衛(wèi)生法律基礎(chǔ)知識

衛(wèi)生法律基礎(chǔ)知識公衛(wèi)學院衛(wèi)生管理學教研室第一頁，共八十二頁。第一節(jié)概述

一、衛(wèi)生法的概念

狹義：是指國家立法機關(guān)按照法定程序所制定的以衛(wèi)生法典命名的衛(wèi)生法。廣義：由國家制定或認可的，并以國家強制力保證實施的，旨在保護人體健康的法律規(guī)范的總和。

第二頁，共八十二頁。二、衛(wèi)生法的基本原則

保護人體生命健康

預防為主第三頁，共八十二頁。依靠科技進步中西醫(yī)協(xié)調(diào)發(fā)展動員全社會參與國家衛(wèi)生監(jiān)督患者權(quán)利自主第四頁，共八十二頁。三、衛(wèi)生法的淵源是指衛(wèi)生法律規(guī)范由何種國家機關(guān)創(chuàng)制并表現(xiàn)為何種法律文件形式。

第五頁，共八十二頁。

我國衛(wèi)生法的淵源主要有以下幾種：憲法：國家最高權(quán)力機關(guān)通過法定程序制定的具有最高法律效力的規(guī)范性法律文件。衛(wèi)生法律基本法律：全國人民代表大會制定

其他法律：全國人大常委會制定的除基本法律之外的其他法律

第六頁，共八十二頁。衛(wèi)生行政法規(guī)國務(wù)院制定的

由衛(wèi)生部提出法規(guī)草案，經(jīng)國務(wù)院批準，由衛(wèi)生部發(fā)布的

第七頁，共八十二頁。地方性衛(wèi)生法規(guī)：省、自治區(qū)、直轄市及省會所在地的市和經(jīng)國務(wù)院批準的較大的市的人大常委會衛(wèi)生規(guī)章衛(wèi)生自治條例與單行條例衛(wèi)生標準、規(guī)范和規(guī)程國際衛(wèi)生條約第八頁，共八十二頁。四、衛(wèi)生法的主要內(nèi)容醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)及組織管理方面醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)人員管理方面生命健康權(quán)益保護方面特殊人群健康保護方面健康相關(guān)產(chǎn)品的衛(wèi)生管理監(jiān)督方面

第九頁，共八十二頁。疾病預防與控制方面公共衛(wèi)生管理方面環(huán)境污染防治方面

中醫(yī)藥與民族醫(yī)藥管理方面

第十頁，共八十二頁。第二節(jié)衛(wèi)生法律關(guān)系一、法律關(guān)系的概念

是根據(jù)法律規(guī)范產(chǎn)生的，以主體間的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系的形式表現(xiàn)出來的一種社會關(guān)系。第十一頁，共八十二頁。法律關(guān)系的特征：

是以法律規(guī)范衛(wèi)生前提形成的社會關(guān)系；是以法律上的權(quán)利與義務(wù)為紐帶形成的社會關(guān)系；以國家強制力作為保障手段。第十二頁，共八十二頁。二、衛(wèi)生法律關(guān)系的概念和特征

概念：衛(wèi)生法律關(guān)系是指由衛(wèi)生法所調(diào)整的國家機關(guān)、企事業(yè)單位和其他社會團體之間，它們的內(nèi)部機構(gòu)以及它們與公民之間在醫(yī)療衛(wèi)生管理監(jiān)督和醫(yī)療衛(wèi)生預防保健服務(wù)過程中所形成的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系。

第十三頁，共八十二頁。特征：基于保障和維護人體健康而結(jié)成的法律關(guān)系必須以相應(yīng)的衛(wèi)生法律規(guī)范的存在為前提是一種縱橫交錯的法律關(guān)系主體具有特殊性

第十四頁，共八十二頁。三、衛(wèi)生法律關(guān)系的構(gòu)成要素衛(wèi)生法律關(guān)系的主體衛(wèi)生法律關(guān)系的內(nèi)容衛(wèi)生法律關(guān)系的客體第十五頁，共八十二頁。

是指衛(wèi)生法律關(guān)系的參加者，亦即在衛(wèi)生法律關(guān)系中享有權(quán)利并承擔義務(wù)的當事人。第十六頁，共八十二頁。衛(wèi)生法律關(guān)系的主體包括

