非營利組織概述

17五月20231非營利組織管理學(xué)第一頁，共九十九頁。17五月202321、課堂講授Lecture2、案例分析CaseAnalysis3、課堂討論Seminar4、小論文(mini)Paper——課程分七講講解——課堂小案例，課外大案例——交互式教學(xué)法、熱點(diǎn)問題討論——針對案例、課堂討論或感興趣的問題進(jìn)行論述教學(xué)形式—LCSP教學(xué)法第二頁，共九十九頁。課程體系框架第一章非營利組織概述第二章非營利組織領(lǐng)導(dǎo)第三章非營利組織戰(zhàn)略第四章非營利組織營銷第七章非營利組織評估第六章志愿者管理第五章非營利組織募款17五月20233第三頁，共九十九頁。17五月20234期末考試（30%）課堂參與與考勤（40%）作業(yè)（10%）考核方式小論文（20%）第四頁，共九十九頁。17五月20235課程主要參考書《非營利組織管理學(xué)》李維安高等教育出版社《非營利組織的管理》[美]彼得·德魯克機(jī)械工業(yè)出版社《21世紀(jì)非營利組織管理》[美]詹姆斯·P·蓋拉克人大出版社《非營利組織管理》吳東民等人大出版社《非營利組織管理》苗麗靜東北財經(jīng)大學(xué)出版社《非營利組織管理概論（修訂版）》王名人大出版社《非營利組織營銷（第二版）》吳冠之人大出版社《非營利組織營銷》馮煒孟雷科學(xué)出版社《非營利組織戰(zhàn)略營銷》[美]菲利普·科特勒人大出版社

第五頁，共九十九頁。17五月20236問題的提出：為什么要學(xué)習(xí)這門課

1.非營利組織在社會中的地位越來越突出2.以往的管理著重于企業(yè)管理，不重視非營利組織3.應(yīng)該有為非營利組織量身定做的管理理論

第六頁，共九十九頁。第二部門企業(yè)(ForProfitOrganization)創(chuàng)造利潤

第一部門政府(Government)

為民服務(wù)第三部門非營利組織(Non-For-ProfitOrganization改變?nèi)祟悘慕M織的功能了解社會中的三大部門17五月20237第七頁，共九十九頁。第一章非營利組織概述17五月20238第八頁，共九十九頁。17五月20239

本章學(xué)習(xí)目標(biāo)通過本章的學(xué)習(xí)，應(yīng)該能夠：1.掌握非營利組織的含義和特征2.了解學(xué)術(shù)界對非營利組織的幾種主要分類3.明確非營利組織興起的政治、經(jīng)濟(jì)和社會背景4.理解非營利組織與其他組織的相互作用及其本身的局限性5.明確非營利組織發(fā)展在增加社會資本、構(gòu)建公民社會和善治過程中的重要作用6.把握非營利組織在解決政府失靈、市場失靈和契約失靈中的獨(dú)特優(yōu)勢第九頁，共九十九頁。17五月202310

本章學(xué)習(xí)目標(biāo)7.搞清非營利組織自身的供給動機(jī)、志愿失靈和組織建構(gòu)可能8.了解西方非營利組織的歷史淵源，產(chǎn)生和發(fā)展的過程9.了解美國、歐洲和亞洲有代表性的幾個國家非營利組織發(fā)展的現(xiàn)狀，并分析不同發(fā)展模式帶給我們的啟示10.了解中國幾種主要的非營利組織各自產(chǎn)生的社會背景、發(fā)展史及其現(xiàn)狀11.正確認(rèn)識我國非營利組織的歷史及目前存在的問題第十頁，共九十九頁。17五月202311

本章主要內(nèi)容非營利組織概述非營利組織的理論基礎(chǔ)非營利組織發(fā)展的國際視野中國非營利組織的發(fā)展第十一頁，共九十九頁。17五月202312

非營利組織概述第十二頁，共九十九頁。17五月202313非營利組織的界定和特征（一）非營利組織的含義1．“非營利組織”語詞探源

非營利組織（non－profitorganization,NPO）,國際上有不同的稱謂，如“第三部門”（thethirdsector）、“獨(dú)立部門”（independentsector）

“慈善組織”（charitablesector）

“公民社會”（civilsociety）、“非政府組織”（NGO）、“志愿者組織”（voluntarysector）、“社會經(jīng)濟(jì)”（socialeconomy）、“利他組織”（charitablesector）、“免稅組織”（tax-exemptsector）、“草根組織”。等等。

第十三頁，共九十九頁。17五月2023142.“非營利組織”的定義⑴法律上的定義美國聯(lián)邦國內(nèi)稅法的界定：非營利組織本質(zhì)上是一種組織，其凈盈余的分配，包括給任何監(jiān)督與經(jīng)營該組織的人，如組織的成員、董事或理事的報酬，都受到限制。在該稅法501條還列出了其必須遵守的條件：第一，該組織的運(yùn)作目標(biāo)完全是為了從事慈善性、教育性、宗教性和科學(xué)性的事業(yè)，或者是為達(dá)到該稅法明文規(guī)定的其他目的。第二，該組織的凈收入不能用于使私人受惠。第三，該組織所從事的主要活動不是為了影響立法也不干預(yù)公開的選舉。

