應(yīng)急反應(yīng)組織的建立

第頁應(yīng)急反應(yīng)組織的建立建立應(yīng)急反應(yīng)組織是應(yīng)急預(yù)案的一個重要目的，任何救援隊都是救援力量的組成部分，任何救援力量都不能包辦所有的救援任務(wù)，完整的救援體系是由分層次，分地區(qū)，具有一定地方特色和行業(yè)特點的救援力量組成。依據(jù)企業(yè)、行業(yè)、地區(qū)和本城市的特點，組建不同層次的救援系統(tǒng)，由政府牽頭，本著“一隊多用，專兼結(jié)合，警民結(jié)合，平戰(zhàn)結(jié)合〞的原則，整合各種救援力量，協(xié)調(diào)各組織的日常工作和救援工作。在緊急隨時，要求應(yīng)急反應(yīng)組織能在最短時間內(nèi)布暑完畢。為此，要提出以下問題：

(1)緊急狀況發(fā)生時由誰來指揮操作？

(2)當(dāng)更多的企業(yè)和企業(yè)外反應(yīng)人員到達(dá)事故現(xiàn)場時，指揮結(jié)構(gòu)如何變化？

(3)如果緊急狀況惡化時，必須要更多的資源和出現(xiàn)更多的受影響點〔包括企業(yè)內(nèi)企業(yè)外〕，指揮結(jié)構(gòu)如何變化？

(4)誰來決定分配減緩事故的資源？

(5)誰應(yīng)該在緊急時與誰堅持通信聯(lián)系？

(6)哪些應(yīng)急功能〔如消防、工程、醫(yī)療等〕應(yīng)該行動，什么時候？如何行動？

(7)哪些人負(fù)責(zé)專項應(yīng)急反應(yīng)功能？

(8)各種指揮崗位應(yīng)位于哪里？

(9)誰來決定采用何種行動以保護(hù)外部人群？

〔10〕所有應(yīng)急功能協(xié)調(diào)員互相之間如何聯(lián)系？

(11)誰提供技術(shù)建議來開始反應(yīng)行動？

〔12〕誰來決定什么時候應(yīng)急結(jié)束，批準(zhǔn)重新進(jìn)人危險區(qū)？

這些問題可通過建立一個完整的反應(yīng)組織指揮結(jié)構(gòu)和使命表格來回答。此外，最初反應(yīng)組織結(jié)構(gòu)也要確定出來，以便在當(dāng)班時馬上啟動應(yīng)急反應(yīng)。

〔1〕最初反應(yīng)組織

一天中的每時每刻都可能發(fā)生事故，應(yīng)急反應(yīng)組織必須確保在任何時候接到報警后馬上行動。及時正確的最初應(yīng)急反應(yīng)行動可以極大地降低事故的后果。最初協(xié)調(diào)應(yīng)急行動的責(zé)任一般由當(dāng)班負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)，直到有更高級的人員來替代，例如企業(yè)負(fù)責(zé)人到達(dá)事故現(xiàn)場后。最初階段，當(dāng)班負(fù)責(zé)人要臨時擔(dān)任企業(yè)應(yīng)急總指揮的功能，因此要依據(jù)事故嚴(yán)重程度來評價應(yīng)急行動級別，通知相關(guān)人員、部門和機構(gòu)參加應(yīng)急行動。

與此類似，企業(yè)其他人員將分別擔(dān)任最初反應(yīng)組織的其他重要功能，直到規(guī)定人員到達(dá)事故現(xiàn)場替代他們。這些使命分配要預(yù)先明確下來，而不是等到緊急隨時再開始。

〔2〕全體應(yīng)急反應(yīng)組織

不是所有的事故都嚴(yán)重到要求動員全體反應(yīng)組織。可是在全體應(yīng)急狀態(tài)下，企業(yè)應(yīng)急總指揮員應(yīng)該啟動所有應(yīng)急預(yù)案要求的行動，包括啟動全體應(yīng)急反應(yīng)組織。要求所有使命要配備足夠人員，以便確保每個崗位都有人員。每個崗位可能有多個任務(wù)，所以主要人員或代理人可在全體應(yīng)急反應(yīng)組織啟動后任何時候能承當(dāng)使命。

