土地調(diào)查報(bào)告范文10篇

土地調(diào)查報(bào)告范文10篇

__地處梓埠鎮(zhèn)東南方，東面、北面與__接壤，是進(jìn)入梓埠鎮(zhèn)的東大門(mén)。全村轄10個(gè)村小組，800戶，農(nóng)業(yè)人口4000人。實(shí)有耕地面積__畝，山林6000多畝。近年來(lái)，該村依據(jù)《土地承包法》及有關(guān)政策精神，根據(jù)“依法、有償、自愿”的原則，領(lǐng)先在全縣實(shí)行農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，推動(dòng)農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，加快了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

一、土地流轉(zhuǎn)的主要特點(diǎn)

__村土地流轉(zhuǎn)始于20__年，在全縣屬于較早實(shí)行土地經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)包的行政村。經(jīng)過(guò)6年來(lái)的不斷探究，已形成了比較成熟的操作模式，主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

1、土地流轉(zhuǎn)形式以出租和轉(zhuǎn)包為主。在全村土地流轉(zhuǎn)中，以出租形式流轉(zhuǎn)1210畝，占流轉(zhuǎn)面積的46%;以轉(zhuǎn)包形式流轉(zhuǎn)1420畝，占流轉(zhuǎn)面積的54%。

2、土地流轉(zhuǎn)類型多為耕地流轉(zhuǎn)。到目前為止，全村3420畝耕地面積，用于土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)2630畝，占家庭承包面積的77%；涉及全村719戶農(nóng)戶，占家庭承包戶的93%。從土地流轉(zhuǎn)的類型上看，主要是耕地流轉(zhuǎn)，占流轉(zhuǎn)總面積的100%；6000多畝林地和“四荒地”流轉(zhuǎn)較少。

3、土地發(fā)包以黨員“首議制”制度集中發(fā)包。該村在土地經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓中根據(jù)“黨員先醞釀、支委定方向、兩委拿意見(jiàn)、群眾作打算”的黨員“首議制”原則集中發(fā)包，增加了土地轉(zhuǎn)包過(guò)程中的透亮?????度，土地租金逐年提高。2024年，土地轉(zhuǎn)包租金平均達(dá)到300元/畝。

4、村集體組織和農(nóng)夫的維權(quán)意識(shí)較強(qiáng)。流轉(zhuǎn)合同都以書(shū)面形式簽訂，據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，全村全部流轉(zhuǎn)耕地均簽訂了正式的書(shū)面合同，占總流轉(zhuǎn)面積的100%。

二、椒源村土地流轉(zhuǎn)產(chǎn)生的成效

1、促進(jìn)了規(guī)?；?jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)夫?qū)I(yè)化。農(nóng)戶將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)托付給村小組，由村小組統(tǒng)一發(fā)包給經(jīng)營(yíng)大戶。土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)變，既解決了土地季節(jié)性拋荒的難題，又使土地經(jīng)營(yíng)權(quán)向大戶集聚。隨著規(guī)?；潭鹊牟粩嗵岣?，一批新型的專業(yè)農(nóng)夫正在形成。

2、促進(jìn)了村集體事業(yè)建設(shè)，加快了新農(nóng)村建設(shè)步伐。椒源村在土地流轉(zhuǎn)中實(shí)行土地租金歸集體全部，國(guó)家對(duì)土地的補(bǔ)貼歸家庭承包戶全部，使村集體建設(shè)有了經(jīng)濟(jì)來(lái)源。全村2630畝土地參加流轉(zhuǎn)，每年給全村帶來(lái)70多萬(wàn)元的財(cái)務(wù)總收入，村里把這部分錢(qián)投入到新農(nóng)村建設(shè)中，全村10個(gè)村小組都對(duì)道路進(jìn)行了硬化。幾年時(shí)間，使鄉(xiāng)村道路變通暢了、環(huán)境變得美麗了。如：椒上村建起了村文化廣場(chǎng)、老人活動(dòng)中心、硬化了近10公里的村內(nèi)道路；毛公山村建起了村小組辦公場(chǎng)所。

3、促進(jìn)了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，增加了農(nóng)夫收入。土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，使村內(nèi)勞動(dòng)力持續(xù)穩(wěn)定地向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移供應(yīng)了可能，越來(lái)越多的農(nóng)夫轉(zhuǎn)讓土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，實(shí)現(xiàn)了就業(yè)轉(zhuǎn)移，拓寬了農(nóng)夫增收渠道。從土地中解放出來(lái)的農(nóng)夫一是外出務(wù)工。全村外出務(wù)工人員達(dá)860多人，每個(gè)務(wù)工農(nóng)夫一年可增加收入近萬(wàn)元；二是從事養(yǎng)殖業(yè)。該村養(yǎng)殖20頭母豬以上的家庭有30多戶，成立了生豬養(yǎng)殖協(xié)會(huì)，帶動(dòng)了生豬養(yǎng)殖的進(jìn)展；三是從事廢品收購(gòu)。在村廢品收購(gòu)協(xié)會(huì)的關(guān)心下，目前從業(yè)人員已達(dá)600多人，遍布省、內(nèi)外十多個(gè)城市，已成為椒源村民重要的創(chuàng)收渠道。通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，村民收入有了大幅度提高，全村農(nóng)夫年人均純收入由20__年的2700元年增到2024年的4600元。

三、存在的問(wèn)題

1、缺乏專業(yè)技術(shù)人才的指導(dǎo)。調(diào)查中發(fā)覺(jué)，在全部的承包戶中還是依靠較為傳統(tǒng)的方式種植，大多沒(méi)有農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員的指導(dǎo)。農(nóng)夫種田、養(yǎng)殖的科技水平還比較低。要建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和繁華農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者的素養(yǎng)是必不行少的。

2、缺乏土地流轉(zhuǎn)中介組織和支持農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的政策措施。我縣目前尚無(wú)土地流轉(zhuǎn)中介組織，更未形成統(tǒng)一規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，流轉(zhuǎn)信息渠道少而不暢。

3、規(guī)模經(jīng)營(yíng)效益不高。目前，承包戶規(guī)模還不大，20多家承包戶共承包了2630畝耕地，最多的承包了210畝，最少的只有10多畝。承包戶不敢大規(guī)模搞農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)，土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)效益不高。

4、種植品種較為單一。據(jù)調(diào)查，全村轉(zhuǎn)包的土地中種植的農(nóng)作物大多是水稻，蔬菜、花卉等其它高產(chǎn)值的經(jīng)濟(jì)作物種植較少，土地收益率不高。

5、租賃期限較短，投資回報(bào)率不高，不敢大膽投入。全村全部出租和轉(zhuǎn)包的土地期限都是一年時(shí)間，期限短，承包戶不敢加大投入，特殊是水利設(shè)施得不到有效建設(shè)，影響土地綜合利用率和產(chǎn)出率。

四、對(duì)策及建議

加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，既是當(dāng)前我縣加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)規(guī)模效應(yīng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)進(jìn)展的必定選擇，也是當(dāng)前解決農(nóng)夫收入不高、增長(zhǎng)不快的關(guān)鍵所在。不僅有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)和產(chǎn)業(yè)進(jìn)展，推動(dòng)農(nóng)村土地資源優(yōu)化配置，提高單位土地產(chǎn)出效益和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較收益，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效農(nóng)夫增收，而且有利于促進(jìn)資本進(jìn)村、科技和信息進(jìn)村，農(nóng)村勞動(dòng)力出村、農(nóng)產(chǎn)品出村的“雙進(jìn)雙出”，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康穩(wěn)定進(jìn)展。

1、成立土地流轉(zhuǎn)中介組織。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站組建土地流轉(zhuǎn)中介組織，準(zhǔn)時(shí)供應(yīng)和更新土地流轉(zhuǎn)、技術(shù)詢問(wèn)等方面的消息，確保土地流轉(zhuǎn)供求信息的暢通。

2、加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)合同的管理，樂(lè)觀引導(dǎo)農(nóng)夫在進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)時(shí)簽訂書(shū)面協(xié)議，制定切合實(shí)際的流轉(zhuǎn)合同樣本，并加強(qiáng)對(duì)簽訂合同的指導(dǎo)，明確雙方的責(zé)、權(quán)、利，避開(kāi)因此造成的糾紛隱患。

3、建議制定全縣土地經(jīng)營(yíng)權(quán)合法流轉(zhuǎn)的暫行方法，確保土地流轉(zhuǎn)規(guī)范、有序進(jìn)行。

近年來(lái)，全縣各地在堅(jiān)持穩(wěn)定農(nóng)村土地承包政策的前提下，樂(lè)觀引進(jìn)業(yè)主,不斷探究和創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，推動(dòng)土地集約化經(jīng)營(yíng)，有效地促進(jìn)和帶動(dòng)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),促進(jìn)了土地資源向土地資本轉(zhuǎn)變。為深化了解全縣土地流轉(zhuǎn)和經(jīng)營(yíng)狀況，對(duì)全縣土地流轉(zhuǎn)狀況進(jìn)行了調(diào)查，并就目前土地流轉(zhuǎn)中還存在的問(wèn)題及對(duì)策進(jìn)行了探討。

一、基本狀況

截止目前，全縣土地流轉(zhuǎn)面積已達(dá)17000畝，占全縣耕地總面積的%,涉及29個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)112個(gè)村314個(gè)組8500余戶33940余人。全縣從事土地承包經(jīng)營(yíng)的業(yè)主共有108個(gè)，其中土地承包經(jīng)營(yíng)規(guī)模達(dá)1000畝以上的業(yè)主共有個(gè)，承包經(jīng)營(yíng)面積達(dá)5000畝的個(gè)，業(yè)主共投資1326萬(wàn)元，年制造產(chǎn)值5060萬(wàn)元，年收入3100萬(wàn)元，農(nóng)戶年獲益896萬(wàn)元，年人均增收29元。土地流轉(zhuǎn)的年限一般為30年，短的二、三年，最長(zhǎng)的達(dá)到50-70年（主要是荒山、荒坡），其中，土地流轉(zhuǎn)年限30年以上的約占土地流轉(zhuǎn)總面積的%。

二、主要形式

1、轉(zhuǎn)包。經(jīng)村社同意，在農(nóng)夫集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部，承包農(nóng)戶將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)以不超過(guò)剩余年限轉(zhuǎn)包給第三方，自己仍保留承包權(quán)，轉(zhuǎn)入方擁有使用權(quán)，雙方簽訂契約，明確各方權(quán)利與義務(wù)，而承包方與發(fā)包方仍按原承包合同履行雙方的權(quán)利、義務(wù)。這種方式目前較為普遍，涉及農(nóng)戶1500戶，5000余人，土地面積2000余畝（主要是田），約占流轉(zhuǎn)面積的12%。

2、租賃。集體經(jīng)濟(jì)組織或承包農(nóng)戶，將土地使用權(quán)出租給社外的業(yè)主從事農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)，并與之簽訂相應(yīng)的土地租賃協(xié)議，由業(yè)主向農(nóng)戶或集體支付租金。全縣最具代表性的是##鎮(zhèn)南陽(yáng)片區(qū)（原3#鄉(xiāng)）的南陽(yáng)村、川山村、石桅村、南峰村和鳳陽(yáng)村，土地被成都桃園實(shí)業(yè)有限公司租賃，現(xiàn)租賃面積畝，公司規(guī)劃三年間在%%片區(qū)租憑土地1萬(wàn)畝，獨(dú)資經(jīng)營(yíng)50年，進(jìn)展伏季水果、種草養(yǎng)畜和進(jìn)展旅游業(yè)。當(dāng)?shù)剞r(nóng)夫不但可以直接從土地上每畝收入100-300元租金外，還可在該公司務(wù)工，人平年勞務(wù)收入可達(dá)3000--5000元。該種流轉(zhuǎn)形式涉及農(nóng)戶6000余戶，20000余人，土地面積14000畝，約占流轉(zhuǎn)面積的82%。

