集中供熱管理制度

集中供熱管理制度第一條為規(guī)范城市供熱的建設(shè)與管理，節(jié)約能源，減少污染，根據(jù)《**省城市建設(shè)管理?xiàng)l例》、《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。第二條市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)從事各類供熱生產(chǎn)、經(jīng)營的單位和個(gè)人以及使用集中供熱的單位和個(gè)人，均應(yīng)遵守本辦法。第三條市建設(shè)行政主管部門是城市供熱的行業(yè)主管部門，負(fù)責(zé)城市供熱規(guī)劃、供熱項(xiàng)目建設(shè)的調(diào)研、協(xié)調(diào)與管理等。第四條本辦法所稱城市供熱包括：（一）熱電聯(lián)產(chǎn)、區(qū)域鍋爐、自備電站、工業(yè)余熱、地?zé)岷四艿燃泄?；（二）各類燃煤、燃油、燃?xì)饧半娏﹀仩t為熱源的聯(lián)片供熱和分散型供熱；第五條城市供熱發(fā)展規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)納入城市總體規(guī)劃、國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。第六條城市供熱應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展集中供熱，限制和改造效率低、污染大的分散鍋爐供熱，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一管理，多家經(jīng)營的原則。第七條工商、規(guī)劃、房產(chǎn)、環(huán)保、勞動(dòng)、價(jià)格、公安、發(fā)改委、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、水務(wù)等有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé)，做好城市供熱管理工作。第八條建設(shè)行政主管部門應(yīng)根據(jù)城市總體規(guī)劃和城市發(fā)展的需要，編制城市供熱規(guī)劃，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。第九條新建、擴(kuò)建、改建城市供熱工程項(xiàng)目應(yīng)符合城市供熱發(fā)展規(guī)劃。建設(shè)單位應(yīng)按國家有關(guān)工程建設(shè)規(guī)定到有關(guān)部門辦理審批手續(xù)，方可進(jìn)行建設(shè)。供熱工程項(xiàng)目包括：（一）熱電廠熱電聯(lián)產(chǎn)工程；

（二）鍋爐房、熱交換站和泵站工程；（三）供熱管網(wǎng)工程；（四）其他供熱工程；第十條城市供熱工程的勘查、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理，應(yīng)當(dāng)由具有相應(yīng)資質(zhì)證書的單位承擔(dān)，并執(zhí)行國家有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。第十一條城市供熱工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定組織驗(yàn)收，未經(jīng)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的，不準(zhǔn)投入使用。供熱工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向建設(shè)行政主管部門備案。第十二條新建公共建筑和居民住宅，應(yīng)當(dāng)采用集中供熱，并依照有關(guān)技術(shù)規(guī)范設(shè)計(jì)安裝分戶控制的供熱采暖系統(tǒng)，實(shí)行分戶計(jì)量收費(fèi)。分戶控制供熱采暖系統(tǒng)的費(fèi)用計(jì)入房屋建造成本。建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)新建公共建筑和居民住宅供熱采暖系統(tǒng)的設(shè)計(jì)圖紙嚴(yán)格審查，不符合分戶控制供熱采暖系統(tǒng)設(shè)計(jì)要求的，不予審批和驗(yàn)收。已建成的公共建筑和居民住宅，應(yīng)按分戶計(jì)量要求逐步實(shí)行分戶改造。建設(shè)、物價(jià)、供熱等有關(guān)單位應(yīng)對(duì)分戶改造制定具體實(shí)施方案。第十三條對(duì)集中供熱區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有的分散鍋爐，應(yīng)當(dāng)按照城市供熱發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行改造，逐步實(shí)行集中供熱。第十四條按照城市集中供熱規(guī)劃，供熱單位有權(quán)在已建成的熱力站及用戶庭院管線上發(fā)展新用戶，管線需要穿越某一地段、空間或建筑物時(shí)，產(chǎn)權(quán)單位或產(chǎn)權(quán)人應(yīng)當(dāng)予以配合。因穿越施工造成設(shè)施損壞的，供熱單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)修復(fù)；無法修復(fù)的，應(yīng)當(dāng)予以賠償。第十五條城市集中供熱經(jīng)營企業(yè)應(yīng)取得《城市集中供熱經(jīng)營許可證》，并到工商行政管理部門辦理登記注冊(cè)手續(xù)后，方可從事集中供熱經(jīng)營活動(dòng)。第十六條集中供熱經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）建設(shè)項(xiàng)目符合城市總體規(guī)劃及供熱規(guī)劃要求，并竣工驗(yàn)收合格；（二）有穩(wěn)定的熱源和市政府特許的經(jīng)營區(qū)域；（三）有與經(jīng)營規(guī)模相適應(yīng)的注冊(cè)資本和專業(yè)技術(shù)人員、償債能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力；（四）有完善的經(jīng)營管理體系和安全管理制度；（五）有經(jīng)過供熱專業(yè)培訓(xùn)合格的操作人員；（六）有完整的資料和檔案，并設(shè)專人管理。（七）有完備的供熱事故搶險(xiǎn)預(yù)案，并配備專業(yè)的搶險(xiǎn)搶修人員、儀器、設(shè)備和交通工具；（八）依法參加工傷社會(huì)保險(xiǎn)，為從業(yè)人員交納保險(xiǎn)金；第十七條熱源單位、供熱單位的撤銷、分立、合并、變更，應(yīng)在30內(nèi)到市建設(shè)行政主管部門備案。第十八條熱源單位和供熱單位之間、供熱單位和用戶間，應(yīng)當(dāng)訂立供用熱格式合同。第十九條本市供熱期為當(dāng)年11月15日至次年3月15日。熱源單位、供熱單位應(yīng)提前做好供熱準(zhǔn)備工作。第二十條采暖期內(nèi)用戶室內(nèi)溫度應(yīng)不低于16℃。實(shí)行分戶計(jì)量的用戶，室內(nèi)溫度和供熱時(shí)間由用戶自行調(diào)控，但供熱單位應(yīng)當(dāng)按設(shè)計(jì)供熱參數(shù)保證供熱。因供熱單位責(zé)任連續(xù)停止供熱超過48小時(shí)的，向用戶退還當(dāng)日熱費(fèi)。第二十一條用戶認(rèn)為室內(nèi)溫度不達(dá)標(biāo)時(shí)，可要求供熱單位測(cè)溫。供熱單位應(yīng)及時(shí)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行測(cè)溫。屬于供熱單位責(zé)任的，供熱單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)供用熱合同中約定的違約責(zé)任；不屬于供熱單位責(zé)任的，供熱單位在向用戶講明原因的同時(shí)，應(yīng)積極采取措施使其達(dá)到規(guī)定的溫度，所需費(fèi)用由責(zé)任方承擔(dān)。