負(fù)責(zé)不同功能的人員應(yīng)為企業(yè)應(yīng)急總指揮提供建議并執(zhí)行企業(yè)應(yīng)急總指揮做出的決定。這些人員主要包括負(fù)責(zé)生產(chǎn)、工程、技術(shù)、人事、醫(yī)療、交通、安全、環(huán)保和保衛(wèi)的高級管理人員。他們將依據(jù)具體狀況決定該采用哪種反應(yīng)行動，如關(guān)閉企業(yè)，滅火，疏散業(yè)人員或群眾，進(jìn)行應(yīng)急修復(fù)工作，安排設(shè)備物資供應(yīng)，進(jìn)行應(yīng)急檢測和協(xié)調(diào)企業(yè)與當(dāng)?shù)毓蚕篮推渌麢C構(gòu)的行動。

〔3〕企業(yè)應(yīng)急總指揮

在任何時候企業(yè)必須只有一個人負(fù)責(zé)指揮整個應(yīng)急反應(yīng)組織。他的主要使命包括對所有保護(hù)公眾、員工、環(huán)境和企業(yè)設(shè)施的行動，事故的救援和控制行動的指揮。企業(yè)應(yīng)急總指揮的使命為：

a．分析緊急狀態(tài)和確定相應(yīng)報警級別，這些分析要依據(jù)相關(guān)危險類型〔例如，火災(zāi)、爆炸、泄漏〕、它的潛在后果〔包括企業(yè)內(nèi)外〕、現(xiàn)有資源和控制緊急狀況的行動類型來做出；

b．指揮、協(xié)調(diào)應(yīng)急反應(yīng)行動；

c．與企業(yè)外應(yīng)急反應(yīng)人員、部門、組織和機構(gòu)進(jìn)行聯(lián)系；

d．直接監(jiān)察應(yīng)急操作人員的行動；

e．確?，F(xiàn)場和企業(yè)外人員安全；

f．協(xié)調(diào)后勤方面以支援反應(yīng)組織。

在執(zhí)行這些任務(wù)時，企業(yè)應(yīng)急總指揮會得到從事專項任務(wù)的應(yīng)急反應(yīng)人員的幫助。企業(yè)應(yīng)急總指揮不能把以下任務(wù)交給工作人員執(zhí)行：

a．應(yīng)急反應(yīng)組織的啟動；

b．應(yīng)急評估，包括升高或降低應(yīng)急警報級別；

c．通報外部機構(gòu)；

d．決定請求外部援助；

e．決定從企業(yè)或其他部分撤離；

f．決定企業(yè)外影響區(qū)域的安全性〔例如，在毒氣泄漏時建議疏散或安全避難〕。

在許多狀況下，企業(yè)應(yīng)急總指揮的職能可由企業(yè)總負(fù)責(zé)人擔(dān)任，在緊急狀況下，企業(yè)應(yīng)急總指揮的主要功能是總體指揮，大量實際反應(yīng)和協(xié)調(diào)任務(wù)主要由負(fù)責(zé)生產(chǎn)或安全的副總指揮執(zhí)行，因為他更具有技術(shù)、經(jīng)驗和更熟悉應(yīng)急反應(yīng)操作。與所有其他應(yīng)急職位一樣，企業(yè)應(yīng)急總指揮是分配給企業(yè)組織內(nèi)的工作職位，而不是某個人。這會消除由于人員調(diào)動到其他崗位或其他職位變動導(dǎo)致企業(yè)人員組織結(jié)構(gòu)變化帶來的混亂。

緊急狀況下堅持與企業(yè)正常生產(chǎn)時相同管理結(jié)構(gòu)有很大好處，企業(yè)總負(fù)責(zé)人應(yīng)該擔(dān)任企業(yè)應(yīng)急總指揮的職位。在一些狀況下，委派更熟悉應(yīng)操作的人員擔(dān)任企業(yè)應(yīng)急總指揮比總經(jīng)理更合適。如果這樣是更好的選擇，他應(yīng)該在計劃階段絕對明確出來，并應(yīng)在應(yīng)急組織結(jié)構(gòu)圖上表示出來。

