010-大遺址保護規(guī)劃規(guī)范-2015送審稿

PAGEIIPAGEIWW備案號：中華人民共和國文物保護標準化指導(dǎo)性技術(shù)文件WW/Zxxxx—201x大遺址保護規(guī)劃規(guī)范Specificationforconservationplanningoflarge-scalearchaeologicalsite（送審稿）201x-xx-xx發(fā)布201x-xx-xx實施中華人民共和國國家文物局發(fā)布

目次TOC\o"1-2"\h\z\u前言 III引言 IV1范圍 12規(guī)范性引用文件 13術(shù)語和定義 14基本要求 45基礎(chǔ)資料 66總體規(guī)劃 77專項評估 78保護區(qū)劃與管理規(guī)定 89分項規(guī)劃內(nèi)容 910分項規(guī)劃主要措施與要求 1011規(guī)劃分期與經(jīng)費估算 1412與相關(guān)規(guī)劃和標準的銜接 1413規(guī)劃深度與成果 15參考文獻 16

前言為確保大遺址及其環(huán)境得到切實有效的整體保護、適應(yīng)社會和諧發(fā)展的需求，使大遺址的保護規(guī)劃及其實施管理工作科學(xué)、合理、有效進行，制定本指導(dǎo)性技術(shù)文件。本指導(dǎo)性技術(shù)文件僅供參考。有關(guān)對本指導(dǎo)性技術(shù)文件的建議和意見，向國家文物局標準化行政主管部門反映。本指導(dǎo)性技術(shù)文件按照GB/T1.1-2009給出的規(guī)則起草。本指導(dǎo)性技術(shù)文件由國家文物局提出。本指導(dǎo)性技術(shù)文件由全國文物保護標準化技術(shù)委員會（SAC/TC289）歸口。本指導(dǎo)性技術(shù)文件負責(zé)起草單位：中國建筑設(shè)計研究院。本指導(dǎo)性技術(shù)文件參加起草單位：中國文化遺產(chǎn)研究院、中國文物信息咨詢中心、北京大學(xué)考古文博學(xué)院、北京建筑工程學(xué)院和中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院。本指導(dǎo)性技術(shù)文件主要起草人：陳同濱、付清遠、王立平、湯羽揚、孫華、黃克忠、趙中樞、傅晶、王力軍

引言大遺址，是我國文物保護領(lǐng)域自1990年之后從遺產(chǎn)保護和管理工作角度提出的一個重要概念，用于專指列入國家文物局大遺址項目庫的全國重點文物保護單位。一般包括在我國文明與文化史上不同發(fā)展時期的重要遺址遺跡。遺址類型可包括古人類遺址以及不同時期的洞穴遺址、聚落遺址、城市遺址、建筑群遺址、石窟寺遺址、園林遺址、工程遺址、手工業(yè)遺址、陵墓遺址等。具有不可再生、不可替代的資源特性，屬于國家重大歷史文化資源。大遺址由遺存本體與相關(guān)歷史環(huán)境組成，具有遺存豐富、歷史信息蘊涵量大、現(xiàn)存景觀宏偉，以及年代久遠、地域廣闊、類型眾多、結(jié)構(gòu)復(fù)雜等特點。其數(shù)量在全國重點文物保護單位中約占1/4，但在遺存分布范圍上的規(guī)模則遠遠超出其他各類不可移動文物占地規(guī)模的總和，與土地資源的利用關(guān)系十分密切或存在潛在關(guān)系，在遺產(chǎn)地的居民生活生產(chǎn)、城鄉(xiāng)發(fā)展以及資源保護與利用等社會發(fā)展方面存在著不可分割的關(guān)聯(lián)，屬于我國文化遺產(chǎn)保護領(lǐng)域在社會關(guān)聯(lián)程度方面最為突出的遺產(chǎn)類型。尤其在我國高速發(fā)展的城鎮(zhèn)化進程中，大遺址及其環(huán)境的保護與管理正在面臨前所未有的壓力。鑒此，大遺址的保護規(guī)劃較之其他不可移動文物的保護規(guī)劃，在本體保護、環(huán)境保護、土地利用、資源保護、城鄉(xiāng)發(fā)展等諸多方面存在著很大的差異與特性。我國目前尚未建立大遺址保護規(guī)劃的標準體系和專項規(guī)范，普遍存在著規(guī)劃成果體例不一、內(nèi)容不全、深度不一等問題?，F(xiàn)已公布的《全國重點文物保護單位保護規(guī)劃編制審批辦法》和《全國重點文物保護單位保護規(guī)劃編制要求》因針對全國重點文物保護單位的各類不可移動文物制定，在專項規(guī)定和深度要求上未能滿足指導(dǎo)大遺址保護規(guī)劃編制的需求。為確保大遺址及其環(huán)境得到切實有效的整體保護、適應(yīng)社會和諧發(fā)展的需求，使大遺址的保護規(guī)劃及其實施管理工作科學(xué)、合理、有效進行，制定本指導(dǎo)性技術(shù)文件。大遺址保護規(guī)劃規(guī)范范圍本指導(dǎo)性技術(shù)文件規(guī)定了大遺址保護規(guī)劃的術(shù)語和定義、基本要求以及基礎(chǔ)資料、總體規(guī)劃、專項評估、保護區(qū)劃與管理規(guī)定、分項規(guī)劃內(nèi)容、分項規(guī)劃主要措施與要求、規(guī)劃分期與經(jīng)費估算、與相關(guān)規(guī)劃和標準的銜接、規(guī)劃深度與成果的各項要求。本指導(dǎo)性技術(shù)文件適用于列入國家文物局大遺址項目庫的全國重點文物保護單位的保護規(guī)劃。規(guī)范性引用文件下列文件對于本文件的應(yīng)用是必不可少的。