消防法講座2培訓(xùn)資料課件

《消防法》講座

廣東泛邦律師事務(wù)所

盧肖艷律師

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消防系列培訓(xùn)教材之一第一頁(yè)，共三十九頁(yè)。內(nèi)容題綱第一篇消防安全意識(shí)篇第二篇消防工作組織領(lǐng)導(dǎo)篇第三篇消防安全管理制度篇第四篇防火管理篇第五篇消防安全自查、自改篇第六篇應(yīng)急疏散預(yù)案的制定和演練篇第七篇消防責(zé)任追究篇第二頁(yè)，共三十九頁(yè)。第一篇消防安全意識(shí)篇（一）消防工作方針（二）消防工作原則（三）消防工作義務(wù)第三頁(yè)，共三十九頁(yè)。（一）消防工作方針

消防工作方針是“預(yù)防為主，防消結(jié)合”

“預(yù)防為主”就是在消防工作的指導(dǎo)思想上，把預(yù)防火災(zāi)放在首位，立足于防，依靠社會(huì)各界，動(dòng)員人民群眾，調(diào)動(dòng)各方力量，貫徹落實(shí)各項(xiàng)防火的行政措施、技術(shù)措施和組織措施，在思想上、物質(zhì)上和管理上真正實(shí)現(xiàn)以防為主，從根本上取得同火災(zāi)作斗爭(zhēng)的主動(dòng)權(quán)，有效地抗御火災(zāi)，減少火災(zāi)的危害。第四頁(yè)，共三十九頁(yè)。

“防消結(jié)合”就是將同火災(zāi)作斗爭(zhēng)的兩個(gè)基本手段“預(yù)防”和“撲救”有機(jī)地結(jié)合起來，相輔相成，相互促進(jìn)。防消結(jié)合必須建立在全面、有效做好防火工作的基礎(chǔ)上，大力加強(qiáng)消防隊(duì)伍建設(shè)，全面提高公安消防隊(duì)、專職消防隊(duì)、義務(wù)消防隊(duì)以及其他形式消防隊(duì)的火災(zāi)撲救能力，強(qiáng)化消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，搞好裝備配備，從思想上、組織上、技術(shù)上做好各項(xiàng)滅火準(zhǔn)備，一有火情，能夠迅速有效地予以撲滅。第五頁(yè)，共三十九頁(yè)。第二篇消防工作組織領(lǐng)導(dǎo)篇（一）消防安全責(zé)任制（二）消防安全責(zé)任人的確定（三）消防安全責(zé)任人的職責(zé)（四）消防安全管理人的確定（五）消防安全管理人的工作職責(zé)第六頁(yè)，共三十九頁(yè)。（一）消防安全責(zé)任制

新《消防法》第二條明確規(guī)定：實(shí)行消防安全責(zé)任制。為什么要實(shí)行消防安全責(zé)任制呢？大家都知道消防安全滲透在人們生產(chǎn)、生活的各個(gè)方面，各級(jí)政府、政府各部門、各行各業(yè)以及每個(gè)人在消防安全方面應(yīng)當(dāng)各盡其責(zé),是我國(guó)做好消防工作的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。實(shí)踐證明，實(shí)行防火安全責(zé)任制，有利于增強(qiáng)全社會(huì)的消防安全意識(shí)，調(diào)動(dòng)各部門、各單位和廣大群眾做好消防工作的積極性，轉(zhuǎn)變不正確的認(rèn)識(shí)，提高全社會(huì)整體抗御火災(zāi)能力。第七頁(yè)，共三十九頁(yè)。

根據(jù)新《消防法》的規(guī)定，防火安全責(zé)任首先是政府對(duì)消防工作負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。對(duì)于一個(gè)單位來說，首先是單位的法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)對(duì)本單位的消防安全工作全面負(fù)責(zé)，并在單位內(nèi)實(shí)行和落實(shí)逐級(jí)防火責(zé)任制、崗位防火責(zé)任制。第八頁(yè)，共三十九頁(yè)。（二）消防安全責(zé)任人的確定《消防法》第十六條規(guī)定：?jiǎn)挝恢饕?fù)責(zé)人是本單位的消防安全責(zé)任人。