總體上，所有應(yīng)急職位特別是企業(yè)應(yīng)急總指揮應(yīng)該有代理人，以免企業(yè)總經(jīng)理或其他領(lǐng)導(dǎo)不在現(xiàn)場時代替履行使命。當(dāng)企業(yè)應(yīng)急總指揮在緊急事故中受傷時，代理人員應(yīng)該負(fù)責(zé)其使命。應(yīng)該制定有關(guān)規(guī)定確保企業(yè)應(yīng)急總指揮在任何時候都能履行使命，他對企業(yè)的狀況必須有充分的了解。初期當(dāng)班經(jīng)理可能是這個位置上最好的候選人，因而常被任命為企業(yè)應(yīng)急總指揮直到更高級的負(fù)責(zé)人到來，從而確保指揮崗位全天時段都有人負(fù)責(zé)。

發(fā)生特大緊急事故時，決策必定影響到整個企業(yè)甚至企業(yè)以外人員的安全和它們的財產(chǎn)和環(huán)境。在這種狀況下，應(yīng)預(yù)先明確誰有法律責(zé)任來做出這種決策。地方政府負(fù)責(zé)人有這種責(zé)任和權(quán)力，或者是地方政府應(yīng)急指揮員。

企業(yè)應(yīng)急總指揮的職位變動時應(yīng)該及時通知所有負(fù)責(zé)各種反應(yīng)功能的人和政府反應(yīng)組織和部門。

在許多狀況下，公安消防部門是第一個企業(yè)外應(yīng)急反應(yīng)者。當(dāng)企業(yè)應(yīng)急總指揮仍在負(fù)責(zé)現(xiàn)場指揮時，當(dāng)?shù)匕踩?、公安、消防的主管或社區(qū)負(fù)責(zé)人，可以作為企業(yè)外應(yīng)急指揮，甚至作為應(yīng)急總指揮。

在大多數(shù)狀況下，企業(yè)應(yīng)急總指揮最初在控制室由操作人員幫助協(xié)調(diào)反應(yīng)行動。可是，當(dāng)應(yīng)急升級和應(yīng)急反應(yīng)組織開始布暑時，應(yīng)急指揮中心應(yīng)該轉(zhuǎn)移到預(yù)先指定的應(yīng)急地區(qū)，企業(yè)應(yīng)急總指揮在此與他的工作人員一起工作，如果應(yīng)急指揮中心直接暴露在事故危害區(qū)，企業(yè)應(yīng)急總指揮應(yīng)決定轉(zhuǎn)移到其他安全區(qū)域。

〔4〕反應(yīng)操作副總指揮

反應(yīng)操作副總指揮在應(yīng)急指揮中心操作，他負(fù)責(zé)監(jiān)察和協(xié)調(diào)具有減緩事故后果功能的各種任務(wù)，反應(yīng)操作副總指揮的主要使命是：

a．協(xié)助企業(yè)應(yīng)急總指揮組織和指揮應(yīng)急操作任務(wù)；

b．向企業(yè)應(yīng)急總指揮提出應(yīng)采用的減緩事故后果行動的對策和建議；

c．堅持與現(xiàn)場操作副總指揮的直接聯(lián)系；

d．協(xié)調(diào)、組織和獲取應(yīng)急所必須的其他資源、設(shè)備以支援現(xiàn)場的應(yīng)急操作。

完成這種功能的人員應(yīng)該非常熟悉企業(yè)及其組織。通常修理或生產(chǎn)經(jīng)理應(yīng)該擔(dān)當(dāng)這個使命。在小企業(yè)反應(yīng)操作副總指揮的功能可以和企業(yè)應(yīng)急總指揮的功能合并，這兩個職位都由一個人擔(dān)任。當(dāng)應(yīng)急初始階段所有反應(yīng)組織還沒有布暑完成，也可以出現(xiàn)這種狀況。

〔5〕事故現(xiàn)場副總指揮

事故現(xiàn)場副總指揮是在直接事故現(xiàn)場最高級的應(yīng)急反應(yīng)組織指揮。他的指揮部應(yīng)該盡可能接近應(yīng)急現(xiàn)場操作的位置，當(dāng)然也要合計到安全的因素。事故現(xiàn)場副總指揮的主要使命是：

a．所有事故現(xiàn)場操作的指揮和協(xié)調(diào)；

b．現(xiàn)場事故評估；

c．確