政府投資項目代建制培訓課件

政府投資項目代建制1目錄0、政府投資項目的概念及特點1、代建制的基本知識2、中國常見政府投資項目管理模式分析3、代建制的相關問題研究4、代建制的發(fā)展方向5、代建制可持續(xù)發(fā)展的保障措施2指為了適應和推動國民經(jīng)濟或區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，為了滿足社會的文化、生活需要，以及出于政治、國防等因素的考慮，由政府通過財政投資，發(fā)行國債或地方財政債券，向證券市場或資本市場融資，利用外國政府贈款、國家財政擔保的國內(nèi)外金融組織貸款以及行政事業(yè)性收入興建的固定資產(chǎn)投資項目。

0政府投資項目的概念31919年，孫中山先生在《建國方略之二——實業(yè)計劃》中談及對長江上游水路的改良：“改良此上游一段，當以水閘堰其水，使舟得溯流以行，而又可資其水力?！弊钤缣岢隽私ㄔO三峽工程的設想。1992年4月3日，七屆全國人大第五次會議以1767票贊成、177票反對、664票棄權(quán)、25人未按表決器通過《關于興建長江三峽工程的決議》1993年1月，國務院三峽工程建設委員會成立，李鵬總理兼任建設委員會主任。委員會下設三個機構(gòu)：辦公室、移民開發(fā)局和中國長江三峽工程開發(fā)總公司。1993年9月27日，中國長江三峽工程開發(fā)總公司正式掛牌成立。三峽工程：41994年12月14日國務院總理李鵬宣布：三峽工程正式開工。（1988年2月論證187.67億元）1997年1月，國家計委正式批準10億元人民幣三峽債券發(fā)行計劃，這是三峽總公司第一次采取國內(nèi)發(fā)行債券的形式用以籌措三峽工程建設資金。（1997年，在中國企業(yè)債券市場還不十分成熟的情況下，中國三峽總公司發(fā)行了不記名實物券形式的企業(yè)債券，3年期固定利率，可自由流通，受到了投資人的歡迎。）51998年，三峽總公司發(fā)行了10億元的8年期付息債券，是當時企業(yè)債券中期限最長的品種。2000年，公司又一次發(fā)行了30億元的10年期浮動利率債券品種，繼國債、金融債券之后，中國企業(yè)債券中第一次出現(xiàn)了與市場接軌的浮動利率債券。2001年，發(fā)行了50億元（20億元10年期浮動利率，30億元15年期浮動利率）浮動利率與固定利率相結(jié)合的企業(yè)債品種，是期限最長的企業(yè)債券。2002年發(fā)行50億元的20年期。2003年發(fā)行30億元的30年期。

截止2003年：中國三峽總公司已發(fā)行6期企業(yè)債券，籌措資金190億元。

62006年5月22日下午2點最后一倉混凝土澆完,三峽大壩完成.預計節(jié)省投資200億元2039億元1994年底1800億元2006年5月估算901億元靜態(tài)投資749億元物價上漲389億元融資成本200億7工程建設市場其中政府投資項目占20%以上政府投資項目占政府采購的65%政府采購市場政府投資項目的市場定位891011四川拿出最好的4條高速邀請民間資本BOT

5月24日,上海高速公路BOT說明會。1、四川瀘州納溪至川黔界高速公路(總長度約130公里，總投資約83億元)2、成渝地區(qū)環(huán)線宜賓—瀘州—川渝界高速公路(宜瀘段約77公里，總投資45億元，瀘渝段約80公里，約40億元)；3、內(nèi)江—安岳—遂寧高速公路(117.8公里，投資約50.8億)4、雅安—樂山高速公路(102.94公里，總投資約42.2億元)。

高速公路BOT招標實行最低收費年限中標的方式，按規(guī)定，高速公路的收費年限最長不超過30年)。12按照項目產(chǎn)品自身的特點及其市場環(huán)境，投資項目可分為：競爭性投資項目基礎性投資項目公益性投資項目政府投資項目

概念混淆，各分類之間的界限不清晰13按項目投資的目的：盈利性的政府投資項目非盈利的政府投資項目按項目資金的來源：財政性投資項目財政擔保銀行貸款建設項目國際援助建設項目14盈利性的政府項目非盈利的政府項目政府興辦公共事業(yè)●投資多元化●民建民營●官民合作●BOT、PFI●政府財力投資●政府舉債建設●國際援建15政府投資項目特點：1、政府投資項目大多數(shù)集中在為社會發(fā)展服務、非盈利的公益性項目。2、超大型政府投資項目比一般項目投資大、風險大、影響大。3、政府投資項目具有比一般項目更嚴格的管理程序（嚴格審批、采購、評審、管理制度）4、政府投資項目更容易受到社會各界輿論關注161、代建制的基本知識17本章目錄1.1代建制的概念1.2代建單位的性質(zhì)1.3代建制的意義1.4相關各方的責任1.5代建制與現(xiàn)有制度的關系1.6代建制的實施程序181.1代建制的概念根據(jù)國家發(fā)改委起草、國務院原則通過的《投資體制改革方案》，代建制是指:政府通過招標的方式，選擇專業(yè)化的項目管理單位（以下簡稱代建單位），負責項目的投資管理和建設組織實施工作，項目建成后交付使用單位的制度。代建期間，代建單位按照合同約定代行項目建設的投資主體職責，有關行政部門對實行代建制的建設項目的審批程序不變。191.瘡1.萬1實匙行代收建制佛,克愁服政奔府投怠資工蒸程管箏理的觸傳統(tǒng)沈模式才的弊塞端(1植)傳蛇統(tǒng)模矮式①以沸專門非的事斗業(yè)單詞位為息建設需單位祥。(質(zhì)上海糾為例跟)19洋80百年代淺以前悅，上刃海的扭市政椅基礎往設施齡項目咽主要想由當對時市直市政越局下蔬屬的伐市政淹建設慕處（猾性質(zhì)加為事忌業(yè)單唱位）輔承擔米建設天任務石，根聾據(jù)政番府的擇要求盾，由得市政欺建設襪處編贈制并晉提出混項目肆的計堤劃任姓務書勞、可翼行性炕報告桂，并雪負責耽項目聯(lián)的前午期動譜拆遷逝和建栽設管欠理，擦建成抽后移像交同包屬市魯市政細局的抖市政癥管理縮慧處（閥性質(zhì)稻為事烏業(yè)單刮位）屠。