3、借用。承包農(nóng)戶將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)無(wú)償借給他人使用，借用人無(wú)需向出借人支付土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的使用費(fèi)，農(nóng)業(yè)稅仍由原承包人擔(dān)當(dāng)。涉及農(nóng)戶500余戶，1500余人，土地面積1000余畝，約占流轉(zhuǎn)面積的6%。

4、入股。承包農(nóng)戶在自愿的基礎(chǔ)上，將擁有的土地使用權(quán)作價(jià)入股，與其他生產(chǎn)要素相結(jié)合，組建股份制或股份合作制企業(yè)。如雙河鎮(zhèn)銅鑼、佛頭、大佛、筆架、犁頭、楊柳等8個(gè)村社，通過(guò)土地入股，建立股份合作制茶場(chǎng)，經(jīng)營(yíng)收入在扣除應(yīng)交稅費(fèi)和成本后，按股分紅，農(nóng)戶還可應(yīng)聘進(jìn)企業(yè)務(wù)工，獲得勞動(dòng)酬勞。

5、拍賣。主要是對(duì)那些閑置的“四荒”地，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社以公開(kāi)招標(biāo)的方式，對(duì)其年限的使用權(quán)進(jìn)行拍賣。如竹海鎮(zhèn)益心村集體有荒山40畝，原以每畝10元/年的價(jià)格分戶承包給農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)，由于農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)力量弱，效益低下，承包費(fèi)從未收齊過(guò)，后村兩委經(jīng)批準(zhǔn)對(duì)荒山使用權(quán)進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)拍賣，每畝25元/年，30年一次付清，既壯大了集體經(jīng)濟(jì)，盤(pán)活了閑置資產(chǎn)，農(nóng)戶又可就近打工，增加收入。

6、互換。農(nóng)戶為便利耕種或流轉(zhuǎn)，與集體或其他農(nóng)戶在自愿互利的基礎(chǔ)上，對(duì)各自的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行交換。目前全縣互換土地涉及農(nóng)戶100余戶，200余人，100余畝土地，約占流轉(zhuǎn)面積的12%。

三、存在的問(wèn)題

從目前狀況看，我縣土地流轉(zhuǎn)機(jī)制改革還處于探究階段，總體上是健康、有序的，對(duì)提高農(nóng)夫組織化程度和農(nóng)業(yè)綜合效益起了樂(lè)觀作用。但由于土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)政策性強(qiáng)，涉及面廣，當(dāng)前在一些地方仍舊還存在以下幾方面的問(wèn)題：

（一）政策宣揚(yáng)不到位，群眾思想熟悉有待提高。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒(méi)有把推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)放到推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增加農(nóng)夫收入這個(gè)大局來(lái)熟悉。對(duì)土地流轉(zhuǎn)政策的宣揚(yáng)不夠深化，群眾對(duì)土地流轉(zhuǎn)的熟悉還存在誤區(qū)，主要表現(xiàn)為一些農(nóng)戶和部份土地承包業(yè)主對(duì)推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)還存在“三怕”：一是部份農(nóng)夫怕土地轉(zhuǎn)包出去后，自己丟失了土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，沒(méi)有了生活的最低“保障線”，因此部份農(nóng)夫外出打工后，寧愿土地荒蕪也不愿轉(zhuǎn)包出去。二是部份業(yè)主怕政策不穩(wěn)，政府收回土地承包租賃權(quán)，不敢大膽投入。三是部份業(yè)主怕市場(chǎng)前景不佳，承包無(wú)效益，不敢大規(guī)模搞開(kāi)發(fā)。

（二）土地流轉(zhuǎn)的管理機(jī)制、服務(wù)機(jī)制不健全，制約了土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)程。當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)大都是群眾的自發(fā)，缺乏約束力和規(guī)范性，政府在土地流轉(zhuǎn)上缺少應(yīng)有的管理、引導(dǎo)和服務(wù)，制約了土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模和速度。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村社沒(méi)有熟悉到土地流轉(zhuǎn)的主體是農(nóng)夫，在工作中還存在錯(cuò)位、越位的現(xiàn)象，在土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題上實(shí)行“一刀切”的簡(jiǎn)潔化操作方式，個(gè)別村社強(qiáng)行要求農(nóng)夫退出承包地統(tǒng)一轉(zhuǎn)包給業(yè)主，群眾對(duì)此不滿足，甚至引發(fā)了新的干群沖突。

（三）土地集中成片流轉(zhuǎn)難，業(yè)主開(kāi)發(fā)難成規(guī)模。在農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包制下，土地分戶經(jīng)營(yíng)的分散性、隨便性與土地流轉(zhuǎn)的方案性、規(guī)模性之間存在沖突。由于推行土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，業(yè)主在實(shí)施土地規(guī)模流轉(zhuǎn)時(shí)，往往由于一戶或幾戶承包戶不能談妥，而使土地規(guī)?；鬓D(zhuǎn)難以勝利，從而導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)比較分散，制約了規(guī)模經(jīng)濟(jì)的進(jìn)展。

（四）融資困難，業(yè)主開(kāi)發(fā)資金匱乏，制約了土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模。大面積承包土地從事高效農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)需要較大的資金投入，而土地承包大戶一般沒(méi)有貸款擔(dān)保單位，又不能將土地使用作為貸款抵押，因此很難從銀信部門(mén)貸到貸款，加之一些地方交通等基礎(chǔ)設(shè)施和自然基礎(chǔ)條件較差，更難籌集資金或引進(jìn)資金，致使部份業(yè)主在土地開(kāi)發(fā)上存在嚴(yán)峻的資金困難，規(guī)模難以擴(kuò)大，效益難以提高。

（五）部份土地流轉(zhuǎn)合同不規(guī)范，簡(jiǎn)單產(chǎn)生合同糾紛，影響農(nóng)村社會(huì)、政治穩(wěn)定。突出表現(xiàn)為一是合同的主體不合法，《農(nóng)村土地承包法》明確規(guī)定家庭承包經(jīng)營(yíng)土地流轉(zhuǎn)的主體是農(nóng)戶，集體“四荒地”流轉(zhuǎn)的主體是農(nóng)業(yè)社，而部份業(yè)主承包土地時(shí)不管是何種土地，一律與村社直接簽訂協(xié)議，致合同的主體不合法，不能生效。二是合同承包期限不合法。協(xié)議中簽定的土地流轉(zhuǎn)的期限超過(guò)了其次輪土地延包期的剩余期限，致使合同無(wú)法履行。三是部份業(yè)主借土地流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變了土地全部權(quán)的性質(zhì)和土地的農(nóng)業(yè)用途，致使合同不合法。這三種表現(xiàn)形式都會(huì)造成維系農(nóng)戶與承包經(jīng)營(yíng)戶、業(yè)主之間土地承包關(guān)系的協(xié)議無(wú)法生效和履行，加之農(nóng)夫的法律意識(shí)不強(qiáng)，受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的趨利性、排他性的影響，使作為農(nóng)夫最終生活底線的土地，必定是農(nóng)夫的最終選擇，從而形成農(nóng)夫與承包戶間的沖突，嚴(yán)峻的甚至?xí)斐尚碌纳鐣?huì)沖突，阻礙土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程，影響農(nóng)村穩(wěn)定。

四、對(duì)策建議

（一）解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，切實(shí)解決好熟悉問(wèn)題。

土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)內(nèi)容，是實(shí)現(xiàn)規(guī)模農(nóng)業(yè)、效益農(nóng)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)化經(jīng)營(yíng)的前提和基礎(chǔ)。土地是最基本的生產(chǎn)要素，土地流轉(zhuǎn)的主體是農(nóng)夫。因此，解決好農(nóng)夫的思想熟悉問(wèn)題，打破阻擋土地適度規(guī)模流轉(zhuǎn)的思想桎梏尤為重要。首先，要打破傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)，摒棄“搞土地流轉(zhuǎn)就是搞土地私有化、搞資本主義”等思想觀念，堅(jiān)固樹(shù)立進(jìn)展的觀念、創(chuàng)新的觀念、市場(chǎng)的觀念、效益的觀念。其次，政府要切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，要把土地流轉(zhuǎn)放推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和進(jìn)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)這個(gè)大局來(lái)熟悉，正確引導(dǎo)規(guī)范，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，改進(jìn)工作方法，切實(shí)將農(nóng)夫的樂(lè)觀性愛(ài)護(hù)好、發(fā)揮好、引導(dǎo)好。

（二）加強(qiáng)引導(dǎo)和規(guī)范，切實(shí)解決好土地流轉(zhuǎn)的管理機(jī)制、服務(wù)機(jī)制的問(wèn)題。

正確引導(dǎo)和規(guī)范是加快土地流轉(zhuǎn)速度的關(guān)鍵。為此我們要進(jìn)一步建立健全土地流轉(zhuǎn)的管理機(jī)制、服務(wù)機(jī)制，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的健康快速進(jìn)展。一是要政策引。要加大土地流轉(zhuǎn)政策的宣揚(yáng)力度，切實(shí)做好土地流轉(zhuǎn)示范工作。在公平、自愿、互利原則下，通過(guò)公司加農(nóng)戶、業(yè)主加農(nóng)戶等方式，鼓舞、支持、引導(dǎo)農(nóng)夫大膽試點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，滾動(dòng)進(jìn)展，進(jìn)一步加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。同時(shí)，要堅(jiān)決杜絕“一刀切”、“運(yùn)動(dòng)式”、簡(jiǎn)潔化的操作處置。二是要環(huán)境促。加強(qiáng)軟硬環(huán)境建設(shè)，對(duì)運(yùn)用土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)立項(xiàng)開(kāi)發(fā)的，賜予資金、技術(shù)、稅費(fèi)等方面的傾斜。同時(shí)，要抓好市場(chǎng)建設(shè)，疏通流通環(huán)節(jié)，縮短小生產(chǎn)與大市場(chǎng)之間的距離，讓農(nóng)夫、業(yè)主有想頭、有干頭。三是要服務(wù)幫。加強(qiáng)信息服務(wù)、科技服務(wù)，為農(nóng)夫、土地承包戶供應(yīng)精確?????的市場(chǎng)信息和科技信息，主動(dòng)做好政策、法律的詢問(wèn)和指導(dǎo)調(diào)解工作，引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)步入正軌。

（三）科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌支配，切實(shí)解決土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模問(wèn)題。

現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)越來(lái)越朝著規(guī)模經(jīng)濟(jì)的方向進(jìn)展。沒(méi)有規(guī)模，就沒(méi)有效益，也就沒(méi)有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。加快土地流轉(zhuǎn)速度，突出規(guī)模效益的關(guān)鍵是要解決好土地難以集中成片，不易形成規(guī)模的問(wèn)題。解決土地流轉(zhuǎn)規(guī)模問(wèn)題，首先，地方鄉(xiāng)村兩級(jí)在完善土地承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制時(shí)要統(tǒng)一規(guī)劃，科學(xué)支配。其次，要做好“四荒”土地的調(diào)查和統(tǒng)計(jì)，在此基礎(chǔ)上超前規(guī)劃，合理支配，要在耕地的深度開(kāi)發(fā)，非耕地的廣度開(kāi)發(fā)上下功夫。第三，要在充分敬重農(nóng)夫自愿的基礎(chǔ)上，以土地托管為載體，對(duì)撂荒土地進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和開(kāi)發(fā)。建立土地信托服務(wù)中心，對(duì)擬流轉(zhuǎn)的土地集中統(tǒng)一管理，使之形成規(guī)模開(kāi)發(fā)。政府要樂(lè)觀引導(dǎo)，健全土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，充分發(fā)揮農(nóng)夫、業(yè)主的主動(dòng)性和樂(lè)觀性，依托資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，突出土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，體現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)，促進(jìn)土地合理、有序流轉(zhuǎn)。

