土地流轉的調查報告

土地流轉的調查報告農(nóng)村土地流轉狀況的調查與討論

土地是人類賴以生存的最基本資源，土地制度是農(nóng)村經(jīng)濟制度中最根本的制度。隨著二、三產(chǎn)業(yè)的快速進展，山區(qū)外出務工經(jīng)商人員大幅增加，各地由此不同程度地造成了土地使用分散、閑置、流淌性差，甚至消失了拋荒現(xiàn)象，這一問題已成為新時期影響農(nóng)村社會生產(chǎn)力進展和制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)適度規(guī)模化經(jīng)營的主要障礙。正確熟悉我縣當前農(nóng)村土地流轉的形勢和進展趨勢，強化政府服務職能，規(guī)范農(nóng)村土地流轉，引導進展規(guī)模經(jīng)營，是當前值得探討的重要課題。

一、我縣土地流轉的現(xiàn)狀

從今年年初開頭。我縣根據(jù)全市統(tǒng)一部署，在全縣農(nóng)村開展了“規(guī)范、有序”的土地承包經(jīng)營權流轉工作，以完善、土地流轉合同，建立規(guī)范的土地流轉制度，完善合同檔案管理為目的，著力抓好宣揚發(fā)動，調查摸底和排查問題、簽訂土地流轉合同、整改和建章立制幾個階段工作，經(jīng)過半年的努力，土地流轉工作取得了肯定成效。截止6月底止，全縣已承包耕地面積18．8萬畝，占耕地的97．4％；承包農(nóng)戶3．78萬戶，占總農(nóng)戶的99．7％；簽訂土地承包合同3．6萬份，合同簽訂率在95％以上，填寫《土地承包經(jīng)營權證》3．78萬本。全縣土地流轉面積3．4萬畝，占耕地面積的17％，流轉戶1．18萬戶，其中流出戶7238戶，流入戶4619戶，全縣補簽合同近3萬份，合同一式四份，登記和簽訂率達96％。

二、土地流轉工作成效

抓好土地流轉工作，對促進農(nóng)業(yè)進展，維護農(nóng)村穩(wěn)定，增加農(nóng)夫收入，起了樂觀作用。

1、規(guī)范了土地流轉合同，干部群眾滿足。自發(fā)流轉存在著合同不規(guī)范，協(xié)議不完善，缺乏法律約束等問題，在土地流轉工作中我縣根據(jù)省農(nóng)業(yè)廳統(tǒng)一式樣的合同文本，規(guī)范了土地流轉合同，并對過去存在的口頭協(xié)議，不規(guī)范合同重新進行了補簽，規(guī)范建檔，消退了以往土地流轉中的各種沖突和糾紛，使外出打工的走得放心，租田的農(nóng)戶種得稱心，鄉(xiāng)村干部也可以抽出更多的精力和時間解決其它問題。

2、促進了農(nóng)村勞動力轉移。通過土地流轉，會手藝、頭腦活，善經(jīng)營的農(nóng)夫更多地離家外出打工，或到城鎮(zhèn)經(jīng)商置業(yè)，就近服務于二、三產(chǎn)業(yè)。據(jù)統(tǒng)計，土地流轉后全縣鄉(xiāng)(鎮(zhèn))外出打工或從事二、三產(chǎn)業(yè)的人數(shù)比去年同期增加5000人，既增加了農(nóng)夫收入，又活躍和繁華了城鄉(xiāng)經(jīng)濟，加快了小城鎮(zhèn)建設步伐。

3、推動了產(chǎn)業(yè)結構調整和適度規(guī)模經(jīng)營。土地流轉開頭消失兩種趨向：一是農(nóng)戶之間轉包開頭向租賃大戶成片租賃進展；二是耕地流轉進展到林地和“四荒”經(jīng)營權流轉，由單一的種糧向水果、蔬菜、花卉等高效經(jīng)濟作物和養(yǎng)殖業(yè)進展。全縣30畝以上的種植大戶達70多戶，總面積4000畝以上，有力促進了耕地向種田能手集中，使耕者有其田，能者盡其能，智者盡其智，提高了土地利用率，實現(xiàn)了糧食生產(chǎn)向規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化、企業(yè)化方向進展。

4、加快了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的進程。土地流轉后，種植大戶都渴望新技術、新品種，以提高產(chǎn)量、提高效益。農(nóng)業(yè)機械得到更廣泛的運用。今年機械使用量大增，今年1—6月份,全縣新增耕整機32臺,插秧機8臺，拋秧機2臺，便型拖拉機22臺，有效地提高了勞動生產(chǎn)率。

5、建立了土地流轉機制。全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村根據(jù)“規(guī)范、有序”的要求，全面建立起了土地流轉檔案，規(guī)范了土地流轉程序，明確了規(guī)章制度。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)業(yè)綜合服務站作為管理機構，做到村有檔案，鄉(xiāng)有備案，配備專人分管檔案工作。摸索總結了四種流轉形式。即：土地出租、土地轉讓、土地轉包、土地互換，為今后土地流轉工作步入常?；⒁?guī)范化軌道奠定了基礎，積累了閱歷。

三、存在的問題

l、法律意識較淡薄。表現(xiàn)在：一些農(nóng)夫對土地承包經(jīng)營法律、法規(guī)熟悉度低，知道有《土地承包法》的多，但通讀過全文了解精神的不多，有的土地流轉未經(jīng)村委會同意或備案，有的認為簽不簽合同不重要，以口頭協(xié)議代替合同，有的流轉后再簽合同，埋藏下沖突糾紛隱患；土地承包工作中，仍有一些村組干部對黨的土地承包政策和法規(guī)領悟不夠，為解決人地沖突，搞“幾年一調”，土地打亂重分，給土地流轉造成了困難和障礙。

