體系只注重思想政治教育與行政強(qiáng)制手段的運(yùn)

用，尤其是一味依靠用行政強(qiáng)制手段來(lái)推行各項(xiàng)公共管理職能。

(2)我國(guó)公共管理職能體系的發(fā)展方向

a、職能重心的轉(zhuǎn)移

公共管理職能體系由以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱，以專政職能為重心，

轉(zhuǎn)向以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展職能為重心。

b、公共管理職能體系的轉(zhuǎn)變

國(guó)內(nèi)統(tǒng)治職能日益次要化，地位相對(duì)弱化；宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控與

市場(chǎng)培育職能地位日益突出，且占有主導(dǎo)性地位；教、科、文等發(fā)展

職能將不斷得到重視與加強(qiáng)，以建立起健全、高效的教育體系與科學(xué)

文化發(fā)展體制；對(duì)外交往職能急劇擴(kuò)張，不僅外交部，其他政府職能

部門(mén)甚至其他公共管理主體都將強(qiáng)化其外交功能；國(guó)家防衛(wèi)職能也將

適當(dāng)加強(qiáng)。

C、職能方式的轉(zhuǎn)變

在社會(huì)資源配置方式上，由傳統(tǒng)體系下重計(jì)劃反市場(chǎng)機(jī)制轉(zhuǎn)

而要求實(shí)現(xiàn)計(jì)劃與市場(chǎng)有機(jī)結(jié)合，以市場(chǎng)為主、以計(jì)劃為輔的社會(huì)資

源配置機(jī)制；在社會(huì)經(jīng)濟(jì)職能的運(yùn)行方式上，由傳統(tǒng)的微觀、直接管

理方式向宏觀、間接管理方式轉(zhuǎn)移；在管理手段方面，由以運(yùn)用行政

手段為主轉(zhuǎn)向以運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律手段為主。

d、職能關(guān)系的轉(zhuǎn)變

中央與地方、上級(jí)與下級(jí)政府間及各職能部門(mén)間職能關(guān)系的轉(zhuǎn)變；政

企關(guān)系的轉(zhuǎn)變；黨政關(guān)系及各國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)間關(guān)系的轉(zhuǎn)變；政府與其

他公共管理主體間關(guān)系的轉(zhuǎn)變。

第五章

1、公共政策及其性質(zhì)

公共政策是公共行為主體（主要是公共權(quán)威當(dāng)局），在職能范圍

內(nèi)為了某一特定的目的（如解決和處理某項(xiàng)公共問(wèn)題或滿足某項(xiàng)公眾

需要，達(dá)成公共利益或公共目標(biāo)），經(jīng)過(guò)政治活動(dòng)（或協(xié)調(diào)）所選擇

的行動(dòng)方案，并通過(guò)公共管理過(guò)程實(shí)現(xiàn)這一特定目標(biāo)的過(guò)程。在公共

政策過(guò)程中發(fā)展出來(lái)的各項(xiàng)方針、原則、策略、措施、計(jì)劃和行為規(guī)

范的總和是公共政策的主要表現(xiàn)形式。

公共政策具有以下性質(zhì)

（1）公共政策的利益傾向性（2）公共政策的目標(biāo)導(dǎo)向

性（3）公共政策的合法性與強(qiáng)制性（4）公共政策的穩(wěn)

定性與時(shí)效性（5）公共政策的多樣性和多效性

2、公共管理中如何進(jìn)行激勵(lì)和控制

激勵(lì)與控制在公共管理活動(dòng)中都起著重要作用。相對(duì)以往公共行

政理論中更強(qiáng)調(diào)控制的作用而言，現(xiàn)代公共管理的發(fā)展趨勢(shì)則更多地

強(qiáng)調(diào)采用激勵(lì)的管理手段。

（1）激勵(lì)理論的要點(diǎn)包括：a、目標(biāo)引導(dǎo)行為。b、期望理論。c、

成就需要理論。d、強(qiáng)化理論。e、公平理論。（2）

激勵(lì)與控制

激勵(lì)與控制都是公共管理活動(dòng)的手段，激勵(lì)是激發(fā)公共組織成員潛

能，使公共組織的績(jī)效最大化；控制則是監(jiān)督公共管理活動(dòng)和糾正偏

差。兩者在公共管理中是相輔相成、互為補(bǔ)充的有效手段。

第六章

1、什么是績(jī)效？什么是公共部門(mén)的績(jī)效管理？

所謂績(jī)效，是效率（efficiency）和效能（effectiveness）總和，其中效

率是對(duì)產(chǎn)出與投入的比率進(jìn)行測(cè)量，效能則是將實(shí)際成果與原定的預(yù)