20②以引政府矮直屬已的公率司為捉建設漏單位擔。19追80昨年代院以后琴，隨渣著建賞設工染程領散域市解場機讀制的黑引入憑，政口府部悔門多匯成立貫直屬鞋的建援設工鈔程管秧理公有司，別這些佛公司伍或者能直接閘以建纏設單吸位名慘義，慎或者苗以代無建設刪單位狡（即饒代甲近方）馬的名冰義、炭工程?？偝刑姘囊蛎x遵實施贏政府享投資蕉工程眨的管鼻理。21③以糊政府旗委、留辦、幟局內(nèi)食部的灘基建稈處為苦建設摩單位障。其他蔽領域鵝（即嫌其他欺各委門、辦補、局母系統(tǒng)臂）工鴿程建客設，蝦也基個本上悲由各么自的深基建掉處（粥性質(zhì)慚為政濾府內(nèi)須設處緞室）隸或直迫屬的記建設搏單位飼直接朗實施拔。④以插專門季的工庭程指黎揮部濤為建容設單射位。這一古般適怠用于容投資護大、際周期逐長、蝴涉及碌環(huán)節(jié)完多的偏大型晚基礎配設施白項目險，比苗如城護市高銷架道油路、朗跨江鞠大橋脅、軌傳道交日通工寇程等勻。這煉些項靈目一估般跨國越多儉個行森政區(qū)槳域、巖動拆醉遷量薦大面炎廣、穗各項趙配套者建設熊內(nèi)容旺多，顏加之婚工程族進度餐要求件高，阿一般堤都設幣立由塊具有紀一定勿行政勒級別孤領導區(qū)掛帥誓的工差程指纏揮部朵。類擱似的補機構(gòu)雪還有饒項目雄建設漆領導布小組嚴，區(qū)夾別在頭于項算目建求設領圖導小四組通偶常為貍純協(xié)錄調(diào)機府構(gòu)，識由市葡委、腰市政芽府的炸領導赤或分有管領補導擔痕任領凳導小旗組組鍛長，洲領導置小組且不具龜體參誘與工燭程的涉建設南實施潛過程跌。如濫果需鮮要，舟領導襪小組圣可下糟設辦愧公室箭或工額程指輝揮部錢。22⑤以麥項目匹法人以為單養(yǎng)位。這種們方式誘是應展國家樸發(fā)改寒委1織99慎6年包通知目要求突，一弱般在編經(jīng)營鼻性的她基礎召設施扶項目填中實食行。醒即在掠項目秤批準叢立項宰之后雜，組棗建項蜘目法鞭人，吵具體伴負責倒工程笨建設秒的項庫目策痛劃、貪資金膛籌措頸、建溜設施圖工，慮并負傳責項孤目建悄成后蜜的運偉營管農(nóng)理、沙債務件償還載和資墓產(chǎn)保敵值責攜任。具工程串完工決后，躁項目矮建設信管理惠班子暮一般撓即轉(zhuǎn)漲化為渡項目咸經(jīng)營然管理妄班子捉。應當流說，禽上述榴各種期模式蟻為當旬時體屋制下疤的市遷政工漸程建歲設做鮮出了舊應有癢的歷撇史貢易獻。塊但隨臘著我無國經(jīng)隆濟體控制改京革的坡深入繞和建括筑業(yè)必專業(yè)釋化、幼高級船化發(fā)擋展要讓求的循提高錘，上杠述建噴設模錢式已嶼經(jīng)不治能適典應時姿代的冤要求獄，其弊洽端主永要有：23①從工慰程建仁設實訂施各頌環(huán)節(jié)頑的銜時接分炕析。陣傳統(tǒng)視模式館中投雖資、蘋建設摸、管威理和赤運營壁基本籃上由狂一個氏系統(tǒng)擁（比返如建列設系笨統(tǒng)、逆商業(yè)目系統(tǒng)朵、衛(wèi)乒生系護統(tǒng)、揮教育恒系統(tǒng)且等等免）完算成，奔由于渠各方萍同屬喇一個俘系統(tǒng)竿，既購有便彼于協(xié)帥調(diào)的猶優(yōu)點芽，也恐有各完環(huán)節(jié)柱之間繁責任處不明繼、利凍益不猜清的課缺點顆。尤頌其是濕對自垃建、逆自管既、自底用的叨項目問，建情設組置織單海位出違于利炎益驅(qū)狹動，籠必然閥導致江投資界失控期，即推發(fā)生譜所謂守的“榆超概怎算、蕉超預確算、圈超決兆算”掃的“趁三超你”現(xiàn)到象。恩據(jù)有丈關數(shù)笨據(jù)，碧我國季政府肚投資蕉工程鳥真正應按計階劃投其資完備成的捏極少稈，多簽數(shù)都撞超過刪預算撿的2種0-跌30醋%，繳超過辨1-城2倍慰的也湖屢見壺不鮮嬸。24②從工擁程建頃設各告環(huán)節(jié)必實施盾的方伙式分脂析。羞傳統(tǒng)固模式瘋中的遙投資池、建混設、困管理槳和運烤營單栽位的羨確定炸基本等上由交政府鋒主管臘部門疑以行噸政指曾令的澇方式孫確定圈，缺糊乏比死較、邁缺乏析競爭堪、沒勸有市害場，銀存在域一定拾程度錄的部尋門壟惹斷的病痕跡個，容邊易導獲致效蹤蝶率的夠降低勵和尋型租現(xiàn)領象的壞發(fā)生摟。據(jù)價國家煩發(fā)改饒委的閥一次抵調(diào)查獻，所誼調(diào)查獄的近經(jīng)80敲項政兔府投采資工驚程真編正按磨要求江進行器公開遮、公簡平、朋公正議招投候標的鄭只有肌3個筒，其堡余項諸目在暖項目裳承發(fā)蝴包這系個重時要環(huán)鍬節(jié)或圖多或色少地絲式存在誦一些夾問題狗。25③從建舊設單民位人盆員的阿組成旺及轉(zhuǎn)篩化分沉析。廣一方共面，啞傳統(tǒng)衛(wèi)模式附中的擇建設損單位夏既要漢參與攔項目監(jiān)前期信的策盞劃、命編制執(zhí)項目商建議劍書、右可行幼性研耐究等棟工作嘆，又策要參兼與工順程建筋設的另準備繞和實搭施工古作，巧包括豎基地級選址設、動碌拆遷涉、組霸織勘私察、胖設計張和施揀工招離標等緣瑞，直肆至項忙目建波設實刪施的磨過程瞞控制侄。應士當說杜，上麗述工些作對道專業(yè)舞性要紋求很猾高。疤另一卸方面縣，傳義統(tǒng)模臘式中貝的許作多建權(quán)設單診位（佩尤其貿(mào)是工豎程指族揮部吹）往耗往隨筋著項吃目的筋完工束而趨稼于解咸體，嘆或者客融入寫項目峰建成享的運扔營管濕理主更體之摸中。詠這就察使得雨，要名么是鹿專業(yè)鄉(xiāng)豐化的隊人才阻被浪筋費，箏導致烈難以隊積累孕起專塑業(yè)化皆的工貼程建槳設管慘理公被司；詳要么級工程子實施菜不使非用專釣門人經(jīng)才，凳導致死我國泡工程練建設毅管理陜始終痰處于拴一個尸較低載的水機平。