國家機關(guān)企事業(yè)單位社會團體公民

第十七頁，共八十二頁。

是指衛(wèi)生法律關(guān)系的主體依法所享有的權(quán)利和承擔的義務(wù)。

第十八頁，共八十二頁。權(quán)利：是衛(wèi)生法律、法規(guī)和規(guī)章對雙方當事人所賦予的實現(xiàn)己方意志的可能性。權(quán)利人有權(quán)作出符合法律規(guī)定的某種行為，或不為一定行為，以實現(xiàn)己方的意志。權(quán)利人有權(quán)要求對方依法作出某種行為，或不為一定行為，以滿足己方的意志。

第十九頁，共八十二頁。義務(wù)：是衛(wèi)生法律、法規(guī)和規(guī)章對雙方當事人所規(guī)定的必須分別履行的責任。義務(wù)人必須依法按照權(quán)利人的要求作出一定的行為，或不為一定行為義務(wù)主體負有的義務(wù)是在衛(wèi)生法規(guī)定的范圍內(nèi)為一定的行為或者不為一定行為對于權(quán)利主體超出法定范圍的要求，義務(wù)主體不承擔義務(wù)。第二十頁，共八十二頁。是指衛(wèi)生法律關(guān)系主體的權(quán)利和義務(wù)所指向的對象。公民的生命健康權(quán)利行為物智力成果或精神產(chǎn)品

第二十一頁，共八十二頁。四、衛(wèi)生法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更和消滅

產(chǎn)生是指衛(wèi)生法律關(guān)系主體間形成了權(quán)利與義務(wù)關(guān)系變更是指衛(wèi)生法律關(guān)系的主體、內(nèi)容或客體發(fā)生了變化消滅是指衛(wèi)生法律關(guān)系主體間的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系完全終止第二十二頁，共八十二頁。引起法律關(guān)系產(chǎn)生、變更和消滅的條件

一定的法律規(guī)范——前提一定的法律事實——根據(jù)

法律事實分為法律行為和法律事件第二十三頁，共八十二頁。法律關(guān)系主體以其主觀意愿表現(xiàn)出來的行為法律行為分為合法行為和違法行為兩種

第二十四頁，共八十二頁。不以法律關(guān)系主體主觀意志為轉(zhuǎn)移的客觀現(xiàn)象分為自然事件和社會事件第二十五頁，共八十二頁。第三節(jié)衛(wèi)生法的制定與實施

一、衛(wèi)生法的制定（一）概念是指特定的國家機關(guān)依照法定權(quán)限和法定程序制定、修改或廢止規(guī)范性衛(wèi)生法律文件的一種專門性活動。第二十六頁，共八十二頁。（二）衛(wèi)生法制定的依據(jù)憲法是衛(wèi)生法制定的法律依據(jù)衛(wèi)生方針、政策是衛(wèi)生法制定的政策依據(jù)我國現(xiàn)階段的社會物質(zhì)生活條件是衛(wèi)生法制定的客觀依據(jù)醫(yī)藥衛(wèi)生的客觀規(guī)律是衛(wèi)生法制定的科學依據(jù)第二十七頁，共八十二頁。二、衛(wèi)生法的實施

（一）衛(wèi)生法實施的概念是指通過一定的方式使衛(wèi)生法律規(guī)范在社會實際生活中貫徹與實現(xiàn)的活動。包括衛(wèi)生執(zhí)法、衛(wèi)生司法、衛(wèi)生守法和衛(wèi)生法制監(jiān)督四個方面

第二十八頁，共八十二頁。（二）衛(wèi)生法的效力范圍

衛(wèi)生法的時間效力

指衛(wèi)生法生效的時間范圍，包括開始生效和終止生效的時間，以及法的溯及力。

第二十九頁，共八十二頁。我國衛(wèi)生法開始生效的時間有以下三種情況：在法律、法規(guī)和規(guī)章的條文中明確規(guī)定其頒布后的某一具體時間生效。在法律、法規(guī)和規(guī)章的條文中明確規(guī)定自公布之日起生效。在法律、法規(guī)和規(guī)章的條文中沒有規(guī)定生效時間，則均以頒布之日為生效之時。第三十頁，共八十二頁。衛(wèi)生法的失效有以下三種情況：新法頒布施行后，相應(yīng)的舊法即自行失效；新法取代舊法，在新法條文中明確宣布舊法廢止；立法機關(guān)通過發(fā)布專門的決議、通令等，對某些適用期已過，同現(xiàn)行政策不符的衛(wèi)生法律、法規(guī)、規(guī)章明令廢止。第三十一頁，共八十二頁。