期成果進(jìn)行比較，前者適用于一切能將投入和產(chǎn)出量化或貨幣化的場(chǎng)

合，后者則可用于那些收益無(wú)法用貨幣來(lái)計(jì)量的場(chǎng)合。

公共管理的績(jī)效概念包含3方面內(nèi)容。

(1)公共管理的成本或目標(biāo)。

公共管理成本指的是行政活動(dòng)中消耗的人力、物力、財(cái)力、信息、

空間、時(shí)間、權(quán)威、信譽(yù)等各種有形與無(wú)形資源的總稱。與其它很多

資源一樣，公共管理的資源也是稀缺的。因此，公共管理績(jī)效一定會(huì)

受到成本的限定和約束，公共管理成本必須與可能產(chǎn)生的績(jī)效聯(lián)系起

來(lái)考慮。

公共管理的目標(biāo)則是指公共部門(mén)通過(guò)自己的管理活動(dòng)希望達(dá)到

的預(yù)期結(jié)果。

(2)公共部門(mén)的產(chǎn)出與效益。

公共部門(mén)的產(chǎn)出是指公共管理活動(dòng)所形成的結(jié)果，它可能是有形

的，也可以是無(wú)形的。公共管理的效益指的是公共部門(mén)產(chǎn)出對(duì)社會(huì)所

產(chǎn)生的影響。

(3)公共管理成本(或目標(biāo))與收益(或后果)的比較。公共管理績(jī)

效是將公共管理的產(chǎn)出或效益與公共管理成本(或目標(biāo))相比而得到

的結(jié)果。

2、公共部門(mén)的績(jī)效管理有何作用？

(1)使公共管理的責(zé)任落到實(shí)處。(2)能較好地滿足服務(wù)對(duì)象

的不同要求。

(3)體現(xiàn)了公共管理的結(jié)果導(dǎo)向的精神。(4)滿足了評(píng)估組織

績(jī)效和個(gè)人績(jī)效的雙重要求。

3、影響公共部門(mén)績(jī)效的有哪些因素？公共部門(mén)的績(jī)效管理存在哪些

困難？

（1）影響公共部門(mén)績(jī)效的因素包括

a、外部因素a）政治因素。b）經(jīng)濟(jì)因素。c）社會(huì)

因素。d）科學(xué)技術(shù)因素。

b、內(nèi)部因素a）組織因素。影響公共部門(mén)績(jī)效的組織因素主

要有3個(gè)。第一，機(jī)構(gòu)設(shè)置。第二，職位的設(shè)置。第三，管理各環(huán)節(jié)