（四）加大資金扶持，切實(shí)解決好業(yè)主開(kāi)發(fā)資金匱乏的問(wèn)題。

生產(chǎn)啟動(dòng)資金匱乏是阻礙土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程的主要因素之一，因此必需從多方面加大對(duì)土地流轉(zhuǎn)所需資金的扶持力度。一是加大銀信部門(mén)的貸款支持力度。對(duì)利用流轉(zhuǎn)土地搞規(guī)模開(kāi)發(fā)，比較效益高，優(yōu)勢(shì)明顯的項(xiàng)目，要在政策和資金上賜予扶持，銀信部門(mén)要樂(lè)觀賜予貸款支持。二是樂(lè)觀向上爭(zhēng)取專項(xiàng)資金。政府要加大農(nóng)業(yè)資金投放力度，對(duì)利用流轉(zhuǎn)土地搞高效農(nóng)業(yè)、規(guī)模農(nóng)業(yè)的優(yōu)先投放資金。三是通過(guò)公司、業(yè)主的投入解決資金問(wèn)題。實(shí)行承租反包、購(gòu)買土地使用權(quán)、股份合作等模式，讓公司、業(yè)主和農(nóng)戶共同投入資金搞高效農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)，從而降低業(yè)主和農(nóng)戶風(fēng)險(xiǎn)，有效解決土地流轉(zhuǎn)資金難的問(wèn)題。

（五）加強(qiáng)對(duì)契約的規(guī)范管理，切實(shí)解決好土地流轉(zhuǎn)契約不規(guī)范的問(wèn)題。

一、前言

(一)調(diào)查目的：

為全面深化貫徹落實(shí)科學(xué)進(jìn)展觀，把握了解銀川市賀蘭縣土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀，實(shí)行有效措施促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)又好又快進(jìn)行，寧夏師范學(xué)由思政部領(lǐng)導(dǎo)的高校生踐行社對(duì)此項(xiàng)實(shí)踐活動(dòng)高度重視，在寒假中，讓同學(xué)們對(duì)寧夏土地流轉(zhuǎn)狀況進(jìn)行了調(diào)研，在活動(dòng)中，使同學(xué)們更深一步了解寧夏這幾年在土地流轉(zhuǎn)方面的可喜變化。作為踐行社里的一員，我樂(lè)觀參與了此次實(shí)踐調(diào)查活動(dòng)，盼望同過(guò)此次調(diào)查能有效的提高我的社會(huì)實(shí)踐力量和社會(huì)適應(yīng)水平。

(二)調(diào)查對(duì)象：

從人大農(nóng)業(yè)委、政府辦、農(nóng)辦、經(jīng)管局、林業(yè)局、農(nóng)業(yè)局、國(guó)土局等相關(guān)部門(mén)和單位共抽調(diào)50名干部，走訪了全縣15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)30個(gè)行政村100戶農(nóng)戶。

(三)調(diào)查方式：

采納問(wèn)卷的調(diào)查方式(隨機(jī)抽樣)，并兼有個(gè)別訪談。

(四)調(diào)查工作安排：

在各鄉(xiāng)、村分別召開(kāi)了座談會(huì)，充分聽(tīng)取了基層群眾意見(jiàn)，并隨機(jī)發(fā)放了100份調(diào)查問(wèn)卷，統(tǒng)計(jì)了有關(guān)狀況。

(五)調(diào)查人員：

調(diào)查員：劉海娜撰寫(xiě)報(bào)告：劉海娜

(六)調(diào)查時(shí)間和地點(diǎn)：

(七)調(diào)查過(guò)程：

寧師高校生踐行社在接到思政部馬老師關(guān)于寧夏土地流轉(zhuǎn)的實(shí)踐調(diào)查通知后，我樂(lè)觀參加、協(xié)作，這次調(diào)查的主題是關(guān)于寧夏土地流轉(zhuǎn)的調(diào)查。我作為一名土生土長(zhǎng)的寧夏人，在寒假中利用各種機(jī)會(huì)，通過(guò)跟隨村支書(shū)走訪各村部了解狀況，并通過(guò)座談會(huì)和對(duì)村民的訪問(wèn)中，得知他們對(duì)土地流轉(zhuǎn)后的看法。綜合了不同人的熟悉設(shè)計(jì)了這一問(wèn)卷，以期多維度、綜合地對(duì)賀蘭縣人的土地流轉(zhuǎn)狀況進(jìn)行調(diào)查。

二、問(wèn)題的分析與爭(zhēng)論

(一)了解土地流轉(zhuǎn)的基本常識(shí)

(1)土地流轉(zhuǎn)指的是土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的含義，是指擁有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)戶將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)(使用權(quán))轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或經(jīng)濟(jì)組織，即保留承包權(quán)，轉(zhuǎn)讓使用權(quán)。

(2)產(chǎn)生背景編輯本段：2024年，國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的打算》，其中關(guān)于農(nóng)夫集體全部建設(shè)用地使用權(quán)可以依法流轉(zhuǎn)的規(guī)定，強(qiáng)調(diào)在符合規(guī)劃的前提下，村莊、集鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)中的農(nóng)夫集體全部建設(shè)用地使用權(quán)可以依法流轉(zhuǎn)。

(3)相關(guān)內(nèi)容：編輯本段中國(guó)關(guān)于農(nóng)村土地使用權(quán)流淌的政策剛出臺(tái)，上海就在樂(lè)觀實(shí)施。據(jù)悉，上海農(nóng)村集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制的思路框架基本形成：將根據(jù)土地確權(quán)、兩權(quán)(全部權(quán)和使用權(quán))分別、價(jià)值顯化、市場(chǎng)運(yùn)作、利益共享方針，依據(jù)土地有償使用原則，對(duì)上海郊區(qū)農(nóng)業(yè)用地和建設(shè)用地使用權(quán)實(shí)行有償有期限流轉(zhuǎn)土地。互換土地，是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的農(nóng)戶，為便利耕種和各自的需要，對(duì)各自土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行的簡(jiǎn)潔交換，是促進(jìn)農(nóng)村規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、集約化經(jīng)營(yíng)的必由之路。30年前，中國(guó)農(nóng)村實(shí)行土地聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，農(nóng)夫分到了土地。但由于土地肥瘦不一，大塊的土地被分割成條條塊塊。劃分土地時(shí)留下的種種弊病，嚴(yán)峻制約著生產(chǎn)力的進(jìn)展和產(chǎn)量的提高。如何讓土地集中連片，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?、集約化經(jīng)營(yíng)，于是互換這種最為原始的交易方式，進(jìn)入農(nóng)夫視野。(4)管理方法：農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理方法

(5)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)互換：編輯本段互換是指承包方之間為便利耕種或者各自需要，對(duì)屬于同一集體經(jīng)濟(jì)組織的承包地塊進(jìn)行交換，同時(shí)交換相應(yīng)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。在互換期間，如流轉(zhuǎn)土地被依法征收征用后，補(bǔ)償費(fèi)的安排應(yīng)當(dāng)由流轉(zhuǎn)雙方在流轉(zhuǎn)合同中商定。

(6)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的入股：入股是指實(shí)行家庭承包方式的承包方為進(jìn)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)量化為股份投入到農(nóng)夫?qū)I(yè)合作社，在入股期間，如流轉(zhuǎn)土地被依法征收征用，依法應(yīng)當(dāng)支付給被征地農(nóng)戶的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)應(yīng)當(dāng)歸承包方。

(二)賀蘭縣土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀及成效

賀蘭縣政府對(duì)成立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合作組織的村，現(xiàn)已探究出土地流轉(zhuǎn)的7種模式：龍頭企業(yè)帶適時(shí)成立了蘭光村勞務(wù)輸出協(xié)會(huì)，將全村的勞動(dòng)力全部吸納合作社成員。組建多動(dòng)型、全程機(jī)械化服務(wù)型、經(jīng)營(yíng)大戶帶動(dòng)型、農(nóng)夫自發(fā)聯(lián)合型、支部+協(xié)會(huì)引領(lǐng)型、科技人員創(chuàng)業(yè)促進(jìn)型、土地股份合作型，增加了農(nóng)夫收入。

據(jù)了解，蘭光村共有耕地7680畝，共計(jì)547戶，總?cè)丝谶_(dá)2300多人。2024年，全村土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)85%。今年，全村土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到100%。為保證兩茬種植，村里從溫州等地引進(jìn)客商進(jìn)展起了盤(pán)菜種植基地;建立移動(dòng)溫棚瓜菜基地，打造蘭光品牌西瓜、蔬菜;在稻田養(yǎng)蟹基地，進(jìn)展立體生態(tài)種養(yǎng)示范區(qū)。跳出土地，外出經(jīng)營(yíng)，解放勞力，勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。蘭光村農(nóng)夫通過(guò)土地流轉(zhuǎn)成為了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人，村委會(huì)個(gè)施工隊(duì)，村兩委成員任各施工隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)，支配人員在本村、本鎮(zhèn)的農(nóng)田水利建設(shè)、土地整理項(xiàng)目、小農(nóng)水項(xiàng)目以及組織其它務(wù)工形式。年均勞務(wù)收入達(dá)150余萬(wàn)元。同時(shí)也提出了很好的意見(jiàn)和建議：一是要進(jìn)一步創(chuàng)新流轉(zhuǎn)機(jī)制，推動(dòng)土地健康有序流轉(zhuǎn);二是引入中介組織和服務(wù)組織參加土地流轉(zhuǎn);三是訓(xùn)練引導(dǎo)農(nóng)夫樂(lè)觀參加土地流轉(zhuǎn)，把土地流轉(zhuǎn)做為推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，增加農(nóng)夫收入的有效途徑;四是土地流轉(zhuǎn)肯定要堅(jiān)持農(nóng)夫自愿、有償、合法、有序流轉(zhuǎn)的原則。

(三)存在的問(wèn)題及主要緣由

觀念未改進(jìn)。一是守地思想嚴(yán)峻。由于傳統(tǒng)思想的影響，認(rèn)為土地就是農(nóng)村人的立業(yè)之本，不愿輕易放棄。特殊擔(dān)憂土地流轉(zhuǎn)后找不到新的就業(yè)途徑。二是奮進(jìn)意識(shí)不強(qiáng)。部分農(nóng)夫小農(nóng)意識(shí)較重，小富即安，投資興業(yè)怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)，不敢投資也不愿投資。三是既得想法過(guò)重。隨著農(nóng)業(yè)稅全面取消、種糧補(bǔ)貼不斷增加，農(nóng)夫把土地看得更加寶貴。四是政策理解難度大。

規(guī)模未形成。一是總體上來(lái)說(shuō)，近些年來(lái)賀蘭縣土地流轉(zhuǎn)面積偏少。二是流轉(zhuǎn)規(guī)模不大。三是流轉(zhuǎn)期限較短。

程序未規(guī)范。一是流轉(zhuǎn)前交易形式不規(guī)范。由于缺乏土地流轉(zhuǎn)交易機(jī)構(gòu)，大多數(shù)農(nóng)夫?yàn)椴蛔屪约撼邪貟伝模R時(shí)托付他人耕種。二是流轉(zhuǎn)中合同簽訂較隨便。

機(jī)制未健全。一是信息相對(duì)閉塞。我縣的土地流轉(zhuǎn)農(nóng)戶想要流轉(zhuǎn)土地多數(shù)是通過(guò)鄰里四周的口傳才能打聽(tīng)到消息。二是監(jiān)督制約機(jī)制未形成。由于合同的不規(guī)范引發(fā)糾紛缺乏流轉(zhuǎn)調(diào)處機(jī)制，致使當(dāng)事人因爭(zhēng)吵不下而爆發(fā)沖突的現(xiàn)象較多，成為農(nóng)村不穩(wěn)定因素的又一誘因。三是機(jī)關(guān)評(píng)估機(jī)構(gòu)缺乏。流轉(zhuǎn)價(jià)格基本由雙方自行協(xié)商。一旦消失價(jià)格糾紛，無(wú)法仲裁。