第十四頁，共九十九頁。17五月2023152.“非營利組織”的定義（2）收入來源定義聯(lián)合國國民收入統(tǒng)計系統(tǒng)采用的是此種定義。

該系統(tǒng)將所有經(jīng)濟(jì)活動劃分為五大類：金融機(jī)構(gòu)、非金融機(jī)構(gòu)、政府、非營利組織、家庭。非營利組織與其它社會組織的區(qū)別在于，它們的收入主要不是來自以市場價格出售的商品和服務(wù)，而是來自于其成員繳納的會費(fèi)和支持者的捐款。第十五頁，共九十九頁。17五月2023162.“非營利組織”的定義（3）功能定義如果某私人組織的目的是促進(jìn)“公共利益”和“團(tuán)體利益”，則可算作第三部門一部分，否則不算。第十六頁，共九十九頁。17五月2023172.“非營利組織”的定義⑷結(jié)構(gòu)－運(yùn)作定義沃爾夫（Wolf）認(rèn)為非營利組織有五項(xiàng)特質(zhì)：有服務(wù)大眾的宗旨；不以營利為目的的組織結(jié)構(gòu)；有一個不致使任何個人利己營私的管理制度；本身具有合法免稅地位；具有可以提供捐助人減（免）稅的合法地位。第十七頁，共九十九頁。17五月2023182.“非營利組織”的定義

美國約翰－霍普金斯大學(xué)非營利組織比較研究中心推薦，被稱之為“結(jié)構(gòu)－運(yùn)作定義”。它的著眼點(diǎn)是組織的基本結(jié)構(gòu)和運(yùn)作方式。凡具有組織性、民間性、非營利性、自治性和志愿性五個特征的組織都是非營利組織。第十八頁，共九十九頁。17五月202319康曉光認(rèn)為，只要是依法注冊的正式組織，從事非營利性活動，滿足志愿性和公益性要求，具有不同程度的獨(dú)立性和自治性，即可稱為“中國的非政府組織”。2.“非營利組織”的定義第十九頁，共九十九頁。17五月202320我們的定義

以服務(wù)大眾為宗旨，而不以營利為目的，具有志愿性和自治性的正式組織。第二十頁，共九十九頁。17五月202321對定義的幾個解釋非營利組織是具有志愿性的組織，但并不意味著非營利組織的工作人員不能要求得到合理的工作報酬和福利非營利組織的資產(chǎn)不論其來自何處，都是該組織獨(dú)自擁有的社會公共資產(chǎn)。非營利組織是以其使命和價值觀來決定其工作方向的，而不是以賺錢為導(dǎo)向的。非營利組織不以營利為目的，但并不意味著不要盈利、不賺錢，而是指一個非營利組織不能將其所獲得的盈余當(dāng)作紅利分配給其組織的領(lǐng)導(dǎo)者和其他成員。第二十一頁，共九十九頁。17五月202322（二）非營利組織的特征1．組織性

2．民間性

3．非營利性4．自治性5．志愿性6．公益性第二十二頁，共九十九頁。17五月202323二、非營利組織的類型

（一）聯(lián)合國國際標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)分類體系（ISIC體系）該體系將各種組織的經(jīng)濟(jì)活動劃為17大類，60個小類，各小類又分為幾個項(xiàng)。非營利組織是17大類中的一類，包括3小類，15項(xiàng)，具體內(nèi)容是（1）教育：小學(xué)教育；中學(xué)教育；成人教育及其他。（2）健康與社會工作：醫(yī)療保??；獸醫(yī)；社會工作。(3)其他社區(qū)社會與個人服務(wù)活動：環(huán)境衛(wèi)生；商會與專業(yè)組織；工會；其他會員組織（包括宗教與政治組織）；娛樂機(jī)構(gòu)；新聞機(jī)構(gòu)；圖書館、博物館及文化機(jī)構(gòu)；運(yùn)動與休閑該分類體系涵蓋的是收入的一半以下來自收費(fèi)的組織，而將收入的一半以上來自收費(fèi)或政府支持的組織排除在外，這樣，無論是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家，都有很多組織沒有被包括進(jìn)來。第二十三頁，共九十九頁。17五月202324（二）歐共體經(jīng)濟(jì)活動產(chǎn)業(yè)分類體系（NACE體系）