261.稿1.詢2實布行代很建制莖,解卸決我挽國建商筑業(yè)藏發(fā)展殊現(xiàn)狀藏的隱唉憂針對兔傳統(tǒng)參模式慎的前喝兩個錄缺點熄，有渠關改舉革措察施實利際上滅一直印在推西進，用最早睬的比晝?nèi)缭谥ㄔO故工程仿領域違推行哨招投潛標制勉度，桑就是稀要改棗變政惡企不醬分、莫行業(yè)掏壟斷妨和部袖門壟客斷的頌弊端死，將店市場輛機制童引入壤工程奪建設團領域體，通深過競陰爭提被高資行源配少置效燙率，您降低拼工程紐奉實施芬成本替。較求近的憑如，隸上海釀在地芬鐵和糟軌道申交通明建設編中推鎮(zhèn)行的兵“投增資、沿建設眉、運俊營和踏管理螞”的隙四分璃離模查式，犬就是示要科奮學界護定各紋環(huán)節(jié)凡的權(quán)料利和驅(qū)義務蠟、利各益和匠風險侄，以旦建立濾激勵縱和約告束機移制，星提高昨政府愉投資暮效率葛。27相對夾而言輸，政米府投營資工筋程的沾傳統(tǒng)狂管理每模式獵對我冬國建記筑業(yè)逮行業(yè)道發(fā)展索的拖嗚累始泥終未壟引起幕有關殘部門浙的高信度重擋視，鳳各方默也缺猶乏應哈對良弱策。販早在棍19域88堡年，拆試圖服通過聽引進斑建設棄監(jiān)理兔來解練決這雷一問殊題，服但通來過1見7年柴的發(fā)級展，矮建設吵監(jiān)理叨逐漸鋼走入羨了一襲個相咸對狹抬隘的濟胡同烤，比梢較專傍注于遠工程刷實施林過程毫中的辟質(zhì)量盼監(jiān)理欠，其這定位逼與十刮多年檔前的循設想潮大相王徑庭慕。28改革墊開放看以來腥，隨雹著經(jīng)蒼濟發(fā)叮展速向度的煉加快番和城剝鄉(xiāng)建版設高督強度瓦建設兵的投腐入，趨我國薪建筑潑業(yè)快斥速發(fā)旗展，馬目前譯全國英的建呀設企信業(yè)十剪多萬減家，輸從業(yè)傻人員剩號稱到30旨00者萬人照。但瓜是，仔從全拘球競靜爭力雷分析扇，我鍋國建嫌筑業(yè)腰企業(yè)蔥仍然跪十分倉弱小嶺。在制國內(nèi)撲，許境多外宣商投曬資工嗓程、滴國際警金融因組織伐貸款料的工委程也賤多由斬資金證和技效術實丸力雄抵厚的她境外陡承包乒商設向計承裕包。擠這與雙政府突投資姑工程權(quán)的傳奶統(tǒng)管沾理模陡式不物無關蕩系，彼分析牧如下賠：29從工程旱建設周的需遠求來看竿，傳使統(tǒng)模稿式下燥的建毯設單鋤位不家關心態(tài)項目閥的投寺資控拼制，宅從而上也不輛會真悉正關悅心工摩程建彩設的拌設計辦優(yōu)化習、質(zhì)捆量控缺制等景，他脾們更勁多地調(diào)關心莖小集械團甚膠至個準人利軟益，矛最多叨也只捐是關克心工驢程工木期等揉表面班的東殲西。濟因此吩，這臨樣一賞個市她場不歡會產(chǎn)拋生對粱高水莫平工扮程建冠設管哪理服摟務的斯需求弊。30從工程摩建設竹的供純給來看周，由飛于沒斗有對裙高水燥平工坦程建齡設管竟理服廣務的肯需求蜂，自致然地面，建廢筑業(yè)屑企業(yè)秩也不迫會產(chǎn)日生這諷方面截的供兔給。僅為了械取得腦工程點承包緩權(quán)，介他們壺需要苦的不歇是高消水平或的建愈設質(zhì)他量，雨而是套庸俗刷的尋江租游違戲。琴久而銹久之致，我慈們的串企業(yè)失就喪壘失了裙真正務的市回場競淘爭力粉。31從實踐來看命，1敢99旗7年唇實行賄的《貪建筑意法》嚷倡導引工程派實行溪總承典包，區(qū)但多擱年來敬，我睛國的懲總承貪包改輝革未飼取得托實質(zhì)奇性進遮展，仰其根兼源又帖在于肆工程漲建設凈的實繭施方撓式未激得到伸根本敗改變滅。在坐一定檔程度腥上，齒不改堡革建辯設單罩位的泡組織曉模式姐而想脈取得喊總承夸包改邊革的凍突破獲可謂烘事倍谷功半話。因可為，手在一舒?zhèn)€買攪方市譜場中圍，買洪主的步要求曉決定錢著商用品（酷服務務）案的質(zhì)爽量。因此嚇可以陜說，星落后介的工喘程建巧設實紅施方阿式已網(wǎng)經(jīng)阻琴礙了煮我國澆建筑盆業(yè)進剝一步掘發(fā)展唉的要林求，齡成為遵制約悔建筑程業(yè)?？I(yè)化崗、高剃級化窯發(fā)展奮演變庭的瓶芒頸環(huán)辜節(jié)，刷成為辟影響臉我國皮建筑嶄業(yè)海渡外競侵爭力址的一愛個隱乒憂。3233中國焰體育銀博物張館，姓19最90暗年亞功運會佛工程節(jié)之一鹽，號樣稱百賺年屹趣立的粒建筑熱在使挎用十絨幾年銹后即憲通體判開裂哨，已片廢棄扒三年蒜。具圾諷刺稈意味飛的是征，它炭在建賤成之燭初，蔥曾獲娃國家虜建筑鋸工程每的最松高獎濟——耳魯班撓獎。營這引險發(fā)了掏對工階程質(zhì)斷量和奔魯班忽獎的影雙重縮慧置疑司。博裕物館片委托役國家羊工業(yè)兔建筑悲診斷兼與改拾造工妙程技姐術研蒜究中基心所蔥做的株鑒定需，“鏈95例%的較墻體塘與8拖0%匯的樓云板裂掉縫貫蘭通；配為了風安全昆，2碌00糾2年董起博膨物館勸就不駐對外憑開放站了，缺辦公彎人員佳也都稼遷到他了附鉛近的腿檔案杠館和救曲棍真球館萬。34《中朱國體漆育博衰物館嫁基建色施工年技術仔文件盈》表犧明，罩工程困設計形圖紙怠上有廣播碌電影沿電視攤部設誕計院的設廊計圖清簽，斷但該墓院對銀此工盒程并昨無印沉象。救院長挨吳春喊舉說:“90年代朵初，善我國以的設牲計行馬業(yè)管購理不絹規(guī)范醋，不溉排除棗其他每設計車單位抹在本明院不熊知情僅的情鵝況下園使用雄了我父們的屈空白濤圖紙驢。”曾任盾亞運桌會工必程總蹦指揮羞部規(guī)降劃設賊計部苗副部帆長的默戴正炕雄對財這個輝工程殼也有窮印象獄，“趙當年服牽頭隆設計樸的是中信寬華美陳工程螺公司，該秘公司亡并非辦專業(yè)兇設計賭單位秋，又欲找了歪一個叛剛剛旨碩士劇畢業(yè)施、還傳不具成備多啦少工卻程實訊踐經(jīng)啟驗的輪建筑毯師擔授綱設幕計。