下列文件中的條款通過本指導(dǎo)性技術(shù)文件的引用而成為本指導(dǎo)性技術(shù)文件的條款。凡是注日期的引用文件，僅注日期的版本適用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文件。GB/T16453.1~6—2008水土保持綜合治理技術(shù)規(guī)范GB/T21010－2007土地利用現(xiàn)狀分類GB50201防洪標準GB50286堤防工程設(shè)計規(guī)范GB50298風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃規(guī)范《全國重點文物保護單位保護規(guī)劃編制要求》，國家文物局，2004年《文物保護工程管理辦法》，中華人民共和國文化部，2003年4月1日發(fā)布，2003年5月1日起施行《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》，國務(wù)院,2003年11月24術(shù)語和定義下列術(shù)語和定義適用于本文件。大遺址large-scalearchaeologicalsite列入國家文物局大遺址項目庫的全國重點文物保護單位。大遺址保護規(guī)劃conservationplanforlarge-scalearchaeologicalsite以大遺址的整體保護為目標，統(tǒng)籌策劃遺址本體及其環(huán)境的保護、利用和管理等主要規(guī)劃措施的一種專門類型的文物保護單位保護規(guī)劃。遺址本體physicalremains遺址分布范圍內(nèi)的各類文化遺存。遺存分布區(qū)distributionofhistoricalremains遺址本體所在的范圍，包括地上、地下與水下。歷史(自然)環(huán)境要素elementsofhistorical(natural)environment與遺址價值具有直接關(guān)聯(lián)的各歷史時期的地形、地貌、氣候、植被等要素。背景環(huán)境setting可影響遺產(chǎn)價值或重要性的遺址周邊環(huán)境要素。除了實體和視覺方面的含義之外，背景環(huán)境還包括遺產(chǎn)與自然環(huán)境之間的相互關(guān)系；包括所有周邊環(huán)境空間的其他形式的文化遺產(chǎn)，以及當前活躍發(fā)展的文化、社會、經(jīng)濟關(guān)聯(lián)因素。環(huán)境考古environmentalarchaeology對遺址所在區(qū)域延續(xù)過程中的氣候、水文、地形地貌、植被等生態(tài)環(huán)境進行復(fù)原和變遷研究的專門考古，重點研究古代人類文化與自然環(huán)境的互動關(guān)系。遺存埋深depthofarchaeologicalremains位于地下部分的遺存表面和底面與現(xiàn)代地表的距離，有相對埋深和絕對埋深兩種數(shù)值。遺產(chǎn)價值significance/value包括歷史的、藝術(shù)的和科學(xué)的價值及相關(guān)價值。整體保護comprehensiveprotection對承載大遺址價值的各類要素及其關(guān)聯(lián)實施完整保護的理念。真實性評估authenticityassessment對大遺址各類要素及其關(guān)聯(lián)的保存現(xiàn)狀和所受人工干預(yù)程度進行的專項分析與評價。內(nèi)容包括：遺址的整體格局，遺存的位置、材料和形式，遺址的景觀要素與空間關(guān)系，以及其它與遺址價值相關(guān)的物質(zhì)與非物質(zhì)的信息來源等。完整性評估integrityassessment對大遺址整體規(guī)模、各類要素及其關(guān)聯(lián)的保存完好程度進行的專項分析與評價。內(nèi)容包括：遺址的分布范圍和所有要素（也包括相關(guān)的歷史環(huán)境或景觀要素）的完整程度，以及對影響遺址完整保存的主要病害與各類建設(shè)壓力等自然與人為破壞因素的控制情況。延續(xù)性評估durabilityassessment對大遺址保存所面臨的主要病害活動程度及其發(fā)展趨勢和/或結(jié)構(gòu)穩(wěn)定性進行的專項分析評價。保護區(qū)劃protectionzoning為大遺址的保護、管理劃定的各類區(qū)域的統(tǒng)稱。保護區(qū)劃管理規(guī)定protectionzoningmanagementordinance針對不同保護區(qū)劃制定的專項保護管理要求。保護范圍protectionarea依照《中華人民共和國文物保護法》規(guī)定、為滿足大遺址本體保護的完整性和安全性劃定的區(qū)域。重點保護區(qū)coreprotectionarea保護范圍內(nèi)按照遺存集中分布區(qū)或重要遺存分布區(qū)劃定的重點保護區(qū)域。一般保護區(qū)generalprotectionarea保護范圍內(nèi)除重點保護區(qū)之外的其它區(qū)域。建設(shè)控制地帶developmentcontrolarea依照《中華人民共和國文物保護法》要求的、在保護范圍外根據(jù)歷史環(huán)境保護要求和現(xiàn)代空間環(huán)境的景觀協(xié)調(diào)要求劃定的區(qū)域?？刂苾?nèi)容包括禁建與否、適建項目要求以及建(構(gòu))筑物的使用功能、高度與體量、色彩與形式等。