的銜接。

b）人員因素。

2）公共部門(mén)績(jī)效管理存在以下困難

a、績(jī)效管理的一個(gè)重要前提就是將所有績(jī)效都以量化的方式呈

現(xiàn)出來(lái)，據(jù)此進(jìn)行績(jī)效衡量。但大多數(shù)公共服務(wù)的品質(zhì)好壞很難用客

觀具體的數(shù)據(jù)來(lái)衡量。

b、功能相同的公共組織有地區(qū)性的差異，規(guī)模大小的不同，以

同樣的績(jī)效指標(biāo)來(lái)衡量其績(jī)效并進(jìn)行比較，并不公平。

c、績(jī)效管理的成效取決于績(jī)效指標(biāo)的制定是否周全、合理、客

觀，是否能涵蓋該組織的重要績(jī)效。

d、績(jī)效管理的結(jié)果有賴于可靠的信息。

e、公共管理價(jià)值取向的多元性，利益機(jī)制的復(fù)雜性，使公共部

門(mén)績(jī)效評(píng)估的利益取向定位和價(jià)值取向定位具有更多的爭(zhēng)議性和主

觀性，這種爭(zhēng)議和主觀性也阻礙著公共部門(mén)有效地實(shí)施績(jī)效管理。

4、目標(biāo)管理有何優(yōu)缺點(diǎn)？在公共部門(mén)運(yùn)用有何局限？

目標(biāo)管理(Managementbyobjectives,MBO)是由參與管理的各方

面制定目標(biāo)，并經(jīng)過(guò)自我管理和自我控制等管理方式，建立各級(jí)人員

的責(zé)任心和榮譽(yù)感，最終以實(shí)現(xiàn)組織績(jī)效的一套系統(tǒng)管理方式。

(1)目標(biāo)管理的優(yōu)點(diǎn)

目標(biāo)管理的優(yōu)點(diǎn)至少有5個(gè)方面。

a、激勵(lì)明顯。b、管理有效。c、任務(wù)明確。d、

控制有力。e、自行管理。

(2)目標(biāo)管理的局限。a、容易注重短期目標(biāo)。b、設(shè)

置目標(biāo)存在困難。c、難以權(quán)變。

(3)目標(biāo)管理在公共部門(mén)應(yīng)用的限制

a、由于公共部門(mén)所處的環(huán)境比較私部門(mén)所處環(huán)境要復(fù)雜多變，

因而目標(biāo)管理運(yùn)用范圍和程度會(huì)受到一定的影響。

b、目標(biāo)管理存在信任問(wèn)題，但研究表明，在官僚體制中建立信

任是一件很不容易的事。

c、公共部門(mén)的目標(biāo)往往比較模糊，不易量化，其結(jié)果也不容易

衡量。

d、目標(biāo)管理的實(shí)施通常以一年或少于一年為周期，這種強(qiáng)調(diào)短

期目標(biāo)的管理，容易忽視組織長(zhǎng)期目標(biāo)發(fā)展的規(guī)劃。

第七章

1、公共權(quán)力的內(nèi)涵是什么？與一般權(quán)力相比公共權(quán)力具有那些特

性？

(1)公共權(quán)力的內(nèi)涵

a、公共權(quán)力的擁有者是全體社會(huì)成員，而行使者是公共管理者;

b、公共管理者獲得的權(quán)力是由全體社會(huì)成員授權(quán)賦予的合法

權(quán)。

c、公共權(quán)力的最終作用對(duì)象是公共事務(wù)。

d、公共權(quán)力的目標(biāo)是謀取公共利益。

(2)公共權(quán)力的特性

公共權(quán)力與一般權(quán)力相比具有其特性：

a、社會(huì)性。b、政治性。c、工具性。d、獨(dú)

立性。e、多元性。

2、公共責(zé)任的概念以及公共責(zé)任的性質(zhì)是什么？

(1)責(zé)任的概念包含兩方面的含義：主觀責(zé)任和客觀責(zé)任?？?/p>

觀責(zé)任的具體形式有兩個(gè)方面：職責(zé)和應(yīng)盡的義務(wù)。

公共責(zé)任是指公共組織的管理者所承擔(dān)的責(zé)任。

(2)公共責(zé)任的性質(zhì)