第二十二條供、用熱雙方發(fā)生爭執(zhí)時(shí)，當(dāng)事人可向建設(shè)行政主管部門請(qǐng)求調(diào)解處理，或申請(qǐng)仲裁機(jī)關(guān)仲裁，也可向人民法院提起訴訟。第二十三條供熱單位應(yīng)當(dāng)接受社會(huì)監(jiān)督。供熱單位應(yīng)設(shè)置維修、搶修和監(jiān)督投訴電話，并向用戶公開。電話應(yīng)有專人值班，實(shí)行24小時(shí)服務(wù)。用戶可以就供熱質(zhì)量等問題，向建設(shè)行政主管部門投訴。第二十四條需要用熱的用戶，應(yīng)當(dāng)向供熱單位申請(qǐng)辦理用熱手續(xù)。第二十五條用戶需要改變內(nèi)網(wǎng)管徑和設(shè)施，應(yīng)當(dāng)?shù)焦釂挝晦k理手續(xù)后方可施工。未辦理手續(xù)擅自施工的，限期拆除，給其他用戶造成損失的，應(yīng)當(dāng)予以賠償。由于室內(nèi)裝修改造，擅自改變房屋結(jié)構(gòu)或因改造室內(nèi)采暖設(shè)施等原因，影響采暖效果的，責(zé)任由用戶自負(fù)；給單元樓內(nèi)其它用戶造成不良后果或損失的，責(zé)任由該用戶承擔(dān)。第二十六條用戶不得有下列行為：（一）擅自接通管網(wǎng)、增加供熱管線或散熱器、擴(kuò)大用熱面積；（二）在供熱設(shè)備上安裝放水裝置及熱水器等循環(huán)裝置；（三）擅自安裝或啟閉控制裝置；（四）改變用熱性質(zhì)；（五）其它有損供熱設(shè)施或影響供熱的行為。第二十七條供熱管網(wǎng)及附屬設(shè)備周圍外緣一點(diǎn)五米內(nèi)，不得有下列行為：（一）挖坑、掘土、打樁；（二）爆破作業(yè)；（三）堆放垃圾、雜物，排放污廢水；（四）其它影響供熱管網(wǎng)設(shè)施安全的行為。在城市供熱管網(wǎng)及附屬設(shè)施的垂直地面上，禁止種植樹木、埋設(shè)線桿。