衛(wèi)生法的溯及力即某一法規(guī)對它生效以前的事件和行為是否可以適用，如果適用，就具有溯及力，反之就沒有溯及力。第三十二頁，共八十二頁。衛(wèi)生法的空間效力

衛(wèi)生法的空間效力是指衛(wèi)生法生效的地域范圍，即衛(wèi)生法在哪些地方具有拘束力。在主權(quán)管轄的全部范圍內(nèi)生效

在特定的區(qū)域范圍內(nèi)生效

第三十三頁，共八十二頁。衛(wèi)生法對人的效力

衛(wèi)生法對人的效力是指衛(wèi)生法律、法規(guī)、規(guī)章適用于哪些人，或者說對哪些人有效的問題。第三十四頁，共八十二頁。三、衛(wèi)生違法和衛(wèi)生法律責任

（一）衛(wèi)生違法的概念與構(gòu)成衛(wèi)生違法是衛(wèi)生法律關(guān)系主體實施的一切違反衛(wèi)生法律規(guī)范的行為。第三十五頁，共八十二頁。構(gòu)成衛(wèi)生違法必須具備四個條件：

違法必須是客觀上違反衛(wèi)生法規(guī)定的一種行為具有一定的社會危害性必須是行為人有主觀過錯的行為衛(wèi)生違法的主體，必須是具有法定責任能力的公民、法人和其他組織第三十六頁，共八十二頁。（二）衛(wèi)生法律責任的概念

衛(wèi)生法律責任是指衛(wèi)生法所確認的違反衛(wèi)生法律規(guī)范的行為主體，對其違反衛(wèi)生法律規(guī)范的行為，所應(yīng)承擔的帶有強制性、制裁性和否定性的法律后果。第三十七頁，共八十二頁。（三）衛(wèi)生法律責的特點

以存在違法行為為前提由法律明確規(guī)定具有國家強制性由專門機關(guān)追究第三十八頁，共八十二頁。（四）衛(wèi)生法律責任的種類

行政責任民事責任刑事責任第三十九頁，共八十二頁。是衛(wèi)生法律關(guān)系主體違反衛(wèi)生法所確立的衛(wèi)生行政管理秩序，尚未構(gòu)成犯罪，所應(yīng)承擔的具有懲戒或制裁性的法律后果

主要包括行政處罰和行政處分兩種形式

第四十頁，共八十二頁。衛(wèi)生行政處罰的特征：由特定的行政主體作出行政主體針對行政相對人做出的，即是行政主體依法實施的一種外部行為是對行政相對人違反衛(wèi)生行政管理秩序行為的處罰是一種法律制裁第四十一頁，共八十二頁。行政處罰的種類主要類型：申誡罰、財產(chǎn)罰、行為罰和人身自由罰衛(wèi)生行政處罰常用的形式有：警告、罰款、沒收違法所得、沒收非法財物、責令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或吊銷有關(guān)許可證等第四十二頁，共八十二頁。

衛(wèi)生行政處分：是指行政機關(guān)或企事業(yè)單位依照行政隸屬關(guān)系，對違反衛(wèi)生行政管理秩序、違反政紀或失職人員給予的行政制裁。第四十三頁，共八十二頁。行政處分的種類主要有：警告、記過、記大過、降級、降職、撤職、留用察看和開除等形式第四十四頁，共八十二頁。衛(wèi)生行政處罰與行政處分的主要區(qū)別：衛(wèi)生行政處罰衛(wèi)生行政處分主體由專門機關(guān)實施由從屬機關(guān)決定性質(zhì)外部行為內(nèi)部行為法律救濟行政復議或訴訟行政復議第四十五頁，共八十二頁。是指衛(wèi)生法律關(guān)系主體因違反衛(wèi)生法律規(guī)范而侵害了公民、法人或其它組織合法權(quán)益，所應(yīng)承擔的以財產(chǎn)為主要內(nèi)容的法律責任。第四十六頁，共八十二頁。民事責任的特點是：主要是財產(chǎn)責任；是一方當事人對另一方的責任；是補償當事人的損失；在法律允許的條件下，民事責任可以由當事人協(xié)商解決。

第四十七頁，共八十二頁。是指行為主體實施了犯罪行為，嚴重地侵犯了衛(wèi)生管理秩序及公民的人身健康權(quán)而依刑法應(yīng)當承擔的法律后果。第四十八頁，共八十二頁。構(gòu)成犯罪必須具備四個要件：