注：?jiǎn)挝恢饕?fù)責(zé)人是指法人單位的法定代表人或者非法人單位的主要負(fù)責(zé)人。消防安全責(zé)任人對(duì)本單位的消防安全工作全面負(fù)責(zé)。第九頁(yè)，共三十九頁(yè)。（三）消防安全責(zé)任人的職責(zé)《機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》（公安部第61號(hào)令）第六條規(guī)定：

1、貫徹執(zhí)行消防法規(guī)，保障單位消防安全符合規(guī)定,掌握本單位的消防安全情況；

2、將消防工作與本單位的生產(chǎn)、科研、經(jīng)營(yíng)、管理等活動(dòng)統(tǒng)籌安排，批準(zhǔn)實(shí)施年度消防工作計(jì)劃；

3、為本單位的消防安全提供必要的經(jīng)費(fèi)和組織保障;4、確定逐級(jí)消防安全責(zé)任，批準(zhǔn)實(shí)施消防安全制度和保障消防安全的操作規(guī)程；第十頁(yè)，共三十九頁(yè)。5、組織防火檢查，督促落實(shí)火災(zāi)隱患整改，及時(shí)處理涉及消防安全的重大問題；

6、根據(jù)消防法規(guī)的規(guī)定建立專職消防隊(duì)、義務(wù)消防隊(duì)；

7、組織制定符合本單位實(shí)際的滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案,并實(shí)施演練。第十一頁(yè)，共三十九頁(yè)。（四）消防安全管理人的確定《機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》（公安部第61號(hào)令）第七條規(guī)定：

1、單位可以根據(jù)需要確定本單位的消防安全管理人;2、未確定消防安全管理人的單位，消防安全管理工作由單位消防安全責(zé)任人負(fù)責(zé)實(shí)施。第十二頁(yè)，共三十九頁(yè)。（五）消防安全管理人的工作職責(zé)

消防安全管理人對(duì)單位的消防安全責(zé)任人負(fù)責(zé)，實(shí)施和組織落實(shí)下列消防安全管理工作：

1、擬訂年度消防工作計(jì)劃，組織實(shí)施日常消防安全管理工作；

2、組織制訂消防安全制度和保障消防安全的操作規(guī)程并檢查督促其落實(shí)；

3、擬訂消防安全工作的資金投入和組織保障方案；

4、組織實(shí)施防火檢查和火災(zāi)隱患整改工作；第十三頁(yè)，共三十九頁(yè)。5、組織實(shí)施對(duì)本單位消防設(shè)施、滅火器材和消防安全標(biāo)志的維護(hù)保養(yǎng)，確保其完好有效，確保疏散通道和安全出口暢通；

6、組織管理專職消防隊(duì)和義務(wù)消防隊(duì)；

7、在員工中組織開展消防知識(shí)、技能的宣傳教育和培訓(xùn)，組織滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案的實(shí)施和演練；

8、單位消防安全責(zé)任人委托的其他消防安全管理工作。消防安全管理人應(yīng)當(dāng)定期向消防安全責(zé)任人報(bào)告消防安全情況，及時(shí)報(bào)告涉及消防安全的重大問題。第十四頁(yè)，共三十九頁(yè)。案例一:責(zé)任人

構(gòu)成消防責(zé)任事故罪基本案情：2008年4月，B在朝陽區(qū)東壩鄉(xiāng)租用農(nóng)家小院，開辦了名為“陽光樂園”的幼兒園，不是合法辦學(xué)機(jī)構(gòu)。朝陽區(qū)教委、安監(jiān)局等部門對(duì)東壩鄉(xiāng)的幼兒園進(jìn)行了專項(xiàng)檢查。隨后反饋的調(diào)查結(jié)果顯示，陽光樂園幼兒園屬存在安全隱患的學(xué)校，但B沒做實(shí)質(zhì)性整改。今年年初時(shí)，陽光樂園幼兒園只剩下十幾個(gè)孩子，僅有的兩名老師相繼離開。當(dāng)時(shí)，B聲帶水腫，在家里休息。整個(gè)幼兒園的教學(xué)、衛(wèi)生、飲食等，都交給她哥哥的女友A一人看管。后發(fā)生消防事故消防隊(duì)員趕到現(xiàn)場(chǎng)，很快將火撲滅，年僅兩歲的女童玲玲身亡。事發(fā)后，警方將B和A帶走調(diào)查。4月底，檢方以校方責(zé)任事故罪對(duì)B提起公訴，以過失致人死亡罪對(duì)A提起公訴。第十五頁(yè)，共三十九頁(yè)。第三篇消防安全管理制度篇（一）單位消防安全制度主要內(nèi)容（二）宣傳教育和培訓(xùn)內(nèi)容第十六頁(yè)，共三十九頁(yè)?！稒C(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》（公安部第61號(hào)令）第十八條規(guī)定：