a、公共責(zé)任是一種任務(wù)。b、公共責(zé)任是一種義務(wù)。c、

公共責(zé)任是監(jiān)控與約束的條件。

3、如何理解公共權(quán)力的監(jiān)控與公共責(zé)任的落實(shí)的關(guān)系？

(1)公共責(zé)任與公共權(quán)力的落實(shí)必須通過(guò)監(jiān)控方式實(shí)現(xiàn)。

(2)公共權(quán)力監(jiān)控具有必要性。

第八章

1、政府與社會(huì)應(yīng)該建立怎樣的關(guān)系才能彼此良性互動(dòng)？

(1)明確良好政社關(guān)系的發(fā)展目標(biāo)。

良好政社關(guān)系的發(fā)展目標(biāo)是政府與社會(huì)關(guān)系達(dá)到良性互動(dòng)，“小

政府、大社會(huì)”模式能保證這一目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。

“小政府、大社會(huì)”的基本含義是：轉(zhuǎn)變政府職能，精簡(jiǎn)政府機(jī)構(gòu),

擴(kuò)大社會(huì)自治功能，即在轉(zhuǎn)變政府職能、調(diào)整政府機(jī)構(gòu)、規(guī)范政府行

為的同時(shí)，要充分發(fā)揮社會(huì)自身的作用，把原來(lái)由政府包辦的大量社

會(huì)事務(wù)交還給個(gè)人、企業(yè)事業(yè)單位和其他社會(huì)組織。

(2)按“小政府”的客觀要求改革政府。

a、轉(zhuǎn)變政府職能b、改革政府機(jī)構(gòu)：c、規(guī)范政府

行為

1、政府與社會(huì)應(yīng)該建立怎樣的關(guān)系才能彼此良性互動(dòng)？

(1)明確良好政社關(guān)系的發(fā)展目標(biāo)。

良好政社關(guān)系的發(fā)展目標(biāo)是政府與社會(huì)關(guān)系達(dá)到良性互動(dòng)，“小

政府、大社會(huì)”模式能保證這一目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。

“小政府、大社會(huì)”的基本含義是：轉(zhuǎn)變政府職能，精簡(jiǎn)政府機(jī)構(gòu),

擴(kuò)大社會(huì)自治功能，即在轉(zhuǎn)變政府職能、調(diào)整政府機(jī)構(gòu)、規(guī)范政府行

為的同時(shí)，要充分發(fā)揮社會(huì)自身的作用，把原來(lái)由政府包辦的大量社

會(huì)事務(wù)交還給個(gè)人、企業(yè)事業(yè)單位和其他社會(huì)組織。

(2)按“小政府”的客觀要求改革政府。

a、轉(zhuǎn)變政府職能b、改革政府機(jī)構(gòu)：c、規(guī)范政府

行為

(3)按“大社會(huì)”的內(nèi)在要求改革社會(huì)。

a、提高社會(huì)自治能力b、培育社會(huì)中介組織c、建立

社會(huì)對(duì)政府的監(jiān)督制約機(jī)制d、建立社會(huì)保障體系

2、評(píng)析西方國(guó)家政府再造運(yùn)動(dòng)的利弊，并探討對(duì)中國(guó)有哪些借鑒意

義？

“政府再造”一方面是美國(guó)等西方國(guó)家特定社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治背景

下的產(chǎn)物，一方面又在某種程度上體現(xiàn)了公共服務(wù)改革發(fā)展的一般規(guī)

律。

學(xué)習(xí)借鑒西方國(guó)家的“政府再造”理論，要求政府必須高效、精干、

廉價(jià)。

我國(guó)如引入市場(chǎng)化管理方法，既應(yīng)拋棄西方國(guó)家的混淆公私經(jīng)營(yíng)

部門(mén)的差別、完全實(shí)行私有化等錯(cuò)誤做法，又應(yīng)借鑒其成功之處，推

進(jìn)我國(guó)政府改革。我國(guó)政府公務(wù)人員同樣需要企業(yè)家般的創(chuàng)造精神，

需要結(jié)合國(guó)情探索具有中國(guó)特色的公共服務(wù)市場(chǎng)化管理方法。這需要

政府創(chuàng)建一個(gè)良好的法律與制度環(huán)境，以解決市場(chǎng)化過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)