環(huán)境控制區(qū)coordinationarea在建設(shè)控制地帶之外，根據(jù)大遺址空間環(huán)境景觀的完整性與協(xié)調(diào)性要求劃定的、以保護自然地形地貌或周邊視覺環(huán)境協(xié)調(diào)程度為主要控制內(nèi)容的區(qū)域。文物埋藏區(qū)undergroundarchaeologicalarea根據(jù)考古研究認定、但尚未劃定保護范圍的遺存分布區(qū)域。遺址保護工程conservationproject對大遺址本體進行保護的技術(shù)與工程措施，包括保養(yǎng)維護、搶險加固、修繕工程、保護性設(shè)施以及科學(xué)回填、清理歸安等。遺址環(huán)境整治environmentalrehabilitation按照大遺址的保護要求對其環(huán)境進行保護與治理的綜合措施，包括拆除或遷移可能對遺址本體造成外力損傷與災(zāi)害的建筑物、構(gòu)筑物以及各類基礎(chǔ)設(shè)施；清理或整飾有損遺址景觀的各類建設(shè)設(shè)施和其它設(shè)施；防止環(huán)境污染等。基本要求大遺址保護規(guī)劃編制應(yīng)以我國有關(guān)文物保護法律法規(guī)為依據(jù)，結(jié)合遺址所在地的具體社會經(jīng)濟條件和發(fā)展計劃，因地制宜地保護遺產(chǎn)價值載體。保護規(guī)劃應(yīng)在文物工作方針“保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理”的指導(dǎo)下遵循下列原則：整體保護、和諧發(fā)展；保護大遺址本體的安全性、真實性、完整性；保護大遺址環(huán)境的和諧性、完整性、可持續(xù)性；與利益相關(guān)方充分協(xié)商。大遺址保護規(guī)劃應(yīng)在有效保護大遺址本體與環(huán)境的基礎(chǔ)上，注重遺址整體格局保護，兼顧土地資源、生態(tài)資源、景觀資源的綜合保護與利用，統(tǒng)籌區(qū)域性文化資源的整合，促進遺址所在地的社會、文化和經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，確保大遺址保護的可持續(xù)性。大遺址保護規(guī)劃應(yīng)在全面和深入調(diào)查大遺址的考古情況與保存現(xiàn)狀、收集整理學(xué)術(shù)研究成果的基礎(chǔ)上，描述遺址概況、進行系統(tǒng)評估，根據(jù)遺產(chǎn)價值明確遺址構(gòu)成，針對具體情況，確定規(guī)劃的總體目標、原則、策略，制定保護區(qū)劃與管理規(guī)定、分項規(guī)劃等保護內(nèi)容，編制規(guī)劃分期與經(jīng)費估算。大遺址的保護對象依據(jù)遺址構(gòu)成分析認定，包括：遺址的類型特征和整體格局、遺址本體、出土文物、遺址的歷史環(huán)境。位于大遺址遺存分布區(qū)內(nèi)的其它歷史文化遺存（包括不可移動文物、歷史建筑、歷史街區(qū)、歷史文化名村名鎮(zhèn)、以及各類新型文化遺產(chǎn)等），應(yīng)納入國家有關(guān)的法律法規(guī)實施保護。類型不同的遺址存在不同的構(gòu)成要素，構(gòu)成要素的分析認定應(yīng)依據(jù)遺產(chǎn)價值，按照遺址本體及其相關(guān)歷史環(huán)境兩部分開展，編制遺址構(gòu)成要素清單，繪制必要的分析示意圖。尚未記錄在文物檔案中的遺址構(gòu)成要素應(yīng)予以補充登記；經(jīng)考古工作新發(fā)現(xiàn)的、或經(jīng)分析評估后新認定的屬于同一遺址的重要組成要素應(yīng)在規(guī)劃中提出補充申報建議。大遺址保護的規(guī)劃目標，應(yīng)結(jié)合遺址規(guī)模和保護的復(fù)雜程度制定。規(guī)模特大、保護情況特別復(fù)雜的大遺址可設(shè)立總體目標與分項目標、分期目標。大遺址保護規(guī)劃的基本對策，應(yīng)針對評估結(jié)論中的現(xiàn)存主要問題制定，并應(yīng)對各分項規(guī)劃的措施編制具有實質(zhì)性的指導(dǎo)作用。大遺址保護規(guī)劃應(yīng)確定大遺址的保護措施與利用途徑，充分體現(xiàn)大遺址的價值，并應(yīng)對大遺址的利用方式和強度提出要求。大遺址可根據(jù)遺存分布區(qū)與城鎮(zhèn)的區(qū)位關(guān)系及土地使用類別，劃分出4種區(qū)位類型：城鎮(zhèn)型：位于城鎮(zhèn)建成區(qū)；城郊型：位于城鄉(xiāng)結(jié)合部；鄉(xiāng)村型：位于鄉(xiāng)村地區(qū)；荒野型：位于無人居住的荒野。大遺址保護規(guī)劃的編制應(yīng)結(jié)合具體的區(qū)位類型特征，分析主要的和潛在的破壞因素及其影響程度，并依據(jù)遺址的實際保護條件，制定具有針對性的、可操作的、具有分期實施步驟的規(guī)劃措施：位于城鎮(zhèn)建成區(qū)或居民密集分布區(qū)的大遺址，應(yīng)在保護的前提下，統(tǒng)籌兼顧地方社會發(fā)展需求，注重有效性和前瞻性；位于荒野或居民較少的大遺址，應(yīng)充分考慮旅游開發(fā)和氣候變化、土地利用方式等未來可能對遺產(chǎn)保護形成的壓力與挑戰(zhàn)，注重環(huán)境保護的前瞻性。