1、消防安全教育、培訓(xùn)；

2、防火巡查、檢查；安全疏散設(shè)施管理；

3、消防(控制室)值班；

4、消防設(shè)施、器材維護(hù)管理；火災(zāi)隱患整改；

5、用火、用電安全管理；易燃易爆危險(xiǎn)物品、和場(chǎng)所防火防爆；

6、專職和義務(wù)消防隊(duì)的組織管理；滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案演練；

7、燃?xì)夂碗姎庠O(shè)備的檢查和管理(包括防雷、防靜電)；

8、消防安全工作考評(píng)和獎(jiǎng)懲；其他必要的消防安全內(nèi)容.（一）單位消防安全制度主要內(nèi)容第十七頁(yè)，共三十九頁(yè)。《機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》（公安部第61號(hào)令）第三十六條規(guī)定：消防安全重點(diǎn)單位對(duì)每名員工應(yīng)當(dāng)至少每年進(jìn)行一次消防安全培訓(xùn)。宣傳教育和培訓(xùn)內(nèi)容包括：

1、有關(guān)消防法規(guī)、消防安全制度和保障消防安全的操作規(guī)程；

2、本單位、本崗位的火災(zāi)危險(xiǎn)性和防火措施；

3、有關(guān)消防設(shè)施的性能、滅火器材的使用方法；

4、報(bào)火警、撲救初起火災(zāi)以及自救逃生的知識(shí)和技能。公眾聚集場(chǎng)所對(duì)員工的消防安全培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)至少每半年進(jìn)行一次，培訓(xùn)的內(nèi)容還應(yīng)當(dāng)包括組織、引導(dǎo)在場(chǎng)群眾疏散的知識(shí)和技能。（二）消防宣傳教育和培訓(xùn)內(nèi)容第十八頁(yè)，共三十九頁(yè)。

單位應(yīng)當(dāng)把消防安全知識(shí)納入職工教育培訓(xùn)內(nèi)容。應(yīng)當(dāng)組織新上崗和進(jìn)入新崗位的員工進(jìn)行上崗前的消防安全培訓(xùn)。

第十九頁(yè)，共三十九頁(yè)。第四篇防火管理篇（一）消防安全重點(diǎn)部位的確定（二）對(duì)明火實(shí)行嚴(yán)格的消防安全管理（三）公眾聚集場(chǎng)所的施工管理（四）日常消防安全監(jiān)督檢查（五）對(duì)易燃易爆危險(xiǎn)品的消防安全管理第二十頁(yè)，共三十九頁(yè)?！稒C(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》（公安部第61號(hào)令）第十九條規(guī)定：?jiǎn)挝粦?yīng)當(dāng)將容易發(fā)生火災(zāi)、一旦發(fā)生火災(zāi)可能嚴(yán)重危及人身和財(cái)產(chǎn)安全以及對(duì)消防安全重大影響的部位確定為消防安全重點(diǎn)部位，設(shè)置明顯的防火標(biāo)志，實(shí)行嚴(yán)格管理.（一）消防安全重點(diǎn)部位的確定第二十一頁(yè)，共三十九頁(yè)。1、單位應(yīng)當(dāng)對(duì)動(dòng)用明火實(shí)行嚴(yán)格的消防安全管理。

2、禁止在具有火災(zāi)、爆炸危險(xiǎn)的場(chǎng)所使用明火。因施工等特殊情況需要使用明火作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定事先辦理審批手續(xù)。進(jìn)行電、氣焊等明火作業(yè)的，動(dòng)火部門和人員應(yīng)當(dāng)按照單位的用火管理制度辦理審批手續(xù)，落實(shí)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)護(hù)人，在確認(rèn)無火災(zāi)、爆炸危險(xiǎn)后方可動(dòng)火施工。