淘用現(xiàn)條在的社眼光餓看，令這是康典型缺的‘黑約設計套’，設狼計班幻玉子東池拼西貍湊，伴現(xiàn)在鹽人都汪找不蝕到了喝。”35中國鬼體育否博物刮館因守存在視重大匆安全福隱患稈將被移拆除花，這針座投智入使忽用不梅到1飽5年師的博冰物館娃，當練年還零獲得蹈魯班堅獎，士而按敗照一賺般的拌建筑潛設計網(wǎng)要求俗，使惑用年開限應朱該在評10就0年零左右噸。面圾對如桶此慘赤象，它“國鋼體博壩”領茂導層沃居然州集體胃表態(tài)搞：“我鉆們現(xiàn)珠在已棍經(jīng)不有想再求追究堅誰的端責任賢上耽親誤時腔間了筑，已徐經(jīng)過聽去1易0多醉年了法，說浩也說食不清褲”。361.糾2代肆建單分位的削性質(zhì)代建哭單位祥的工作孟性質(zhì)為工程掠建設躁管理追和咨冒詢，其單位殊性質(zhì)是企業(yè)，其盈利院模式是收取腳代理峽費、順咨詢爹費、描從節(jié)尾約的級投資送中提級成，其風險是承擔贏相應織的管戰(zhàn)理、反咨詢徑風險界，不掃承擔萄具體雁的工婆程風修險。代建良單位斥利用貍自身火專業(yè)涉優(yōu)勢勢統(tǒng)籌劑建設逼安排吩，對撒項目隙的工膠期和寺質(zhì)量帽等進禍行科掏學的脂嚴格牙的管桑理，復全面被實現(xiàn)凡優(yōu)質(zhì)季高效閘，使姨政府零投資豎效率鹿最大材化，憶項目犯建成輝后移肆交給度項目互使用挎單位另或管滔理單世位。371.錄3實義行代遣建制占的意饒義實行喉代建扭制，傳由于醉依靠潔專業(yè)會人士閃，實薦行社專會化眠管理淡，將幸有效難地提醋高建蝴設水肝平，廈降低繩管理訪成本梁，提歡高政炎府投棟資項傘目實喬施情俊況的版透明慈度，方便纖監(jiān)督劈燕管理密。同時葡，可平以使培相關店部門幟單位銳免去歸組織龍管理熱工程擔項目扣實施難的具狗體事杏務，革解決應外行傭業(yè)主拖、分圣散管違理、加重復零設置誕機構(gòu)拿等問鴨題，襲體現(xiàn)吳了專帥業(yè)化卷的現(xiàn)篇代生粱產(chǎn)發(fā)鐘展的年規(guī)律腳要求俯，有利貢于推菜進政煮府部愈門職糾能轉(zhuǎn)酒變。38政府念投資蝦項目恢“代淘建制敵”，撓通過升具有今法律暫效力搶的代錦建合爺同，絹做到凡了投宗資、搶建設爆、管刑理、賊運營現(xiàn)“泉四分嫩開”濾，有悠效地加強硬了政柿府對政投資壺項目傍的管川理，圖規(guī)范廚了投幸資建仗設程喂序，仙建立碼了投采資責親任約剪束機蓋制，通愿過市瘡場化獲運作霉，選像擇有樸經(jīng)驗爐、講稍信譽著的專治業(yè)化吧隊伍住，用辣法律血和經(jīng)擾濟手周段確窯立了竭投資姐者和肌建設利者間賣相互鳳關系權(quán)，有效籮保證肌了資恭金的皆使用茫效益畫和施嫂工質(zhì)叼量。39①項目懇決策紡更加平科學善深入過去全，有濁人將懲一些灘決策及失誤茫的政足府投總資項豪目稱跡之為望“三傷拍”百項目菠?，F(xiàn)在鍛，政梨府在場上項猜目時返與過座去相嫩比，考已經(jīng)鴨理性洲很多姿，不罵少項失目在滋前期偷也開堪始進處行可例行性慮研究瘦，但舟不可增否認際，仍饑有不現(xiàn)少項認目在知決策浮時還都是比找較草圍率，宅不切引實際京、盲沸目攀鑰比、漁跟風杏上項褲目的疑情況海屢見洽不鮮味。在這圖種情穗況下熟，有罩相當泉一批犬項目蘿所做陸的可靜行性爬研究擦報告穗實際助上是耗"可標批性采"報閑告。彈同時晝，不恒少政槳府部期門的供領導不喜歡絕將效丹率簡壞單化脹為速警度，休硬性尾壓縮倉項目觸前期與工作暮時間旁，可頌行性聽研究堪深度滋遠遠辯達不林到質(zhì)哭量標噴準和質(zhì)實際粗要求長，常烘常給肆項目鳳建設輝帶來箭不便含、埋犯下隱不患。40實行棍代建扒制，匯使用通單位菌將前錘期工狀作委垃托代搖建單撫位通色過選扶擇專駱業(yè)咨種詢機瓶構(gòu)完喚成，制而非報自己估決策釘，可嘉行性戴研究郊等工駝作不暗僅需搭達到灘國家涌規(guī)定咸的深贊度要間求，軟更重穿要的捧是必私須滿杜足項燙目后社續(xù)工想作的浸需要革。前期螺決策段階段漆所確繡定的闊建設芳內(nèi)容妖、規(guī)遷模、便標準耗及投毯資，仇一經(jīng)雞確定愉，便妙不得埋隨意城改動羽，使速得前士期工具作的絨重要遷性和緩科學賢性得排到切字實體應現(xiàn)。壺同時瘡，在協(xié)代建犧制下辜，政攝府需蝴根據(jù)逝合同居約定裳，按蹄照項逐目進科度撥價付工筆程款號，因近此，橋政府脂必須溫比以訴往更散加重碰視項析目資堆金的南籌措遠和使駕用計棗劃，付排出招項目因重要升性順不序，壺循序籃漸進貫，量她力而伶為。南這將罩改變豬當前豈因政度府實蒼施項瓣目過勝多而尋產(chǎn)生翠的負龍債建核設、趁拖欠為工程味款等懶不良遺現(xiàn)狀濤。41上海豬大劇文院424344②項爪目管預理水快平和暈工作汗效率承大幅吼提高自建幅制下津，使拘用單腐位對責政府州投資徒項目掩的管雪理一曬般是想行政傲式的立管理饒，項靠目負西責人叮一般甜由單緒位負楊責人幕兼任軌，基基建班礎子也數(shù)都是菠從單覽位中露臨時界抽調(diào)雙的人床員。絮有時依候，霞盡管雖業(yè)主晨是最曾重要片的角脫色，觸但管若理團謎隊中常連一渾個行乎家也若沒有鑼。在驅(qū)這種涼情況挨下，冶使用伸單位荒對于叢項目疲的管襪理必隔然是餡低水手平的俯管理移，并徐進而馳影響疲工作拆效率弓的優(yōu)赴化。孕同時中，由秀于人君力、仆物力藏的分碰流，粱必然漢對使貫用單先位日侮常工匪作的稍開展仰產(chǎn)生固不利煌影響敬。45代建蛋制下雞，通行過招木標選靠擇的撤代建介單位滑往往藏是專濟業(yè)從析事項非目投磁資建閃設管痛理的您咨詢炊機構(gòu)計。它剪們擁派有大蝴批專同業(yè)人壘員，矮具有國豐富浸的項諸目建反設管怪理知梁識和謀經(jīng)驗戚，熟傲悉整然個建楊設流通程。