不同區(qū)位類型的大遺址在規(guī)劃編制方面應(yīng)有不同的側(cè)重點：城鎮(zhèn)型遺址的保護規(guī)劃編制應(yīng)從城市發(fā)展戰(zhàn)略或總體規(guī)劃層面提出保護要求，對遺址所在地的建設(shè)活動提出建設(shè)控制的要求。城郊型遺址的保護規(guī)劃編制應(yīng)從城鎮(zhèn)體系規(guī)劃層面提出保護要求，針對保護范圍內(nèi)的建設(shè)活動提出疏導(dǎo)建議；鄉(xiāng)村型遺址的保護規(guī)劃編制應(yīng)結(jié)合基本農(nóng)田保護政策，提高非建設(shè)用地比例；荒野型遺址的保護規(guī)劃編制應(yīng)結(jié)合區(qū)域生態(tài)保護措施，側(cè)重安全防范、自然災(zāi)害防治和避免人為活動的干預(yù)破壞。大遺址保護規(guī)劃中的保護對象、保護范圍及建設(shè)控制地帶的劃分與管理規(guī)定、文物本體的主要保護措施、利用功能限定和游客容量控制指標等內(nèi)容應(yīng)當確定為嚴格執(zhí)行的內(nèi)容。大遺址保護規(guī)劃可根據(jù)任務(wù)目標、復(fù)雜程度和編制條件分為總體規(guī)劃、專項規(guī)劃等不同的規(guī)劃階段。適用條件如下：總體規(guī)劃適用于按照文物保護單位完整范圍編制的大遺址規(guī)劃任務(wù)。屬同一文物保護單位的遺址群，可根據(jù)規(guī)劃編制條件、對具有相對獨立的歷史文化價值的遺址單元分別編制保護規(guī)劃。專項規(guī)劃適用于由總體規(guī)劃確定的專項措施和/或工程項目的詳細規(guī)劃。大遺址保護規(guī)劃的編制應(yīng)在確保遺產(chǎn)價值保護的前提下，統(tǒng)籌兼顧各利益相關(guān)方的利益和訴求。大遺址保護規(guī)劃的編制應(yīng)由規(guī)劃編制單位與考古部門、管理部門共同完成?；A(chǔ)資料大遺址保護規(guī)劃的基礎(chǔ)資料收集，按《全國重點文物保護單位保護規(guī)劃編制要求》第二十七條的要求執(zhí)行，并需重點補充下列相關(guān)考古資料內(nèi)容，以及遺址本體的保存狀況和破壞因素等內(nèi)容：整合歷次考古工作成果，形成完整的遺存分布圖；遺址和遺跡的考古測繪圖；遺址的考古文化類型、年代分析和沿用時間；遺址本體的分布范圍、功能格局、分布位置、基本尺寸、材質(zhì)與形狀、遺存埋深等情況；典型出土文物的描述和圖片；動植物遺存的鑒定報告和/或遺址的環(huán)境考古與歷史氣候研究資料；歷史文獻資料；遺址本體的保存狀況、保存環(huán)境以及人為與自然的主要破壞因素資料；與該遺址價值相關(guān)聯(lián)的遺址群(或文物點)分布情況?？傮w規(guī)劃大遺址保護總體規(guī)劃的期限一般為20年，規(guī)劃分期應(yīng)結(jié)合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃制定。大遺址保護總體規(guī)劃一般應(yīng)包括下列內(nèi)容：編制總則；陳述遺址概況；評估遺產(chǎn)價值；分析遺址構(gòu)成；專項評估保護與管理現(xiàn)狀；制定規(guī)劃原則與目標、保護對象、基本對策；確定保護區(qū)劃與管理規(guī)定；編制分項規(guī)劃；編制規(guī)劃分期與經(jīng)費估算；編制附則。大遺址保護總體規(guī)劃的分項規(guī)劃中，屬于情況復(fù)雜的重點規(guī)劃措施1）如整治、搬遷、展示、考古等。1）如整治、搬遷、展示、考古等。專項評估大遺址保護規(guī)劃的專項評估分為遺產(chǎn)價值評估、遺址保存現(xiàn)狀評估和保護管理綜合工作現(xiàn)狀評估3大類。大遺址的遺產(chǎn)價值評估，應(yīng)基于遺址本身的研究和比較研究，對研究成果進行系統(tǒng)整理、綜合提煉，評估內(nèi)容按照《全國重點文物保護單位保護規(guī)劃編制要求》第二十四條第（一）款“價值評估”要求，包括大遺址的文物價值（包括歷史價值、藝術(shù)價值和科學(xué)價值）和社會文化價值（對社會、文化、經(jīng)濟的影響作用）。大遺址的保存現(xiàn)狀評估，應(yīng)根據(jù)考古工作及研究現(xiàn)狀，對大遺址的遺存分布現(xiàn)狀進行評估，并在充分調(diào)查遺址本體與歷史環(huán)境的病害狀況與殘損程度的基礎(chǔ)上，分別做出相對量化的真實性評估、完整性評估與延續(xù)性評估，必要時還應(yīng)包括遺址占地范圍內(nèi)的地質(zhì)與水文狀況專項評估。評估內(nèi)容按照《全國重點文物保護單位保護規(guī)劃編制要求》第二十四條第（二）款“現(xiàn)狀評估”要求：真實性評估主要內(nèi)容為現(xiàn)存各類工程干擾情況；完整性評估主要內(nèi)容為保護區(qū)劃狀況、文物殘損狀況以及病害類型；延續(xù)性評估主要內(nèi)容為破壞速度與破壞因素等。大遺址的保護管理綜合現(xiàn)狀評估，應(yīng)基于遺址的保護、利用、管理、研究與監(jiān)測現(xiàn)狀，進行有效性評估，評估內(nèi)容按照《全國重點文物保護單位保護規(guī)劃編制要求》第二十四條第（三）款與第（四）款要求進行。其中：“管理評估”要求評估文物保護單位的管理狀況，包括“四有”建檔情況、管理措施現(xiàn)狀（保護級別公布、政府文件、管理機構(gòu)、管理規(guī)章）、管理設(shè)備、技能與人才隊伍以及歷年保護工作的重要事件等相關(guān)工作評價?！