職業(yè)健康安全管理體系講義

主講：李照勇職業(yè)健康安全管理體系第一頁，共五十九頁。什么是安全？第二頁，共五十九頁。3.9事件incident發(fā)生或可能發(fā)生與工作相關(guān)的健康損害（3.8）或人身傷害（無論嚴(yán)重程度），或者死亡的情況。注1：事故是一種發(fā)生人身傷害、健康損害或死亡的事件。注2：未發(fā)生人身傷害、健康損害或死亡的事件通常稱為“未遂事件”，在英文中也可稱為“near-miss”、“near-hit”、“closecall”、“dangerousoccurrence”注3：緊急情況（參見4.4.7）是一種特殊類型的事件。第三頁，共五十九頁。事件致因理論事件是一種能量釋放或危險(xiǎn)物質(zhì)失控事故的發(fā)生是釋放的能量作用于人或物，或危險(xiǎn)物質(zhì)作用于人能量是有用的，用以做功的，為什么會(huì)發(fā)生事故？事故的發(fā)生是天意還是必然？第四頁，共五十九頁。危險(xiǎn)源能量屏蔽失效能量釋放傷損害壞人失誤環(huán)境因素物的故障第一類危險(xiǎn)源第二類危險(xiǎn)源第五頁，共五十九頁。系統(tǒng)安全系統(tǒng)安全理論認(rèn)為，系統(tǒng)中存在的危險(xiǎn)源是事故發(fā)生的根本原因，防止事故就是消除、控制系統(tǒng)中的危險(xiǎn)源。

3.6

危險(xiǎn)源hazard可能導(dǎo)致人身傷害和（或）健康損害（3.8）的根源、狀態(tài)或行為，或其組合。第六頁，共五十九頁。危險(xiǎn)源根據(jù)危險(xiǎn)源在事故發(fā)生、發(fā)展中的作用，把危險(xiǎn)源劃分為兩大類：第一類危險(xiǎn)源：系統(tǒng)中存在的、可能發(fā)生意外釋放的能量或危險(xiǎn)物質(zhì)。第二類危險(xiǎn)源：導(dǎo)致約束、限制能量措施失效或破壞的各種不安全因素。（人失誤、物的故障、環(huán)境因素）第七頁，共五十九頁。危險(xiǎn)源一起事故的發(fā)生是兩類危險(xiǎn)源共同作用的結(jié)果。第一類危險(xiǎn)源的存在是事故發(fā)生的前提，第二類危險(xiǎn)源的出現(xiàn)是第一類危險(xiǎn)源導(dǎo)致事故的必要條件。第一類危險(xiǎn)源在事故時(shí)釋放出的能量是導(dǎo)致人員傷害或財(cái)物損壞的能量主體，決定事故后果的嚴(yán)重程度；第二類危險(xiǎn)源出現(xiàn)的難易決定事故發(fā)生的可能性大小。第八頁，共五十九頁。安全我們擔(dān)心安全實(shí)際上就是擔(dān)心存在發(fā)生事故的風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)，即是不確定性。3.21風(fēng)險(xiǎn)risk發(fā)生危險(xiǎn)事件或有害暴露的可能性，與隨之引發(fā)的人身傷害或健康損害（3.8）的嚴(yán)重性的部分。即：風(fēng)險(xiǎn)＝后果X可能性第九頁，共五十九頁。安全風(fēng)險(xiǎn)永遠(yuǎn)存在，但風(fēng)險(xiǎn)接受程度可能不同文化法律風(fēng)險(xiǎn)偏好風(fēng)險(xiǎn)實(shí)際承受能力不同預(yù)期風(fēng)險(xiǎn)與預(yù)期收益第十頁，共五十九頁。安全3.1可接受的風(fēng)險(xiǎn)acceptablerisk根據(jù)組織法律義務(wù)和職業(yè)健康安全方針（3.16）已降至組織可容許程度的風(fēng)險(xiǎn)討論：質(zhì)量第一、安全第一？第十一頁，共五十九頁。安全3.12職業(yè)健康安全（OH&S）occupationalhealthandsafety（OH&S）影響或可能影響工作場(chǎng)所（3.23）內(nèi)的員工或其他工作人員（包括臨時(shí)工和承包方員工）、訪問者或其他人員的健康安全的條件和因素。注：組織應(yīng)遵守關(guān)于工作場(chǎng)所附件或暴露于工作所活動(dòng)的人員和健康安全方面的法律法規(guī)要求。第十二頁，共五十九頁。安全效益3.10相關(guān)方interestedparty