題。

第九章

1、非營(yíng)利組織有哪些特征？

非營(yíng)利組織具有以下特征：

(1)組織性，指有正式的組織機(jī)構(gòu)，有成文的章程、制度，有固定

的工作人員等。

(2)民間性，又稱非政府性，指不是政府及其附屬機(jī)構(gòu)，也不

隸屬于政府或受其支配。

(3)非營(yíng)利性，指不以營(yíng)利為目的，不進(jìn)行分紅或利潤(rùn)分配。

(4)自治性，指有獨(dú)立的決策與行使能力，能夠進(jìn)行自我管理。

(5)志愿性，指成員的參加特別是資源的集中不是強(qiáng)制性的，

而是自愿和志愿性的，組織活動(dòng)中有一定比例的志愿者參加。

(6)非政治性，指不是政黨組織，不參加競(jìng)選等政治活動(dòng)。

(7)非宗教性，指不是宗教組織，不開(kāi)展傳教、禮拜等宗教活

動(dòng)。

2、非營(yíng)利組織能發(fā)揮哪些積極作用？

(1)非營(yíng)利組織的基本社會(huì)作用

a、社會(huì)服務(wù)功能b、社會(huì)溝通功能c、社會(huì)評(píng)價(jià)、裁斷功能

d、社會(huì)調(diào)節(jié)功能e、社會(huì)協(xié)調(diào)、代理功能f、倡導(dǎo)社會(huì)文明職能

(2)非營(yíng)利組織的基本政治作用

a、政府合法性的資源供給者b、政府權(quán)力的監(jiān)督者c、

民主價(jià)值觀的培育者d、公民參政素質(zhì)的促進(jìn)者

(3)非營(yíng)利組織在中國(guó)轉(zhuǎn)型時(shí)期所擁有的獨(dú)特功能

a、促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變b、培育和規(guī)范市場(chǎng)c、推動(dòng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)

制轉(zhuǎn)換d、形成自律性的社會(huì)秩序。

第十章

1、公共物品有哪些基本特性？判定公共物品應(yīng)遵循什么步驟？

(1)公共物品的特性a、效用的不可分割性。b、消費(fèi)的

非競(jìng)爭(zhēng)性。c、受益的非排他性。(2)判定公共物品的步

驟

a、首先看該物品在消費(fèi)中是否具有非競(jìng)爭(zhēng)性，如有競(jìng)爭(zhēng)性，那

么該物品肯定不是純粹的公共物品。b、若該物品有非競(jìng)爭(zhēng)性，且具

有非排他性，則該物品必然為公共物品。

c、如果該物品具有競(jìng)爭(zhēng)性，又有排他性，則該物品必為純粹私

人物品。

2、為什么公共物品應(yīng)由政府提供？公共物品有效供給實(shí)現(xiàn)的標(biāo)志是

什么？

(1)公共物品由政府提供的原因：

a、私人部門(mén)供給的無(wú)效率。b、公共物品的特點(diǎn)決定政府

是公共物品供給的主體。(2)公共物品有效供給實(shí)現(xiàn)的標(biāo)志是“林

達(dá)爾均衡”.

3、什么是林達(dá)爾均衡？什么叫免費(fèi)搭車者？如何解決“搭便車”的問(wèn)