袄迷u估”要求評估文物保護單位的利用狀況，包括社會教育效益、旅游經(jīng)濟效益、開放容量情況、交通與服務(wù)設(shè)施的配置與使用情況、展示設(shè)施的使用情況等。保護管理綜合現(xiàn)狀評估應(yīng)針對大遺址保存與保護的實際情況，突出下列評估重點：保護現(xiàn)狀評估以“四有”工作落實情況、以及已采取的保護措施為主；利用現(xiàn)狀評估以開放展示情況為主；管理現(xiàn)狀評估與機構(gòu)、隊伍與規(guī)章制度建設(shè)為主；研究現(xiàn)狀評估以遺址考古工作和遺產(chǎn)價值研究為主；監(jiān)測現(xiàn)狀評估以監(jiān)測體系建設(shè)為主。土地使用性質(zhì)涉及農(nóng)業(yè)用地與建設(shè)用地的大遺址，還應(yīng)針對遺址所在地的社會和經(jīng)濟發(fā)展情況等背景環(huán)境對遺址的影響程度作出評估，內(nèi)容包括：土地使用性質(zhì)、居民的人口密度、城鄉(xiāng)建設(shè)活動、大型基建項目的影響等。價值特別突出的大遺址應(yīng)加強檔案建設(shè)、游客管理、學(xué)術(shù)研究、宣傳教育等評估深度。社會效益明顯的大遺址可增加綜合效益評估。保存現(xiàn)狀評估應(yīng)歸納出遺址面臨的主要影響因素；保護管理綜合現(xiàn)狀評估應(yīng)歸納出現(xiàn)存主要問題。保護區(qū)劃與管理規(guī)定大遺址保護規(guī)劃應(yīng)劃定遺址的保護范圍，根據(jù)實際需要劃定建設(shè)控制地帶。在保護范圍之外，可根據(jù)實際需要劃定文物埋藏區(qū)和環(huán)境控制區(qū)。各類保護區(qū)劃應(yīng)明確四至邊界，注明占地規(guī)模，制定管理規(guī)定。保護區(qū)劃的劃定要求：保護范圍的界限應(yīng)根據(jù)保護遺址本體的完整性與安全性要求劃定或調(diào)整；建設(shè)控制地帶的界限應(yīng)根據(jù)保護遺址環(huán)境的完整性與和諧性要求劃定或調(diào)整；文物埋藏區(qū)的界限應(yīng)根據(jù)遺存分布的特性或已有考古成果的局限性劃定；環(huán)境控制區(qū)的界限應(yīng)根據(jù)遺址歷史環(huán)境要素保護和空間景觀協(xié)調(diào)的需要劃定；保護區(qū)劃的邊界劃定應(yīng)同時滿足邊界識別與管理操作的要求，應(yīng)與地形地貌、地物、行政區(qū)劃邊界等背景環(huán)境的現(xiàn)狀因素以及城鄉(xiāng)規(guī)劃內(nèi)容相結(jié)合。保護區(qū)劃的分級分類劃定要求：保護范圍內(nèi)可根據(jù)遺存的重要程度和分布的疏密程度劃分為重點保護區(qū)和一般保護區(qū)；建設(shè)控制地帶內(nèi)可根據(jù)不同的建設(shè)控制目標與控制強度劃分為不同類別的控制地帶；文物埋藏區(qū)可根據(jù)遺存分布狀態(tài)和考古勘探工作進展劃分為埋藏區(qū)和可能埋藏區(qū)；環(huán)境控制區(qū)內(nèi)可根據(jù)不同的保護與控制要求劃分為不同類別的控制區(qū)。保護區(qū)劃管理規(guī)定制定要求：保護范圍與建設(shè)控制地帶的管理規(guī)定應(yīng)按照《中華人民共和國文物保護法》的第十五條至十九條的規(guī)定以及相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合大遺址保護管理需求、遺產(chǎn)類型及特征，針對保存與保護所面臨的主要影響因素，兼顧社會經(jīng)濟背景等綜合因素制定；大遺址保護范圍的管理規(guī)定應(yīng)針對可能影響大遺址安全的因素制定，主要包括建設(shè)限制要求、空間管制要求、土地使用性質(zhì)規(guī)定、擾土深度限定等內(nèi)容，確保大遺址的安全；大遺址建設(shè)控制地帶的管理規(guī)定應(yīng)針對可能影響大遺址環(huán)境協(xié)調(diào)的因素制定，主要包括建設(shè)控制要求、空間管制要求、土地使用性質(zhì)規(guī)定等內(nèi)容；涉及城鎮(zhèn)建設(shè)用地的建設(shè)控制地帶應(yīng)提出詳細的建設(shè)控制要求，包括建筑物的體量、高度、色彩、造型等，必要時應(yīng)提出建筑密度、適建項目等要求；大遺址文物埋藏區(qū)和環(huán)境控制區(qū)的管理規(guī)定應(yīng)按照遺址保護需求、并與GB50357的地下文物埋藏區(qū)和環(huán)境協(xié)調(diào)區(qū)等相關(guān)條款銜接制定。分項規(guī)劃內(nèi)容大遺址保護總體規(guī)劃的分項規(guī)劃一般包括保護分項規(guī)劃、利用分項規(guī)劃、管理分項規(guī)劃、研究分項規(guī)劃和監(jiān)測分項規(guī)劃。自然災(zāi)情壓力突出的可編制防災(zāi)減災(zāi)分項規(guī)劃。土地使用情況復(fù)雜的大遺址應(yīng)根據(jù)保護管理需求，增加編制社會經(jīng)濟方面的土地利用、居民社會調(diào)控、交通路網(wǎng)調(diào)整、市政工程、城鎮(zhèn)發(fā)展協(xié)調(diào)等規(guī)劃措施或分項規(guī)劃。