工作場(chǎng)所（3.23）內(nèi)外與組織（3.17）職業(yè)健康安全績(jī)效（3.15）有關(guān)或受其影響的個(gè)人或團(tuán)體。第十三頁，共五十九頁。安全效益職業(yè)健康安全管理的相關(guān)方，包括：顧客、資方（股東）、經(jīng)營者、員工、社會(huì)、政府、勞工組織等從以上因素來說，安全是質(zhì)量、是效率、是管理效益、是企業(yè)文化，更是經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益第十四頁，共五十九頁。安全安全就是效益。不安全的后果：直接財(cái)產(chǎn)損失職業(yè)病、人員傷亡影響顧客滿意的特性直接降低質(zhì)量特性影響工作效率影響員工滿意影響企業(yè)形象影響企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力第十五頁，共五十九頁。安全管理系統(tǒng)安全理論系統(tǒng)安全是人們?yōu)轭A(yù)防復(fù)雜巨系統(tǒng)事故而開發(fā)、研究出來的安全理論、方法體系。所謂系統(tǒng)安全，是在系統(tǒng)壽命期間內(nèi)應(yīng)用系統(tǒng)安全工程和系統(tǒng)管理方法，辨識(shí)系統(tǒng)中的危險(xiǎn)源，并采取控制措施使其危險(xiǎn)性最小，從而使系統(tǒng)在規(guī)定的性能、時(shí)間和成本范圍內(nèi)達(dá)到最佳的安全程度。第十六頁，共五十九頁。安全管理企業(yè)運(yùn)營和實(shí)際生活中存在著各種各樣的能量和危險(xiǎn)物質(zhì)，如機(jī)械能、熱能、電能、化學(xué)能、勢(shì)能等能量和毒品、細(xì)菌等危險(xiǎn)物質(zhì)企業(yè)運(yùn)營和實(shí)際生活中不可避免的存在大量的人的失誤企業(yè)經(jīng)營過程中使用各種各樣的設(shè)施設(shè)備可發(fā)生故障以上三種危險(xiǎn)源，人的失誤占有很大比重，其中物的故障原因有很多也是因人的失誤引起第十七頁，共五十九頁。安全管理人的失誤同事的壓力上級(jí)的評(píng)價(jià)個(gè)人的價(jià)值性情、精神方面的問題事故造成的后果、事故的發(fā)生尺寸、力范圍、感覺按當(dāng)事者的態(tài)度邏輯地決策下意識(shí)發(fā)生失誤的傾向認(rèn)為可能性小決策錯(cuò)誤操作的設(shè)計(jì)一致性、人的能力希望的操作矛盾的表示、操作人機(jī)學(xué)原因人的失誤事故傷害損壞才能、身體、精神狀態(tài)、藥物、酒、工作壓力、疲勞任務(wù)、信息擔(dān)心、危險(xiǎn)性動(dòng)機(jī)、態(tài)度、情緒、生物節(jié)律在某種狀態(tài)下承受負(fù)荷的能力過負(fù)荷管理方面缺陷方針責(zé)任監(jiān)督檢查訓(xùn)練對(duì)危險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)其他造成他人失誤或物的故障第十八頁，共五十九頁。安全管理體系管理的系統(tǒng)方法：把相互關(guān)聯(lián)的過程作為體系來看待、理解和管理，有助于組織提高實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的有效性和效率。第十九頁，共五十九頁。安全管理體系問題的嚴(yán)重性問題的復(fù)雜性世界貿(mào)易的發(fā)展和全球經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展，涉及到貿(mào)易公平和世界公正ISO9000、ISO14000標(biāo)準(zhǔn)的成功實(shí)施第二十頁，共五十九頁。