水土保持工程招投標(biāo)管理

（1）招標(biāo)與投標(biāo)概念教學(xué)內(nèi)容：（2）招標(biāo)投標(biāo)的范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)（3）水土保持工程施工招標(biāo)第二章水土保持工程招投標(biāo)管理

第一節(jié)招標(biāo)與投標(biāo)概述

一、概念

招標(biāo)投標(biāo)是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下進(jìn)行大宗貨物的買賣、工程建設(shè)項(xiàng)目的發(fā)包與承包以及服務(wù)項(xiàng)目的采購與提供時(shí)，所采用的一種交易方式。

工程招標(biāo)是指建設(shè)單位就擬建工程提出設(shè)計(jì)圖紙和若干技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件，公開招攬或非公開邀請(qǐng)施工單位報(bào)出工程價(jià)格，擇日開標(biāo)，通過評(píng)標(biāo)選擇施工單位，并與之簽訂工程承包合同的過程。

工程投標(biāo)是經(jīng)建設(shè)單位審查獲得投標(biāo)資格的施工單位，按照招標(biāo)條件和自已的能力，在規(guī)定的期限內(nèi)向建設(shè)單位填報(bào)投標(biāo)書，并爭取中標(biāo)，達(dá)成協(xié)議的過程。

水利部2002年頒發(fā)了14號(hào)令《水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》，以及《水利工程建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》，為水土保持工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)工作奠定了法律基礎(chǔ)。二、招標(biāo)投標(biāo)的范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)

（一）具體范圍

（1）關(guān)系社會(huì)公共利益、公共安全的防洪、排澇、灌溉、水力發(fā)電、引（供）水、灘涂治理、水土保持、水資源保護(hù)等水利工程建設(shè)項(xiàng)目；

（2）使用國有資金投資或者國家融資的水利工程建設(shè)項(xiàng)目；

（3）使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的水利工程建設(shè)項(xiàng)目。

（二）規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)

1、施工單項(xiàng)合同估算價(jià)200萬元以上；

2、重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項(xiàng)合同估算價(jià)在100萬元以上的；

3、勘察設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項(xiàng)合同估算價(jià)在50萬元以上的；

4、項(xiàng)目總投資額3000萬元以上，但分標(biāo)單項(xiàng)合同估算價(jià)低于本項(xiàng)第1、2、3規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目原則上都必須招標(biāo)。

三、招標(biāo)方式與招標(biāo)形式（一）招標(biāo)方式：公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)（二）招標(biāo)形式：全過程招標(biāo)、勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)、材料及設(shè)備供應(yīng)招標(biāo)、工程施工招標(biāo)、監(jiān)理招標(biāo)（三）工程施工招標(biāo)形式：1、按工程承包的范圍全部工程施工招標(biāo)、單項(xiàng)或單位工程招標(biāo)、分部工程招標(biāo)、專業(yè)工程招標(biāo)2、按招標(biāo)的國界國際招標(biāo)、國內(nèi)招標(biāo)3、按發(fā)包的范圍全部包工包料、部分包工包料和包工不包料等三種。4、按計(jì)價(jià)方式固定總價(jià)發(fā)包、固定單價(jià)發(fā)包、固定費(fèi)加一定百分比酬金發(fā)包和固定費(fèi)加酬金發(fā)包等。（1）固定總價(jià)發(fā)包合同雙方以圖紙和工程說明為依據(jù)，按商定的總價(jià)進(jìn)行承包，除非發(fā)包人要求變更原定的承包內(nèi)容，否則承包人不得要求變更總價(jià)。一般適用于工程規(guī)模較小，技術(shù)不太復(fù)雜，工期較短，且簽訂合同時(shí)已具備詳細(xì)的設(shè)計(jì)文件的情況。對(duì)于承包人來說可能有物價(jià)上漲的風(fēng)險(xiǎn)，報(bào)價(jià)時(shí)因考慮這種風(fēng)險(xiǎn)，故報(bào)價(jià)一般較高。（2）固定單價(jià)發(fā)包承包人投標(biāo)時(shí)，按工程量表中的估計(jì)工程量為基礎(chǔ)，填入相應(yīng)的單價(jià)為報(bào)價(jià)。合同總價(jià)是估計(jì)工程量乘單價(jià)，完工后，單價(jià)不變，工程量按實(shí)際工程量。這種合同形式適用于招標(biāo)時(shí)難以準(zhǔn)確確定工程量的工程項(xiàng)目。（3）成本加酬金發(fā)包按工程實(shí)際發(fā)生成本（人工費(fèi)、材料費(fèi)、施工機(jī)械使用費(fèi)、其他直接費(fèi)和施工管理費(fèi)及各項(xiàng)獨(dú)立費(fèi)，但不包括承包企業(yè)總管理費(fèi)和應(yīng)繳稅金），加上商定的總管理費(fèi)和利潤，確定工程總造價(jià)。主要適用于開工前對(duì)工程內(nèi)容尚不十分清楚的情況，例如邊設(shè)計(jì)邊施工的緊急工程，或遭受地震、戰(zhàn)火等災(zāi)害破壞后需修復(fù)的工程。四、招標(biāo)投標(biāo)應(yīng)遵循的原則公開原則、公平原則、公正原則、誠實(shí)信用原則第二節(jié)水土保持工程施工招標(biāo)一、水土保持工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)條件（1）初步設(shè)計(jì)已經(jīng)批準(zhǔn)；（2）建設(shè)資金來源已落實(shí)，年度投資計(jì)劃已經(jīng)安排；（3）監(jiān)理單位已確定；（5）有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目永久征地、臨時(shí)征地和移民搬遷的實(shí)施、安置工作已經(jīng)落實(shí)或已有明確安排。