三、建議

在政策層面上，應(yīng)加快流轉(zhuǎn)體制建設(shè)，優(yōu)化流轉(zhuǎn)服務(wù)環(huán)境。

一是實(shí)行備案登記，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)。由縣經(jīng)管局負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)匯總。同時(shí)，在經(jīng)管部門(mén)內(nèi)部建立一套完善的電子檔案管理系統(tǒng)。二是開(kāi)展中介服務(wù)，推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)。建議允許社會(huì)各界資金投資土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，特殊對(duì)預(yù)備實(shí)施整理的土地。三是出臺(tái)相關(guān)政策，引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)。在政策措施方面，建議集中全部涉農(nóng)政策和資金全力推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)，服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的進(jìn)展。四是加大基礎(chǔ)投入，夯實(shí)流轉(zhuǎn)基礎(chǔ)。主要有三個(gè)方面：即土地整理、水利設(shè)施修建和農(nóng)機(jī)化推廣。建議根據(jù)基本農(nóng)田愛(ài)護(hù)規(guī)劃，對(duì)全縣全部農(nóng)田和其他農(nóng)村土地進(jìn)行上述三個(gè)方面的具體規(guī)劃，并逐年解決，不斷提高農(nóng)村土地基礎(chǔ)條件，以利于土地規(guī)?；鬓D(zhuǎn)和生產(chǎn)。

在操作層面上，以農(nóng)戶自主經(jīng)營(yíng)為主體，政府重點(diǎn)扶助為支撐，全力推動(dòng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)。

一是加大宣揚(yáng)。建議加大對(duì)農(nóng)村土地承包、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)等相關(guān)政策法規(guī)的宣揚(yáng)力度。二是推介典型。一方面，建議縣委、縣政府工作人員及各村群眾到土地流轉(zhuǎn)工作做得比較好的地方學(xué)習(xí)考察，吸取閱歷。另一方面，重點(diǎn)組織力氣對(duì)縣內(nèi)土地流轉(zhuǎn)典型進(jìn)行剖析、總結(jié)，對(duì)優(yōu)秀典型進(jìn)行表彰，擴(kuò)大典型在全縣范圍的影響。三是強(qiáng)化服務(wù)。建議農(nóng)口部門(mén)加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)，準(zhǔn)時(shí)供應(yīng)技術(shù)、氣象、農(nóng)資、農(nóng)機(jī)和病蟲(chóng)害防治等信息及相關(guān)服務(wù)。

.加大對(duì)農(nóng)村土地的基礎(chǔ)投入。

依據(jù)調(diào)查了解的狀況，群眾普遍反映，盡管近幾年國(guó)家對(duì)農(nóng)村土地的投入不斷增加，但仍顯不夠。因農(nóng)業(yè)效益較低，農(nóng)夫自籌資金比較困難，農(nóng)村土地基礎(chǔ)設(shè)施還不能達(dá)到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)展的要求。因此，我們建議國(guó)家連續(xù)加大對(duì)農(nóng)村土地的基礎(chǔ)投入，重點(diǎn)包括土地整理、水利設(shè)施修建、農(nóng)機(jī)化推廣等方面。尤其建議特地列出資金用于不相宜土地整理的山區(qū)農(nóng)田修建機(jī)耕道，便于農(nóng)機(jī)化耕作。

.允許中介組織介入農(nóng)村土地市場(chǎng)。

盡管目前已經(jīng)明確土地使用權(quán)承包長(zhǎng)期不變，但老百姓仍舊擔(dān)憂政策會(huì)變，土地流轉(zhuǎn)時(shí)要求一次性付清流轉(zhuǎn)費(fèi)用的較多，而生產(chǎn)企業(yè)或個(gè)人因擔(dān)憂收不回成本，總想逐年付款，簡(jiǎn)單消失一些沖突。為促進(jìn)土地效益發(fā)揮，我們建議上級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)討論出臺(tái)相關(guān)政策，明確允許土地流轉(zhuǎn)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)入土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，可以賺取適當(dāng)差價(jià)和利潤(rùn)，以分散農(nóng)戶和生產(chǎn)企業(yè)的投資風(fēng)險(xiǎn)。

.制定流轉(zhuǎn)土地被征后利益安排政策。

調(diào)查中發(fā)覺(jué)，由于政府規(guī)劃或基礎(chǔ)建設(shè)需要，流轉(zhuǎn)后的土地被依法征用后，征地補(bǔ)償款已經(jīng)成為流轉(zhuǎn)雙方爭(zhēng)奪的焦點(diǎn)，雖可由相關(guān)部門(mén)調(diào)解，但仍缺乏相關(guān)政策依據(jù)。特殊擔(dān)憂引起流轉(zhuǎn)雙方走上訴訟之路。為此，建議市以上人民政府制定出臺(tái)政策指導(dǎo)已流轉(zhuǎn)土地被征后的補(bǔ)償款安排，明確安排原則和比例。

四、結(jié)束語(yǔ)

一、土地狀況

全村現(xiàn)有耕地種糧直補(bǔ)面積25.14畝，人均耕地面積為0.34畝；共有林地145畝，人均林地面積2.01畝，有小部分為灌木林。

二、緣由分析

1、耕地少的緣由。是一個(gè)山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，受山區(qū)條件限制，農(nóng)田在我鄉(xiāng)難以開(kāi)墾，村也是如此。為強(qiáng)化下游村民的農(nóng)田澆灌和加強(qiáng)防汛平安，提升林場(chǎng)經(jīng)濟(jì)效益，出于社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益考慮，西山國(guó)有林場(chǎng)于1990年開(kāi)頭建了分水坳水庫(kù)，并對(duì)庫(kù)區(qū)18.43畝被淹水田和旱土0.95畝，依法予以征收，被淹耕地全部為自然村中的11戶村民全部。1998年西山國(guó)有林場(chǎng)在電站完工后，準(zhǔn)時(shí)與該村村民簽訂了《關(guān)于被分水坳水庫(kù)被淹水田的補(bǔ)償協(xié)議》，并按水田3500元/畝旱地500元/畝的價(jià)格進(jìn)行了補(bǔ)償。2024年，為了提高水庫(kù)的蓄水量增加防汛力量，電站承包方在大壩原有高度基礎(chǔ)上增加了1米，對(duì)壩體進(jìn)行了加高加固，致使該村又有2.48畝水田也涵蓋到了水庫(kù)容積之內(nèi)，雖未造成重大損失，但西山林場(chǎng)經(jīng)多次與該村村民協(xié)商，達(dá)成了全都意見(jiàn)，于2024年按1萬(wàn)元/畝的價(jià)格進(jìn)行了補(bǔ)償和征收。通過(guò)兩次征收后，該村耕地面積從原來(lái)40.05畝削減到現(xiàn)在25.14畝。同時(shí)，由于該村地處高寒山區(qū)，糧食產(chǎn)量較低，村民中的青壯年勞動(dòng)力常年在外打拼，造成大部分農(nóng)田無(wú)人耕種，目前只有池昌文、池開(kāi)仁兩戶村民耕種了3.2畝農(nóng)田。

2、林地較少的緣由。西山林場(chǎng)的國(guó)有林地，都是在1956年建場(chǎng)時(shí)按政策、按村民自愿的原則劃撥上來(lái)的，并于1962年對(duì)收繳上來(lái)林木費(fèi)全部予以了補(bǔ)償。的林地在以往的多次林改發(fā)證當(dāng)中沒(méi)有發(fā)生變更，且四至清晰、界線明顯、產(chǎn)權(quán)清楚，沒(méi)有林權(quán)糾紛。

三、幾點(diǎn)建議

土地作為農(nóng)夫最基本的生活基礎(chǔ)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)展起著打算性的作用，雖然造成村土地面積少，人均耕地不足的緣由有多種，但土地少的現(xiàn)狀也確的確實(shí)對(duì)該村村民的生活帶來(lái)的很多不便，致使村民生產(chǎn)難進(jìn)展，生活困難。為此，特建議：

1關(guān)心其解決最低生活保障，解除村民的后顧之憂。

一、土地清查工作總體狀況

鎮(zhèn)成立了土地清查與確權(quán)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包片、干部包村、發(fā)動(dòng)各村黨員樂(lè)觀參加的有效模式，利用GPS設(shè)備，實(shí)行先易后難、逐地塊、逐戶清查的方式，利用2個(gè)月時(shí)間對(duì)鎮(zhèn)域內(nèi)的土地進(jìn)行了徹底清查，并逐戶簽字確認(rèn)，外業(yè)清查工作已圓滿結(jié)束。

二、內(nèi)業(yè)進(jìn)展?fàn)顩r

我鎮(zhèn)幅員面積廣、村屯多、耕地面積多，各種表格填寫(xiě)等工作任務(wù)量大，各村內(nèi)業(yè)工作正樂(lè)觀有序的開(kāi)展，目前已完成66%。

三、各類土地面積

全鎮(zhèn)共清查土地面積26,887公頃；耕地面積18,200.8公頃，其中冊(cè)內(nèi)地面積12,400公頃，冊(cè)外地面積5800.8公頃，新增冊(cè)外地面積2136.9公頃；林地面積1,831公頃；水域面積2,837公頃；居民點(diǎn)面積2,280公頃，道路面積1,254公頃。

四、冊(cè)外地狀況

1．冊(cè)外地中有承包合同的面積3480.48公頃；

2．有承包合同但已到期面積110.5公頃；

3．已簽訂長(zhǎng)期合同尚未到期面積96.8公頃，無(wú)單片5公頃以上且簽訂長(zhǎng)期合憐憫況；

4．沒(méi)有簽訂承包合同、村級(jí)也沒(méi)有收費(fèi)的面積2320.32公頃，其中：屬鑲邊接袖的面積71.07公頃，開(kāi)荒面積2249.25公頃。

五、工作中遇到的問(wèn)題及解決意見(jiàn)和建議

1．原地類難以確認(rèn)問(wèn)題

各村有防內(nèi)澇的排水溝渠，近些年干旱致使溝渠未發(fā)揮作用，部分農(nóng)夫?qū)⑴潘疁锨優(yōu)榱烁?。針?duì)這一問(wèn)題，將依據(jù)狀況，詳細(xì)問(wèn)題詳細(xì)分析：對(duì)有存在必要的溝渠進(jìn)行復(fù)原，并仔細(xì)細(xì)致的做好農(nóng)戶的思想工作；對(duì)不必要存在的溝渠規(guī)劃到冊(cè)外地中進(jìn)行對(duì)外承包。

2．清理出的林地未造林問(wèn)題

二調(diào)時(shí)原部分林地變成了耕地，針對(duì)問(wèn)題建議對(duì)清查出的林地但未造林的地塊將規(guī)劃到造林工作當(dāng)中，有方案、有步驟的逐年造林綠化。

3．各類冊(cè)外地承包問(wèn)題

對(duì)清查出的冊(cè)外地優(yōu)先承包給原耕種戶，對(duì)無(wú)主的冊(cè)外地實(shí)行競(jìng)價(jià)承包的方式，承包期視狀況定為1-3年，并簽訂承包合同，承包價(jià)為3000元每年，5年內(nèi)達(dá)到5000元。

4．未到期價(jià)格低問(wèn)題，敬重合同，確需調(diào)整，建議由法院按合同法相關(guān)規(guī)定終止合同，重新發(fā)包。

5.在清查過(guò)程中遇到的其他問(wèn)題

一、村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀

到年底，全村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)604畝，占全村耕地總面積1778畝33.97%，流轉(zhuǎn)土地農(nóng)戶183戶，占全村總農(nóng)戶數(shù)484戶的37.81%。其中：大宗土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)四起，流轉(zhuǎn)土地農(nóng)戶153戶，占全村總農(nóng)戶數(shù)484戶的31.61%，流轉(zhuǎn)土地面積580畝,占全村耕地總面積1778畝32.62%；農(nóng)戶之間零星的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)30戶，占全村總農(nóng)戶數(shù)484戶的6.20%，流轉(zhuǎn)土地24畝，占全村耕地總面積1778畝的1.35%。土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的形式主要為為轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、互換，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)后的用途為農(nóng)業(yè)用地。

二、村農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的特點(diǎn)