該體系試圖對ISIC體系加以改進(jìn)。在該體系中，非營利組織被劃為5類，18項(xiàng)，具體內(nèi)容是：（1）教育：高等教育；中小學(xué)教育；職業(yè)教育；護(hù)理教育。（2）研究與開發(fā)。（3）醫(yī)療衛(wèi)生：醫(yī)院、診所；其他醫(yī)療機(jī)構(gòu)；牙醫(yī)；獸醫(yī)。（4）其他公眾服務(wù)：社會工作；慈善機(jī)構(gòu)；專業(yè)組織；雇主協(xié)會；工會；宗教組織和學(xué)會；旅行社。（5）休閑與文化：娛樂機(jī)構(gòu)；圖書館、檔案館、博物館、動物園；體育組織。第二十四頁，共九十九頁。17五月202325（三）免稅團(tuán)體分類體系（NTEE體系）該分類體系由美國民間組織－“獨(dú)立部門”的分支機(jī)構(gòu)慈善統(tǒng)計中心設(shè)計，包括25大類非營利組織，每類又分為很多小項(xiàng)。這25大類是：教育；保?。痪癖＝?；特殊病癥保??；醫(yī)學(xué)研究；犯罪與法律；就業(yè)；食品與營養(yǎng)；住房與收容；公共安全與災(zāi)難防御；休閑與運(yùn)動；青少年輔導(dǎo)；社會服務(wù)；文化藝術(shù)；環(huán)境保護(hù)；與動物有關(guān)的組織；國際組織；民權(quán)與推促；社區(qū)改造；慈善事業(yè)；科學(xué)研究；社會科學(xué)研究；其他公益活動；宗教相關(guān)活動；互惠組織。第二十五頁，共九十九頁。17五月202326ICNPO體系由于一直致力于把握現(xiàn)實(shí)世界，使分類與各國非營利組織的實(shí)際情況相符合而較有借鑒意義。ICNPO體系的分類基準(zhǔn)是經(jīng)濟(jì)活動的領(lǐng)域，它將非營利組織劃入12大類，24小類。各小類再被分為近150小項(xiàng)。這些類有：文化與休閑：文化與藝術(shù)；休閑；服務(wù)型俱樂部。教育與研究：中小學(xué)教育；高等教育；其他教育；研究。衛(wèi)生：醫(yī)院與康復(fù)；診所；精神衛(wèi)生與危機(jī)防范；其它保健服務(wù)。社會服務(wù)：社會服務(wù)；緊急情況救助；社會救濟(jì)。環(huán)境：環(huán)境保護(hù)；動物保護(hù)。發(fā)展與住房：經(jīng)濟(jì)、社會、社區(qū)發(fā)展；住房；就業(yè)與職業(yè)培訓(xùn)。法律、推促與政治：民權(quán)與推促組織；治安與法律服務(wù)；政治組織。慈善中介與志愿行為鼓動。國際性活動。宗教活動和組織。商會、專業(yè)協(xié)會、工會。其它。（四）非營利組織國際分類體系（ICNPO體系）第二十六頁，共九十九頁。17五月202327中國非營利組織基本分類第二十七頁，共九十九頁。17五月202328三、非營利組織產(chǎn)生與發(fā)展的原因（一）政府失靈1、發(fā)達(dá)資本主義國家的福利國家危機(jī)2、轉(zhuǎn)型國家的國際社會主義危機(jī)3、第三世界國家發(fā)展模式危機(jī)4、世界性的環(huán)境危機(jī)第二十八頁，共九十九頁。17五月202329（二）市場失靈（1）所有的資源都為私人所有；（2）所有的交易都在市場上發(fā)生，并且每一個市場上都有眾多的購買者和銷售者。沒有任何購買或者銷售者能夠單獨(dú)操縱價格；（3）產(chǎn)品同質(zhì)。質(zhì)量、價格、商標(biāo)、售后等完全無差異；（4）購買者和銷售者都可以享有充分的信息；（5）資源可以充分流動并且可以無任何阻礙地流向任何使用者。

完全競爭市場的條件第二十九頁，共九十九頁。17五月202330（二）市場失靈公共物品或服務(wù)的特征：

一是公共物品或服務(wù)具有不可分割性三是公共物品或服務(wù)的使用是非排他性的

所謂公共物品或服務(wù)是指具有共同受益或聯(lián)合消費(fèi)特征的物品或服務(wù)。二是公共物品或服務(wù)的消費(fèi)是非競爭性的

第三十頁，共九十九頁。17五月202331（二）市場失靈公共物品分為純公共物品和準(zhǔn)公共物品：同時具有非排他性和非競爭性的物品就是純公共物品。凡是不能嚴(yán)格滿足消費(fèi)上的非排他性等特征的物品就是準(zhǔn)公共物品，即介于私人產(chǎn)品與純公共物品之間的產(chǎn)品。第三十一頁，共九十九頁。17五月202332（二）市場失靈人們在公共物品或服務(wù)的需求方面的差別是很大的，而政府對此的解決方式是，提供滿足中間人士需求的產(chǎn)品或服務(wù)。這樣，一部分的過度需求得不到滿足，另一部分人特殊需求也得不到滿足。在政府失靈的情況下，克服市場失靈的另一渠道是非營利部門。

第三十二頁，共九十九頁。17五月202333（三）契約失靈在有些領(lǐng)域，由于物品或服務(wù)的購買者并不是最終消費(fèi)者，或者由于物品或服務(wù)太過于復(fù)雜，消費(fèi)者往往缺乏足夠的信息來評價物品或服務(wù)的質(zhì)量如醫(yī)療服務(wù)和兒童玩具等第三十三頁，共九十九頁。17五月202334（四）內(nèi)在動機(jī)

第一類是通過非營利活動牟取個人和團(tuán)體的私利，如金錢、地位、榮譽(yù)和權(quán)力；第二類動機(jī)帶有利他主義色彩，但也期望獲得某種回報，包括精神上的快慰；第三類是純粹利他主義的，這些組織或個人往往把事業(yè)當(dāng)成一種使命，不遺余力地為之去努力，用自己的行為帶動更多的人變成慈善和公益事業(yè)的支持者。第三十四頁，共九十九頁。17五月202335（五）歷史淵源1．自由結(jié)社傳統(tǒng)。2．致力慈善的傳統(tǒng)。第三十五頁，共九十九頁。17五月202336（六）社會因素---政府對發(fā)展非營利組織的支持程度（包括政策、財務(wù)等）---公民參與意識與參與程度的提高---自我權(quán)利保護(hù)的意識---自治環(huán)境等等。第三十六頁，共九十九頁。17五月202337四．非營利組織與其他組織的互動（一）非營利組織在社會、經(jīng)濟(jì)中的作用1.培育民主價值觀,提高公民參與水平