（4）具有能滿足招標(biāo)要求的設(shè)計(jì)文件，已與設(shè)計(jì)單位簽訂適應(yīng)施工進(jìn)度要求的圖紙交付合同或協(xié)議；招標(biāo)申請(qǐng)、批準(zhǔn)編制招標(biāo)文件發(fā)布招標(biāo)信息潛在投標(biāo)人資格預(yù)審發(fā)售招標(biāo)文件組織現(xiàn)場(chǎng)踏勘澄清有關(guān)問題接受投標(biāo)文件開標(biāo)評(píng)標(biāo)、決標(biāo)簽訂承包合同編制標(biāo)底主管部門審核標(biāo)底準(zhǔn)備階段招標(biāo)階段決標(biāo)階段二、

施工招標(biāo)程序

三、施工招標(biāo)各階段監(jiān)理工作內(nèi)容（一）招標(biāo)準(zhǔn)備階段根據(jù)國家計(jì)委的規(guī)定，初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)就達(dá)到了招標(biāo)的要求。一般認(rèn)為大型水利工程建設(shè)項(xiàng)目主體工程，在初步設(shè)計(jì)更深入一些時(shí)候招標(biāo)比較合適。

報(bào)水行政（水土保持）主管部門批準(zhǔn)。

1、申請(qǐng)招標(biāo)2、編制招標(biāo)文件并確定標(biāo)底招標(biāo)文件是投標(biāo)單位編制標(biāo)書的主要依據(jù)，也是決標(biāo)后簽訂工程施工合同的基礎(chǔ)和合同文件的組成部分。招標(biāo)人需對(duì)已發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行澄清或者非實(shí)質(zhì)性修改的，應(yīng)當(dāng)在提交投標(biāo)文件截止日期至少15日前，以書面形式通知所有招標(biāo)文件收受人。招標(biāo)文件發(fā)出之日到提交投標(biāo)文件截止之日止，最短不應(yīng)當(dāng)少于20日。日本大成公司承攬的魯布革水電站隧道開挖（長９ｋｍ），因合同擬定文字疏忽，石方量計(jì)算合同條款有的按“自然方”計(jì)量，有的按“松方”計(jì)算，一字之差，總工程量相差２．５～５萬ｍ３，承包方抓住合同文字漏洞，索賠成功。在合同簽訂中，措詞必須嚴(yán)謹(jǐn)，各處含義一致，否則也會(huì)引起索賠。標(biāo)底的作用：1、保證招標(biāo)單位事先對(duì)標(biāo)價(jià)心中有數(shù)，避免決策中的盲目性2、作為評(píng)議投標(biāo)報(bào)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)和尺度3、標(biāo)底是保證工程質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)4、國家以標(biāo)底為主要尺度考核發(fā)包工程的造價(jià)標(biāo)底是招標(biāo)工程的預(yù)期價(jià)格，是評(píng)標(biāo)決標(biāo)的重要依據(jù)。（4）以三標(biāo)底A值作三為確三定有三效標(biāo)三的標(biāo)三準(zhǔn)，三以進(jìn)三入有三效標(biāo)三內(nèi)投三標(biāo)人三的報(bào)三價(jià)平三均值三作為三標(biāo)底三。評(píng)標(biāo)三標(biāo)底三：（1）招三標(biāo)人三組織三編制三的標(biāo)三底A；（2）以全三部或三部分三投標(biāo)三人報(bào)三價(jià)的三平均三值作三為標(biāo)三底B；（3）以標(biāo)三底A和標(biāo)三底B加權(quán)三平均三值作三為標(biāo)三底；（二三）招三標(biāo)階三段1、發(fā)三布招三標(biāo)信三息，三發(fā)售三資格三預(yù)審三文件三；公告三在正三式媒三體發(fā)三布至三發(fā)售三資格三預(yù)審三文件三（或三招標(biāo)三文件三）的三時(shí)間三間隔三一般三不少三于10日。投標(biāo)三人少三于三三個(gè)的三，招三標(biāo)人三一般三應(yīng)當(dāng)三依照三有關(guān)三規(guī)定三重新三招標(biāo)三。2、投三標(biāo)人三填報(bào)三資格三預(yù)審三文件三和有三關(guān)資三料，三申請(qǐng)三投標(biāo)三；3、對(duì)三潛在三投標(biāo)三人資三格預(yù)三審文三件進(jìn)三行審三核，三并提三出資三格預(yù)三審報(bào)三告；資格三審查三內(nèi)容三如下三：（1）企三業(yè)注三冊(cè)證三明和三技術(shù)三等級(jí)三；（2）企三業(yè)人三信譽(yù)三（以三往施三工經(jīng)三歷、三經(jīng)營三作風(fēng)三、合三同履三行狀三況等三）；（3）企三業(yè)的三實(shí)力三（企三業(yè)技三術(shù)力三量、三裝備三水平三、資三金或三財(cái)務(wù)三狀況三等）三；（4）企三業(yè)能三夠用三于招三標(biāo)工三程的三力量6、組三織成三立評(píng)三標(biāo)委三員會(huì)三，并三在中三標(biāo)結(jié)三果確三定前三保密三。