1、大宗土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)已開(kāi)頭起步。從年至2024年村委會(huì)班子成員依據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》和國(guó)家出臺(tái)的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策，解放思想，結(jié)合村情，以增加農(nóng)夫收入為目的，抓住機(jī)遇，深化到戶宣講土地流轉(zhuǎn)政策。先后引進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)展現(xiàn)園、御景園、脫景園和興農(nóng)蔬菜專業(yè)合作社等企業(yè)實(shí)體，落戶村，形成了“三園一社”以土地流轉(zhuǎn)為為基礎(chǔ)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的格局。大宗土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)四起，流轉(zhuǎn)土地580畝，占全村耕地總面積1778畝的32.62%。涉及農(nóng)戶153戶，占全村總農(nóng)戶484戶的口31.61%。

2、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)效益增加。村大宗土地的流轉(zhuǎn)，使土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)效益凸顯。一是大宗土地的流轉(zhuǎn)，使土地的投入加大。承租土地的企業(yè)對(duì)土地進(jìn)行平整和水、電、路、溝的綜合整治，以及高效農(nóng)業(yè)設(shè)施的引入，對(duì)土地的投入不斷加大。年，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)展現(xiàn)園入住該村，租地210畝，并對(duì)流轉(zhuǎn)的土地進(jìn)行水、電、路、溝的綜合整治，并依據(jù)全縣經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的要求，引進(jìn)高農(nóng)公司、赤誠(chéng)生物、縣農(nóng)科所等七家企事業(yè)單位入住展現(xiàn)園，進(jìn)行花卉、優(yōu)質(zhì)茶苗、五倍子、油茶苗的培育，投入500多萬(wàn)元，產(chǎn)值近1000萬(wàn)元。二是土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)戶的年收入增加。土地流轉(zhuǎn)戶土地收益穩(wěn)定。土地流轉(zhuǎn)戶每畝土地的租金為500元，加上國(guó)家的各項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)貼60元左右，土地流轉(zhuǎn)戶每畝土地的固定收入可達(dá)560元左右；土地流轉(zhuǎn)戶務(wù)工收入增加。農(nóng)戶的土地流轉(zhuǎn)后，承租土地企業(yè)的用工都優(yōu)先雇用土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶，使其在獲得穩(wěn)定的土地收益的基礎(chǔ)上，又取得了相應(yīng)的務(wù)工收入。年土地流轉(zhuǎn)戶在展現(xiàn)園務(wù)工收入戶平達(dá)17000元。其中最高的戶達(dá)20000元，最低的戶也有3000元。

3、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)持續(xù)進(jìn)展起到了示范作用。一是土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的示范。年，隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)展現(xiàn)園在該村流轉(zhuǎn)土地210畝，土地整治、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施的引入，不斷發(fā)揮了土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的效益。隨后御景園、拓景園和興農(nóng)蔬菜專業(yè)合作社等企業(yè)實(shí)體分別與該村農(nóng)戶簽訂了大宗土地流合同。年，興農(nóng)蔬菜專業(yè)合作社將總部遷往村，一期流轉(zhuǎn)土地80畝，建高標(biāo)準(zhǔn)的蔬菜示范基地，并逐步向周邊幅射，帶動(dòng)全村、全鎮(zhèn)乃至全縣的蔬菜進(jìn)展。二是新品種、新技術(shù)、新材料的推廣、示范。土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，使企業(yè)實(shí)體加大了投入，共建高標(biāo)準(zhǔn)大棚22000平方米，封閉式育苗間700平方米，引進(jìn)高科技農(nóng)業(yè)栽培技術(shù)，對(duì)茶苗進(jìn)行無(wú)性系繁植，運(yùn)用浮法穴盤(pán)育苗技術(shù)進(jìn)行煙苗、香蔥等經(jīng)濟(jì)作物的育苗，為我縣支柱產(chǎn)業(yè)的進(jìn)展起到了技術(shù)支撐，也使新的農(nóng)業(yè)技術(shù)得到了推廣、示范。

4、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，凸顯四大效應(yīng)。土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)增加農(nóng)夫收入、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、進(jìn)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，大大提升了土地流轉(zhuǎn)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，蓄積了農(nóng)業(yè)進(jìn)展后勁，顯四大效應(yīng)。一是促進(jìn)了規(guī)?；^(qū)域化經(jīng)營(yíng)，提高了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，打破了一家一戶的經(jīng)營(yíng)模式，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)邁進(jìn)。展現(xiàn)園成為我縣茶葉、煙葉、香蔥的種苗繁肓基地和新的農(nóng)業(yè)技術(shù)的培訓(xùn)示范基地。二是促進(jìn)了農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，進(jìn)展特色生態(tài)無(wú)公害農(nóng)業(yè)。借助業(yè)主投資農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提高了農(nóng)業(yè)的水利化、機(jī)械化和信息化水平，為農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。興農(nóng)蔬菜專業(yè)合作社建高標(biāo)準(zhǔn)無(wú)公蔬菜基地，其產(chǎn)品始終銷往上海、武漢等大中城市，今年將銷往香港市場(chǎng)。三是改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，加快了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。業(yè)主將流轉(zhuǎn)來(lái)的土地作為“生產(chǎn)車間”，將產(chǎn)品準(zhǔn)時(shí)推向市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)了低成本、高效益的擴(kuò)張。四是加快了勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)夫收入。勝利流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)夫，每年除了有固定的租金收入以外，還可以到業(yè)主基地從事生產(chǎn)勞動(dòng)，由農(nóng)夫變成產(chǎn)業(yè)工人。同時(shí)，隨著土地的流轉(zhuǎn)，農(nóng)夫也把自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁到抗風(fēng)險(xiǎn)力量強(qiáng)的業(yè)主，獲得穩(wěn)定的收入。

三、村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中存在的問(wèn)題

1、宣揚(yáng)工作不到位，制約了土地流轉(zhuǎn)。少數(shù)村干部對(duì)《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》理解不徹底，在流轉(zhuǎn)過(guò)程中引導(dǎo)不力，方法不當(dāng)。農(nóng)戶對(duì)土地流轉(zhuǎn)政策不夠熟識(shí)，思想熟悉不足，心存顧慮，怕土地流轉(zhuǎn)會(huì)失去承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，影響自己的利益，加上農(nóng)夫的戀土情結(jié)，寧愿粗放經(jīng)營(yíng)，也不愿轉(zhuǎn)出去。

2、流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范，增加流轉(zhuǎn)糾紛隱患。少數(shù)大宗土地的流轉(zhuǎn)，農(nóng)戶雖然與業(yè)主簽訂了書(shū)面土地流轉(zhuǎn)合同，但合同文本不規(guī)范，內(nèi)容過(guò)于簡(jiǎn)潔，對(duì)流轉(zhuǎn)雙方權(quán)利、義務(wù)及違約責(zé)任缺乏明確詳細(xì)的規(guī)定；沒(méi)經(jīng)農(nóng)村土地發(fā)包主體的村委會(huì)鑒證、蓋章；也未報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村承包合同管理部門(mén)備案。農(nóng)戶之間的土地流轉(zhuǎn)，多為口頭協(xié)議，留下了發(fā)生糾紛的隱患。

3、流轉(zhuǎn)后缺乏管理，導(dǎo)致土地轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)用途，流轉(zhuǎn)期滿后很難如數(shù)退還給農(nóng)戶。少數(shù)土地流轉(zhuǎn)后業(yè)主缺乏對(duì)耕地的愛(ài)護(hù)意識(shí)，對(duì)土地實(shí)行掠奪式經(jīng)營(yíng)，導(dǎo)致土壤肥力下降，或隨便轉(zhuǎn)變土地農(nóng)業(yè)用途，土地復(fù)耕困難。

4、流轉(zhuǎn)機(jī)制不完善，缺乏必要的服務(wù)。土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)沒(méi)有形成，村民委員會(huì)和村民小組的服務(wù)職能作用沒(méi)得到發(fā)揮，尤其是對(duì)協(xié)調(diào)流轉(zhuǎn)，指導(dǎo)簽訂合同等服務(wù)不能準(zhǔn)時(shí)跟上，制約著土地流轉(zhuǎn)。

5、土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)償制度不建全。未建立土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)償制度，土地流轉(zhuǎn)費(fèi)的確定沒(méi)有可操作的價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，未考慮物價(jià)上漲和土地增值因素，長(zhǎng)期以固定價(jià)格支付土地流轉(zhuǎn)費(fèi)，簡(jiǎn)單消失損害農(nóng)戶利益的行為。

四、對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的建議

1、堅(jiān)持原則，樂(lè)觀穩(wěn)妥推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。土地流轉(zhuǎn)事關(guān)農(nóng)夫切身利益，應(yīng)遵循以下原則：一是三權(quán)分別的原則。即在穩(wěn)定家庭承包制的基礎(chǔ)上，實(shí)行農(nóng)村土地集體全部權(quán)、農(nóng)戶承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)者使用權(quán)三權(quán)分別，明確全部權(quán)，穩(wěn)定承包權(quán)，搞活使用權(quán)。只有明確了土地承包權(quán)對(duì)農(nóng)夫的法律意義，才能切實(shí)保障土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的合法性。二是依法、自愿、有償?shù)脑瓌t。土地是農(nóng)夫最大的社會(huì)保障，維護(hù)農(nóng)夫的基本權(quán)益最重要的就是維護(hù)土地權(quán)益。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)必需嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家法規(guī)政策，依法簽訂合同，土地流轉(zhuǎn)必需堅(jiān)持自愿，不論實(shí)行那種流轉(zhuǎn)方式，都應(yīng)敬重農(nóng)夫的選擇和意愿。土地流轉(zhuǎn)必需遵循市場(chǎng)規(guī)律，堅(jiān)持有償流轉(zhuǎn)。三是樂(lè)觀穩(wěn)妥的原則。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)對(duì)于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)展和農(nóng)夫增收具有重要意義，因此，土地流轉(zhuǎn)必需因地制宜，樂(lè)觀穩(wěn)妥。對(duì)流轉(zhuǎn)后的土地用途要賜予產(chǎn)業(yè)進(jìn)展方向上的引導(dǎo)，盡量符合本地農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域布局的要求，不得轉(zhuǎn)變土地的農(nóng)業(yè)用途。總之，必需使流轉(zhuǎn)的土地得到綜合利用和開(kāi)發(fā)，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)進(jìn)展和農(nóng)夫增收。

2、強(qiáng)化制度，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制造條件。根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地承包法》和農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理方法》的規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的引導(dǎo)，建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)制度，推動(dòng)流轉(zhuǎn)的規(guī)范化，提高流轉(zhuǎn)質(zhì)量。一是明確管理職能。縣、鄉(xiāng)農(nóng)村農(nóng)村土地承包合同管理部門(mén)要切實(shí)肩負(fù)起農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理的工作責(zé)任，準(zhǔn)時(shí)發(fā)覺(jué)和討論新?tīng)顩r、解決新問(wèn)題，制定工作規(guī)程，使之形成配套的流轉(zhuǎn)管理方法和常常性的工作制度，促進(jìn)土地的順當(dāng)流轉(zhuǎn)。二是完善管理方法。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)還處在自發(fā)階段，各方面的利益關(guān)系缺乏調(diào)整的法律依據(jù)。縣政府要制定、完善和出臺(tái)指導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)的政策性文件和農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理方法實(shí)施細(xì)則，使基層在實(shí)際操作中有規(guī)可依，有章可循，盡可能避開(kāi)農(nóng)地流轉(zhuǎn)糾紛發(fā)生。三是培育流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。建立完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)價(jià)格制度，以社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)綜合效益為標(biāo)準(zhǔn)，在充分考慮土地級(jí)差、質(zhì)差、地區(qū)價(jià)差的基礎(chǔ)上，因地制宜地制定不同類型農(nóng)地流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)性價(jià)格，成立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，為農(nóng)地流轉(zhuǎn)供應(yīng)法律詢問(wèn)、政策宣揚(yáng)、信息、流轉(zhuǎn)合同簽證以及流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)解等。四是創(chuàng)新流轉(zhuǎn)方式。用好國(guó)家給予的政策，樂(lè)觀探究集體建設(shè)用地和農(nóng)夫宅基地的流轉(zhuǎn)方式。如通過(guò)置換，把村社廢棄的廠房以及農(nóng)夫廢棄的宅基地在復(fù)耕的基礎(chǔ)上，按同等面積置換到鄉(xiāng)鎮(zhèn)周邊進(jìn)行綜合開(kāi)發(fā)利用。五是制造良好環(huán)境。首先要建立多層次的社會(huì)保障體系，包括農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、優(yōu)撫安置、社會(huì)互助、農(nóng)村社保以及農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度等，逐步弱化土地的福利和社會(huì)保障功能，為土地轉(zhuǎn)出者解決后顧之憂。其次大力進(jìn)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，加快農(nóng)村勞動(dòng)力的就地轉(zhuǎn)移。進(jìn)一步加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，大力進(jìn)展中小企業(yè)、服務(wù)業(yè)等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，制造更多的就業(yè)崗位，使農(nóng)村勞動(dòng)力能夠得到合理轉(zhuǎn)移，為土地流轉(zhuǎn)制造條件。