3、動(dòng)火施工人員應(yīng)當(dāng)遵守消防安全規(guī)定，并落實(shí)相應(yīng)的消防安全措施。（進(jìn)行電焊、氣焊具有火災(zāi)危險(xiǎn)作業(yè)的人員必須持證上崗并遵守消防安全操作規(guī)程。）（二）對(duì)明火實(shí)行嚴(yán)格的消防安全管理第二十二頁(yè)，共三十九頁(yè)。1、公共娛樂場(chǎng)所在營(yíng)業(yè)期間禁止動(dòng)火施工。

2、公眾聚集場(chǎng)所或者兩個(gè)以上單位共同使用的建筑物局部施工需要使用明火時(shí)，施工單位和使用單位應(yīng)當(dāng)共同采取措施，將施工區(qū)和使用區(qū)進(jìn)行防火分隔，清除動(dòng)火區(qū)域的易燃、可燃物，配置消防器材，專人監(jiān)護(hù)，保證施工及使用范圍的消防安全。

（三）公眾聚集場(chǎng)所的施工管理第二十三頁(yè)，共三十九頁(yè)。

單位應(yīng)當(dāng)保障疏散通道、安全出口暢通，并設(shè)置符合國(guó)家規(guī)定的消防安全疏散指示標(biāo)志和應(yīng)急照明設(shè)施，保持防火門、防火卷簾、消防安全疏散指示標(biāo)志、應(yīng)急照明、機(jī)械排煙送風(fēng)、火災(zāi)事故廣播等設(shè)施處于正常狀態(tài)。嚴(yán)禁下列行為：

1、占用疏散通道；

2、在安全出口或者疏散通道上安裝柵欄等影響疏散的障礙物；

3、在營(yíng)業(yè)、生產(chǎn)、教學(xué)、工作等期間將安全出口上鎖、遮擋或者將消防安全疏散指示標(biāo)志遮擋、覆蓋；

4、其他影響安全疏散的行為。（四）日常消防安全監(jiān)督檢查第二十四頁(yè)，共三十九頁(yè)。

單位應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家有關(guān)規(guī)定，對(duì)易燃易爆危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、銷售、使用、銷毀必須執(zhí)行消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)定。（五）對(duì)易燃易爆危險(xiǎn)品的消防安全管理第二十五頁(yè)，共三十九頁(yè)。第六篇應(yīng)急疏散預(yù)案的制定和演練篇（一）滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案的內(nèi)容（二）滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案的演練第二十六頁(yè)，共三十九頁(yè)。消防安全重點(diǎn)單位制定的滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

1、組織機(jī)構(gòu)，包括：滅火行動(dòng)組、通訊聯(lián)絡(luò)組、疏散引導(dǎo)組、安全防護(hù)救護(hù)組；

2、報(bào)警和接警處置程序；

3、應(yīng)急疏散的組織程序和措施；

4、撲救初起火災(zāi)的程序和措施；

5、通信聯(lián)絡(luò)、安全防護(hù)救護(hù)的程序和措施。（一）滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案的內(nèi)容第二十七頁(yè)，共三十九頁(yè)。

消防安全重點(diǎn)單位應(yīng)當(dāng)按照滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案，至少每半年進(jìn)行一次演練，并結(jié)合實(shí)際，不斷完善預(yù)案。其他單位應(yīng)當(dāng)結(jié)合本單位實(shí)際，參照制定相應(yīng)的應(yīng)急方案，至少每年組織一次演練。消防演練時(shí)，應(yīng)當(dāng)設(shè)置明顯標(biāo)識(shí)并事先告知演練范圍內(nèi)的人員。（二）滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案的演練第二十八頁(yè)，共三十九頁(yè)。案例二：為什么不能埋壓、圈占、損壞、挪用、遮擋消防設(shè)施和器材？案例：2012年8月1日，河南省鄭州市街頭一城市室外消防栓，被一輛小轎車撞斷，水柱高達(dá)六米，在長(zhǎng)達(dá)一個(gè)小時(shí)的時(shí)間內(nèi)導(dǎo)致近200余噸自來水流失，所幸自來水公司及時(shí)趕到現(xiàn)場(chǎng)，將周邊的管網(wǎng)閥門關(guān)閉，才能及時(shí)將消防栓修繕。公共消防設(shè)施是維護(hù)城市公共消防安全穩(wěn)定，提升城市整體抗御火災(zāi)能力的重要保障。消火栓遭到嚴(yán)重破壞，已經(jīng)嚴(yán)重影響了消防部隊(duì)執(zhí)勤滅火，同時(shí)也大大降低了城市抗御火災(zāi)的能力，提高了城市火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)消防法》規(guī)定：任何單位和個(gè)人嚴(yán)禁偷盜、損壞、挪用或者擅自拆除、停用消防設(shè)施，埋壓、圈占、遮擋消火栓，確需挪用、移動(dòng)、拆除、停用公共消防設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)在施工的10日前，向縣（市、區(qū)）公安消防機(jī)構(gòu)申報(bào)并承擔(dān)有關(guān)費(fèi)用。違者將責(zé)令改正，并處5000元以上5萬元以下罰款。第二十九頁(yè)，共三十九頁(yè)。案例三：占用、堵塞或封閉安全出口、疏散通道和消防車通道需承擔(dān)什么法律責(zé)任？