保護分項規(guī)劃，一般包括遺址本體保護與環(huán)境保護兩部分。其中：本體保護部分應(yīng)包括搶險加固、病害治理、日常維護、安全防范與防護等基本內(nèi)容；環(huán)境保護部分應(yīng)包括歷史環(huán)境要素保護、遺址環(huán)境整治、生態(tài)保護等內(nèi)容。利用分項規(guī)劃，一般包括遺址展示、游客管理與利用等基本內(nèi)容。其中：遺址展示部分應(yīng)包括遺址現(xiàn)場展示的主題與展示方式、展示路線規(guī)劃設(shè)計、遺址博物館建設(shè)的選址與設(shè)計要求。游客管理部分應(yīng)包括游客服務(wù)與容量限定等管理措施；旅游發(fā)展壓力突出的應(yīng)針對實際問題另行制定專項規(guī)劃。遺址利用部分主要包括對改善城市生態(tài)或住居環(huán)境、提升地區(qū)文化影響（含宣傳、教育措施等）、增進遺產(chǎn)地居民自豪感等方面做出貢獻。管理分項規(guī)劃，一般包括管理運行、專項管理、管理保障等基本內(nèi)容。研究分項規(guī)劃，一般包括遺產(chǎn)價值的深化研究、基礎(chǔ)資料的系統(tǒng)整理、考古工作的相關(guān)計劃等。監(jiān)測分項規(guī)劃，一般包括監(jiān)測體系、監(jiān)測內(nèi)容、監(jiān)測管理等基本內(nèi)容。防災(zāi)減災(zāi)分項規(guī)劃，一般包括風(fēng)險評估、防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃措施和要求。分項規(guī)劃主要措施與要求10.1分項規(guī)劃主要措施包括本體保護、環(huán)境保護、土地利用、展示利用、考古研究、遺產(chǎn)監(jiān)測、防災(zāi)減災(zāi)以及其它相關(guān)分項規(guī)劃等方面。10.2保護分項規(guī)劃中的本體保護主要措施與要求：大遺址本體的保護措施應(yīng)嚴格遵守原址保護原則、最小干預(yù)原則和確保安全原則。大遺址本體保護措施按照《全國重點文物保護單位保護規(guī)劃編制要求》第九條、《文物保護工程管理辦法》第五條要求進行，一般包括下列內(nèi)容：保護措施應(yīng)以各項評估為依據(jù)，明確遺址保護工程性質(zhì)定位，區(qū)分保護力度和措施等級；保護措施應(yīng)包括技術(shù)路線和管理控制要求；根據(jù)工程性質(zhì)、技術(shù)路線提出保護項目，同時應(yīng)針對保護項目對遺址本體的干預(yù)或影響程度作出評估；保護措施可分為重點、一般、特殊措施；重點保護措施應(yīng)滿足本體保護的安全防范與主要病害防治要求；一般保護措施應(yīng)滿足文物的保存、管理和日常維護要求；特殊保護措施應(yīng)經(jīng)由專業(yè)技術(shù)論證，保護措施要考慮可持續(xù)性。大遺址本體保存主要病害的防治措施與要求：本體加固維護大遺址地上遺存的本體穩(wěn)定性是保護規(guī)劃的重要內(nèi)容，保護措施應(yīng)以監(jiān)測工作為基礎(chǔ)，針對病害、問題及其隱患提出針對性保護措施。任何加固措施都應(yīng)嚴格遵守“最小干預(yù)原則”。擾土限定擾土威脅主要來自各種經(jīng)濟生產(chǎn)與建設(shè)活動）包括遺址保護范圍內(nèi)的居民建房、工業(yè)開發(fā)等村鎮(zhèn)建設(shè)活動，交通、水利等大型基建工程，苗木栽培、水產(chǎn)養(yǎng)殖等經(jīng)濟活動，旅游與服務(wù)設(shè)施、甚至廢料或垃圾填埋場等等。），保護措施應(yīng)根據(jù)考古工作提供的遺存）包括遺址保護范圍內(nèi)的居民建房、工業(yè)開發(fā)等村鎮(zhèn)建設(shè)活動，交通、水利等大型基建工程，苗木栽培、水產(chǎn)養(yǎng)殖等經(jīng)濟活動，旅游與服務(wù)設(shè)施、甚至廢料或垃圾填埋場等等。水患防治水患是大遺址面臨的最普遍自然災(zāi)害，保護措施應(yīng)與地方生態(tài)保護措施或城鄉(xiāng)防災(zāi)措施結(jié)合制定。大遺址的防洪標準按照GB50201規(guī)定的I級防洪標準執(zhí)行。風(fēng)蝕防治風(fēng)蝕防治應(yīng)列為西北地區(qū)大遺址的重要防災(zāi)減災(zāi)措施。規(guī)劃措施編制要求可參照相關(guān)生態(tài)措施與工程措施制定，防治技術(shù)應(yīng)以物理保護和環(huán)境控制措施為主。保護區(qū)劃內(nèi)的所有大型工程）包括鐵路、高等級公路、城市地鐵、大型水利等大型基礎(chǔ)建設(shè)及地下井田等礦產(chǎn)開發(fā)工程。），應(yīng)參照GB/T50452—2008要求）包括鐵路、高等級公路、城市地鐵、大型水利等大型基礎(chǔ)建設(shè)及地下井田等礦產(chǎn)開發(fā)工程。10.3保護分項規(guī)劃中的環(huán)境保護規(guī)劃主要措施與要求：大遺址環(huán)境景觀的保護措施應(yīng)遵守下列原則:遺址環(huán)境的景觀形象應(yīng)符合遺址的文化價值；遺址環(huán)境的保護應(yīng)與生態(tài)、土地、景觀等自然資源的綜合保護與利用相結(jié)合；遺址環(huán)境的保護要與社會和諧發(fā)展相協(xié)調(diào)。