2.制約政府權(quán)力3.克服政府的合法性危機(jī)4.滿足社會多元化需求5.提供公共產(chǎn)品的供給效率6.成為重要的經(jīng)濟(jì)和社會力量7.建立社會保障的科學(xué)模式

第三十七頁，共九十九頁。17五月202338(二)政府對非營利組織的影響1.法律規(guī)制2.政策提供3.財政支持

第三十八頁，共九十九頁。17五月202339(三)非營利組織對政府的作用促進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變：全能政府有限政府；控制導(dǎo)向服務(wù)導(dǎo)向制約政府權(quán)力(監(jiān)督政府)溝通政府與公民的橋梁(收集、反映、代表民意；宣傳政策)彌補(bǔ)政府公共服務(wù)的不足提高公共服務(wù)效率(形成競爭；低成本)公共服務(wù)的價值導(dǎo)向第三十九頁，共九十九頁。17五月202340(四)非營利組織與企業(yè)對企業(yè)與市場的作用參與市場供給，增加選擇監(jiān)督市場使企業(yè)更重視社會責(zé)任第四十頁，共九十九頁。17五月202341滿足多樣化需求，提供社會服務(wù)促進(jìn)社會自我管理和自我保障維護(hù)良好的社會價值，促進(jìn)公民參與(五)非營利組織與社會第四十一頁，共九十九頁。17五月202342五、非營利組織的局限(一)非營利組織的非志愿性

志愿失靈最突出的表現(xiàn)就是非營利活動所需的開支與非營利組織所能募集到的資源之間存在著巨大的缺口，薩拉蒙等人稱之為慈善不足。其原因是：1．公共物品供給中普遍存在“搭便車”問題。2．慈善資金來源容易受經(jīng)濟(jì)波動的影響。3．日益專業(yè)化的趨勢致使工作人員不再是全身心投入的志愿者，而僅把自己當(dāng)成職業(yè)受薪者。第四十二頁，共九十九頁。17五月202343(二)非營利組織的非獨(dú)立性原因有：1．資金不能自給自足。2．一些私人或企業(yè)的捐助往往也有一些附加的條件。3．隨著非營利組織的商業(yè)化，很多非營利組織與營利組織的活動幾乎沒有什么區(qū)別。第四十三頁，共九十九頁。17五月202344(三)非營利組織的狹隘性不同社會群體由于經(jīng)濟(jì)、政治和文化背景的差異性，建立維護(hù)自身利益組織的能力各不相同(公益的狹隘性)。一部分群體可以享受到完善的各種服務(wù)，而另一些往往最需要幫助的群體的利益卻被忽視的情況，在非營利組織領(lǐng)域并非罕見。第四十四頁，共九十九頁。(四)不公平競爭(五)非營利組織的業(yè)余性17五月202345第四十五頁，共九十九頁。17五月202346

非營利組織的理論基礎(chǔ)第四十六頁，共九十九頁。17五月202347一、公民社會、社會資本與善治理論(一)公民社會及其特征公民社會（CivilSociety）是國家和家庭之間的一個中介性的社團(tuán)領(lǐng)域，這一領(lǐng)域由同國家相分離的組織所占據(jù)，這些組織在同國家的關(guān)系上享有自主權(quán)，并由社會成員自愿結(jié)合而形成以保護(hù)或增進(jìn)他們的利益或價值。－－戈登·懷特第四十七頁，共九十九頁。17五月202348(一)公民社會及其特征特征：1、志愿性與合作性2、公開性與開放性3、非官方性4、橫向的協(xié)作5、信任和容忍6、法治原則第四十八頁，共九十九頁。17五月202349（二）公民社會與政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展1、公民社會發(fā)展程度的衡量社團(tuán)生活的活躍程度報紙等大眾媒體的發(fā)展?fàn)顩r參選的積極性依附投票程度第四十九頁，共九十九頁。17五月202350（二）公民社會與政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展2、公民社會與政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展社會的公民化程度高，政府較為清廉和較為有效率，民主政治發(fā)展水平較高，當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c社會生活、政治平等、社會團(tuán)結(jié)、社會成員之間的相互信任以及志愿性的公民社會組織等方面的發(fā)展水平都較高。

一般而言，凡是公民化程度高的地區(qū)，其社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平也較高。第五十頁，共九十九頁。17五月202351（三）公民社會與社會資本普特南對社會資本概念的界定：社會資本是指社會組織所包含的一些特征，如信任、規(guī)范和網(wǎng)絡(luò)，這些特征可以促進(jìn)對社會行動的協(xié)調(diào)，從而可以提高社會活動的效率。第五十一頁，共九十九頁。17五月202352（三）公民社會與社會資本按照普特南的定義，社會資本至少可作三方面的理解：首先，社會資本主要是由公民的信任、互惠和合作有關(guān)的一系列態(tài)度和價值觀構(gòu)成的;其次，社會資本的主要特征體現(xiàn)在那些將朋友、家庭、社區(qū)、工作以及公私生活聯(lián)系起來的人格網(wǎng)絡(luò);第三，社會資本是社會結(jié)構(gòu)和社會關(guān)系的有助于推動社會行動和實(shí)現(xiàn)行動目標(biāo)的特性。