安全管理體系OHSMS歷程1990：ISO＆IEC《展望未來－高新技術(shù)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的需求》1992：ISO確定世界標(biāo)準(zhǔn)日的主題為“職業(yè)安全”1995：中、美、英及ILO＆WHO組成特別工作組1996：ISO組織IEC、ILO、WHO召開標(biāo)準(zhǔn)化研討會(huì)1997：ISO決定暫不在職業(yè)健康安全領(lǐng)域開展工作1999：頒布OHSAS18001和OHSAS180021999：國家經(jīng)貿(mào)委《職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系審核規(guī)范》2001：GB/T28001－2001《職業(yè)健康安全管理體系規(guī)范》2011：GB/T28001－2011《職業(yè)健康安全管理體系要求》第二十一頁，共五十九頁。OHSMS28001要求1范圍性質(zhì)：要求目的：控制風(fēng)險(xiǎn)、改進(jìn)績(jī)效適用：通用性及差異性職業(yè)健康安全的全面理解第二十二頁，共五十九頁。OHSMS28001要求2

規(guī)范性引用文件下列文件對(duì)于本標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，僅注日期的版本適用于本標(biāo)準(zhǔn)。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文件。GB/T19000-2008質(zhì)量管理體系基礎(chǔ)和術(shù)語（ISO9000:2005,IDT）GB/T24001-2004環(huán)境管理體系要求及使用指南（ISO14001:2004,IDT）GB/T28002-2011職業(yè)健康安全管理體系實(shí)施指南（OHSAS18002:2008,Occupationalhealthandsafetymanagementsystems-GuidelinesfortheimplementationofOHSAS18001:2007,IDT）3

術(shù)語和定義第二十三頁，共五十九頁。4.1總要求建立、實(shí)施、保持和持續(xù)改進(jìn)形成文件范圍：在界定職業(yè)健康安全管理體系的范圍并形成文件時(shí)，需注意就體系覆蓋誰、什么和何處予以確定。體系的范圍不宜將可能影響組織員工和工作場(chǎng)所中受組織控制的其他人員的職業(yè)健康安全的運(yùn)行或活動(dòng)排除在外。在界定范圍或考慮對(duì)范圍做出改變時(shí)宜與員工協(xié)商。第二十四頁，共五十九頁。4.2職業(yè)健康安全方針批準(zhǔn)：建立前可能需要初始評(píng)審適宜性預(yù)防為主、持續(xù)改進(jìn)的承諾遵守法律法規(guī)及其他要求的承諾目標(biāo)的依據(jù)文件化（批準(zhǔn)是文件化的一個(gè)要求）內(nèi)部溝通，全員參與和承諾對(duì)于職業(yè)健康安全至關(guān)重要外部溝通，但不要求主動(dòng)發(fā)放評(píng)審的要求第二十五頁，共五十九頁。4.3.1對(duì)危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制的策劃建立并保持程序范圍（活動(dòng)類別，10個(gè)方面）辨識(shí)和評(píng)價(jià)主動(dòng)性；風(fēng)險(xiǎn)確認(rèn)、優(yōu)先次序、風(fēng)險(xiǎn)控制策劃變更管理風(fēng)險(xiǎn)控制策劃的方案文件化建立體系的依據(jù)第二十六頁，共五十九頁。危險(xiǎn)源辨識(shí)可選用的方法詢問、調(diào)查現(xiàn)場(chǎng)觀察外部信息：文獻(xiàn)資料、專家咨詢、同行業(yè)信息工作任務(wù)分析安全檢查表：系統(tǒng)的安全檢查：危險(xiǎn)與可操作性研究：通過指導(dǎo)語句和標(biāo)準(zhǔn)格式尋找工藝偏差以辨識(shí)危險(xiǎn)源事件樹分析：從初始原因事件開始，分析各環(huán)節(jié)事件“正?！?