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第二講“職有常守,位有常員”

——中國(guó)古代國(guó)家機(jī)構(gòu)編制及職官設(shè)置國(guó)家的各級(jí)政府機(jī)構(gòu)是統(tǒng)治階級(jí)憑借國(guó)家實(shí)現(xiàn)自己意志,行使自己的統(tǒng)治權(quán)力的組織,各級(jí)政府機(jī)構(gòu)把統(tǒng)治階級(jí)的意志上升為法律,把實(shí)行階級(jí)專政變成自己的根本任務(wù)和主要宗旨,這就是各級(jí)政府機(jī)構(gòu)的基本屬性?!短屏洹贰ⅰ睹鲿?huì)典》、《清會(huì)典》所謂編制,主要包括三個(gè)方面的內(nèi)容:一是機(jī)構(gòu)的設(shè)立和職位的設(shè)置;二是人員的定額及其應(yīng)該具備的資格;三是職權(quán)的劃分。這三個(gè)問(wèn)題是一個(gè)相互聯(lián)系的統(tǒng)一體,其核心是一個(gè)職官設(shè)置問(wèn)題。我國(guó)古代國(guó)家機(jī)構(gòu)和職官的發(fā)展,大致上可以分為三個(gè)時(shí)期:第一個(gè)時(shí)期為夏、商兩代,大約一千年;第二個(gè)時(shí)期從西周到春秋,大約六、七百年;第三個(gè)時(shí)期從戰(zhàn)國(guó)開始,一直到清末,時(shí)間長(zhǎng)達(dá)兩千三百多年。一、夏、商兩代的國(guó)家機(jī)構(gòu)及職官情況二、西周至春秋的國(guó)家機(jī)構(gòu)及職官情況司徒:掌管土地和役徒;司馬:掌管軍賦和軍用車馬;司空:掌管筑城、修路等重要工程。司徒、司馬、司空在《詩(shī)經(jīng)》中稱為“三有事”或“三事大夫”,都是這一時(shí)期的重要官職。三、戰(zhàn)國(guó)至清末的國(guó)家機(jī)構(gòu)及職官情況其特點(diǎn):一是君主的地位極大的提高了,權(quán)力高度集中了。二是統(tǒng)治的地位越來(lái)越遼闊,國(guó)家機(jī)構(gòu)也越來(lái)越龐大,職務(wù)上的分工也越來(lái)越細(xì),變化也越來(lái)越多。1、皇帝皇帝這一稱號(hào)的出現(xiàn),有以下兩方面的意義:首先,皇帝是統(tǒng)一國(guó)家的代表和象征。其次,皇帝是神化了的專制君主的化身。2、皇后3、宰相4、尚書5、元帥、將軍6、吏部的組織機(jī)構(gòu)和職權(quán)吏部是古代主管官吏任免、調(diào)動(dòng)、封賞、考核的機(jī)關(guān)。7、戶部的組織機(jī)構(gòu)和職權(quán)戶部,是唐朝以后最重要的國(guó)家財(cái)政機(jī)關(guān)。8、兵部的組織機(jī)構(gòu)和職權(quán)兵部,是隋唐以后掌管軍事行政的機(jī)關(guān)。9、刑部的組織機(jī)構(gòu)和職權(quán)刑部,是隋、唐以后掌管國(guó)家法律、刑獄事務(wù)的機(jī)關(guān)10、工部的組織機(jī)構(gòu)和職權(quán)工部,是隋唐以后掌管營(yíng)造工程的國(guó)家機(jī)關(guān)。11、九品中正及官分九品九品中正是三國(guó)時(shí)期的魏國(guó)初期創(chuàng)設(shè)的一種選官制度。九品中正制的具體做法是:州設(shè)大中正,又稱州都,郡設(shè)中正。由朝官中的“著姓士族”擔(dān)任本籍的中正官,負(fù)責(zé)察訪本州郡的士人。中正將預(yù)選的士人分別評(píng)定為上上、上中、上下、中上、中中、中下、下上、下中、下下九等,稱為九品。

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