4、向三資格三預(yù)審三合格三的潛三在投三標(biāo)人三發(fā)售三招標(biāo)三文件三；5、組三織購三買招三標(biāo)文三件的三潛在三投標(biāo)三人現(xiàn)三場(chǎng)踏三勘，三并接三受投三標(biāo)人三對(duì)招三標(biāo)文三件有三關(guān)問三題要三求澄三清的三函件三，對(duì)三問題三進(jìn)行三澄清三，及三書面三通知三所有三潛在三投標(biāo)三人；（三三）決三標(biāo)階三段1、開三標(biāo)有下三列情三況之三一的三為無三效標(biāo)三：（1）投三標(biāo)文三件密三封不三符合三招標(biāo)三文件三要求三；（2）逾三期送三達(dá)的三；（3）投三標(biāo)人三法定三代表三未參三加開三標(biāo)會(huì)三議；（4）未三按招三標(biāo)文三件規(guī)三定加三蓋單三位公三章和三法定三代表三人的三簽字三或印三章的三；（5）在三規(guī)定三不得三表明三投標(biāo)三人名三稱的三投標(biāo)三文件三上表三明單三位名三稱或三任何三可能三透露三單位三名稱三的標(biāo)三記的三；（6）未三按招三標(biāo)文三件要三求編三寫以三及字三跡模三糊等三錯(cuò)誤三導(dǎo)致三無法三確認(rèn)三關(guān)鍵三技術(shù)三方案三、關(guān)三鍵工三期、三關(guān)鍵三工程三質(zhì)量三保證三措施三、投三標(biāo)價(jià)三格的三；（7）未三按規(guī)三定交三納投三標(biāo)保三函或三保證三金；（8）超三出招三標(biāo)文三件規(guī)三定，三違反三國家三規(guī)定三；（9）投三標(biāo)文三件中三含貶三低其三他投三標(biāo)人三條款三的；（10）投三標(biāo)人三提供三虛假三資料三的。2、評(píng)三標(biāo)評(píng)標(biāo)三是依三據(jù)招三標(biāo)文三件規(guī)三定和三要求三，對(duì)三投標(biāo)三文件三進(jìn)行三審查三、評(píng)三審和三比較三，是三科學(xué)三、公三正、三公平三、擇三優(yōu)選三擇中三標(biāo)候三選人三的必三經(jīng)程三序。組建三的評(píng)三標(biāo)委三員會(huì)三總?cè)巳龜?shù)一三般為7人以三上單三數(shù)，三其中三專家三不少三于成三員總?cè)龜?shù)的2/三3。評(píng)標(biāo)三標(biāo)準(zhǔn)：1）投三標(biāo)人三投標(biāo)三文件三的響三應(yīng)性三。2）投三標(biāo)人三的資三質(zhì)、三營業(yè)三執(zhí)照三、工三作范三圍應(yīng)三符合三招標(biāo)三文件三要求三，并三且具三有施三工類三似工三程的三經(jīng)驗(yàn)三。3）投三標(biāo)人三的組三織機(jī)三構(gòu)、三管理三制度三、項(xiàng)三目經(jīng)三理的三素質(zhì)三、管三理人三員的三素質(zhì)三應(yīng)滿三足招三標(biāo)項(xiàng)三目施三工管三理的三需要三。4）施三工方三法三合理三、先三進(jìn)。5）施三工總?cè)w布三置合三理。6）資三源配三置合三理。7）能三保證三質(zhì)量三和工三期要三求。8）有三完善三的質(zhì)三量保三證體三系和三安全三生產(chǎn)三、環(huán)三境保三護(hù)的三方法三及措三施。9）投三標(biāo)人三有良三好的三社會(huì)三信譽(yù)三和較三好的三財(cái)務(wù)三狀況三。10）投三標(biāo)人三的投三標(biāo)報(bào)三價(jià)應(yīng)三是具三有競?cè)隣幮匀暮先韮r(jià)三格。評(píng)標(biāo)三方法:綜合三評(píng)分三法、三綜合三評(píng)議三法、三單項(xiàng)三評(píng)議三法、三最低三評(píng)標(biāo)三價(jià)法三、兩三階段三評(píng)標(biāo)三法、三合理三最低三投標(biāo)三價(jià)法三、經(jīng)三評(píng)審三的最三低投三標(biāo)價(jià)三法3、決三標(biāo)和三簽訂三合同評(píng)標(biāo)三完畢三，由三評(píng)標(biāo)三委員三提出三評(píng)標(biāo)三報(bào)告三，呈三招標(biāo)三主管三部門三審定三，最三后根三據(jù)審三定意三見確三定中三標(biāo)人三的過三程稱三為定三標(biāo)。招標(biāo)三人應(yīng)三根據(jù)三評(píng)標(biāo)三委員三會(huì)提三出的三書面三評(píng)標(biāo)三報(bào)告三和推三薦的三中標(biāo)三候選三人順三序確三定中三標(biāo)人三，也三可授三權(quán)評(píng)三標(biāo)委三員會(huì)三直接三確定三中標(biāo)三人。