犯罪客體犯罪客觀方面犯罪主體犯罪主觀方面第四十九頁，共八十二頁。違反衛(wèi)生法的刑事責任與違反衛(wèi)生法的行政責任和民事責任的主要區(qū)別：

引起刑事責任的原因是比一般衛(wèi)生違法行為社會危害性大的犯罪行為行為人承擔刑事責任必須通過特定的刑事訴訟程序刑事責任的后果是最嚴厲的刑事制裁

第五十頁，共八十二頁。第四節(jié)衛(wèi)生司法救濟法律制度

一、衛(wèi)生司法救濟的概念與特征

是指衛(wèi)生法律關(guān)系主體之間因國家衛(wèi)生法律、法規(guī)所確定的權(quán)利與義務(wù)發(fā)生爭議，而訴至人民法院，請求人民法院依法裁決，或?qū)`反衛(wèi)生法律、法規(guī)的行為人，確定其行為是否構(gòu)成犯罪并給予何種刑罰懲罰的活動。第五十一頁，共八十二頁。衛(wèi)生司法救濟的特征：是國家司法機關(guān)行使國家權(quán)力的一種專門的規(guī)范性的活動衛(wèi)生司法救濟的內(nèi)容和對象，主要是解決衛(wèi)生法律關(guān)系主體之間有關(guān)衛(wèi)生權(quán)利與義務(wù)爭議的問題，確認衛(wèi)生法律責任和是否構(gòu)成衛(wèi)生犯罪，以及如何承擔法律責任；

第五十二頁，共八十二頁。是保證衛(wèi)生法實現(xiàn)的一種具體司法活動，是衛(wèi)生法實現(xiàn)的一種過程必須由符合法定條件的國家司法機關(guān)，依照法定程序進行是由人民法院主持，當事人與其他訴訟參與人參加，由人民法院依法審理，最終作出裁判的一種活動。第五十三頁，共八十二頁。二、衛(wèi)生司法救濟的種類

衛(wèi)生行政訴訟衛(wèi)生民事訴訟衛(wèi)生刑事訴訟第五十四頁，共八十二頁。

指在人民法院主持下，依司法審判程序解決衛(wèi)生行政機關(guān)或法律、法規(guī)授權(quán)組織具體行政行為引起的行政爭議的一種活動。第五十五頁，共八十二頁。衛(wèi)生行政訴訟的構(gòu)成要件：原告是衛(wèi)生行政管理相對人；被告是行使衛(wèi)生管理職權(quán)的衛(wèi)生行政機關(guān)或法律、法規(guī)授權(quán)組織；主管機關(guān)是人民法院；被訴訟的客體必須在法定的期限內(nèi)向人民法院起訴，并由人民法院受理，依法審理作出裁決。第五十六頁，共八十二頁。衛(wèi)生行政訴訟的基本原則

訴訟不停止執(zhí)行的原則復議前置原則衛(wèi)生行政機關(guān)負有舉證責任的原則不適用調(diào)解原則合法性審查原則第五十七頁，共八十二頁。衛(wèi)生行政訴訟的受案范圍

不服衛(wèi)生行政機關(guān)作出的行政處罰決定不服衛(wèi)生行政機關(guān)采取的行政強制措施不服衛(wèi)生行政機關(guān)對醫(yī)療事故或事件的行政處理決定認為衛(wèi)生行政機關(guān)不履行法定職責認為衛(wèi)生行政機關(guān)利用職權(quán)，非法侵害其法定的經(jīng)營權(quán)或違法要求履行義務(wù)第五十八頁，共八十二頁。衛(wèi)生行政訴訟的管轄

級別管轄地域管轄指定管轄和移送管轄第五十九頁，共八十二頁。衛(wèi)生行政訴訟的起訴和受理

起訴是指公民、法人或其他組織，認為衛(wèi)生行政機關(guān)的具體行政行為侵犯了其合法權(quán)益而向人民法院提出訴訟，請求人民法院依法予以保護的訴訟行為。第六十頁，共八十二頁。衛(wèi)生行政訴訟的起訴必須符合下列條件：

原告必須是認為具體行政行為侵犯了其合法權(quán)益的公民、法人或其他組織必須有明確的被告有具體的訴訟請求和事實根據(jù)訴訟請求屬于人民法院受案范圍符合法定起訴程序和期限第六十一頁，共八十二頁。衛(wèi)生行政訴訟的起訴程序的兩種情況