3、組建農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)專業(yè)合作社。指導(dǎo)有意流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)戶組建農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)專業(yè)合作社，將土地依法集中流轉(zhuǎn)到合作社，再由合作社對(duì)外土地流轉(zhuǎn)信息，將土地流轉(zhuǎn)給有資質(zhì)、講信譽(yù)的業(yè)主，最大限度地發(fā)揮土地效益和增加農(nóng)夫收入。

中心一號(hào)文件下發(fā)后,特殊是我省落實(shí)農(nóng)業(yè)稅全部取消和糧食直補(bǔ)政策后,極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)夫的種地樂(lè)觀性,但也由此帶來(lái)了一些沖突,特殊是因土地承包問(wèn)題引發(fā)的沖突尤為突出,從去年以來(lái),全縣共發(fā)生上訪330件,涉及人員在千人以上。

一、土地沖突形成的主要緣由

從上訪反映的問(wèn)題來(lái)看，造成土地沖突的緣由主要有以下三個(gè)方面十二個(gè)緣由。

（一）一般的上訪案是二輪土地承包時(shí)農(nóng)戶由于各種緣由未分到承包地問(wèn)題，約占上訪案的75%。一是戶口在本村，全家已搬遷外地多年，根據(jù)饒河縣二輪土地承包規(guī)定未能分到承包地；二是因二輪土地承包前欠集體“兩提”款、方案生育罰款或在化解農(nóng)村不良債務(wù)時(shí)不愿分?jǐn)偞寮w債務(wù)等，土地被抽回；三是婚出婚入婦女因兩地承包時(shí)間不統(tǒng)一或村定土政策等一些婦女分到土地或地被抽回；四是因當(dāng)時(shí)落戶手續(xù)不全或與村有不要地協(xié)議未分得地;五是二輪土地承包后新增人口要求分地。

(二)特別的上訪案是機(jī)動(dòng)地發(fā)包不合理、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛案，約占有10%。一是機(jī)動(dòng)地發(fā)包時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，有的長(zhǎng)達(dá)30年，合同不規(guī)范；二是因村欠個(gè)人債務(wù)，抽出村民地抵債年限過(guò)長(zhǎng),農(nóng)夫要求毀約還地；三是農(nóng)戶之間土地轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓，現(xiàn)因政策調(diào)整引發(fā)合同糾紛。

（三）比較麻煩的案件是土地權(quán)屬不清，通過(guò)行政手段難以解決的糾紛案，紛占15%。一是地方與森工林場(chǎng)地權(quán)屬不清，農(nóng)戶已開(kāi)墾多年荒地，有的已辦了國(guó)有土地證，有的已納入集體土地臺(tái)賬，可林場(chǎng)近年來(lái)卻以在其林業(yè)區(qū)域內(nèi)強(qiáng)行收回引發(fā)沖突。二是國(guó)有土地與集體土地權(quán)屬不清、界限不明。農(nóng)戶在集體耕地周邊開(kāi)墾的荒地，已向集體交積累多年，并納入集體土地臺(tái)賬，可有的土地卻被土地部門(mén)以1983年后開(kāi)荒地應(yīng)屬國(guó)有荒地，辦理了國(guó)有土地證，有的地被鄉(xiāng)政府對(duì)外發(fā)包引發(fā)沖突。四是集體的確既無(wú)地源又無(wú)經(jīng)濟(jì)實(shí)力解決解決應(yīng)享受土地承包地未分地的糾紛。

二、對(duì)策和建議

（一）強(qiáng)化訓(xùn)練。通過(guò)法制宣揚(yáng)訓(xùn)練，提高村兩委成員及村民的守法意識(shí)和合同意識(shí)，規(guī)范村兩委的發(fā)包行為。嚴(yán)格執(zhí)行《農(nóng)村土地承包法》第19條規(guī)定，按5個(gè)程序簽訂承包合同：村民會(huì)議選舉產(chǎn)生承包工作小組；承包小組依照法律、法規(guī)的規(guī)定擬定并公布承包方案；召開(kāi)村民會(huì)議爭(zhēng)論通過(guò)承包方案；公開(kāi)實(shí)施承包方案；簽訂承包合同。同時(shí)，扼制村委的各種侵害農(nóng)夫土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的苗頭，將糾紛毀滅在萌芽之中.版權(quán)全部

（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。政府必需把解決農(nóng)村土地糾紛問(wèn)題納入重要工作日程，成立由主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的組織機(jī)構(gòu)，抽調(diào)得力干部，集中時(shí)間和精力搞突破。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，在宣揚(yáng)政策、制定方案、接待上訪、組織協(xié)調(diào)等方面發(fā)揮職能作用；各級(jí)財(cái)政部門(mén)要在落實(shí)“一免兩補(bǔ)”政策和推動(dòng)農(nóng)村稅費(fèi)改革及配套改革中，把解決農(nóng)村土地糾紛作為重要內(nèi)容一并推動(dòng)；各級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)對(duì)農(nóng)村和農(nóng)夫的土地權(quán)屬案件要依法加快辦理;各級(jí)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)要充分發(fā)揮職能作用，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)承包合同管理，搞好土地承包糾紛案件的合同仲裁，維護(hù)農(nóng)夫和村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益。對(duì)因農(nóng)村土地承包糾紛引發(fā)的農(nóng)夫群體性上訪、越級(jí)訪和重復(fù)訪案件，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包案制，要責(zé)任到人，一抓究竟。要仔細(xì)處理好因土地承包糾紛引發(fā)的上訪問(wèn)題，切實(shí)把沖突化解在基層，真正做到不回避、不掩蓋、不推諉、不拖拉，敢于并擅長(zhǎng)解決各種沖突，堅(jiān)決防止因農(nóng)村土地糾紛問(wèn)題而引發(fā)惡性案（事）件。

（三）政策疏導(dǎo)。穩(wěn)定和鞏固土地承包關(guān)系是保障農(nóng)夫權(quán)益、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的基礎(chǔ)。二輪土地承包政策執(zhí)行不到位，操作不規(guī)范導(dǎo)致農(nóng)村土地承包關(guān)系混亂錯(cuò)雜，是土地承包糾紛的根源。因此，各級(jí)政府要正視農(nóng)村土地承包現(xiàn)狀，建立規(guī)范的農(nóng)村土地承包關(guān)系。涉農(nóng)部門(mén)和司法部門(mén)要開(kāi)展政策下鄉(xiāng)活動(dòng)，深化講解土地承包法和其他相關(guān)政策法規(guī)，現(xiàn)場(chǎng)解答農(nóng)夫的問(wèn)題，讓農(nóng)夫熟識(shí)政策，把握政策，運(yùn)用政策。

一、土地流轉(zhuǎn)模式

合作社成立之初主要是解決村民耕作難，隨著外出務(wù)工人員增多，應(yīng)廣闊村民劇烈要求，成立土地流轉(zhuǎn)辦公室。20xx-20xx年，承包土地200余畝，托管部格外出人員土地300余畝（100-200元/畝），流轉(zhuǎn)土地900余畝，流轉(zhuǎn)形式有合作社向農(nóng)戶每年支付750-1800元，有合作社向農(nóng)戶每年支付200-1900斤糧食，有部分農(nóng)戶只種一塊，有合作社無(wú)償供應(yīng)耕作收獲，下余土地交合作社經(jīng)營(yíng)。

二、主要成效

1、機(jī)械化率提高，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高了農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力量，利用合作社優(yōu)勢(shì)，轉(zhuǎn)變單一耕作方式，從化肥種子使用到土地深松。

2、解放勞動(dòng)力，促進(jìn)了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，提高了土地利用率。通過(guò)土地流轉(zhuǎn)和合作社服務(wù)模式，農(nóng)夫不需要參加勞動(dòng)，徹底從繁忙的耕作、勞務(wù)中解脫出來(lái)，從事效率更高的工作，解除了農(nóng)夫離土離鄉(xiāng)的后顧之憂。農(nóng)忙時(shí)空巢老人不用愁了，年輕人在外務(wù)工不用請(qǐng)假了，農(nóng)夫真正做到了省心省力。同時(shí)，有效削減了土地撂荒的現(xiàn)象，提高了土地利用率。

3、促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)分工，提高了農(nóng)夫的素養(yǎng)。先進(jìn)的理念、生產(chǎn)技術(shù)，為使合作社進(jìn)展壯大成立了農(nóng)業(yè)新產(chǎn)品、新技術(shù)推廣中心。20xx-20xx年，在省、市、縣農(nóng)機(jī)、農(nóng)業(yè)部門(mén)支持下，為我縣選定優(yōu)良小麥品種2個(gè)，水稻品種6個(gè)，花生品種2個(gè)，玉米品種3個(gè)。通過(guò)合作社工廠化育秧、機(jī)械化插秧、花生氣械化種植、機(jī)械化收獲、示范帶動(dòng)，有效地促進(jìn)了農(nóng)村勞動(dòng)力、土地等社會(huì)資源重組，進(jìn)一步優(yōu)化了農(nóng)村社會(huì)分工。

4、降低成本、提高效益，拓寬了農(nóng)夫增收渠道，提高了農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)效益、土地收入、就業(yè)、土地流轉(zhuǎn)，每年每畝可為農(nóng)戶增加直接和間接性收入600余元。一是統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)帶來(lái)成本降低。由于合作社統(tǒng)一選購(gòu)農(nóng)資，統(tǒng)一使用機(jī)械，生產(chǎn)資料價(jià)格大幅下降，原農(nóng)戶畝成本需700元，現(xiàn)為500元，畝節(jié)省成本200元。二是節(jié)約勞動(dòng)力，增加務(wù)工性收入，土地流轉(zhuǎn)可為農(nóng)戶增加10個(gè)外出務(wù)工工作日，按每天60元計(jì)算，可增加600元工資性收入。假如常年在外收入更高，如**組***等在外月工資平均4500元，年每人增收5萬(wàn)元以上。三是糧食增產(chǎn)帶來(lái)增收。流轉(zhuǎn)土地比分散經(jīng)營(yíng)土地每畝每年可增加產(chǎn)量180斤，按市場(chǎng)價(jià)格折算，可增加200余元收入。

5、推動(dòng)了農(nóng)業(yè)組織創(chuàng)新，有利于國(guó)家扶持政策的落實(shí)。20xx-20xx年，合作社在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)大力支持扶持下，進(jìn)行土地深松、土壤測(cè)肥、水稻工廠化育秧、機(jī)械化插秧、先進(jìn)優(yōu)良品種推廣等，有效地解決了勞動(dòng)力緊急、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?jīng)營(yíng)，合作社自身得到進(jìn)展壯大，社會(huì)效益顯著增加，新農(nóng)機(jī)、新技術(shù)得到較快推廣，農(nóng)機(jī)、農(nóng)藝完善結(jié)合。