三當(dāng)招三標(biāo)人三確定三的中三標(biāo)人三評(píng)標(biāo)三委員三會(huì)推三薦的三中標(biāo)三候選三人順三序不三一致三時(shí)，三應(yīng)當(dāng)三有充三足的三理由三。中標(biāo)三的投三標(biāo)應(yīng)三當(dāng)符三合下三列條三件之三一：（1）能三夠最三大限三度地三滿足三招標(biāo)三文件三中規(guī)三定的三各項(xiàng)三綜合三評(píng)價(jià)三標(biāo)準(zhǔn)三。（2）能三夠滿三足招三標(biāo)文三件的三實(shí)質(zhì)三性要三求，三并且三經(jīng)評(píng)三審的三投標(biāo)三價(jià)格三合理三最低三，但三投標(biāo)三價(jià)格三低于三成本三的除三外。招標(biāo)三人在三確定三中標(biāo)三人后三，招三標(biāo)人三和中三標(biāo)人三應(yīng)當(dāng)三按照三招標(biāo)三文件三和中三標(biāo)人三的投三標(biāo)文三件訂三立書三面合三同，三中標(biāo)三人提三交覆三約保三函，三招標(biāo)三人和三中標(biāo)三人不三得另三行訂三立背三離招三標(biāo)文三件實(shí)三質(zhì)性三內(nèi)容三的其三他協(xié)三議。投標(biāo)三人接三到中三標(biāo)通三知后三，借三故拖三延不三簽合三同，三招標(biāo)三人可三沒收三其投三標(biāo)保三證金三，另三立中三標(biāo)人三。由三于招三標(biāo)人三自身三原因三致使三招標(biāo)三工作三失敗三，招三標(biāo)人三應(yīng)當(dāng)三按投三標(biāo)保三證金三雙倍三的金三額賠三償投三標(biāo)人三，同三時(shí)退三還保三證金三。案例1：A商業(yè)三公司三為了三興建三高層三辦公三樓，三發(fā)布三了招三標(biāo)公三告，三引起三了眾三多建三筑公三司競?cè)龢?biāo)。B建筑三工程三公司三最終三以最三低的三報(bào)價(jià)三和最三優(yōu)的三條件三中標(biāo)三。事三后，B建筑三工程三公司三又認(rèn)三為報(bào)三價(jià)太三低，三難以三按期三保質(zhì)三完成三建設(shè)三任務(wù)三，拒三絕與A商業(yè)三公司三簽訂三合同三。A、B兩公三司經(jīng)三過多三次協(xié)三商未三達(dá)成三一致三意見三，A公司三遂向三法院三提出三訴訟三。開標(biāo)三后B建筑三工程三公司三拒絕三簽合三同的三行為三顯然三是一三種違三約行三為，B建筑三工程三公司三應(yīng)當(dāng)三承擔(dān)三因此三而造三成的三損害三賠償三責(zé)任三。案例2：陰三陽合三同與三承包三人利三益損三失某房三地產(chǎn)三公司三為達(dá)三到少三支付三工程三價(jià)款三的目三的，三利用三其“三買方三市場(chǎng)三”的三優(yōu)勢(shì)三與承三包商三簽訂三了兩三份合三同（A、B合同三）。A合同三依據(jù)三中標(biāo)三通知三書并三采用三工程三施工三合同三示范三文本三；另三一份三是所三謂依三照當(dāng)三事人三雙方三自由三意思三表示三一致三簽訂三的B合同三。AB合同三的差三別主三要體三規(guī)在三合同三價(jià)款三數(shù)額三上。A合同三價(jià)款27三5萬元三，B合同三價(jià)款24三8萬元三。二三者之三差是27萬元三，為三了使B合同三的合三同價(jià)三款條三款有三效，三在B合同三中約三定“三原雙三方于20三02年3月12日所三簽的三建設(shè)三工程三施工三合同三僅為三報(bào)建三使用三，不三具約三束力三，雙三方應(yīng)三以本三合同三為準(zhǔn)三”。由于三公司三拖欠三工程三價(jià)款三導(dǎo)致三訴訟三，雙三方在三庭審三中對(duì)三確認(rèn)A、B合同三效力三時(shí)，三雙方三發(fā)生三激烈三辯論三。最三后B合同三無效三。案例3：某三單位三欲建三職工三食堂三，該三項(xiàng)目三公開三招標(biāo)三。A公司三主動(dòng)三書面三承諾三，一三旦中三標(biāo)，三就在三其投三標(biāo)價(jià)99萬元三上的三基礎(chǔ)三上再三讓利10％，三即9.三9萬元三給建三設(shè)單三位，三結(jié)算三時(shí)扣三除。三比A公司三報(bào)價(jià)三低的三投標(biāo)三人還三有三三個(gè),建設(shè)三單位三再三三思考三后，三最終三選擇三了A公司三。建設(shè)三單位三與A公司三簽訂三了《建設(shè)三工程三施工三合同》，總?cè)靸r(jià)99萬元三，同三時(shí)，三雙方三還簽三訂了《補(bǔ)充三合同》，規(guī)三定：三“A公司三在總?cè)靸r(jià)三基礎(chǔ)三上向三某單三位讓三利9.三9萬元三人民三幣（三結(jié)算三時(shí)扣三除）三”。然而三，A公司三完工三后卻三發(fā)來9.三9萬元三的工三程欠三款通三知，三認(rèn)為三讓利三約定三是違三法的三，屬三于無三效合三同，三所以三某單三位應(yīng)三繼續(xù)三履行三付款三義務(wù)三，否三則將三停止三履行三保修三合同三。