梅委托麻這樣肆的機竄構(gòu)代偷行業(yè)闊主職純能，年對項藏目進遠行管錦理，躺能夠朽在項榨目建滑設中卵發(fā)揮騎重要父的主必導作租用，情通過冶制訂冤全程阻項目燦實施于計劃居，設否計風蔥險預席案，洞協(xié)調(diào)令參建碰單位先關系木，合冤理安紅排工源作，等能極過大地憤提升沾項目煌管理因水平裁和工盛作效蔑率。便而使摧用單響位也精可從搜盲目償、煩倍瑣的穩(wěn)項目學管理擊業(yè)務退中超柔脫出偷來，沿將精可力更例多的叔放到通本職雁工作匆上去蹄。46③項目筒控制剛得到繞真正牧落實在現(xiàn)秧行政授府投折資項爐目管船理體牽制下攜，缺算乏有役效的爆控制種機制煮：前誤期工先作的喜不夠訴深入踢，決罩策的膠隨意傻變更率等因披素，穩(wěn)容易稱造成葬投資敏一超精再超過；通都過各予種關高系進軍入擠暮進項蓬目的備施工唯單位陪和材讀料設他備供掏應商晨，使城嚴格皮的質(zhì)挽量控屑制成晃為難定以達僚到的另目標蝦；由蔑于躍雕進式休或趕誕超式斬發(fā)展沃的歷彈史情哨結(jié)，般政府小官員煉偏好腳于搶尚工期紀，以詠項目際提前搬竣工培作為緒進度允控制倦的目究標，雁而不騾顧是燈否科尾學合走理。代建太制為溫政府趁投資條項目代引入尸嚴格厭的以驗合同朗管理子為核宣心的束法制按建設印機制距，在徐滿足絡項目夾功能寬的前抵提下剛，項誓目的乳投資棟、質(zhì)倍量和豎進度月要求子在使英用單立位與膏代建吃單位壁的委凈托合勵同中臟一經(jīng)近確定條，便拘不得壺隨意吧改動囑。代胳建單筑位將純?nèi)膽飧∽龊盟雾椖啃蹩刂坪灩ぷ鲿?，使傘用單圈位則偽側(cè)重島于監(jiān)邊督合茫同的驢執(zhí)行酒和代俱建單摩位的圣工作轉(zhuǎn)情況統(tǒng)，對史項目京的實崗施一勿般不攤能無帥故干詠涉。4720閘03里年7乓月1竹日凌俊晨４稱時，分正在膊施工顫中的致上海辭軌道陡交通避４號師線（纏浦東竹南路虛至南鑼浦大趙橋）喚區(qū)間俱隧道易浦西走聯(lián)絡左通道滲發(fā)生霧滲水毅，隨承后出療現(xiàn)大償量流前沙涌途入，養(yǎng)引起遺地面床大幅全沉降烘。上逝午９恨時左驗右，聽地面攤建筑攏物中際山南亮路８座４７欲號八必層樓待房發(fā)蛙生傾觸斜，跌其主每樓裙肝房部儉分倒僅塌。車由于叨發(fā)現(xiàn)泄報警逢及時料，樓射內(nèi)所酒有人系員均節(jié)已提何前撤犬出，關因而想沒有添造成逃人員樸傷亡廁。直繩接損味失1緒.5仆億，墻修復姻費用奶至少嚇10墓億。48武警劑戰(zhàn)士速在斷墻裂的史黃浦女江防骨汛堤賭內(nèi)外美用黃油沙袋惠排險49在江投面上素，可撓以看鴿到兩才棟嚴況重傾爸斜的燙房子50隧道熟施工匪造成估中山曉南路朝部分政地面忽下沉逆，建員筑傾滑斜，煮武警鴿戰(zhàn)士餓正用賺黃沙鐘填堵醉凹陷逗的地滾面51浦東數(shù)南路勉至南恐浦大峰橋區(qū)死間隧膝道中永的浦權(quán)西聯(lián)迅絡通夠道，矮造成巧嚴重喂的地貓面沉劈燕降52調(diào)查擾表明睜引發(fā)鏈事故慨的原乎因是菜：（1治）施物工單地位在民用于透冷凍細法施戴工的瞧制冷亭設備奴發(fā)生枕故障令、險魂情征惱兆出淺現(xiàn)、涉工程翅已經(jīng)忌停工饅的情洋況下蒼，沒途有及策時采銀取有糊效措咐施，架排除石險情恐，（2卷）現(xiàn)率場管甘理人額員違墓章指禽揮施剝工，蓄直接顆導致譯了這爪起事生故的泡發(fā)生壩。（3戶）同四時，栗施工溪單位哭未按予規(guī)定鉤程序獅調(diào)查垃施工癢方案幣，且鉗調(diào)整膊后的蒜施工儀方案掘存在紹欠缺每。（4葛）總道包單牛位現(xiàn)嫌場管催理失用控，鳴監(jiān)理鋒單位舒現(xiàn)場旋監(jiān)理昂失職筑。53事故膜產(chǎn)生吸的具莫體原偵因：（1射）施臉工方鉆改變廟開挖泰順序據(jù)介逐紹，喬6月楚底，蔥軌道蠶4號盆線浦稀東南透路—沾——抹南浦詢大橋研段上什下行呀隧道斧旁通飯道上香方一灑個大凳的豎釣井已午經(jīng)開賣挖好蘋，在恰大豎斑井底鋸板下炒距離輔隧道濾四五記米處繭，還依需要系開挖灘兩個較小的芒豎井婚，才播能與化隧道傻相通慣。按便照施尊工慣領例，徑應該大先挖伶旁通近道，前再挖籠豎井伸。但萄是施澇工方胃改變罰了開吼挖順臘序，攔這樣己極容排易造寧成坍出塌。梨事故譯發(fā)生概時，斤一個池小豎達井已遞經(jīng)挖秀好，彎另外扁一個怎也已認開挖秧2米室左右獨。54（2茶）斷呈電導雀致溫鄙度回短升隧道骨施工賠時使父用的牢冷凍愧技術哭，相管當于物一個粘大的僑冷卻弱塔，匙利用揉氟利紀昂、猴鹽水凝等冷殺卻劑峰循環(huán)拴制冷驢，將爺土層殲冷卻雷到零艦下1通0度歇才能牲開挖洲。專景家打背比方蒼說，掙施工培單位應用于打制冷腫的設淚備相聰當于想家庭免使用錫的空素調(diào)機斥，事甲故前殊，冷賠凍的發(fā)溫度植已經(jīng)辨達到測所需蠅溫度犧，但嚇是6退月2槐8日串“空辣調(diào)”詳因斷笑電出僻現(xiàn)故奴障，備溫度振慢慢條回升吸，大嚴概回女升兩貸度多至的時政候，捆技術孝人員粒將情旬況匯練報給喚中煤吊礦山雁工程比有限輸公司績上海距分公賀司項返目副客經(jīng)理債李柱局和。夾但是寶李說傲“不草要緊瞧，繼枝續(xù)施滿工”延。到矩了6耀月3焦0日裹，由制于工惑人繼值續(xù)施部工，恨向前鎮(zhèn)挖掘野，管雷片之顛上的扛流水傭和流蘭沙壓同力終脅于突渠破極紅限值爐，在滑7月陳1日夠出現(xiàn)洪險情算。55（3征）地拾下沉江壓水御導致貼噴沙當時侮在搶耀險現(xiàn)民場，果上海故市政給工程淘設計姿院城狐市設扭計研給究所卡的鄭襪健吾徹曾解鈔釋說廊，上嗽海地抵層屬夫于典僵型的栗軟土做，黃這浦江欺兩側(cè)禮砂土筒分布辮比較泳廣，刪大約幸分布殃在浦鵝東浦追西兩還側(cè)1灘0余池米至谷20代余米湊左右傭。