、“失效”的發(fā)展變化過程，做出時(shí)序邏輯判斷故障樹分析：根據(jù)系統(tǒng)可能發(fā)生的或已經(jīng)發(fā)生的事故結(jié)果，尋找事故發(fā)生的原因、條件和規(guī)律第二十七頁，共五十九頁。危險(xiǎn)源辨識(shí)的步驟確定辨識(shí)的任務(wù)和目標(biāo)組成小組，制定計(jì)劃，確保資源業(yè)務(wù)活動(dòng)分類選用合適的辨識(shí)方法辨識(shí)方法培訓(xùn)整理形成文件保持記錄辨識(shí)根據(jù)組織風(fēng)險(xiǎn)的性質(zhì)和規(guī)模，不一定需要復(fù)雜的辨識(shí)?？蛇x用二三種方法第二十八頁，共五十九頁。危險(xiǎn)源辨識(shí)非常規(guī)活動(dòng)和狀況的示例包括：——設(shè)施或設(shè)備的清潔；——臨時(shí)的工藝更改；——非預(yù)定的維修；——廠房或設(shè)備的啟用或關(guān)閉；——現(xiàn)場(chǎng)外的訪問（如：實(shí)地考察、作為客戶走訪供應(yīng)商、勘查、遠(yuǎn)足等）；——翻新整修；——極端氣候條件；——公用設(shè)施（如：供電、供水、供氣等）毀壞；——臨時(shí)安排；——緊急情況。第二十九頁，共五十九頁。危險(xiǎn)源辨識(shí)進(jìn)入工作場(chǎng)所的所有人員（如：顧客、參觀者、服務(wù)承包方、送貨員、員工等：——因其活動(dòng)所產(chǎn)生的危險(xiǎn)源和風(fēng)險(xiǎn)；——因使用其所提供給組織的產(chǎn)品或服務(wù)而產(chǎn)生的危險(xiǎn)源；——其對(duì)工作場(chǎng)所的熟悉程度；——其行為。第三十頁，共五十九頁。危險(xiǎn)源辨識(shí)在評(píng)估過程、設(shè)備和工作環(huán)境的危險(xiǎn)源和風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，只要存在人機(jī)界面，就宜考慮人的因素，考慮到諸如易于使用、可能的操作失誤、操作員壓力和使用者疲勞等問題?！ぷ餍再|(zhì)（工作場(chǎng)所布局、操作者信息、工作負(fù)荷、體力勞動(dòng)、工作類型）；——環(huán)境（熱、照明、噪聲、空氣質(zhì)量）；——人的行為（性格、習(xí)慣、態(tài)度）；——心理能力（知覺、注意力）；——生理能力（生物力學(xué)、人體測(cè)量或人的身體變化）。第三十一頁，共五十九頁。危險(xiǎn)源辨識(shí)的結(jié)果可以按危險(xiǎn)源的類別或危險(xiǎn)源的所在位置（部門）建立臺(tái)帳按能量分類按GB/T13861－1992《生產(chǎn)過程危險(xiǎn)和有害因素分類代碼》分類按GB6441－1986《企業(yè)職工傷亡事故分類》分類第三十二頁，共五十九頁。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)確保其所產(chǎn)生的對(duì)人員的風(fēng)險(xiǎn)能夠得到評(píng)價(jià)考慮現(xiàn)有控制措施的充分性對(duì)已識(shí)別的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分級(jí)，確定風(fēng)險(xiǎn)是否可以接受，以及不同風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別的控制措施根據(jù)其需要和工作場(chǎng)所的具體狀況確定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)所需要的方法。一般來說，沒有必要對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行精確的數(shù)值計(jì)算，可采用簡(jiǎn)單的主觀評(píng)價(jià)方法進(jìn)行評(píng)估。有些組織，如果在風(fēng)險(xiǎn)控制失敗可能造成災(zāi)確定性后果，可能需要復(fù)雜的定量風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法第三十三頁，共五十九頁。