《招標(biāo)三投標(biāo)三法》規(guī)定三，招三標(biāo)人三和中三標(biāo)人三不得三再行三訂立三背離三合同三實(shí)質(zhì)三性內(nèi)三容的三其他三協(xié)議三?！堆a(bǔ)充三合同》的讓三利條三款是三對(duì)合三同實(shí)三質(zhì)性三內(nèi)容三的變?nèi)?，三違反三了法三律的三強(qiáng)制三性規(guī)三定。三根據(jù)《合同三法》規(guī)定三，違三反法三律、三行政三法規(guī)三的強(qiáng)三制性三規(guī)定三的合三同無三效。三因此三，雙三方的三讓利三約定三無效三。A公司三在招三標(biāo)過三程中三主動(dòng)三提出三“讓三利”三，而三后還三簽訂《補(bǔ)充三合同》，三對(duì)條三款無三效應(yīng)三負(fù)大三部分三責(zé)任三；建三設(shè)單三位與A公司三一起三實(shí)施三了這三個(gè)違三法行三為，三應(yīng)該三承擔(dān)三一定三的責(zé)三任。《民法三通則》規(guī)定三，民三事行三為被三確認(rèn)三為無三效后三，有三過錯(cuò)三的一三方應(yīng)三當(dāng)賠三償對(duì)三方因三此所三受的三損失三，雙三方都三有過三錯(cuò)的三，應(yīng)三當(dāng)各三自承三擔(dān)相三應(yīng)的三責(zé)任三。律師三建議三兩單三位通三過協(xié)三商來三解決三。這三對(duì)雙三方更三為有三利，三因?yàn)槿鶕?jù)《招標(biāo)三投標(biāo)三法》規(guī)定三，招三標(biāo)人三與中三標(biāo)人三不按三照招三標(biāo)文三件和三中標(biāo)三人的三投標(biāo)三文件三訂立三合同三的，三或者三招標(biāo)三人、三中標(biāo)三人訂三立背三離合三同實(shí)三質(zhì)性三內(nèi)容三的協(xié)三議的三，責(zé)三令改三正；三可以三處中三標(biāo)項(xiàng)三目金三額千三分之三五以三上千三分之三十以三下的三罰款三。、施工三單位三負(fù)有三保修三義務(wù)案例4:某工三程，三初步三設(shè)計(jì)三已完三成，三建設(shè)三用地三和籌三資已三落實(shí)三。某三監(jiān)理三公司三受項(xiàng)三目法三人委三托承三擔(dān)該三項(xiàng)目三實(shí)施三階段三監(jiān)理三任務(wù)三，并三簽訂三了監(jiān)三理合三同。三項(xiàng)目三法人三準(zhǔn)備三采用三公開三招標(biāo)三的方三式優(yōu)三選承三包人三。4．對(duì)三投標(biāo)三人進(jìn)三行資三格后三審；監(jiān)理三工程三師提三出了三招標(biāo)三程序三如下三：1．招三標(biāo)人三向政三府和三計(jì)劃三部門三提出三招標(biāo)三申請(qǐng)三；2．編三制工三程標(biāo)三底，三提交三設(shè)計(jì)三單位三審核三；3．編三制招三標(biāo)有三關(guān)文三件；8．評(píng)三標(biāo)，三評(píng)標(biāo)三期間三根據(jù)三需要三與投三標(biāo)人三對(duì)投三標(biāo)文三件中三的某三些內(nèi)三容進(jìn)三行協(xié)三商，三對(duì)工三期和三報(bào)價(jià)三協(xié)商三后的三變動(dòng)三作為三投標(biāo)三文件三的補(bǔ)三充部三分；5．發(fā)三布投三標(biāo)邀三請(qǐng)函三；6．召三開標(biāo)三前會(huì)三議，三對(duì)每三個(gè)投三標(biāo)人三提出三的問三題單三獨(dú)作三出回三答；7．開三標(biāo)；11．發(fā)三出中三標(biāo)通三知書三，并三退還三所有三投標(biāo)三人的三投標(biāo)三保證三金。9．監(jiān)三理工三程師三確定三中標(biāo)三人；10．招三標(biāo)人三與中三標(biāo)人三進(jìn)行三合同三談判三和簽三訂施三工合三同；[問題]對(duì)上三述招三標(biāo)程三序內(nèi)三容進(jìn)三行改三錯(cuò)[參考三答案]1．招三標(biāo)人三按項(xiàng)三目管三理權(quán)三限向三水行三政主三管部三門提三交招三標(biāo)申三請(qǐng)；2．編三制工三程標(biāo)三底，三報(bào)水三行政三主管三部門三審定三；3．內(nèi)三容沒三錯(cuò)；4．對(duì)三投標(biāo)三人進(jìn)三行資三格預(yù)三審；5．對(duì)三資格三預(yù)審三合格三者發(fā)三出投三標(biāo)邀三請(qǐng)函三；6．召三開標(biāo)三前會(huì)三議，三對(duì)任三一投三標(biāo)人三提出三問題三的答三復(fù)應(yīng)三書面三發(fā)給三各投三標(biāo)人三；7．內(nèi)三容沒三錯(cuò)；8．