直接起訴復議前置第六十二頁，共八十二頁。起訴的期限

衛(wèi)生行政訴訟一般有15日和3個月兩種第六十三頁，共八十二頁。受理是指經(jīng)人民法院審查認為原告起訴符合條件，決定立案審理的行為。人民法院應(yīng)當在接到起訴書7日內(nèi)，經(jīng)過審查決定是否應(yīng)當立案受理第六十四頁，共八十二頁。衛(wèi)生行政訴訟參加人

衛(wèi)生行政訴訟參加人是指參加衛(wèi)生行政訴訟的當事人和其他訴訟參與人。包括：原告、被告、共同訴訟人、訴訟第三人和訴訟代理人第六十五頁，共八十二頁。是指人民法院在衛(wèi)生法律關(guān)系的當事人和其他訴訟參與人參加下，依法審理和解決衛(wèi)生民事權(quán)利與義務(wù)爭議的活動。

第六十六頁，共八十二頁。特點是平等的衛(wèi)生法律關(guān)系主體因與衛(wèi)生有關(guān)的活動中發(fā)生爭議而產(chǎn)生的訴訟衛(wèi)生民事訴訟的依據(jù)除了相關(guān)的法律法規(guī)外，還有醫(yī)學診療護理常規(guī)和其他自然科學相關(guān)規(guī)范。第六十七頁，共八十二頁。衛(wèi)生民事訴訟的參加人

當事人和代理人當事人包括：原告、被告和第三人。代理人是代理當事人參加訴訟的人。第六十八頁，共八十二頁。概念：

是指國家司法機關(guān)在當事人和其他訴訟參與人的參加下，依照法定的程序，揭露危害公共衛(wèi)生的犯罪行為、證實犯罪，確定被告人是否構(gòu)成犯罪及何種刑事處罰的偵查、起訴和審判活動。第六十九頁，共八十二頁。衛(wèi)生刑事訴訟的主體

公安機關(guān)，是偵查機關(guān)。人民檢察院，是監(jiān)督機關(guān)。其他訴訟參與人。被害人。被告人。人民法院，是國家審判機關(guān)。第七十頁，共八十二頁。三、衛(wèi)生行政復議

是指衛(wèi)生行政管理相對人，認為衛(wèi)生行政執(zhí)法機關(guān)的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，依照法定的條件和程序，向作出具體行政行為的衛(wèi)生行政機關(guān)的本級人民政府或上級衛(wèi)生行政機關(guān)或法定的其他機關(guān)提出申訴，請求受理機關(guān)依法定程序?qū)σ馉幾h的具體行政行為進行審查，并作出結(jié)論的一種法律制度。第七十一頁，共八十二頁。衛(wèi)生行政復議具有以下特征：是衛(wèi)生行政機關(guān)內(nèi)部的活動是基于當事人申請而進行的活動必須符合法定的條件衛(wèi)生行政復議機關(guān)依法獨立行使職權(quán)以衛(wèi)生行政機關(guān)具體行政行為的存在為前提第七十二頁，共八十二頁。衛(wèi)生行政復議的原則

合法原則合理原則及時原則準確原則便民原則不適用調(diào)解的原則第七十三頁，共八十二頁。衛(wèi)生行政復議的主體

衛(wèi)生行政復議機構(gòu)衛(wèi)生行政復議參加人：申請人、被申請人、第三人第七十四頁，共八十二頁。衛(wèi)生行政復議的期限

申請行政復議的申請人必須在知道具體行政行為之日起60日內(nèi)以書面形式提出；復議機關(guān)應(yīng)當在接到復議申請書10日內(nèi)決定是否予以受理；復議機關(guān)應(yīng)當在受理7日內(nèi)將申請書副本遞送被申請人；第七十五頁，共八十二頁。被申請人應(yīng)當在收受申請書副本10日內(nèi)作出書面答辯；申請人在申請衛(wèi)生行政復議時，一并提出對有關(guān)規(guī)定的審查申請的，衛(wèi)生行政復議機關(guān)對該規(guī)定有權(quán)處理的，應(yīng)當在30日內(nèi)依法處理，無權(quán)處理的，應(yīng)該在7日內(nèi)按照法定程序轉(zhuǎn)送有權(quán)處理的行政機關(guān)依法處理，有權(quán)處理的行政機關(guān)應(yīng)當在60日內(nèi)依法處理；復議機關(guān)應(yīng)當在收到復議申請2個月內(nèi)作出復議決定。但法律、法規(guī)有特別規(guī)定的，應(yīng)當在規(guī)定期限內(nèi)作出復議決定。第七十六頁，共八十二頁。衛(wèi)生行政復議與衛(wèi)生行政訴訟的關(guān)系