第五十二頁，共九十九頁。17五月202353（三）公民社會與社會資本社會資本的特征：1、社會性和非物質(zhì)性2、長期性和積累性3、生產(chǎn)性和增值性4、不可轉(zhuǎn)讓性5、使用的互惠性第五十三頁，共九十九頁。17五月202354（三）公民社會與社會資本相互信任的程度高相互合作的可能性大?由規(guī)范的互惠程度和社會網(wǎng)絡(luò)的類型決定的。第五十四頁，共九十九頁。17五月202355公民社會與社會資本的關(guān)系：公民社會是社會資本形成和增加的基礎(chǔ)社會資本也反作用于公民社會的發(fā)展（三）公民社會與社會資本第五十五頁，共九十九頁。17五月202356（四）公民社會與善治善治：使社會利益最大化的社會管理過程。在于它是政府與公民對公共生活的合作管理，是政治國家與公民社會的一種新型關(guān)系，是兩者的最佳狀態(tài)。1、合法性2、透明性3、責(zé)任性4、法治5、回應(yīng)6、有效特征要素第五十六頁，共九十九頁。17五月202357善治與公民社會的關(guān)系：

善治實(shí)際上國家權(quán)力向社會的回歸，善治的過程就是一個還政于民的過程。善治表示了國家與社會或政府與公民之間的良好合作，從全社會的范圍看，善治離不開政府，但更離不開公民。善治有賴于公民自愿的合作和對權(quán)威的自覺認(rèn)同，沒有公民的積極參與與合作，至多只有善政，而不會有善治。所以善治的基礎(chǔ)與其說是政府或國家，還不如說是公民或民間社會。從這個意義上說，公民社會是善治的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，沒有一個健全和發(fā)達(dá)的公民社會，就不可能有真正的善治。－－俞可平（四）公民社會與善治第五十七頁，共九十九頁。17五月202358(五)非營利組織促進(jìn)公民社會形成、社會資本增加和善治出現(xiàn)1.非營利組織既是公民社會的主要物質(zhì)和組織實(shí)體，也是公民社會文化價值特征的主要倡導(dǎo)者、傳播者。

3.非營利組織的發(fā)展和壯大增加了社會資本。

3.非營利組織的發(fā)展促進(jìn)善治形成。

第五十八頁，共九十九頁。17五月202359二、市場失靈與政府失靈

（一）市場失靈產(chǎn)生的主要原因及表現(xiàn)1.個人自由與社會原則之間存在矛盾2.公共產(chǎn)品供給失衡問題3.市場的外部性現(xiàn)象4.經(jīng)濟(jì)周期與危機(jī)5.貧富分化問題第五十九頁，共九十九頁。17五月202360(二)政府失靈

1.公共政策失效2.政府的低效率3.政府部門的擴(kuò)張沖動4.尋租行為第六十頁，共九十九頁。17五月202361三、契約失靈與志愿失靈(一)契約失靈契約失靈是指由于信息不對稱導(dǎo)致僅僅依據(jù)生產(chǎn)者和消費(fèi)者之間的契約，難以防止生產(chǎn)者坑害消費(fèi)者的機(jī)會主義行為的出現(xiàn)。1.生產(chǎn)者和消費(fèi)者所擁有的經(jīng)濟(jì)信息往往互相不對稱2.當(dāng)購買者不是最終消費(fèi)者時，也會產(chǎn)生契約失靈現(xiàn)象3.由于產(chǎn)品和服務(wù)本身性質(zhì)太過復(fù)雜和專業(yè)，消費(fèi)者無法獲得有效信息或沒有能力去分析獲得的信息，因而無法對其進(jìn)行有效監(jiān)控和評估。

第六十一頁，共九十九頁。17五月202362

(二)志愿失靈

非營利組織的缺陷：1.慈善不足2.家長作風(fēng)3.業(yè)余性4.對象的局限性

第六十二頁，共九十九頁。17五月202363四、供給理論(一)謀利動機(jī)（二）精神回報動機(jī)(三)純粹利他主義動機(jī)第六十三頁，共九十九頁。17五月202364

非營利組織發(fā)展的國際視野第六十四頁，共九十九頁。17五月202365一、西方國家非營利組織發(fā)展（一）西方國家非營利組織的發(fā)展公元前387年，柏拉圖設(shè)雅典學(xué)園對年輕人免費(fèi)教育基督教的出現(xiàn)，“行善”更多地是教會19世紀(jì)，非營利組織的數(shù)量、活動范圍和影響力日增致力于社會變革、社會改造的工人團(tuán)體：如1881年英國工人成立的民主聯(lián)盟、1886年美國工人成立的勞動者聯(lián)盟；致力于社會公益事業(yè)的基金會和致力于慈善事業(yè)的非營利組織，如洛克菲勒基金會、美國的救世軍和英國的救助兒童會等；致力于戰(zhàn)場救護(hù)的非營利組織，如著名的國際紅十字會；致力于科學(xué)、教育、衛(wèi)生等社會公益事業(yè)的非營利組織，如諾貝爾基金會。第六十五頁，共九十九頁。17五月202366一、西方國家非營利組織發(fā)展第二次世界大戰(zhàn)后，聯(lián)合國體系的誕生及各國涌現(xiàn)的各種形式的社群組織，如婦女組織、產(chǎn)業(yè)工人組織、農(nóng)民組織、社區(qū)居民組織、兒童保護(hù)組織、青少年組織等等。此外還有涉及人權(quán)、環(huán)境、和平等關(guān)系人類發(fā)展的領(lǐng)域。20世紀(jì)80年代以來非營利組織在各個國家迅速發(fā)展。法國：1990年建立了6萬多個社團(tuán)德國：每10萬人1960年160個1990年475個瑞典：有近20萬個社團(tuán)，大多的瑞典人參加了一個或一個以上的社團(tuán)埃及：90年代早期，有約2萬個NPO巴西：20萬個NPO泰國、曼谷：2200個NPO印度：世界上最復(fù)雜多樣的NPO