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的依據(jù)法律法規(guī)公司的職業(yè)健康安全方針（包括商業(yè)目的）與組織的運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)和所采取控制措施的能力相適應(yīng)評(píng)價(jià)人員個(gè)人的知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)等認(rèn)知障礙第三十四頁，共五十九頁。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的方法及分級(jí)嚴(yán)重程度可能性輕微傷害傷害嚴(yán)重傷害極不可能可忽略風(fēng)險(xiǎn)可容許風(fēng)險(xiǎn)中度風(fēng)險(xiǎn)不可能可接受風(fēng)險(xiǎn)中度風(fēng)險(xiǎn)重大風(fēng)險(xiǎn)可能中度風(fēng)險(xiǎn)重大風(fēng)險(xiǎn)高度風(fēng)險(xiǎn)方法二：D＝LED（不可容許風(fēng)險(xiǎn)、極其危險(xiǎn)、高度危險(xiǎn)、顯著危險(xiǎn)、一般危險(xiǎn)、稍有危險(xiǎn)）方法一：第三十五頁，共五十九頁。風(fēng)險(xiǎn)控制策劃根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的結(jié)果采取控制措施考慮控制措施順序：——消除；——替代；——工程控制措施；——標(biāo)志、警告和（或）管理控制措施；——個(gè)體防護(hù)裝備對(duì)殘余風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)價(jià)第三十六頁，共五十九頁。風(fēng)險(xiǎn)控制策劃消除危險(xiǎn)源，需列入目標(biāo)（4.3.3），制定管理方案（4.3.4）控制危險(xiǎn)源，需列入目標(biāo)，制定管理方案采用安全技術(shù)設(shè)施（設(shè)施需求4.4.1）對(duì)員工進(jìn)行培訓(xùn)（培訓(xùn)需求4.4.2）采取運(yùn)行控制措施（運(yùn)行控制要求4.4.6）監(jiān)視（巡檢、點(diǎn)檢、確認(rèn)等，4.5.1）第三十七頁，共五十九頁。4.3.2法規(guī)和其他要求識(shí)別獲取保持獲取渠道并及時(shí)更新傳達(dá)第三十八頁，共五十九頁。我國的法律法規(guī)體系憲法基本法相關(guān)法律國際公約專項(xiàng)法行政法規(guī)地方性行政法規(guī)部委規(guī)章地方規(guī)章國際標(biāo)準(zhǔn)國家標(biāo)準(zhǔn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地方標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)第三十九頁，共五十九頁。其他要求授權(quán)、執(zhí)照、許可等行業(yè)協(xié)會(huì)的方針等上級(jí)組織的方針、程序等組織自己的行為準(zhǔn)則（文化以及內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范）第四十頁，共五十九頁。4.3.3目標(biāo)文件目標(biāo)分解目標(biāo)的影響因素與方針的一致項(xiàng)目管理方案（文件）評(píng)審針對(duì)變化的修訂第四十一頁，共五十九頁。4.3.3目標(biāo)1、目標(biāo)的類型風(fēng)險(xiǎn)水平的降低（危險(xiǎn)源的消除或控制）為職業(yè)健康安全管理體系增加另外的特性改善現(xiàn)有特性或其應(yīng)用的一致性所采取的步驟消除或降低特定意外事件的頻次2、目標(biāo)的建立應(yīng)定期舉行，目標(biāo)形成及分解應(yīng)按一定程序進(jìn)行，體現(xiàn)協(xié)商和全員參與3、方案的意義第四十二頁，共五十九頁。