農(nóng)業(yè)的根本出路在于機(jī)械化，農(nóng)機(jī)合作社通過(guò)機(jī)具、資金、技術(shù)等資源的整合，合理地調(diào)劑了農(nóng)機(jī)具的有償使用，解決了農(nóng)機(jī)部門(mén)包不了、村級(jí)集體統(tǒng)不了、一家一戶干不了的問(wèn)題。既滿意了合作社自身的進(jìn)展，及廣闊農(nóng)戶對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械不同的需求，提高了農(nóng)業(yè)機(jī)械化的使用率，又帶動(dòng)了農(nóng)業(yè)機(jī)械化的進(jìn)展。農(nóng)機(jī)合作社把分散的農(nóng)業(yè)機(jī)械與分散的農(nóng)戶緊密結(jié)合起來(lái)，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)、托管、代管，有效破解了集約化、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)與分散型、消耗型、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)之間沖突，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)展、農(nóng)夫增收致富、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)展和新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中發(fā)揮了樂(lè)觀作用。當(dāng)前制約合作社進(jìn)展、土地流轉(zhuǎn)主要因素：

1、推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)困難。一是農(nóng)夫?qū)ν恋毓逃星楣?jié)，舊習(xí)慣根深蒂固，外出務(wù)工經(jīng)營(yíng)的農(nóng)夫大多對(duì)土地眷戀很深，寧愿土地撂荒，也不愿轉(zhuǎn)讓土地，制約土地流轉(zhuǎn)規(guī)模。

2、不連片、不集中。合作社所流轉(zhuǎn)土地，分布在各組，有些連生產(chǎn)路都沒(méi)有，致使規(guī)模成本增高，消失土地經(jīng)營(yíng)虧本。

3、風(fēng)險(xiǎn)大、效益低。農(nóng)業(yè)是自然和市場(chǎng)雙重影響的弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，效益比較低，農(nóng)產(chǎn)品賣難、自然災(zāi)難突出、水利設(shè)施跟不上。20xx-20xx年，合作社工廠化育秧總計(jì)5000畝，原來(lái)是豐收年景，因天旱無(wú)雨或水利設(shè)施不到位，實(shí)際機(jī)插面積3000余畝，造成虧本經(jīng)營(yíng)。

4、金融部門(mén)支持力度不夠，合作社資金短缺，嚴(yán)峻制約土地流轉(zhuǎn)規(guī)模。

如何發(fā)揮農(nóng)機(jī)合作社土地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)土地集約化、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化作用，提一下幾條進(jìn)展建議：

1、拓寬土地流轉(zhuǎn)的服務(wù)主體。目前，土地流轉(zhuǎn)面積較少的緣由是有實(shí)力的農(nóng)機(jī)合作社比較少，要拓寬服務(wù)主體，爭(zhēng)取大戶領(lǐng)辦，農(nóng)夫?qū)I(yè)合作社創(chuàng)辦，龍頭企業(yè)聯(lián)辦，外來(lái)工商資本協(xié)辦的方式，拓寬服務(wù)主體，形成市場(chǎng)化多方聯(lián)動(dòng)的格局。

2、抓住機(jī)遇，建設(shè)亮點(diǎn)，以點(diǎn)帶面逐步推廣。在現(xiàn)有的合作社中，重點(diǎn)建設(shè)一批規(guī)模大、后勁足的農(nóng)機(jī)合作社，在政策上支持、資金上扶持、政治上關(guān)懷、困難時(shí)關(guān)心，盡快把這些農(nóng)機(jī)合作社建成土地流轉(zhuǎn)規(guī)?；⒓s化經(jīng)營(yíng)的示范點(diǎn)和亮點(diǎn)，通過(guò)宣揚(yáng)帶動(dòng)，實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)全面健康、快速進(jìn)展。

一、土地使用證領(lǐng)發(fā)存在的主要問(wèn)題

1、領(lǐng)證途徑多，不能確保證書(shū)準(zhǔn)時(shí)平安地送達(dá)權(quán)利人。

針對(duì)目前實(shí)際的土地登記工作，有以下幾種途徑領(lǐng)取證書(shū)：①用地單位直接從發(fā)證機(jī)關(guān)領(lǐng)取。②國(guó)土所領(lǐng)取后再發(fā)放到用地者手中。③土地登記公司領(lǐng)取后將證書(shū)交付托付方或用地者手中。④政府的行政服務(wù)中心土地登記窗口領(lǐng)證后通知用地單位窗口領(lǐng)證。⑤單位、村（居）或開(kāi)發(fā)公司將分戶證全部領(lǐng)取后再發(fā)放土地使用證的。⑥根據(jù)土地登記規(guī)章規(guī)定，土地登記機(jī)關(guān)為市（縣）人民政府，根據(jù)屬地管理的規(guī)定，對(duì)于組群城市，還存在市轄區(qū)將土地證領(lǐng)取后，再通過(guò)以上渠道發(fā)證的。

以上多個(gè)途徑領(lǐng)證，既不能保證權(quán)利人準(zhǔn)時(shí)領(lǐng)到證書(shū)，也不能保證證書(shū)的平安，即被復(fù)制、涂改或丟失等，使登記機(jī)關(guān)核發(fā)土地證后、實(shí)際土地權(quán)利人領(lǐng)到證書(shū)前這一過(guò)程失去掌握。

2、缺少對(duì)發(fā)放土地證書(shū)后續(xù)環(huán)節(jié)的監(jiān)管。

土地管理業(yè)務(wù)部門(mén)對(duì)證書(shū)領(lǐng)取人身份的審查是本著專業(yè)的眼光和負(fù)責(zé)任態(tài)度進(jìn)行的，并會(huì)嚴(yán)格根據(jù)制訂的發(fā)證程序進(jìn)行。而其他單位或公司不會(huì)嚴(yán)格地根據(jù)國(guó)土部門(mén)制定的發(fā)證程序要求領(lǐng)證人提交有關(guān)身份證明或托付證明，并相應(yīng)地建立簽收簿，即使臨時(shí)建了，也會(huì)由于人員的變動(dòng)或單位、公司的滅失而丟失。同時(shí)由于個(gè)別領(lǐng)證人工作、住宅缺乏相對(duì)的穩(wěn)定性，給證書(shū)去向的查找?guī)?lái)麻煩。在證書(shū)統(tǒng)一從發(fā)證機(jī)關(guān)領(lǐng)取后，領(lǐng)證人提交的身份證明等資料的保管分散，發(fā)證機(jī)關(guān)幾乎沒(méi)有對(duì)最終領(lǐng)證人的身份證明等資料進(jìn)行統(tǒng)一的歸納整理和存檔。

3、證書(shū)簽收簿在保存管理上落后于電子政務(wù)的進(jìn)展。

隨著土地登記電子報(bào)件業(yè)務(wù)的開(kāi)展，相應(yīng)地手工土地登記簽收臺(tái)帳明顯不適應(yīng)，在保存管理上也因年月的久遠(yuǎn)而破損或模糊，對(duì)領(lǐng)證人的身份識(shí)別或簽字記錄難以辨認(rèn)和查找。

二、土地使用證領(lǐng)發(fā)管理的措施

針對(duì)數(shù)量越來(lái)越多、狀況日益簡(jiǎn)單的土地登記工作，為加強(qiáng)管理，尤其是掌握好領(lǐng)發(fā)證程序，確保土地證書(shū)能夠準(zhǔn)時(shí)、平安地送達(dá)到到達(dá)實(shí)際的權(quán)利人手中，避開(kāi)補(bǔ)發(fā)土地證書(shū)工作的風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)加強(qiáng)以下幾方面的建設(shè)和管理：

1、制訂一個(gè)適合本地區(qū)實(shí)際的、完整的、相對(duì)一段時(shí)期不變的領(lǐng)證程序，并向社會(huì)公布，便于大家共同遵守。

2、削減領(lǐng)證的中間環(huán)節(jié)，做好各項(xiàng)工作連接，最好是權(quán)利人直接領(lǐng)證。嚴(yán)格對(duì)領(lǐng)證人提交的身份證明進(jìn)行審查，對(duì)托付、領(lǐng)證的，要嚴(yán)格審查托付、權(quán)限，同時(shí)做好以上資料的存檔。

3、準(zhǔn)時(shí)做好土地登記結(jié)果的公示工作。

一、我市農(nóng)村土地承包糾紛總體狀況及糾紛類型

近年來(lái)，特殊是今年以來(lái)，由于農(nóng)夫?qū)ν恋氐氖煜ひ蛲恋厣岛头N糧比較效益的提高，農(nóng)村土地承包糾紛呈現(xiàn)明顯上升趨勢(shì)，在局部還相當(dāng)激化。據(jù)有關(guān)區(qū)縣基層司法所和人民調(diào)解委員會(huì)統(tǒng)計(jì)，今年以來(lái)共受理涉及農(nóng)村土地承包糾紛895件，比去年同期增加597件，是去年同期的3倍。

從我們調(diào)查的狀況看，目前我市農(nóng)村土地承包糾紛主要涉及以下六種類型：

（一）農(nóng)夫失地或丟失土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)引發(fā)的占地補(bǔ)償糾紛。

這類糾紛表現(xiàn)為：1、因非農(nóng)建設(shè)征地如興建住宅小區(qū)、修建道路、建設(shè)綠化帶、建設(shè)工業(yè)園區(qū)和各類開(kāi)發(fā)區(qū)占地，造成部分農(nóng)戶無(wú)地可種，引發(fā)的糾紛。有的村集體土地全部被征用，農(nóng)夫失去土地經(jīng)營(yíng)權(quán)；有的村集體沒(méi)有機(jī)動(dòng)地可以安排，丟失生活來(lái)源的農(nóng)夫沒(méi)有得到占地補(bǔ)償或是補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不合理引發(fā)的糾紛。2、二輪延包時(shí)，部分從事二、三產(chǎn)業(yè)的承包戶因嫌經(jīng)營(yíng)土地效益低，而放棄了土地承包經(jīng)營(yíng)，現(xiàn)在受免征農(nóng)業(yè)稅和糧食直補(bǔ)的影響，重新要求承包土地，由此引發(fā)糾紛。3、因婚喪嫁娶、生育，形成人員遷徙、人口變更而未取得土地承包權(quán)引發(fā)的糾紛。

（二）土地承包合同糾紛。

這類糾紛主要表現(xiàn)為：1、因合同內(nèi)容不規(guī)范，簽訂合同時(shí)缺乏主要條款或主要條款商定不明確，引發(fā)的糾紛。2、因簽訂合同違反法定程序，承包方案沒(méi)有經(jīng)過(guò)村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，擅自發(fā)包引發(fā)的糾紛。3、因一方或雙方不履行合同義務(wù)引發(fā)糾紛。發(fā)包方未按合同要求供應(yīng)水電等合同商定的義務(wù)或承包方未在商定期限內(nèi)交付承包費(fèi)，引發(fā)合同履行糾紛。4、因合同變更或終止引發(fā)的糾紛。發(fā)包方將部分集體土地，低租金、大面積、長(zhǎng)期限的承包給本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員或?qū)ν庾赓U給社會(huì)自然人、法人經(jīng)營(yíng)，造成少數(shù)承包人長(zhǎng)期占用大量的土地資源，而本集體經(jīng)濟(jì)組織成員在合同未屆滿的狀況下要求變更合同或者提前終止合同收回已發(fā)包的土地引發(fā)糾紛。

（三）違法侵占、流轉(zhuǎn)集體或個(gè)人承包土地引發(fā)的侵權(quán)糾紛。

這類糾紛表現(xiàn)為：1、因流轉(zhuǎn)程序違反法律規(guī)定，實(shí)行轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)土地的未經(jīng)發(fā)包方同意，實(shí)行轉(zhuǎn)包、出租、互換或者其他方式流轉(zhuǎn)的沒(méi)有報(bào)發(fā)包方備案而私自流轉(zhuǎn)土地引發(fā)的糾紛。2、因流轉(zhuǎn)方式違法，法律規(guī)定采納書(shū)面合同形式流轉(zhuǎn)土地的沒(méi)有簽訂書(shū)面合同僅以口頭方式流轉(zhuǎn)，引發(fā)的糾紛。3、因擅自轉(zhuǎn)變承包合同引發(fā)的糾紛。土地流轉(zhuǎn)期間代耕人未經(jīng)承包人許可擅自與發(fā)包方簽訂土地承包合同，轉(zhuǎn)變承包關(guān)系引發(fā)糾紛。4、搶種他人土地引發(fā)的侵權(quán)糾紛。