薩拉蒙驚呼：我們是置身于一場全球性的“社團(tuán)革命”之中，這場革命對20世紀(jì)后期世界的重要性絲毫不亞于民族國家的興起對于19世紀(jì)后期的世界的重要性。第六十六頁，共九十九頁。17五月202367二、國外npo的多樣化規(guī)模。以第三部門雇員占勞動力比重作為衡量規(guī)模的標(biāo)準(zhǔn)美國規(guī)模最大，有7.8％的勞動力服務(wù)于NPO英國、法國、德國規(guī)模也較大，雇員占勞動力的2、5％至4、2％,日本占勞動力的2、5％、意大利1、8％結(jié)構(gòu)。美國、德國醫(yī)療機(jī)構(gòu)首屈一指英國、日本教育機(jī)構(gòu)獨(dú)占鰲頭法國、意大利社會服務(wù)最為重要東歐轉(zhuǎn)型國家文體休閑一支獨(dú)秀東亞國家宗親團(tuán)體和鄰里組織特別引人注目第三世界國家社區(qū)發(fā)展和政治領(lǐng)域第六十七頁，共九十九頁。17五月202368二、國外npo的多樣化收入來源。會費(fèi)、服務(wù)收費(fèi)、經(jīng)營收入、個人捐款、公司捐款、政府資助、外國資助都是NPO可能的收入來源。（1）以會費(fèi)、服務(wù)收費(fèi)和經(jīng)營收入為主的國家，如美國；（2）以政府撥款為主的國家，如法國和德國；（3）以境外捐助為主的國家，如很多轉(zhuǎn)型國家和第三世界國家。以個人或公司捐款為主的國家?guī)缀鯖]有，證明“志愿失靈”的一定道理。第六十八頁，共九十九頁。17五月202369二、國外npo的多樣化第一類國家有商業(yè)化傾向；第二類國家可能過于依賴政府；第三類國家可能維護(hù)相對于本國政府的獨(dú)立性，它們很可能成為外國勢力的棋子。美國是特例。一般人往往把美國當(dāng)作一個范例。其實(shí)美國是特例。其實(shí)，純而又純的第三部門并不存在。第六十九頁，共九十九頁。17五月202370三、影響NPO發(fā)展的變量1、政府與npo的關(guān)系。政權(quán)發(fā)生過急劇變化的國家尤其明顯。如:韓國、南非、捷克、羅馬尼亞等2、法律制度。普通法（thecommonlawsystem）（案例法）,如:美國、英國大陸法（thecivillawsystem）（成文法），如日本、法國、德國3、分權(quán)程度。指中央政府與下級政府的關(guān)系。聯(lián)邦制國家，如：德國、印度、巴西；單一制國家，如：法國、埃及。4、發(fā)展程度。經(jīng)濟(jì)增長、人均收入水平；社會結(jié)構(gòu)的多元化、復(fù)雜化?！皼]有中產(chǎn)階級就沒有非營利組織”。第七十頁，共九十九頁。17五月202371三、影響NPO發(fā)展的變量5、社會異質(zhì)性程度。除了社會多元化，在宗教、種族、語言等方面也存在異質(zhì)性。異質(zhì)性國家更容易出現(xiàn)“政府失靈”，如：美國、印度；同質(zhì)性國家：日本、韓國。6、宗教傳統(tǒng)。可能在兩方面影響非營利組織。其一，強(qiáng)調(diào)慈善捐贈和做善事，解決npo的供給問題。其二，宗教競爭激勵的國家，還會有各種為了吸引追隨者而成立的npo組織，教育領(lǐng)域尤為明顯。第七十一頁，共九十九頁。17五月202372四、國外npo發(fā)展的問題第一，志愿組織的非志愿性第二，獨(dú)立部門的非獨(dú)立性第三，“萬能”組織的能力不足問題第四，“圣潔”組織中的腐敗問題第五、公益組織的“自利”問題