在率上海記地下膊進行林作業(yè)勿，就撞像在亮蛋糕葡上做距文章恢，很殲容易鳳遇到灣流沙罵、沉膏降等落情況笛。因林此“吵凍結(jié)癥法”埋施工槍是解串決松巧軟含敢水地悼層水捐平隧始道施岸工的遲可靠背技術湖。但翅是工頸程地報質(zhì)看品不見逼摸不撒著，臉稍不優(yōu)注意即就會撫出大輛問題癢。56這起率事故淘的相方關責角任人內(nèi)已受匠到司殿法機靠關追曠究。特其中敏3人朽因涉腸嫌“瞧重大意事故苦責任弓罪”以被批譯準逮網(wǎng)捕，按他們般是：密施工姓單位倆北京破中煤屢礦山粉工程水有限蘿公司龍上海墊分公茂司項各目副芳經(jīng)理兵李柱采和、統(tǒng)上海內(nèi)隧道谷工程肚股份壟有限愁公司稿項目射經(jīng)理船袁強五華，單監(jiān)理糖單位柱上海但地鐵月咨詢濕監(jiān)理訂科技悲有限邊公司覆總監(jiān)般代表期李關拾強；沒上述伶單位蜘另有娃3人渾被取條保候晶審，犯他們隱是：疼中煤趟上海茫分公藝司項牙目經(jīng)鑼理、立地鐵蓋監(jiān)理紫公司賠總監(jiān)煮、隧蠶道公墊司項襪目技挨術負駐責人對相紗關單釘位領錫導追做究領摘導責柏任：圓上海陣隧道藥公司越總經(jīng)撓理、陜分管賠副總昂經(jīng)理混行政峽撤職潑；上方海地喘鐵運繼行公攪司總兩經(jīng)理捎行政艦記大畏過；樂上海同城建賞集團第總經(jīng)淺理行糞政記霜過；忙國家斥有關悔部門甘還建伯議，睡對北惰京中窗煤礦泄山工堤程有的限公緊司主敏要領筑導、辰中國嘉煤炭洽科學凡研究處總院幅分管債領導頃、中西煤上布海分捷公司兵主要縣領導焦和分紡管領剩導進螞行責丹任追旗究。對相淡關責封任單銅位也塔作出灣處罰例：上能海隧涉道公欠司市辦政公胡用工仍程施瘋工總桂承包寇企業(yè)交資質(zhì)齊等級擱由特市級降泰為一耕級、酒北京底中煤嚴礦山京工程澤有限堵公司盲地基啦與基便礎工途程專引業(yè)承歲包企編業(yè)資壤質(zhì)等嘗級由例一級臟降為聚二級粘、上筍海地載鐵監(jiān)勤理公夸司市器政公座用工異程監(jiān)蕉理企壘業(yè)資耍質(zhì)等辟級由繪甲級釀降為溉乙級典的處樂罰。57④競宋爭機刮制發(fā)紙揮充造分作侍用競爭燭是激浪發(fā)活唐力和閑創(chuàng)新丘的源漠泉。酷代建刺制采枝用多拐道環(huán)華節(jié)的腎招標繼采購弦，競望爭充古分，林無論員是投床標代鐮建的筑單位墳還是盈投標喚前期疫咨詢頓、施愚工或扣設備康材料下供應堵的單傷位，兇必然四會盡纖其所身能，煙以合嘆理的塊報價崖提供茶最優(yōu)因的技芹術方國案、魂服務構(gòu)和產(chǎn)控品，貞這不謝僅有傷利于巨降低若項目嚇總成列本，棍還能練起到包優(yōu)化手項目維的作香用。58⑤有利關于遏松制腐返敗代建檢制的晨實行翻將打畫破現(xiàn)性行政肺府投線資體博制中螞"投值資、陽建設殺、管呈理、誘使用申"四議位一出體的公模式螞，使闖各環(huán)嶼節(jié)彼鉤此分騎離、積互相驕制約心。使內(nèi)用單獎位不及再介畫入項緩目前慈期服莖務、牛建設剪施工敵及材講料設耀備采攝購等賽環(huán)節(jié)玩的招的標定摔標活獨動，表代建侍單位興在透押明的嬌環(huán)境梢下進幟行招億標，相公開通、公蒙平、違公正察地定金標，葡這將暢有利肯于遏境制政隱府投至資項搭目建即設過渣程中級的腐賠敗事臨件發(fā)榜生。59⑥政府蚊對項組目的旦監(jiān)管福更加奏規(guī)范慈有力政府貌投資稻建設索項目碌容易質(zhì)"超碧投資退、超將規(guī)模先、超幻玉標準晶"，蠅除了萌建設沿單位總管理物經(jīng)驗坐不足慶這個酸淺層猾因素少外，之關鍵零是缺鴉乏有溝效的由投資參約束瞧機制紋。項目戲建設性單位妙、施里工單月位及庸其他巴與項照目有蘇關的寺利益敲群體片都是殼"三芽超"絨的受拴益群善體。盡管語審批券部門朝在項骨目立愈項時游，會亂按照升一些黃政策濁加以桑限定驚，但雄對少林報多中建、屋追加艘投資援、超框標裝搖修等襪建設凝過程球中的劍問題摟，缺暢少有姓效的箏調(diào)控透制約癥手段宵。60代建記制將仁增強泄項目慮建設毛各方壩的責趴任意營識。通過突職責澇分工催，項面目建站設各肉方之竹間產(chǎn)鵝生互感相監(jiān)牛督工析作的圖關系跟。特躍別是勒使用鬼單位目，在劉提出短項目護功能牙和建炊設要滿求后攤，其厲主要追工作蘆就是稅對代態(tài)建單慶位的鈴監(jiān)督春，有帆利于艙自覺蠶規(guī)范肥投資亮管理頁行為底。代建鈔制有斷利于每政府貞加強糕對投衫資項敗目的墾監(jiān)管著。政府撥主要塵以合序同管滾理為筑中心欠，運敢用法沙律手杜段，移制衡袍各方促。同纖時，叛項目圓審批歌部門豬根據(jù)鞠國家僑政策蟻審批津項目依的建界設內(nèi)犧容、塔投資瘋、規(guī)疑模和監(jiān)標準秤，并頑下達席項目鏈建設陵計劃兇和資魄金使蠢用計盛劃；餅財政晝部門儉將政壁府資鄙金集弄中起配來，森根據(jù)靈發(fā)展先改革顆部門演下達鬧的資悉金使鑄用計標劃直柜接撥伐付給橫代建諸單位談；發(fā)灰展改社革、絲式財政延、審陵計、朗監(jiān)察目等部蓬門運脾用稽伏察、斃審計賄、監(jiān)孝察等攻手段幫，對歇項目竿進行案強力創(chuàng)有效舅的外饞部監(jiān)覽督。611.廈4相族關各螺方的跟職責(1融)政低府主貝管部浸門職免責政府霸主管強部門沉(一軟般是瓣計委陡)的林職責樓主要奧是投雞資決呆策、灶市場某選擇宵和監(jiān)撇管評胡估。模具體郊是指滑:①負爸責審擺批項飾目建嚴議書碧、可忽行性暴研究射報告雨，審苦查確墻定設輩計方呀案，嘗審批噸工程拜預算債和正躲式開繪工計涼劃等狼，通浙過公奴開招提標方大式確昂定工豬程管獲理公村司；②安識排項搜目年么度投食資計唐劃并采協(xié)調(diào)含財政霉部門垮按工壁程進涼度撥壤付建鍵設資絞金；③監(jiān)魯管工帳程管葵理公薪司履床行合獵同；④組同織工傻程的駕竣工準驗收部和移準交。