縣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略財政投入保障制度調(diào)研報告

縣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略財政投入保障制度調(diào)研報告隨著我國新冠疫情防控逐漸穩(wěn)定，全國各地開始逐漸復(fù)工復(fù)產(chǎn)。其中，縣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為一項重要的發(fā)展戰(zhàn)略，得到了各級政府的高度重視。為保障縣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落地，財政投入不可或缺。近期，筆者對于縣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略財政投入保障制度進行了調(diào)研。一、現(xiàn)狀分析：據(jù)了解，2006年以來，中央財政對農(nóng)村地區(qū)實行“八五”計劃以來最大規(guī)模、最全面的重大財政轉(zhuǎn)移支付改革?？h級統(tǒng)籌60%以上的中央財力，為各項農(nóng)村發(fā)展事業(yè)提供財力支持。2019年，中央財政財政轉(zhuǎn)移支付規(guī)模達1.72萬億元，其中，縣級財政轉(zhuǎn)移支付規(guī)模達到8722.7億元。值得注意的是，雖然中央財政給予了大力支持，但是各地方政府在執(zhí)行過程中仍存在一些問題。首先，部分地方政府在向基層下?lián)苜Y金時，存在資金管理不規(guī)范、兌現(xiàn)承諾晚等問題，導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)融資難、融資貴。其次，一些地方對于農(nóng)村經(jīng)濟存在認識不夠全面、宣傳不充分，導(dǎo)致當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展缺乏新的思路和動力。二、存在問題：1、資金管理不規(guī)范、效率不高調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一些地方政府在下?lián)苜Y金時，對于資金管理存在不規(guī)范的情況，導(dǎo)致資金的使用效率不高。另外，由于農(nóng)村資金需求相對較大，農(nóng)村地區(qū)發(fā)展需要的資金需求長期不容忽視。但目前，地方政府對于“財政資金與信貸資金整合”的方式及其可行性認識不到位，也沒有建立健全的資金收益流向監(jiān)管機制。2、農(nóng)村財政使用合規(guī)性不高筆者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村地區(qū)財政使用合規(guī)性不高。在財政轉(zhuǎn)移支付等資金分配中，參與程序較少，申請缺乏規(guī)范與監(jiān)管，現(xiàn)場監(jiān)管不到位，監(jiān)管部門一般是所在地區(qū)財政部門，如果監(jiān)管不到位則可能出現(xiàn)濫用公款、挪用資金等情況。3、地方財政支持農(nóng)村發(fā)展受限雖然中央財政對于農(nóng)村地區(qū)提供了大量的財力支持，但一些地方財政支持農(nóng)村發(fā)展的力度受限。有地方政府宣傳不充分，對于農(nóng)村經(jīng)濟意識不到位，存在“鄉(xiāng)村振興工程”、“三農(nóng)工程”等專項投資投入不足的情況，導(dǎo)致鄉(xiāng)村經(jīng)濟落后；另外，一些地方財政過于強調(diào)增收不注重提高農(nóng)民的發(fā)展素質(zhì)，只是單純地通過政策補貼和生產(chǎn)資料投放來扶持農(nóng)村經(jīng)濟，這樣的方式或難以長期維持農(nóng)村區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展。三、建議：1、優(yōu)化資金管理體制基層財政部門應(yīng)當(dāng)加強與財務(wù)中心的溝通協(xié)調(diào)，減少“兩頭忙”的情況；明確財政審批和財務(wù)監(jiān)管職責(zé)，健全農(nóng)村綜合財務(wù)管理制度，強化財政資金的監(jiān)控，提高檢查頻次；完善財政資金監(jiān)管的配套措施；盡快行使“政府債券”的工具屬性，人盡其用地利用“債券”工具，加強在農(nóng)業(yè)、農(nóng)村等領(lǐng)域的投資。2、提高農(nóng)村財政使用合規(guī)性建立健全與財政審計機構(gòu)、紀委監(jiān)委部門和人民法院、人民檢察院等合作機制，確保財政使用過程中規(guī)范、透明、公正。對于違規(guī)行為堅決予以查處，依法嚴懲；同時加強財政信息的公示和公開，實現(xiàn)財政資金的動態(tài)監(jiān)管和公眾參與。3、增加地方財政對農(nóng)村經(jīng)濟的支持地方政府應(yīng)明確鄉(xiāng)村振興的重要性，加大農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的政策扶持力度，通過“組團式”的資金投入，進一步加快農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進農(nóng)業(yè)民主化管理發(fā)展。實行“農(nóng)業(yè)三保聯(lián)合登記和統(tǒng)計體系”，把農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、增收的工作落實到實處。四、結(jié)語：筆者認為，針對縣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略財政投入保障制度的調(diào)研是必要的，通過對當(dāng)前的形勢進行分析，發(fā)現(xiàn)問題所在，以便對相關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)提出有針對