題？

(1)如果每一個(gè)社會(huì)成員自愿捐獻(xiàn)的資金數(shù)額與其所獲得的公

共物品的邊際效益相等，公共物品的供給量便可以達(dá)到具有效率的最

佳水平，這就被稱作“林達(dá)爾均衡”。

(2)人們不管付費(fèi)與否，他所能消費(fèi)的公共產(chǎn)品的總量是相同

的。如果消費(fèi)者所承擔(dān)的公共產(chǎn)品成本取決于自己申報(bào)的從公共產(chǎn)品

中獲益的情況，那么他就會(huì)傾向于隱瞞或從低申報(bào)自己真實(shí)效用水

平，成為免費(fèi)搭車者。

(3)解決“搭便車”問(wèn)題的關(guān)鍵在于消費(fèi)者按自己從公共物品消

費(fèi)中獲得的邊際效用水平真實(shí)地表示自己對(duì)公共物品的需求，從而相

應(yīng)地承擔(dān)公共物品的成本。

4、什么是混合物品？什么是擁擠性的混合物品？什么是價(jià)格排他性

的公共物品？混合物品是通過(guò)什么途徑怎樣供給的？

(1)混合物品是具有公共物品部分特性的物品。

(2)擁擠性的公共物品(congestiblepublicgoods),是指那些隨著

消費(fèi)者人數(shù)的增加而產(chǎn)生擁擠，從而會(huì)減少每個(gè)消費(fèi)者可以從中獲得

的效益的公共物品或服務(wù)。這種物品或服務(wù)的效用雖為整個(gè)社會(huì)成員

所共享，但在消費(fèi)上具有一定程度的競(jìng)爭(zhēng)性。

(3)價(jià)格排他性的公共物品(price-excludablepublicgoods),是

指那些效益可以定價(jià)，從而可以在技術(shù)上實(shí)現(xiàn)排他性的公共物品或服

務(wù)。這類物品或服務(wù)的特點(diǎn)是一方面，它的效用名義上向社會(huì)提供，

即誰(shuí)都可以享用；另一方面，它在受益上卻可以排他，即誰(shuí)花錢(qián)誰(shuí)受

血。

(4)就兩類混合物品或服務(wù)來(lái)看，它們的一個(gè)共同特點(diǎn)，就是

既可以由私人部門(mén)通過(guò)市場(chǎng)提供，也可以由政府部門(mén)給予補(bǔ)助的辦法

通過(guò)市場(chǎng)提供。

5、政府提供公共物品有哪兩種基本方式？為什么說(shuō)政府供給不等于

政府直接生產(chǎn)？

(1)從世界各國(guó)的情況看，政府提供公共物品有兩種基本方式,

一是政府直接生產(chǎn)，一是政府間接生產(chǎn)。政府間接生產(chǎn)公共物品主要

有以下幾種方式：政府與私人簽定生產(chǎn)合同；授權(quán)經(jīng)營(yíng)；出讓經(jīng)營(yíng)權(quán);

政府經(jīng)濟(jì)資助；政府參股。

(2)政府供給不等于政府直接生產(chǎn)

把政府供給簡(jiǎn)單地理解為完全由政府投資、經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)是不對(duì)的。

因?yàn)椋?/p>

a、公共物品和準(zhǔn)公共物品的劃分并不是一層不變的，而是一個(gè)

動(dòng)態(tài)的、歷史的概念。一定經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件下的公共物品在變化了的社

會(huì)經(jīng)濟(jì)條件下就變成了準(zhǔn)公共物品。

b、即使是純公共物品，從理論上講應(yīng)由政府提供，仍不能說(shuō)必

須由政府投資生產(chǎn)。公共物品本身有的具有可分解性，即某類公共物

品的供給中的一部分可以通過(guò)私人部門(mén)生產(chǎn)提供，而不必政府直接投

資生產(chǎn)。

第十一章

1、戰(zhàn)略管理的特征是什么，它與戰(zhàn)略規(guī)劃、非戰(zhàn)略管理、功能管理

有什么區(qū)別？

(1)戰(zhàn)略管理的特征是：全面性；長(zhǎng)期性；方向性；目的性；.

統(tǒng)一性；重大性；主動(dòng)性。

(2)戰(zhàn)略管理與戰(zhàn)略規(guī)劃。兩者最重要的區(qū)別在于，“戰(zhàn)略規(guī)劃

關(guān)注的是制定恰當(dāng)?shù)臎Q策，而戰(zhàn)略管理側(cè)重的則是戰(zhàn)略結(jié)果的產(chǎn)生：

市場(chǎng)、新產(chǎn)品、新技術(shù)。”

(3)戰(zhàn)略管理與非戰(zhàn)略管理。戰(zhàn)略關(guān)注總體目標(biāo)的制定與實(shí)施,

戰(zhàn)略管理就是集中組織的所有資源來(lái)達(dá)成組織戰(zhàn)略目標(biāo)的決策與執(zhí)

行活動(dòng)。而非戰(zhàn)略管理則只涉及總體目標(biāo)中的部分目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

(4)戰(zhàn)略管理與功能管理。戰(zhàn)略管理關(guān)注組織長(zhǎng)期性整體目標(biāo)

和遠(yuǎn)景規(guī)劃的制定與實(shí)施；功能管理則注重內(nèi)部管理，偏向于整合系

統(tǒng)內(nèi)各部門(mén)的功能組合，強(qiáng)調(diào)職能內(nèi)容和部門(mén)分權(quán)，對(duì)于組織目標(biāo)并

不重視或者只關(guān)心短期的具體的目標(biāo)，二者形成鮮明的對(duì)比。

2、公共部門(mén)戰(zhàn)略管理存在哪些問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)如何改進(jìn)？

(1)公共部門(mén)戰(zhàn)略管理的問(wèn)題

概括起來(lái)，對(duì)公共部門(mén)戰(zhàn)略管理的問(wèn)題存在著7種主要的批評(píng)意見(jiàn)。

a、正式的戰(zhàn)略