4.4.1結(jié)構(gòu)和職責(zé)最終責(zé)任管理承諾：提供資源、責(zé)權(quán)；責(zé)權(quán)的文件化及溝通嚴(yán)格的安全責(zé)任制管理者代表安全責(zé)任制第四十三頁，共五十九頁。4.4.2培訓(xùn)、意識(shí)和能力任職資格條件，以及職業(yè)適合性（職業(yè)適合性分析包括工作定向分析和人員定向分析兩方面的工作）培訓(xùn)程序安全意識(shí)培訓(xùn)方案策劃依據(jù)第四十四頁，共五十九頁。4.4.3.1溝通針對(duì)其職業(yè)健康安全危險(xiǎn)源和職業(yè)健康安全管理體系，組織應(yīng)建立、實(shí)施和保持程序，用于：——在組織內(nèi)的不同層次和職能進(jìn)行內(nèi)部溝通；——與進(jìn)入工作場(chǎng)所的承包方和其他訪問者進(jìn)行溝通；——接收、記錄和回應(yīng)來自外部相關(guān)方的相關(guān)溝通。第四十五頁，共五十九頁。4.4.3.2參與和協(xié)商內(nèi)部協(xié)商外部協(xié)商第四十六頁，共五十九頁。4.4.4文件文件的類型整合第四十七頁，共五十九頁。4.4.5文件和資料控制建立并保持程序易于查找：標(biāo)識(shí)批準(zhǔn)：是一個(gè)過程評(píng)審：必要時(shí)更新：需再次批準(zhǔn)發(fā)放：受控失效文件控制外來文件的控制作廢文件的控制第四十八頁，共五十九頁。4.4.6運(yùn)行控制運(yùn)行的識(shí)別：采購、轉(zhuǎn)移、外部資源的使用；危險(xiǎn)任務(wù)；危險(xiǎn)材料；安全裝置和設(shè)備的維護(hù)運(yùn)行控制措施的文件整合采購?fù)獠咳藛T程序文件運(yùn)行準(zhǔn)則第四十九頁，共五十九頁。4.4.7應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)目的：有備無患，亡羊補(bǔ)牢程序和應(yīng)急（應(yīng)急計(jì)劃）識(shí)別 應(yīng)急準(zhǔn)備，包括應(yīng)急計(jì)劃和應(yīng)急設(shè)施評(píng)審的時(shí)機(jī)測(cè)試方法及可行性第五十頁，共五十九頁。4.4.7應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)應(yīng)急計(jì)劃：潛在的事件和緊急情況的識(shí)別；應(yīng)急期間的負(fù)責(zé)人的識(shí)別；全體人員在應(yīng)急期間所采取措施的詳情；應(yīng)急期間具有特定作用人員的職責(zé)、權(quán)限；疏散程序危險(xiǎn)材料的識(shí)別和位置以及所需的應(yīng)急措施；與外部應(yīng)急服務(wù)機(jī)構(gòu)的相互聯(lián)系；與執(zhí)法部門的溝通；與社區(qū)的溝通；重要檔案、設(shè)備等的保護(hù)；應(yīng)急期間的必要信息，如裝置布置圖、危險(xiǎn)材料的資料、程序、作業(yè)指導(dǎo)書、聯(lián)絡(luò)電話等第五十一頁，共五十九頁。4.5.l績(jī)效測(cè)量與監(jiān)視例行監(jiān)測(cè)包括：檢查表、巡視、預(yù)評(píng)價(jià)、安全點(diǎn)檢、安全抽樣、環(huán)境抽樣、行為抽樣、自我評(píng)定等；目標(biāo)評(píng)審（體系有效性）主動(dòng)性監(jiān)測(cè)被動(dòng)性監(jiān)測(cè)：事故等的統(tǒng)計(jì)和分析檢查記錄及其利用監(jiān)視和測(cè)量設(shè)備管理第五十二頁，共五十九頁。4.5.2合規(guī)性評(píng)價(jià)4.5.2.1合法性評(píng)價(jià)4.5.2.2其他要求符合性的評(píng)價(jià)定期評(píng)價(jià)記錄第五十三頁，共五十九頁。4.5.3事件調(diào)查、不符合、糾正措施和預(yù)