第二十八條占、壓或施工造成城市供熱管網(wǎng)及附屬設(shè)施損壞的，由占、壓或施工者承擔(dān)責(zé)任。第二十九條集中供熱管網(wǎng)及附屬設(shè)施的維修和養(yǎng)護(hù)責(zé)任，按下列規(guī)定劃分：（一）產(chǎn)權(quán)歸熱源方的供熱管線及供熱設(shè)施，由熱源單位負(fù)責(zé)；（二）產(chǎn)權(quán)歸供熱單位的主干線、支線及換熱站等供熱設(shè)施，由供熱單位負(fù)責(zé)；（三）入戶管線、庭院管網(wǎng)及室內(nèi)供熱設(shè)施，由房屋產(chǎn)權(quán)者負(fù)責(zé)。第三十條維護(hù)和檢修責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)供熱設(shè)施的巡視檢查。用戶有義務(wù)保護(hù)城市供熱設(shè)施，發(fā)現(xiàn)供熱設(shè)施損壞，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知維護(hù)和檢修責(zé)任單位。維護(hù)和檢修責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)立即組織搶修。第三十一條城市供熱管網(wǎng)及附屬設(shè)施發(fā)生緊急安全事故需要搶修時(shí)，可先施工后補(bǔ)辦手續(xù)。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)配合供熱單位進(jìn)行及時(shí)搶修。第三十二條熱源單位出口處的計(jì)量儀表，由熱源單位和供熱單位共同管理，用熱單位安裝的計(jì)量儀表，由供熱單位、用熱單位共同管理。雙方對(duì)計(jì)量發(fā)生爭議時(shí)，由質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門裁定。供熱的計(jì)量儀表，應(yīng)當(dāng)經(jīng)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門鑒定合格后，方可投入使用。供熱的計(jì)量儀表應(yīng)當(dāng)進(jìn)行定期檢測(cè)。第三十三條新建、擴(kuò)建、改建及原有住宅樓等建筑物并入集中供熱管網(wǎng)前，由建設(shè)單位按國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)其管網(wǎng)設(shè)備、設(shè)施組織驗(yàn)收，未經(jīng)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的，供熱單位不予供熱。第三十四條工程施工影響城市供熱設(shè)施安全的，建設(shè)單位或施工單位應(yīng)當(dāng)與供熱單位商定保護(hù)措施，供熱單位監(jiān)督實(shí)施。第三十五條禁止損壞或擅自改拆、移動(dòng)供熱單位的管網(wǎng)、標(biāo)志、井蓋、閥門、儀表等

供熱設(shè)施，確需改拆、移動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)供熱單位同意。第三十六條城市供熱根據(jù)供熱單位與熱用戶雙方簽訂的合同繳納熱費(fèi)。對(duì)不按時(shí)足額交費(fèi)的，供熱單位有權(quán)停止供熱，也可依法申請(qǐng)仲裁或向當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ禾崞鹪V訟。供熱價(jià)格由價(jià)格行政主管部門按照“保本微利”的原則制定和調(diào)整。第三十七條供熱單位應(yīng)按照價(jià)格行政主管部門公布的標(biāo)準(zhǔn)收取熱費(fèi)，使用稅務(wù)部門統(tǒng)一監(jiān)制的票據(jù)。第三十八條違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由建設(shè)行政主管部門給予警告，責(zé)令限期改正：（一）熱源單位、供熱單位不按規(guī)定期限供熱的；（二）熱源單位、供熱單位未按規(guī)定時(shí)間搶修運(yùn)行故障或未按規(guī)定對(duì)熱網(wǎng)設(shè)施維護(hù)，造成供熱事故，致使熱用戶財(cái)產(chǎn)遭受損失的；（三）熱源單位、供熱單位不按照規(guī)定參數(shù)供熱的；（四）新建公共建筑和居民住宅，未按照有關(guān)技術(shù)規(guī)范設(shè)計(jì)安裝分戶控制采暖系統(tǒng)的；（五）新建、改建、擴(kuò)建城市供熱工程項(xiàng)目，未經(jīng)審批或備案的；（六）供熱單位未取得許可證書擅自供熱的；（七）供熱工程未按有關(guān)施工規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)施工的；（八）城市供熱工程項(xiàng)目竣工，未經(jīng)市建設(shè)行政主管部門驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格投入使用的；（九）未取得相應(yīng)的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理資質(zhì)證書承擔(dān)城市供熱工程的。第三十九條違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)給予警告，責(zé)令限期改正：（一）熱源單位、供熱單位崗位工作人員無證上崗的；（二）供熱單位未按規(guī)定及時(shí)處理熱用戶反映問題的；

（三）私自安裝、拆除供熱管線、接通管網(wǎng)、增加散熱設(shè)施和熱水器的；（四）私自安裝放水裝置，竊用軟化水的；（五）毀壞閥門、儀表、井蓋等裝置，造成供熱運(yùn)行故障，影響他人正常采暖的；第四十