基本案情：日前，江蘇南京勝利路62號(hào)一戶居民家中臥室突發(fā)大火，當(dāng)?shù)叵拦俦泳笱杆仝s赴火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)，當(dāng)行駛至小區(qū)門口附近時(shí)，幾把幾百斤的石墩擋住了消防車的去路，無奈下消防官兵和物業(yè)部門經(jīng)過十余分鐘，才將石墩挪開。由于石墩擋路，消防官兵無法第一時(shí)間趕到現(xiàn)場(chǎng)撲救，最終大火蔓延至其他房間，將該戶居民家中所有財(cái)產(chǎn)化為灰燼。

第三十頁(yè)，共三十九頁(yè)。第七篇消防責(zé)任追究篇《中華人民共和國(guó)刑法》規(guī)定的有關(guān)刑事責(zé)任第三十一頁(yè)，共三十九頁(yè)。1、消防責(zé)任事故罪消防責(zé)任事故罪，是指違反消防管理法規(guī)，經(jīng)消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)通知采取改正措施而拒絕執(zhí)行，造成嚴(yán)重后果的行為。嚴(yán)重后果，通常是指造成了人身傷亡、死亡或公私財(cái)產(chǎn)的重大損失。

處罰：犯本罪的，處三年以下有期徒刑或者拘役；后果特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑?！吨腥A人民共和國(guó)刑法》規(guī)定的有關(guān)刑事責(zé)任第三十二頁(yè)，共三十九頁(yè)。2、失火罪失火罪（刑法第115條第2款），是指由于行為人的過失引起火災(zāi)，造成嚴(yán)重后果，危害公共安全的行為。這是一種以過失釀成火災(zāi)的危險(xiǎn)方法危害公共安全的犯罪。處罰：犯失火罪的，處三年以上七年以下有期徒刑；情節(jié)較輕的，處三年以下有期徒刑或者拘役。第三十三頁(yè)，共三十九頁(yè)。3、重大責(zé)任事故罪是指工廠、礦山、林場(chǎng)、建筑企業(yè)或者其他企業(yè)、事業(yè)單位的職工，由于不服管理、違反規(guī)章制度，或者強(qiáng)令工人違章冒險(xiǎn)作業(yè)，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的行為處罰：犯本罪的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑。

第三十四頁(yè)，共三十九頁(yè)。案例四：為什么人員密集場(chǎng)所不能動(dòng)用明火和吸煙？基本案情：翻開全國(guó)重、特大火災(zāi)統(tǒng)計(jì)資料，里面記載著許多因吸煙釀成的火災(zāi)和傷亡事故———1993年8月，云南昆明東方夜總會(huì)由于值班人員吸煙引發(fā)火災(zāi)，造成直接經(jīng)濟(jì)損失1665萬元；1999年12月，吉林長(zhǎng)春夏威夷大酒店洗浴中心因保安亂扔煙頭發(fā)生火災(zāi)，造成20人死亡；1999年10月，江蘇沐陽縣寧波康樂城因二層包間遺留煙頭引起火災(zāi)，造成14人死亡……第三十五頁(yè)，共三十九頁(yè)。案例五：家庭和單位未配備必要的消防器材發(fā)生消防事故是否要承擔(dān)責(zé)任？基本案情：2012年3月31日晚，唐某與前來上