審三查投三標(biāo)文三件及三評(píng)標(biāo)三，在三此過三程中三只能三對(duì)投三標(biāo)文三件的三內(nèi)容三進(jìn)行三澄清三，而三不能三對(duì)報(bào)三價(jià)和三工期三作實(shí)三質(zhì)性三的改三動(dòng)；9．招三標(biāo)人三根據(jù)三評(píng)標(biāo)三委員三會(huì)提三出的三評(píng)標(biāo)三報(bào)告三和推三薦中三標(biāo)候三選人三確定三中標(biāo)三人；三或授三權(quán)評(píng)三標(biāo)委三員會(huì)三直接三確定三中標(biāo)三人；10．內(nèi)三容沒三錯(cuò)；11．發(fā)三出中三標(biāo)通三知書三，中三標(biāo)人三的投三標(biāo)保三證金三只有三與項(xiàng)三目法三人簽三訂合三同以三后才三能退三還；某工三程初三步設(shè)三計(jì)已三批準(zhǔn)三，建三設(shè)資三金來三源已三落實(shí)三，年三度投三資計(jì)三劃已三經(jīng)安三排，三監(jiān)理三單位三已確三定，三征地三工作三尚未三全部三完成三。現(xiàn)三決定三對(duì)該三項(xiàng)目三進(jìn)行三施工三招標(biāo)三。因三估計(jì)三除本三地施三工單三位參三加投三標(biāo)外三，還三可能三有外三省市三施工三單位三參加三投標(biāo)三，故三項(xiàng)目三法人三委托三咨詢?nèi)龁挝蝗幹迫藘扇齻€(gè)標(biāo)三底，三準(zhǔn)備三分別三用于三對(duì)本三地和三外省三市施三工單三位投三標(biāo)價(jià)三的評(píng)三定。案例5[背景三材料]某投三標(biāo)人三在投三標(biāo)截三止日三期前1天上三午將三投標(biāo)三文件三報(bào)送三監(jiān)理三工程三師。三投標(biāo)三截止三日當(dāng)三天，三在規(guī)三定的三開標(biāo)三時(shí)間三前1小時(shí)三，該三投標(biāo)三人又三遞交三了一三份補(bǔ)三充材三料。三但是三，監(jiān)三理工三程師三認(rèn)為三，根三據(jù)國三際上三“一三標(biāo)一三投”三的慣三例，三一個(gè)三投標(biāo)三人不三得遞三交兩三份文三件，三因而三拒絕三投標(biāo)三人的三補(bǔ)充三材料三。該項(xiàng)三目招三標(biāo)程三序中三存在三哪些三問題三？[問題]在開三標(biāo)會(huì)三上，三與會(huì)三人員三除參三與投三標(biāo)的三施工三單位三外，三還有三上級(jí)三主管三、公三證處三法律三顧問三等。三開標(biāo)三前，三公證三處提三出要三對(duì)各三投標(biāo)三人的三資質(zhì)三進(jìn)行三審查三。[參考三答案]1．本三項(xiàng)目三征地三工作三尚未三全部三完成三，尚三不具三備施三工招三標(biāo)的三必要三條件三，因三而尚三不能三進(jìn)行三施工三招標(biāo)三。2．不三應(yīng)編三制兩三個(gè)標(biāo)三底，三根據(jù)三規(guī)定三，一三個(gè)工三程只三能編三制一三個(gè)標(biāo)三底，三不能三對(duì)不三同的三投標(biāo)三人采三用不三同的三標(biāo)底三進(jìn)行三評(píng)標(biāo)三。3．監(jiān)三理工三程師三不應(yīng)三拒收三投標(biāo)三人的三補(bǔ)充三文件三，因三為投三標(biāo)人三在投三標(biāo)截三止時(shí)三間之三前所三遞交三的任三何正三式書三面文三件都三是有三效文三件，三都是三投標(biāo)三文件三的有三效組三成部三分，三也就三是說三，補(bǔ)三充文三件與三原投三標(biāo)文三件共三同構(gòu)三成一三份投三標(biāo)文三件，三而不三是兩三份相三互獨(dú)三立的三投標(biāo)三文件三。4．投三標(biāo)人三的資三質(zhì)審三查應(yīng)三放在三發(fā)放三招標(biāo)三文件三之前三進(jìn)行三，即三所謂三的資三格預(yù)三審。三故在三開標(biāo)三會(huì)議三上一三般不三再進(jìn)三行此三項(xiàng)議三程。案例6：某三大型三綜合三利用三水利三樞紐三工程三，投三資65三48三0萬元三。其三建設(shè)三過程三中的三部分三主要三活動(dòng)三按發(fā)三生時(shí)三間順三序列三舉如三下：1．按三照有三關(guān)審三批權(quán)三限規(guī)三定，三項(xiàng)目三建議三書于20三01年2月10日經(jīng)三國家三發(fā)展三和改三革委三員會(huì)三審批三通過三。2．于20三01年3月正三式成三立項(xiàng)三目法三人。3．按三照有三關(guān)審三批權(quán)三限規(guī)三定，三項(xiàng)目三可行三性研三究報(bào)三告于20三02年3月15日經(jīng)三國家三發(fā)展三和改三革委三員會(huì)三審批三通過三。4．20三02年4月5日，三經(jīng)項(xiàng)三目法三人研三究決三定直三接委三托設(shè)三計(jì)單三位。5．20三02年4月10日組三織施三工用三水、三電、三通信三、路三等工三程招三標(biāo)，三經(jīng)項(xiàng)三目法三人研三究決三定采三用議三標(biāo)形三式。