第七十二頁，共九十九頁。17五月202373五、美國NPO的發(fā)展（一）規(guī)?，F(xiàn)在美國一半的大學(xué)和醫(yī)院，近2/3的社會服務(wù)機(jī)構(gòu)，大多數(shù)公民協(xié)會，幾乎所有的交響樂團(tuán)都屬于非營利部門。雇用了860萬名全職支薪工人，相當(dāng)于全國7.8%的非農(nóng)就業(yè)；16.5%的服務(wù)業(yè)就業(yè)；相當(dāng)于大約一半的聯(lián)邦、州和各個地方的各級政府工作人員。第七十三頁，共九十九頁。17五月202374五、美國NPO的發(fā)展（二）分類依照服務(wù)對象的不同，美國的非營利組織可以分為兩大類：會員性組織和公益性組織。會員性組織是人們維護(hù)共同利益或追求共同興趣的組織，它們存在的目的是為其成員提供服務(wù)。包括業(yè)主及專業(yè)組織、社交聯(lián)誼組織、互助合作組織、其它類組織。公益性組織存在的主要目的是提供公共服務(wù)，服務(wù)對象不是本組織成員，而是社會大眾，它可分為資金中介組織、宗教組織、服務(wù)組織和政治行動組織等。第七十四頁，共九十九頁。17五月202375公益性組織1、資金中介組織。（1）基金會。最為引人注目的組織。如福特基金會、洛克菲勒基金會、卡內(nèi)基基金會、卡特基金會等。大體分為四類；第一類是獨(dú)立基金會：通常是由捐獻(xiàn)者個人的股票、債券、地產(chǎn)、企業(yè)等資產(chǎn)構(gòu)成。全美最大的和最小的基金會都屬于這一類。3.2萬家基金會中，大約有2.9萬家或90%的基金會屬于這一類，第二類是公司基金會：由大公司出資建立的基金會，其數(shù)量比重不大，但實(shí)力雄厚，影響很大。第三類是社區(qū)基金會：這是出自社區(qū)又服務(wù)于社區(qū)的基金組織。基金來源于社區(qū)的個人捐贈、遺產(chǎn)及其他的途徑，資助項(xiàng)目限于社區(qū)內(nèi)，第四類是私營運(yùn)作型基金會。直接負(fù)責(zé)建立博物館、美術(shù)館、研究機(jī)構(gòu)、學(xué)校，而不是提供資金由他人去辦。第七十五頁，共九十九頁。17五月202376公益性組織（2）聯(lián)合籌款組織；（3）專業(yè)籌款人或機(jī)構(gòu)

2、宗教組織。3、服務(wù)組織。是公益性組織的中堅力量。它是提供包括醫(yī)療、教育、托兒、領(lǐng)養(yǎng)、社區(qū)、文化、音樂、戲劇、就業(yè)培訓(xùn)、個人和家庭危機(jī)咨詢等服務(wù)的組織，它也包括研究機(jī)構(gòu)及推動某項(xiàng)事業(yè)的推促組織，還包括以社區(qū)為依托的組織以及以海外救援和促進(jìn)第三世界發(fā)展為宗旨的組織。4、政治行動組織第七十六頁，共九十九頁。17五月202377（三）資金來源各種渠道所占比重（%）197719921996民間捐贈26.318.418.9私人支付的費(fèi)用37.539.138.6政府支付的費(fèi)用以及撥款26.631.331.7其他收入9.611.210.8第七十七頁，共九十九頁。17五月202378（四）美國非營利組織的支出1、醫(yī)療衛(wèi)生和保健。超過46%的非營利組織就業(yè)和費(fèi)用都在這一領(lǐng)域。在總體結(jié)構(gòu)上，美國醫(yī)療衛(wèi)生體系是以非營利組織為主；在構(gòu)成形式上，半數(shù)以上的醫(yī)院是民間非營利機(jī)構(gòu)，1/3左右的醫(yī)院是政府醫(yī)院，其余部分（約17%）則是營利性醫(yī)院。2、教育科研。大約一半左右的大學(xué)屬于非營利機(jī)構(gòu)，如著名的哈佛大學(xué)、斯坦福大學(xué)等，教育領(lǐng)域的運(yùn)營支出大約占整個非營利部門支出總額的1/4，差不多每5個就業(yè)人員中就有一個在教育科研領(lǐng)域。第七十八頁，共九十九頁。17五月202379（四）美國非營利組織的支出