環(huán)境保護規(guī)劃措施應(yīng)包括下列內(nèi)容：環(huán)境保護措施一般包括歷史環(huán)境要素保護、生態(tài)環(huán)境保護、環(huán)境質(zhì)量保護、景觀環(huán)境整治等方面，人口密度偏高的地區(qū)還應(yīng)關(guān)注遺址環(huán)境的生態(tài)承載力；歷史環(huán)境要素保護措施應(yīng)依據(jù)歷史環(huán)境資料，結(jié)合生態(tài)保護，確定植被類型與品種，提出與遺址歷史環(huán)境相和諧的景觀保護設(shè)計要求；生態(tài)環(huán)境保護措施應(yīng)針對維護地形地貌、防治水土流失、疏浚水系、防治風(fēng)蝕沙化、農(nóng)業(yè)綜合治理等需求，結(jié)合生態(tài)環(huán)境的綜合保護與利用，參考GB/T16453.1～6—2008等標準規(guī)范制定；環(huán)境質(zhì)量保護措施應(yīng)針對環(huán)境質(zhì)量達標、垃圾處理和污染治理等需求制定；景觀環(huán)境整治措施應(yīng)與地方社會經(jīng)濟發(fā)展措施相銜接，針對控制開山采石、保持視線通廊、整治空間景觀、調(diào)整道路交通、調(diào)控居民搬遷、拆除或整飾不協(xié)調(diào)建筑物等需求制定。10.4遺產(chǎn)利用分項規(guī)劃中的展示規(guī)劃主要措施與要求：遺產(chǎn)展示規(guī)劃措施應(yīng)符合遺址本體與環(huán)境的保護要求，展示內(nèi)容應(yīng)以遺產(chǎn)價值為導(dǎo)向；展示工程應(yīng)嚴格遵守《中華人民共和國文物保護法》二十二條規(guī)定，不可移動文物已經(jīng)全部毀壞的，應(yīng)當實施遺址保護，不得在原址重建。但是，因特殊情況需要在原址重建的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物行政部門征得國務(wù)院文物行政部門同意后，報省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準；全國重點文物保護單位需要在原址重建的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府報國務(wù)院批準。展示工程（含遺址展示現(xiàn)場的復(fù)建工程、植物配置、展示設(shè)施等）不得對地下遺存造成新的損害；遺產(chǎn)展示分項規(guī)劃措施一般包括下列內(nèi)容：確定展示主題與結(jié)構(gòu)，劃定開放區(qū)域，規(guī)定展示方式；劃分功能分區(qū)，提出展示和使用要求；組織展示路線；策劃展示設(shè)施；設(shè)置服務(wù)設(shè)施；測算游客容量（包括最大控制容量/日、控制容量/年等）；制定游客管理措施；遺址博物館規(guī)劃措施應(yīng)包括館舍選址、使用功能確定、建設(shè)規(guī)模測算和建筑設(shè)計的規(guī)劃要求。位于遺址保護范圍內(nèi)的遺址博物館應(yīng)論證建設(shè)的必要性，并應(yīng)提出選址比選方案和專項環(huán)境評估報告，說明建設(shè)項目對遺址本體與環(huán)境的干預(yù)程度；游客容量限定值的測算應(yīng)滿足遺址保護要求，結(jié)合人員安全與觀賞效果等因素，針對遺址開放場所的不同條件和環(huán)境特色進行測算；游客容量限定值須經(jīng)監(jiān)測檢核進行修正；遺址現(xiàn)場展示的景觀環(huán)境設(shè)計應(yīng)與遺產(chǎn)價值相符。10.5研究分項規(guī)劃中的考古研究規(guī)劃主要內(nèi)容與措施：大遺址保護規(guī)劃中的考古研究規(guī)劃主要為深化和完善總體規(guī)劃的遺址價值研究與展示、保護管理等措施服務(wù)，規(guī)劃內(nèi)容應(yīng)包括任務(wù)目標、技術(shù)措施、工作項目、工作步驟、經(jīng)費預(yù)算等內(nèi)容?？脊叛芯恳?guī)劃措施應(yīng)圍繞遺產(chǎn)保護的完整性、真實性要求制定。一般包括下列內(nèi)容：針對保護范圍，進一步核實其邊界劃定是否完整包含了遺址的價值構(gòu)成要素，包括進一步核實遺址周邊尚未劃入保護范圍的可能同期遺存，為完善遺址保護的完整性提供依據(jù)；針對遺址的整體格局和組成要素，制定考古資料的系統(tǒng)梳理與整合工作計劃，加大考古勘探或調(diào)查工作力度，深化考古研究成果，為提升遺址保護管理的有效性提供依據(jù)；根據(jù)考古研究規(guī)劃措施提煉工作項目，核算項目經(jīng)費、制定分期實施計劃。10.6遺產(chǎn)監(jiān)測分項規(guī)劃主要措施與要求：監(jiān)測規(guī)劃措施應(yīng)根據(jù)遺址價值特征、針對遺址本體和環(huán)境真實性、完整性的保護管理需求制定；監(jiān)測內(nèi)容和指標應(yīng)針對以下方面制定：遺址保存狀況、現(xiàn)狀威脅因素、遺址保護和管理現(xiàn)狀、遺址開放利用情況、遺址自然環(huán)境要素、遺址社會環(huán)境等；監(jiān)測手段、監(jiān)測周期根據(jù)監(jiān)測對象和監(jiān)測內(nèi)容制定；監(jiān)測管理內(nèi)容應(yīng)包括：監(jiān)測機制、監(jiān)測執(zhí)行方式、監(jiān)測檔案管理等。