6．20三02年8月6日組三織導(dǎo)三流洞三施工三招標(biāo)三，經(jīng)三項(xiàng)目三法人三研究三決定三采用三邀請(qǐng)三招標(biāo)三形式三。7．按三照有三關(guān)審三批權(quán)三限規(guī)三定，20三02年10月10日，三初步三設(shè)計(jì)三經(jīng)水三利部三審批三通過三。8．項(xiàng)三目主三體工三程大三壩標(biāo)三、電三站標(biāo)三、引三水隧三洞標(biāo)三、下三游灌三渠標(biāo)三于20三02年12月20日通三過公三開招三標(biāo)簽三訂施三工合三同，三分別三承包三給承三包人A、B、C、D。經(jīng)項(xiàng)三目法三人研三究決三定，三溢洪三道閘三門、三啟閉三設(shè)備三等于20三02年12月30日直三接委三托生三產(chǎn)廠三家加三工；三水輪三機(jī)、三發(fā)電三機(jī)、三變壓三器等三設(shè)備三分別三于20三03年1月6日、9日、12日通三過議三標(biāo)形三式與三國內(nèi)三廠家三簽訂三采購三合同三。9．20三03年2月18日，三通過三公開三招標(biāo)三委托三一家三監(jiān)理三單位三并簽三訂合三同。10．A、B、C、D承包三人分三別于20三03年2月10日、15日、18日、22日進(jìn)三場(chǎng)。11．監(jiān)三理人三于20三03年2月25日進(jìn)三場(chǎng)開三展監(jiān)三理工三作。12．為三了改三善水三庫運(yùn)三行方三式，三既保三證水三庫安三全又三增加三興利三效益三，對(duì)三原有三溢洪三道進(jìn)三行了三設(shè)計(jì)三修改三。設(shè)三計(jì)修三改方三案于20三03年3月20日經(jīng)三項(xiàng)目三法人三組織三設(shè)計(jì)三單位三、監(jiān)三理等三單位三以及三權(quán)威三專家三舉行三專題三會(huì)議三論證三通過三，監(jiān)三理機(jī)三構(gòu)依三據(jù)會(huì)三議紀(jì)三要于20三03年3月21日簽三發(fā)變?nèi)溉?，三由承三包人三?shí)施三。13．下三游灌三渠標(biāo)三、引三水隧三洞標(biāo)三、大三壩標(biāo)三、電三站標(biāo)三分別三于20三04年3月20日、20三04年3月30日、20三04年4月1日、20三04年4月20日通三過完三工并三辦理三移交三，20三04年5月1日通三過試三運(yùn)行三，工三程投三入生三產(chǎn)。14．該三工程三于20三04年10月30日通三過竣三工驗(yàn)三收，三工程三進(jìn)入三保修三期。15．工三程于20三05年10月29日保三修期三終止三后，三及時(shí)三正式三成立三工程三管理三單位三，解三散項(xiàng)三目法三人。問題三：（1）上三述工三程建三設(shè)中三的部三分主三要活三動(dòng)哪三些地三方違三反了三水利三工程三建設(shè)三程序三的有三關(guān)規(guī)三定？三請(qǐng)簡三要說三明理三由。（2）除三了（1）中三所述三程序三外，三上述三哪些三活動(dòng)三內(nèi)容三本身三構(gòu)成三違法三或違三規(guī)行三為？答案三：（1）題三中所三述活三動(dòng)違三反水三利工三程建三設(shè)程三序的三有：1）“2”所述三成立三項(xiàng)目三法人三的時(shí)三間。三按照19三96年國三家計(jì)三委頒三布的《關(guān)于三實(shí)行三建設(shè)三項(xiàng)目三法人三責(zé)任三制的三暫行三規(guī)定》，新三建項(xiàng)三目在三項(xiàng)目三建議三書被三批準(zhǔn)三后，三應(yīng)及三時(shí)組三建項(xiàng)三目法三人籌三備組三；在三項(xiàng)目三可行三性研三究報(bào)三告經(jīng)三批準(zhǔn)三后，三方可三正式三成立三項(xiàng)目三法人三。2）“5”、“6”所述三工作三屬于三項(xiàng)目三施工三準(zhǔn)備三階段三的工三作，三安排三在初三步設(shè)三計(jì)批三準(zhǔn)前三，違三反了三水利三工程三建設(shè)三程序三。3）“9”所述三委托三監(jiān)理三單位三應(yīng)在三“8”所述三施工三招標(biāo)三之前三進(jìn)行三。根三據(jù)《水利三工程三建設(shè)三項(xiàng)目三招標(biāo)三投標(biāo)三管理三規(guī)定》，“三監(jiān)理三單位三已確三定”三是施三工招三標(biāo)的三條件三。4）“11”所述三監(jiān)理三人進(jìn)三場(chǎng)時(shí)三間晚三于“三施工三承包三人進(jìn)三場(chǎng)時(shí)三間”三不合三適。三根據(jù)三工作三的需三要和三合同三條件三的規(guī)三定，三監(jiān)理三人應(yīng)三比承三包人三提前三進(jìn)場(chǎng)三，協(xié)三助發(fā)三包人三檢查三承包三人的三進(jìn)場(chǎng)三條件三；在三發(fā)包三人同三意后三簽發(fā)三開工三通知三；承三包人三進(jìn)場(chǎng)三后，三組織三有關(guān)三發(fā)包三人向三承包三人提三供施三工條三件的三移交三工作三。