法學本科開題報告

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一、選題的目的和意義：

隨著當今社會民主政治建設的不斷加強，公眾參加行政立法已成為一種世界性潮流。近年來，我國行政立法中的公眾參加有了較大進展，聽證會、商量會、行政立法草案公共評論等形式的公眾參加成為行政立法和公共決策民主化的重要標志。然而，該制度實施以來，在實踐中暴露出諸多缺陷：公眾參加力量和技術缺乏，激勵機制缺失，行政機關組織公眾參加的約束機制有待規(guī)范，公眾參加信息反饋和保障機制亟需健全等。因此，行政立法的公眾參加機制完善成為法學領域的一個重要課題。通過對行政立法中的公眾參加制度相關內容的探討，深化分析該制度存在的缺乏并提出相應建議，希冀有助于進一步推動該制度的理論討論，為該制度的立法完善供應參考借鑒;公眾主動參加立法活動，能夠進一步增添行政立法的科學性、可操作性，提高立法質量，推動依法治國的進程，促進我國社會主義和諧社會的構建

二、本課題的討論現(xiàn)狀：

行政立法中的公眾參加，始終是近些年我國法學界討論的熱點，學者們主要圍繞以下幾個方面進行討論：

首先，公眾參加的概念方面，歸納起來有三種主要觀點：一是我國學者俞可平支持的廣義說，即公眾參加就是公民試圖影響公共政策和民主生活的一切活動;二是以蔡定劍為代表提出的互動說，即公眾參加是決策者與收到決策影響的利益相關人雙向溝通和協(xié)商對話的過程;三是狹義說，即公眾參加是指行政機關及其他組織在行使國家行政權，廣泛汲取私人參加行政決策、行政打算、行政立法、行政確定、行政執(zhí)行的過程，學者楊建順對此觀點予以支持。

其次，公眾參加行政立法的價值方面，學者們從不同角度進行了探討，主要集中在以下幾方面：(1)實現(xiàn)公民權利的意義，李海青等學者認為公眾參加行政過程是實現(xiàn)公民參政權、監(jiān)督權、自由表達權等權利的基本途徑;(2)制約公共權力的作用，俞可公平學者認為廣泛的民主參加是防止政府、制約公共權力的有效手段;(3)提升決策科學性、合法性的意義，王錫鋅等學者認為公眾參加有利于廣泛調動多元化社會的智識與信息，克服政府和精英立法弊端，從而實現(xiàn)決策的科學性和包涵性。

最終，行政立法公眾參加的現(xiàn)狀及問題方面，學者們確定中國公眾參加逐步走向有序化、制度化和法制化軌道，但也存在一些問題：(1)從參加素養(yǎng)看，蔡定劍在《走向》一書中認為，公眾有較強的參加意識，但其本身參加技術和力量的有限性限制了其參加范圍;(2)從參加效果看，黃鳳蘭認為參加和決策脫節(jié)，缺少信息反饋，進而減弱公眾參加的動力;(3)作為公眾參加新類型之一的網絡參加，學者林華認為關于這種參加法規(guī)規(guī)范體系不完善，政府應對網絡信息危機的力量缺乏，導致網絡政治空間可能會成為虛擬暴力和的導火索。

三、主要內容和預期目標：

主要內容：

一、行政立法公眾參加的基本理論

(一)行政立法公眾參加的概念

(二)行政立法公眾參加的理論基礎

(三)行政立法公眾參加的重要價值

二、行政立法公眾參加的現(xiàn)狀及存在的問題

(一)行政立法公眾參加的現(xiàn)狀

(二)行政立法公眾參加存在的問題

(三)行政立法公眾參加存在問題的緣由

三、完善行政立法公眾參加的建議

(一)建立激勵機制，擴大公眾參加行政立法的范圍

(二)完善行政立法公眾參加的程序

(三)建立健全信息保障反饋機制和責任追究機制

預期目標：通過該課題的探討，加深公眾參加理論的討論，健全行政立法制度。

四、擬采納的討論方法和主要措施：

討論方法：比較分析法、實證分析法、價值分析法、規(guī)律分析法

主要措施：通