10.7管理分項規(guī)劃主要措施與要求：管理規(guī)劃措施應(yīng)針對遺址價值的保護管理需求制定。管理規(guī)劃措施一般包括下列內(nèi)容：對遺址管理機構(gòu)、運行能力、規(guī)章制度、專業(yè)培訓(xùn)、日常管理、應(yīng)急預(yù)案等管理運行提出建設(shè)要求；對遺址工程管理、規(guī)劃管理等專項管理提出要求；對遺址資金籌措、人才隊伍建設(shè)、相關(guān)規(guī)劃銜接等管理保障提出要求。10.8防災(zāi)減災(zāi)分項規(guī)劃主要措施與要求：大遺址保護的防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃應(yīng)堅持預(yù)防為主、突出重點的原則。大遺址本體保存的重大自然破壞因素來自地理氣候方面的突發(fā)災(zāi)變，主要包括地震、洪水、地質(zhì)災(zāi)害、暴風(fēng)、暴雨等。規(guī)劃措施應(yīng)包括：存在地震、洪水、地質(zhì)災(zāi)害、暴風(fēng)、暴雨等潛在威脅的大遺址應(yīng)制定應(yīng)急措施預(yù)案；地質(zhì)災(zāi)害包括大遺址分布區(qū)的山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫、地面沉降等與地質(zhì)作用有關(guān)的災(zāi)害。規(guī)劃措施應(yīng)針對遺址本體保存特性、制定專項防治措施。規(guī)模較大的工程措施應(yīng)按照《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》要求，納入遺址所在地的地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃。大遺址的防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施應(yīng)滿足遺址本體的安全性要求，位于保護范圍內(nèi)的防災(zāi)減災(zāi)工程設(shè)施應(yīng)兼顧景觀環(huán)境的協(xié)調(diào)要求。大遺址保護規(guī)劃的各類防災(zāi)減災(zāi)措施應(yīng)納入遺址所在地的城鄉(xiāng)防災(zāi)減災(zāi)體系，貫徹實施。10.9其他相關(guān)分項規(guī)劃主要措施與要求：其他相關(guān)分項規(guī)劃措施，應(yīng)針對城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展對大遺址造成的保護壓力制定。規(guī)劃目標應(yīng)在有效保護遺址及其環(huán)境的前提下，統(tǒng)籌兼顧大遺址保護范圍內(nèi)、外的城鄉(xiāng)發(fā)展問題。其他相關(guān)分項規(guī)劃原則上應(yīng)遏制大遺址保護范圍內(nèi)的城市化、工業(yè)化趨勢，位于城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)與城鄉(xiāng)結(jié)合部的大遺址應(yīng)通過強化保護范圍外圍地帶的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城鎮(zhèn)發(fā)展布局調(diào)整，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)遺址保護范圍內(nèi)、外的居民生產(chǎn)生活與經(jīng)濟發(fā)展問題，為城市建成區(qū)面臨新的建設(shè)破壞威脅的大規(guī)模地下遺存提供基本保障。其他相關(guān)分項規(guī)劃措施一般包括：在保護范圍內(nèi)應(yīng)對遺址造成負面影響的直接因素采取措施，包括遏制土地開發(fā)強度、土地使用性質(zhì)調(diào)整建議、控制城鎮(zhèn)發(fā)展方向、調(diào)整種植結(jié)構(gòu)、控制人口容量、農(nóng)村居民點土地整理、限制過境交通、遷移大型基礎(chǔ)設(shè)施等；位于城市建設(shè)區(qū)的還應(yīng)依據(jù)城鎮(zhèn)規(guī)劃概念，分別從城市總體規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃層面提出保護區(qū)劃的限建和禁建要求；在遺址保護范圍外，應(yīng)從保護角度對城鎮(zhèn)化進程、增設(shè)交通網(wǎng)絡(luò)、改善市政設(shè)施、合理調(diào)整城鎮(zhèn)體系規(guī)劃或城市功能組團規(guī)劃，提出規(guī)劃的分期實施及管理的建議。規(guī)劃分期與經(jīng)費估算11.1分期與經(jīng)費估算內(nèi)容一般包括對各分項規(guī)劃制定的措施與項目進行實施重點和分期策劃，對近期實施項目進行經(jīng)費估算。11.2規(guī)劃分期與經(jīng)費估算要求：總體規(guī)劃分期可根據(jù)重點實施要求分為近期、中期、遠期；總體規(guī)劃的分期階段應(yīng)與國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃相銜接。近期規(guī)劃一般不超過5年