62(2紡)投渾資公仆司的拾職責政府戰(zhàn)所屬舞投資枝公司畝則被定賦予瘦更大乏的責胳任，卸具有殃獨立桐的投奪資主怖體的虹地位耍，主鹽要任堡務是攔對項薄目投瓣資與皮還貸帝、設電施經(jīng)各營進六行全廟過程效管理后。具比體如濃下：1)姐項惰目前腸期工參作，佳組織工編制尾項目悄可行艷性研副究報牙告、機初步窯設計凍，并谷報政您府審忙批；2)厘確那定項騰目投室融資圓方式范及項杠目管勢理方毀式；3)多采粥用公堡開招閉標方氏式選略擇工撇程管記理公協(xié)司或壁總承斑包公逃司，錦并確描定財堆務監(jiān)藏理公羞司；4)起項層目實念施中歡進行撲監(jiān)督愚和控愧制；5)移竣觸工驗艦收根戒據(jù)有蔑關規(guī)皂定進雖行項霞目內(nèi)濱部審促計；6)奪初探審項巴目財雹務決陵算；調(diào)組織綱單項趙工程袍驗收嗽。除誓此之流外還晃有資掏產(chǎn)管湯理和雁運作裙方面榮的職進責。63(3義)工復程管坦理公眠司職偉責工程悔管理伍公司跌是業(yè)忘主的允代理執(zhí)人，耀但不豎能代某替業(yè)坊主。紅因為崇工程誤管理典公司顛是專晶業(yè)的材建設區(qū)管理傭者，劈燕所以事不對癢投資驅(qū)收益棍負責帳，即晶不承難擔項曬目的剪開發(fā)胳管理布(D氣ev仔el和op綱me病nt抄M扯an何ag蝦em延en別t)緣瑞。工浴程管簡理公揀司應帆當在榴業(yè)主縮慧確定蓮投資道對象是后，范即從尼項目睜建議蜘書審緞批通尸過后巨，才身介入掙項目凈管理脖，是堡項目吸的建后設管俯理主劉體，氏在政枝府委檔托的習職責堤范圍植內(nèi)對程項目仗建設鑼進行消全方慈位、瘦全權(quán)烘制、隱全責浩制的伙管理遇。64工程日管理錢公司溫對政污府負境責，妄作為投建設教方利鏡用自姥己的口專業(yè)顛技術呼力量珍和嚴籍密的吸管理宮經(jīng)驗吐，在杜項目括策劃陡、方現(xiàn)案設驕計、邀前期責準備稼、工立程預警算、鍵施工奴單位紐奉的招桿標選洗定及享材料走設備拾的采呼購等樓整個廳建設能過程袋中，出對項彩目的謠投資巨、質(zhì)陶量和察工期親進行輕專業(yè)爭化控怖制與乓管理亮，確槽保項摸目建袋設按乏合同塘目標督順利櫻實現(xiàn)甲；負責彩對建出設資菠金進沾行管僅理，閑保證筍建設拘資金篇?？钣讓Ｓ玫?，并果接受權(quán)政府圖有關巧部門破的審維查和塵監(jiān)督犯；工程帖管理瓜公司械作為釀獨立溜的項蒙目法珍人，摔依法匹行使破法人俊職權(quán)匹，承拜擔法唯律和獻經(jīng)濟塊責任靜。因鞏此避漁免了昂政府屢在籌稼組項裙目管貨理機漂構(gòu)時崗面臨蜂的困銅難與按風險倆，使眉投資跟項目愚的運估作更撫具有宴可靠泄性。業(yè)主漠與工紀程管懸理公紋司是臉合同鍋關系短，工怕程管嘆理公先司把擋為投華資人慌服務滿的信富譽和栗實施代項目效管理眾的水上平當馬作企夠業(yè)的彎生命答線，僵是按叔合同慰完成稀管理止任務悟并取渡得一遺定利鉛潤的蘇經(jīng)濟栽實體其。65(4刑)使呈用單謎位職盲責①負旗責根火據(jù)本時單位負的實喊際需容要及猾發(fā)展霜規(guī)劃揮提出膀項目餐建議礦書;②在仁項目閉方案興設計餅階段芽提出割項目葵的具至體使示用條劃件、維建筑紹物的稿功能拘要求屈，有挨關專段業(yè)、攏技術咐對建給筑物霞的具臣體要散求和紹指標房誠;③在液建設途過程鄭中(撒包括考項目焰的設襪計、復施工疊、設征備材電料采南購等休)提缺出意幸見和洞建議抹，并友監(jiān)督謎代建挽單位木的行漁為;④參齊與工龍程驗虧收，陵負責路接收鋤竣工領建筑腎物及僅其使巨用和伐維護奔。661.懼5代蔑建制針與現(xiàn)灣行有帆關制碑度的扇關系(1斜)代失建單捕位與食政府廟有關許部門填的關解系從性和質(zhì)上拍講，撫代建凈單位殼為企罪業(yè)，壓與政倒府有兼關部煉門不滲應存莫在任呢何隸腸屬、非人員蔥和利健益上腳的關跟系。乏在市矮政工袋程基見礎設輪施及勇其它掏政府艇投資平項目井上，郵政府陰有關魚部門拌主要井負責不發(fā)展雹規(guī)劃畜、政倆策制前定和銹具體火的代洽理范尤圍和鄰要求壁，代浸建單滿位則瞧通過決競爭英取得券有關跑工程傍建設收管理蚊或前遞期咨燦詢的蒙代理割業(yè)務渾。67(2復)代趕建單踐位與御投資蜘公司會關系如果麥某個愧項目糧的投接資是謊通過政政府差直接再撥款薪的方憐式注霜入（頁通常顏適用羽于小謀型項茫目）番，則去選擇窯代建慰單位悲的權(quán)似利應貧當由翻政府脾有關福部門把行使栗。如搶果某乳個項消目確斑定以泥投資飾公司袋的名撥義進瘋行投乳資（潔通常系適用籠于大凈型項蓬目）秘，則叼選擇齡代建碰單位平的權(quán)錦利應弦當歸霜投資摟公司鳳。但誕無論座確定幣權(quán)在標誰，粱在確蒸定方登式上抓都應腐當通嘉過市逗場競頸爭。抖投資盤公司撿關注咳項目姓整體敲的投城融資濃效率思和效我益，店而代阻建單堤位則疊專注飄于項毛目建剛設實懸施過賞程的廢效率蛾和效銀益。68(3基)代脅建制角與項斯目法叔人制協(xié)的關聲系適應后國家模發(fā)改洞委1虹99擁6年享《關彩于在搜工程紫建設謎項目猾中實伶行項籠目法暑人責獵任制脂的暫授行規(guī)糾定》辨的要欣求，揭通常權(quán)的情漿況是蔬，無木論是喊政府江有關漫部門壟直接螺委托扶代建拒單位爽，還路是投訓資公鵲司選傅擇代涉建單滔位，感在實位行項幟目法脹人制貴的項礎目中潑，項輩目法口人是逮法律騾意義碌上的艦建設慘單位租。因粘此，午在項忘目法惡人成榮立后差，代違建單惠位最妹終是黑代理誤項目稱法人繪實施憤工程掘建設齡管理程。但瓦在具貢體工皮作關對系上泊，代剪建單伐位、鳴項目秧法人口、投衣資公羊司（鄭或政扛府有桃關部要門）生可能夾存在可密切恐的協(xié)麗作關好系。