（四）土地相鄰權(quán)糾紛。

這類糾紛表現(xiàn)為：1、因承包戶間種植不同品種的農(nóng)作物，如因栽種速生楊，影響相鄰承包戶農(nóng)作物采光、生長(zhǎng)而引發(fā)的糾紛。2、因截水、排水或在田頭地界種植農(nóng)作物，侵害相鄰方有關(guān)權(quán)益引發(fā)的糾紛。

（五）農(nóng)業(yè)政策調(diào)整引發(fā)的糾紛。

由于部分基層干部不能正確理解國(guó)家有關(guān)退耕還林或調(diào)整農(nóng)村種植結(jié)構(gòu)的精神，搞“無(wú)糧村”、“無(wú)糧鎮(zhèn)”，造成一些種植速生楊、畜牧草的農(nóng)夫進(jìn)退兩難，原來(lái)承諾的優(yōu)待政策不再兌現(xiàn)引發(fā)的糾紛。

（六）干群沖突引發(fā)的糾紛。

這類糾紛表現(xiàn)為：1、因農(nóng)夫反映村干部在土地承包過(guò)程中違反法定程序、暗箱操作擅自流轉(zhuǎn)土地引發(fā)的糾紛。2、因農(nóng)夫反映村干部在土地承包中存在財(cái)務(wù)不公開(kāi)、土地收入、補(bǔ)償土地款支出不明、集體資產(chǎn)去向不明等經(jīng)濟(jì)問(wèn)題引發(fā)的糾紛。3、因部分農(nóng)夫平常與村干部不和，借土地承包糾紛之機(jī)企圖達(dá)到個(gè)人目的等。

此外，因二輪承包合同沒(méi)有平面圖或當(dāng)時(shí)基層干部工作不細(xì)，造成實(shí)際面積與合同面積不符等引發(fā)的糾紛。部分村、鎮(zhèn)有少量機(jī)動(dòng)地作短期發(fā)包，由于費(fèi)用低引發(fā)的哄搶等一些因基層干部政策水平不高，工作方法簡(jiǎn)潔引發(fā)的糾紛等等。

二、我市農(nóng)村土地承包糾紛特點(diǎn)及主要緣由

（一）當(dāng)前，我市農(nóng)村土地承包糾紛具有以下特點(diǎn)：

1、土地承包糾紛涉及面廣、參加人數(shù)多、簡(jiǎn)單激化。目前我市除東城、西城、崇文、宣武和石景山區(qū)外其他區(qū)縣都存在不同程度的土地承包糾紛。這其中，又以通州、順義、昌平、大興等城市化進(jìn)程較快的近郊較為突出。參加的農(nóng)夫少則數(shù)十人，多則上百人，且多為失去土地而沒(méi)有得到合理補(bǔ)償?shù)霓r(nóng)夫，這類糾紛涉及面廣、事態(tài)不宜掌握，假如處理不當(dāng)簡(jiǎn)單引發(fā)惡性案件。

2、土地承包糾紛類型多樣、成因簡(jiǎn)單、有很多又是多年形成的積案、宿怨較深，調(diào)解難度大。僅粗略統(tǒng)計(jì)涉及土地承包的糾紛就有六大類，表現(xiàn)形式多種多樣，既有歷史遺留問(wèn)題又有政策落實(shí)問(wèn)題，既有補(bǔ)償問(wèn)題又有干群沖突問(wèn)題，因此調(diào)解起來(lái)難度相當(dāng)大。

3、土地承包糾紛中集體上訪、越級(jí)上訪、重復(fù)上訪現(xiàn)象突出。由于糾紛直接涉及農(nóng)夫最敏感的土地問(wèn)題，因此，當(dāng)農(nóng)夫的利益受到侵害得不到有效愛(ài)護(hù)或解決時(shí)，往往存在“把事態(tài)鬧大，才能引起重視”的錯(cuò)誤思想，認(rèn)為只有通過(guò)群體上訪等行為才能解決問(wèn)題，愛(ài)護(hù)自己的合法權(quán)益。另外，在農(nóng)夫背后有一些人出于各種目的組織、挑動(dòng)，有意制造不良影響，也是一個(gè)值得留意的問(wèn)題。

4、農(nóng)村土地承包糾紛不是一般意義上的糾紛，它既涉及法律問(wèn)題又涉及政策問(wèn)題，帶有明顯的新舊體制轉(zhuǎn)換過(guò)程中陣痛的特點(diǎn)，對(duì)黨和政府執(zhí)政力量和執(zhí)政水平是嚴(yán)峻的考驗(yàn)。土地承包糾紛是一個(gè)重要的政治問(wèn)題。

（二）當(dāng)前我市土地承包糾紛產(chǎn)生的主要緣由：

1、現(xiàn)行征地補(bǔ)償制度與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)章不相適應(yīng)。土地是我國(guó)農(nóng)村最基本的生產(chǎn)資料，也是農(nóng)夫賴以生存的根本保障。農(nóng)夫一旦失去土地，就會(huì)成為種田無(wú)地、就業(yè)無(wú)崗、社保無(wú)份的“三無(wú)”人群。因此，任何涉及土地的問(wèn)題都會(huì)觸及農(nóng)夫最敏感的神經(jīng)。目前，我市通州、順義等郊區(qū)縣，土地承包糾紛中涉及面廣、參加人員多、反映最為劇烈的就是因興建住宅小區(qū)、修建道路、建設(shè)綠化帶、工業(yè)園區(qū)建設(shè)等占用農(nóng)夫土地后沒(méi)有給與農(nóng)夫補(bǔ)償或是補(bǔ)償費(fèi)用不合理引發(fā)的糾紛。根據(jù)現(xiàn)行《土地管理法》規(guī)定，征用耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)用為該土地征用前3年平均產(chǎn)值的6至10倍，安置費(fèi)為4至6倍。假如根據(jù)最高補(bǔ)償30倍計(jì)算，一畝地平均產(chǎn)值1000元，全部補(bǔ)償費(fèi)也只有3萬(wàn)元。農(nóng)夫拿到這筆補(bǔ)償款后便與賴以生存的土地徹底分別，沒(méi)有養(yǎng)老保障，必需自謀生路。對(duì)于那些缺乏就業(yè)技能或是年齡較大的農(nóng)夫來(lái)說(shuō)，隨著安置費(fèi)用漸漸用完，連以后的生計(jì)都無(wú)法維持，因此農(nóng)夫失地后沒(méi)有長(zhǎng)效的保障機(jī)制是誘發(fā)土地承包糾紛的根本緣由。目前，我國(guó)的征地制度是以土地國(guó)家全部制和集體全部制為基礎(chǔ)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)初期形成并沿用至今的，征地補(bǔ)償理論和制度設(shè)計(jì)的方案經(jīng)濟(jì)體制特征明顯。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷進(jìn)展的條件下，仍舊根據(jù)方案經(jīng)濟(jì)條件下的補(bǔ)償方法測(cè)算補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有敬重農(nóng)夫?qū)ν恋叵碛惺找娴臋?quán)利，自然與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)章不相適應(yīng)，農(nóng)夫失去土地后沒(méi)有合理的保障機(jī)制，征地糾紛在所難免。

2、中心有關(guān)農(nóng)業(yè)政策法規(guī)在基層的貫徹落實(shí)存在一些偏差。從1984年中心制定農(nóng)村一號(hào)文件至今的20年間黨中心、國(guó)務(wù)院始終從農(nóng)夫群眾的根本利益動(dòng)身，制定了一系列愛(ài)護(hù)農(nóng)夫權(quán)益、提高農(nóng)夫收入的政策法規(guī)。但是政策、法規(guī)在基層詳細(xì)執(zhí)行中存在一些偏差是引發(fā)土地承包糾紛的另一主要緣由。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在缺乏市場(chǎng)調(diào)研的狀況下，主觀地用行政命令強(qiáng)迫農(nóng)夫進(jìn)行模試經(jīng)營(yíng)，或者擅自轉(zhuǎn)變土地用途；有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作不到位，缺乏對(duì)土地承包合同的規(guī)范指導(dǎo)，造成土地承包合同在訂立和履行中不必要的失誤；不少基層同志反映，目前農(nóng)村除村委會(huì)、黨支部外，還有一個(gè)經(jīng)濟(jì)合作社，這個(gè)機(jī)構(gòu)既不是農(nóng)夫選舉的，也不受任何監(jiān)督，它可以有對(duì)外簽約權(quán)，很多干部“暗箱操作”都是以經(jīng)濟(jì)合作社名義進(jìn)行的，這說(shuō)明我們?cè)谵r(nóng)村管理體制上還存在明顯漏洞。另外，有些經(jīng)管站的人法律學(xué)問(wèn)欠缺，有些人不懂法無(wú)法審查土地承包合同也就更談不上有效地指導(dǎo)農(nóng)夫，這些都是造成糾紛的重要緣由。

3、干群沖突比較突出。隨著社會(huì)主義民主與法治進(jìn)程的進(jìn)展，越來(lái)越多的農(nóng)夫在學(xué)習(xí)政策法律的同時(shí)也開(kāi)頭運(yùn)用政策、法律的尺子監(jiān)督干部，維護(hù)自己的合法權(quán)益。而部分基層干部整體素養(yǎng)不高，法律意識(shí)不強(qiáng)，不能完全適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)村飛速進(jìn)展的要求。有些村干部工作方法簡(jiǎn)潔、粗暴，不調(diào)查討論，不會(huì)做群眾思想工作；有些村干部法律意識(shí)差、漠視農(nóng)夫權(quán)益，實(shí)行行政強(qiáng)制措施單方更改承包合同或是在承包過(guò)程中憑閱歷，以口頭商定的方式訂立合同，造成合同的無(wú)效；有些村在流轉(zhuǎn)土地時(shí)，違反民主議定原則，采納村委會(huì)部分負(fù)責(zé)人“暗箱操作”的方式，擅自流轉(zhuǎn)土地，這些違反中心政策和法律法規(guī)的做法直接損害了農(nóng)夫利益，遭到農(nóng)夫群眾的堅(jiān)決抵制。

三、人民調(diào)解組織在調(diào)處土地承包糾紛中作用發(fā)揮狀況

依據(jù)《土地承包法》和有關(guān)政策規(guī)定，農(nóng)村土地承包糾紛可以通過(guò)村民委員會(huì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府調(diào)解的方式解決。截至6月底，全市共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村調(diào)解組織3983個(gè)，各級(jí)調(diào)解組織根據(jù)分類指導(dǎo)、個(gè)案化解的原則共受理涉及土地承包糾紛895件，調(diào)解勝利338件，調(diào)解勝利率38%。同時(shí)全市各級(jí)調(diào)解組織都將依法受理、調(diào)解涉及農(nóng)村土地承包糾紛作為維護(hù)本地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定的中心工作，在調(diào)解工作中堅(jiān)持說(shuō)理與講法并舉；解決思想問(wèn)題與解決實(shí)際問(wèn)題并舉；抓主要沖突帶動(dòng)次要沖突的解決。在市司法局統(tǒng)一部署下，全市各級(jí)調(diào)解組織在土地承包糾紛的排查、依法調(diào)處、法制宣揚(yáng)、信息反饋、防止沖突糾紛激化工作中發(fā)揮了應(yīng)有的作用。

（一）準(zhǔn)時(shí)開(kāi)展土地承包糾紛排查工作。各區(qū)縣司法所和人民調(diào)解組織在調(diào)解農(nóng)村土地承包糾紛中，根據(jù)“調(diào)防結(jié)合、以防為主”的方針，把工作的動(dòng)身點(diǎn)和落腳點(diǎn)放在樂(lè)觀預(yù)防上。利用廣闊司法助理員、人民調(diào)解員、糾紛信息員扎根基層、聯(lián)系群眾，對(duì)本地區(qū)人員結(jié)構(gòu)和土地