3、社會法律服務(wù)。只吸收到美國非營利組織較少的就業(yè)和資金。法律援助、個人與家庭服務(wù)、就業(yè)培訓(xùn)、兒童護(hù)理。用于社會服務(wù)的非營利組織支出僅占總支出的10%4、文藝團(tuán)體。用于文化娛樂業(yè)的運(yùn)營支出只有3%，但非營利組織在該領(lǐng)域也扮演了相當(dāng)重要的角色，美國的交響樂團(tuán)、美術(shù)館、歌劇院及博物館等基本上都屬于非營利組織。第七十九頁，共九十九頁。17五月202380（五）美國NPO的管理一是政府管理，二是機(jī)構(gòu)自我管理，三是行業(yè)管理。政府管理的主要形式是稅收控制和法律監(jiān)督。機(jī)構(gòu)自我管理是指依法設(shè)立機(jī)構(gòu)目標(biāo)和機(jī)構(gòu)管理標(biāo)準(zhǔn)。行業(yè)管理一般分為信息溝通和評估兩項(xiàng)功能。美國政府的管理還分為聯(lián)邦和州兩個層次，每個州不僅遵循聯(lián)邦的法律，也依靠本州的法律進(jìn)行管理。第八十頁，共九十九頁。17五月202381六、歐洲發(fā)達(dá)國家的非營利部門（一）英國規(guī)模：2001年底共有160778個主要的慈善團(tuán)體，其年度總收入為267億英鎊，從規(guī)模上看，英國的非營利組織僅次于美國，居世界第二位。結(jié)構(gòu)：服務(wù)型組織、互助型組織、壓力型組織、中介型組織。收入：約一半來自服務(wù)收費(fèi)。文體休閑組織和專業(yè)團(tuán)體的活動在很大程度上靠收費(fèi)支撐。英國大中小學(xué)校收入的近三分之二來自政府撥款，而不是私人資助，整個英國非營利組織收入的40%來自政府的撥款?？偸杖胫兄挥?0%來自民間捐款第八十一頁，共九十九頁。17五月202382六、歐洲發(fā)達(dá)國家的非營利部門民間捐款最集中的領(lǐng)域是環(huán)境保護(hù)、動物保護(hù)、醫(yī)學(xué)研究、兒童福利、貧困救濟(jì)等。支出：在非營利組織的總開支中，教育、文體休閑占很大比重，其中教育占非營利總開支的40%以上。由于二戰(zhàn)后，英國創(chuàng)立了“全國衛(wèi)生保健服務(wù)體系”所以非營利組織在衛(wèi)生保健方面的作用甚微，只占部門總開支的3.5%。第八十二頁，共九十九頁。17五月202383六、歐洲發(fā)達(dá)國家的非營利部門（二）德國規(guī)模和結(jié)構(gòu)：1990年，共有記錄在冊的志愿社團(tuán)25萬個，自由福利協(xié)會68466個，分布在衛(wèi)生保健、家庭服務(wù)、助殘、濟(jì)貧、養(yǎng)老等領(lǐng)域。它們提供90%的助殘服務(wù)，70%的家庭服務(wù)，60%的養(yǎng)老服務(wù)，40%的醫(yī)院病床。另外還有近3萬個獨(dú)立運(yùn)作的自助團(tuán)體、俱樂部、地方性志愿組織。收入：70%的收入來自政府，僅有4%左右的收入來自私人捐款，其余收入則來自會員費(fèi)和服務(wù)收費(fèi)。第八十三頁，共九十九頁。17五月202384七、亞洲的非營利組織日本：規(guī)模與結(jié)構(gòu)：1996年日本共有25萬多個具有正式法人地位的非營利組織，其中公益組織26312個，宗教組織183996個，社會福利組織14832個，教育組織7566個，其它21422個。尚未擁有正式社團(tuán)地位的非營利組織數(shù)量有85000個。特征：一方面，正規(guī)的非營利組織大多與政府有牽連，缺少基層組織的支持；另一方面，在環(huán)境保護(hù)、城市社區(qū)及其它社會問題等領(lǐng)域發(fā)展起了一些基層組織，但規(guī)模小，沒有進(jìn)入立法的視野。第八十四頁，共九十九頁。17五月202385八、分析與啟示（一）非營利組織日益發(fā)展壯大，影響力日增（二）非營利組織與政府的關(guān)系比較微妙（三）制度環(huán)境是非營利組織發(fā)展的重要影響因素（四）非營利組織作用的理性權(quán)衡第八十五頁，共九十九頁。17五月202386

中國非營利組織的發(fā)展第八十六頁，共九十九頁。17五月202387一、中國非營利組織的類別（一）社會性團(tuán)體即在社會文化領(lǐng)域開展各種活動的會員制組織，如各種學(xué)會、協(xié)會、同學(xué)會、促進(jìn)會、聯(lián)誼會、志愿者團(tuán)體等。（二）經(jīng)濟(jì)性團(tuán)體即在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域開展各種活動的會員制組織，如行業(yè)協(xié)會、商會、工會、各種職業(yè)團(tuán)體等（三）基金會即在各個領(lǐng)域里開展各種資助活動或資金運(yùn)作活動的非會員制組織，如項(xiàng)目型基金會、資助型基金會、聯(lián)合勸募組織等。以上三類，在我國現(xiàn)行的法規(guī)體系中，統(tǒng)一地被稱為“社團(tuán)法人”，歸各級民政部門管轄。根據(jù)最新的統(tǒng)計顯示，到2002年底全國縣以上的社團(tuán)總數(shù)為13.3萬家。第八十七頁，共九十九頁。17五月202388一、中國非營利組織的類別（四）實(shí)體性公共服務(wù)機(jī)構(gòu)如各種民辦的醫(yī)院、學(xué)校、劇團(tuán)、養(yǎng)老院、研究所、中心、圖書館、美術(shù)館等，我國的現(xiàn)行法規(guī)中把這類組織稱之為“民辦非企業(yè)單位”，截至2002年底，全國這類組織有11.1萬家。（五）包括中國特有的事業(yè)單位、人民團(tuán)體和專家稱之為“未登記或轉(zhuǎn)登記團(tuán)體”，其中包括一部分沒有依法登記注冊的非營利組織和一部分采取工商注冊的非營利組織。第八十八頁，共九十九頁。17五月202389二、中國NPO發(fā)展階段1949－1966初始發(fā)展階段。政治吸納需要，建立了大型人民團(tuán)體和大量學(xué)術(shù)性、文藝類社會團(tuán)體（工會、婦聯(lián)、共青團(tuán)、科協(xié)等）。1966－1978停滯期。1978－1995恢復(fù)發(fā)展時期。行業(yè)協(xié)會、基金會大量涌現(xiàn)。1995至今第四階段。第八十九頁，共九十九頁。17五月202390三、中國的NPO的現(xiàn)狀（一）NPO的自主性有所增強(qiáng)1、自下而上的NPO大量涌現(xiàn)特點(diǎn)：資金來源：一是境外機(jī)構(gòu)資助；二是企業(yè)資助；三是組織領(lǐng)導(dǎo)個人積蓄組織決策：創(chuàng)始人決策，精英色彩較濃。開展活動：政府的采取“三不”政策：不承認(rèn)、不干預(yù)、不取締。境外，投資助者偏好。涌現(xiàn)原因：需求方面：一方面政府財政不堪重負(fù)，無力解決眾多社會問題；另一方面弱勢群體和新增弱勢群體需要維護(hù)共同的利益。第九十頁，共九十九頁。17五月202391三、中國的NPO的現(xiàn)狀供給方