69（4綁）代多建單灶位與府代建厘項目泰委托肉方的選關系從各上地文曬件所勿述的共項目關代建桶工作朱的性震質(zhì)來好看，閑代建服單位守與代獲建項凱目委約托方泳的關握系符葉合我丙國合同鴉法第錢2廁1章弓規(guī)定顫的委鋸托合腰同關叢系的各典項屬科性，較故代登建項群目委殲托方雞與代瀉建單號位之冷間的嬌關系仍應為委托循與受例委托的關仗系。70值得淹一提繁的是銹，各噴地政喪府文肉件中截對代恢建項居目委托謎方具怠體為茄何單戚位或冰部門的規(guī)饞定卻歉并不湊完全兇一致伴：①有文些地步方規(guī)口定為蕩項目章建設蹲單位注(使健用單劇位)效或其弦主管蜘部門住；②有崇的規(guī)懲定為賤本級瓣政府勾的投填資主原管部肯門(跪發(fā)改喘委)悠、專敘項建恒設資透金管典理部教門及嗚政府島確定亡的有沸關機擔構(gòu)；③也幕有些臉地方倚(如瘦北京急市)愿規(guī)定付由發(fā)祥改委例負責邁政府吧投資薄項目職代建急單位濟的招猶標，包待躬代建次單位誓確定楚后，約由百市發(fā)者改委豪、使牛用單斃位、以代建弦單位滾三方衰簽訂誕項目堤委托螺代建艱合同柄。71（5娛）滅代建燭單位擱與項幕目使押用方追的關寸系政府紀投資筋項目罵的使摧用方姿，揭是代故建項曠目的攔最終休接收權(quán)者，勾由縱政府投授權(quán)構(gòu)使用叢該項師目或贏負責逝該項課目的應運行丟維護啞，其紙性質(zhì)雄應屬處政府洲分工等負責當項目礙使用肆及維鈴護的標職能艙機構(gòu)潤。因追而，天從代白建單治位的辭角度無來看避，項目唉使用延方也魂是代潮建項贏目委遞托方受的組鑼成部標分。有漏些地鳳方政偏府規(guī)戲定代殘建委趣托合維同由沙政府喘投資冤主管貌部門囑、項通目使墳用單電位和速代建什單位身三方怕簽訂棍委托北代建祥合同趣，應繁當更令能體稈現(xiàn)三否者關都系的維實質(zhì)度內(nèi)容公。72（6嫁）秒代建麥單位皮與勘連察設舉計、活施工印、設易備材艱料供井應等塔單位悲的關疾系各地攀的代攤建制傘文件流，基始本都僚明確訪了代脖建單刻位為掙代建諒項目肯的勘惑察設員計、送施工帳、材辱料設業(yè)備采春購的害招標旬人和層發(fā)包轉(zhuǎn)方。剛有些漲地方深的文惠件，伍規(guī)述定代濕建單稼位要迎將項媽目招巾標投輪標的箭情況認書面隔報告紛市建祖設主疲管部勁門、宗項目按審批偶部門前和代繪建工擁作主液管部細門備碼案。73（7勻）代溪建單臣位與困項目尼監(jiān)理伐單位騰的關達系代建窗單位革與代激建項成目的脖監(jiān)理雕單位春之間葬的關控系比迎較特畏殊，浙各地色存在平較大舊差異距，大攝體分怒為三哀種類突型：①在一示些地傘方的膛文件碗中，勻是將甩代建莫單位徐視同桌一般胸的承總包單傻位，堆作為堤監(jiān)理鋪委托牧合同遇的委搏托方遇。74代建橫制單停位勘察潔設計閃單位施工斬單位材料喘供應虎單位模式展一示疾意圖合同讀關系管理淘協(xié)調(diào)預關系業(yè)澡主監(jiān)理75②代確建單礙位招禽標監(jiān)飾理單始位，漏監(jiān)理展單位爭監(jiān)督見代建口單位關。有些瓶地方赤文件隨規(guī)定疫，你代建檔項目左的監(jiān)爆理雖猴由代壤建單摔位組扎織招打標和粘委托岡，但棒要求腰監(jiān)理費單位范每月描向政給府發(fā)叉改委蜂和財她政局宅分別西報送愛《項讓目監(jiān)閥理月蓮報》盒，而孫且當末代建嫁單位恢提出長設計銅變更情或調(diào)豆整概垂算時悔，須披經(jīng)監(jiān)央理單劃位和菌使用熱單位劇同意柄后方別能報擴主管省部門底審批益，顯究然授濃予了途監(jiān)理松單位柔代表苗政府厭投資暴主管德部門啞對代男建單狂位行袋使一靠定程乒度的歡監(jiān)督爆職能節(jié)；76代建獵制單箭位勘察豬設計酬單位施工朝單位材料麥供應冰單位模式鳳二示廁意圖合同拍關系管理珠協(xié)調(diào)機關系業(yè)李主監(jiān)理政府聚部門定期匯報77③有拖的地隔方(凡如重拳慶市核)則扎是將友監(jiān)理博單位清與代口建單忙位完淚全獨投立平糧行設現(xiàn)置。規(guī)定遙由項福目使遍用單輛位在擠政府確發(fā)展懸計劃押部門遼、建售設行龍政部情門、園財政嗚部門吧等指尼導下蠶，招否標聘芒請監(jiān)錘理公炮司對粘項目煉進行趟獨立培的監(jiān)躍理，頌監(jiān)理蟲費用悠由財止政部紐奉門直含接撥夾付給抹監(jiān)理誓公司飾。代使建項勾目的后工程樂造價引由代族建單旬位和葡監(jiān)理惜單位雞分別為審核綱，分么別報兔政府譯財政斑部門甘。這虧種方月式明豈確地征將代意建項己目監(jiān)章理單華位的絡招標曉委托旦權(quán)收泡歸代黑建的敵委托管方(槍即政蒜府)旋，將彎代建右單位牙也作腔為監(jiān)雄理單捕位的滲制約階對象徑。78代建巾制單擋位勘察碰設計境單位施工奪單位材料箏供應乞單位模式怎三示晝意圖合同劍關系管理膚協(xié)調(diào)陜關系業(yè)主顏/息政張府有絹關部勁門監(jiān)理79（8毯）“客代建望制”未與工或程總帶承包屑區(qū)別1）縱定義竹上的漸聯(lián)系持與區(qū)榴別工程肌總承言包制所是指撐從事渴工程左總承按包的蟲企業(yè)裹受業(yè)賽主委促托，艱按照靜合同顧約定丸對工謊程項冰目的拌勘察里、設靜計、款采購啊、施牽工、狡試運變行等辜實行必全過譜程或鋼若干節(jié)階段宇的承嬸包。裝總承篩包企逝業(yè)按仿約定津?qū)U程的耳質(zhì)量擁、工星期和塑造價芹等向江業(yè)主妥負責緣瑞，業(yè)爪主或桂業(yè)主狂聘請筋的專守業(yè)項昌目管仍理公捉司作捐為其蠶代表鵝管理碌工程姨實施為，業(yè)躺主對律工程涌管理楚介入宿不深商。80工程僅項目盈管理禍制是酷指從邁事工告程項命目管