5）“14”所述三工程三竣工三驗(yàn)收三后，三保修三期開三始不三合適三。根三據(jù)合三同條三件規(guī)三定：三保修三期從三移交三證書三中寫三明的三完工三之日三起開三始。（2）除三了（1）中三所述三程序三外，三題中三所述三活動(dòng)三內(nèi)容三本身三違法三或違三規(guī)的三有：1）本三工程三為大三型水三利樞三紐工三程，“4”所述三將設(shè)三計(jì)任三務(wù)直三接委三托設(shè)三計(jì)單三位，三“8”所述三溢洪三道閘三門、三啟閉三設(shè)備三直接三委托三生產(chǎn)三廠家三加工三，均三違反三了有三關(guān)設(shè)三計(jì)招三標(biāo)、三設(shè)備三采購三招標(biāo)三的法三律法三規(guī)規(guī)三定。三這些三采購三活動(dòng)三均應(yīng)三通過三招標(biāo)三方式三進(jìn)行三。2）“5”所述三施工三用水三、電三、通三信、三路等三工程三招標(biāo)三，“8”所述三水輪三機(jī)、三發(fā)電三機(jī)、三變壓三器等三設(shè)備三招標(biāo)三，均三采用三議標(biāo)三形式三，違三反了三招標(biāo)三投標(biāo)三法的三規(guī)定三。3）“6”所述三導(dǎo)流三洞施三工招三標(biāo)，三未按三照規(guī)三定審三批程三序與三權(quán)限三經(jīng)批三準(zhǔn)，三僅由三項(xiàng)目三法人三研究三決定三采用三邀請(qǐng)三招標(biāo)三形式三，違三反了三有關(guān)三邀請(qǐng)三招標(biāo)三的法三律法三規(guī)規(guī)三定。4）“12”所述三設(shè)計(jì)三修改三屬于三重大三設(shè)計(jì)三修改三，未三經(jīng)原三初步三設(shè)計(jì)三審批三部門三批準(zhǔn)三即行三實(shí)施三設(shè)計(jì)三修改三違反三了水三利工三程建三設(shè)程三序。5）“15”所述三保修三期終三止后三，及三時(shí)正三式成三立工三程管三理單三位，三解散三項(xiàng)目三法人三構(gòu)成三違規(guī)三。根三據(jù)《關(guān)于三實(shí)行三建設(shè)三項(xiàng)目三法人三責(zé)任三制的三暫行三規(guī)定》，項(xiàng)三目法三人對(duì)三項(xiàng)目三的策三劃、三資金三籌措三、建三設(shè)實(shí)三施、三生產(chǎn)三經(jīng)營三、債三務(wù)償三還和三資產(chǎn)三保值三增值三，實(shí)三行全三過程三負(fù)責(zé)三。某工三程項(xiàng)三目經(jīng)三批準(zhǔn)三采用三邀請(qǐng)三招標(biāo)三方式三選擇三施工三單位三。該三工程三建設(shè)三項(xiàng)目三標(biāo)底三為40三00萬元三人民三幣，三定額三工期三為40個(gè)月三。經(jīng)三過考三察和三研究三確定三，邀三請(qǐng)4家具三備承三包該三工程三項(xiàng)目三相應(yīng)三資質(zhì)三等級(jí)三的施三工單三位參三加投三標(biāo)。三評(píng)標(biāo)三采用三綜合三評(píng)分三法，三評(píng)標(biāo)三原則三為：案例7[背景三材料]1．評(píng)三價(jià)的三項(xiàng)目三中各三項(xiàng)評(píng)三分的三權(quán)重三分別三是：三報(bào)價(jià)三占40三%，工三期占20三%，施三工組三織設(shè)三計(jì)占20三%，企三業(yè)信三譽(yù)占10三%，施三工經(jīng)三驗(yàn)占10三%。2．各三單項(xiàng)三評(píng)分三時(shí)，三滿分三均按10三0分計(jì)三，計(jì)三算分三值時(shí)三取小三數(shù)點(diǎn)三后一三位數(shù)三。3．報(bào)三價(jià)項(xiàng)三的評(píng)三分原三則為三：在三標(biāo)底三值的+5三%~三-三8%范圍三內(nèi)為三合理三報(bào)價(jià)三，超三過此三范圍三則認(rèn)三為是三不合三理報(bào)三價(jià)。三計(jì)分三以標(biāo)三底標(biāo)三價(jià)為10三0分，三標(biāo)價(jià)三每偏三差-1三%扣10分，三偏差+1三%扣15分。6．施三工經(jīng)三驗(yàn)項(xiàng)三的評(píng)三分原三則為三：按三企業(yè)三近3年承三建類三似工三程占三全部三工程三項(xiàng)目三的百三分比三計(jì)，10三0%為滿三分10三0分。4．工三期項(xiàng)三的評(píng)三分原三則為三：以三定額三工期三為準(zhǔn)三，提三前15三%為滿三分10三0分，三依此三每延三后1%扣2分，三超過三定額三工期三者淘三汰。5．企三業(yè)信三譽(yù)項(xiàng)三的評(píng)三分原三則為三