2、個別鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和村組干部對流轉工作熟悉不足，重視不夠。還沒有走出過去“要錢”、“要糧”的舊的工作模式。認為土地流轉是農(nóng)夫自己之間的事，無須政府插手，而且土地流轉工作政策性強，敏感度高，涉及到千家萬戶，關系農(nóng)夫切身利益，沖突多、難度大，沒有直接經(jīng)濟收入，有犯難、怕難心情。有的抱應付態(tài)度，導致鄉(xiāng)村干部沉不下去，責任不到位，工作難落實。

3、土地流轉的中介服務組織匱乏，流轉機制不完善。雖然有的地方成立了土地流轉的中介組織，但總體上仍不能適應需要，缺少一個由下至上、網(wǎng)絡化、多功能的中介服務體系。由于土地流轉的中介組織欠完善，土地供求雙方的信息流淌受阻，信息輻射面狹小，這在肯定程度上影響了土地流轉的程度、規(guī)模和效益，提高了土地流轉的成本，造成“有買找不到賣，有賣找不到買”的局面，并限制了土地流轉的區(qū)域范圍。從流轉機制看，流轉形式單一，程序不規(guī)范。有的地方即使簽訂合同也存在手續(xù)不規(guī)范、條款不完備的問題。這既簡單導致承包關系混亂也簡單引起糾紛，同時，這也是造成承包者掠奪性經(jīng)營的重要因素。

四、對今后完善土地流轉工作的建議

1、加大宣揚，統(tǒng)一思想。要在干部群眾中多形式，多渠道地宣揚貫徹《土地承包法》，和中心、省、市有關農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉的一系列文件精神，通過政策宣揚和細致的思想解釋，讓每一個農(nóng)夫了解農(nóng)村土地流轉政策，消退農(nóng)夫的懼變心理，增加農(nóng)夫群眾的法律意識和參加意識。要充分熟悉規(guī)范土地流轉，可以有效地解決農(nóng)村人口變化引發(fā)的土地調整的需求。更為重要的是用市場手段和機制取代和制止行政手段任意調整土地的做法，從根本上解決人地沖突，使農(nóng)村土地關系的穩(wěn)定由政策、法律強制逐步過渡為農(nóng)夫的習慣。同時，又要充分熟悉到規(guī)范土地流轉是—個常常性工作，把規(guī)范土地流轉工作納入常?；?、規(guī)范化軌道。

2、轉變觀念，明確思路。鄉(xiāng)村一級要從過去“管”、“要”向服務引導轉變，仔細搞好謀劃。一要以產(chǎn)業(yè)推動抓流轉。以加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為契機，緊緊圍繞本地主導產(chǎn)業(yè)，建立有地方特色的產(chǎn)業(yè)帶，在敬重農(nóng)夫意愿的前提下，鼓舞和引導農(nóng)夫的承包土地向主導產(chǎn)業(yè)和規(guī)?；胤较蜻M展；二要規(guī)范建制抓流轉。引導簽訂規(guī)范的土地流轉合同，是避開土地糾紛，確保土地流轉健康有序進展的重要保證。今后凡涉及到土地流轉的農(nóng)戶，在土地全部權性質不變的前提下都要依法引導簽訂規(guī)范的土地流轉書面合同，建檔保管，以解決農(nóng)戶土地流轉的后顧之憂，建立穩(wěn)定的流轉關系，促進有序流轉。三要培育大戶抓流轉。把培訓規(guī)模經(jīng)營大戶作為帶動土地流轉的關鍵來抓，形成以示范輻射大戶，大戶帶動土地流轉，土地流轉吸引大戶、孕育大戶的良性循環(huán)。鼓舞干部向農(nóng)夫租田搞示范，通過“做給農(nóng)夫看，教會農(nóng)夫干”的引導方式，帶動農(nóng)夫自愿轉租承包耕地。并且政府要拿出肯定專項資金用于扶持大戶進展適度規(guī)模經(jīng)營，主要用于農(nóng)業(yè)基礎設施建設；要根據(jù)功能全多樣化、布局科學、服務多樣的要求加快農(nóng)村城市化建設進程，為農(nóng)村勞動力轉移供應更大就業(yè)空間。

3、建立土地流轉機制，運用市場手段引導土地健康有序流轉。首先，規(guī)范土地流轉基本操作規(guī)程，實行程序化操作。在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)業(yè)綜合服務站的指導下，受理農(nóng)夫托付土地流轉申請書，發(fā)布土地流轉信息，召集農(nóng)戶自主流轉見面，對達成協(xié)議的農(nóng)夫，指導和關心按要求簽訂合同。其次，建立土地租金評估制度。目前，土地使用權的租金多是流轉雙方自由協(xié)商或基層組織協(xié)調確定，缺乏科學評估依據(jù)。建議建立農(nóng)用土地評估機構，以土地流轉前的評估作為確定租金的依據(jù)；土地流轉后的評估，主要是監(jiān)督土地使用狀況，防止土地肥力、地力被破壞。再次，建立土地流轉合同管理制度。流轉雙方要在公平互利的基礎上，簽訂書面土地流轉合同，明確流轉的形式、數(shù)量、期限、條件和雙方的權利、責任、義務；涉及承包土地田塊變動的，要準時辦理承包權證變更手續(xù)；有條件的，還可到公證部門辦理公證手續(xù)。農(nóng)村基層組織和承包合同管理部門要加強對流轉合同的審查、監(jiān)督，對合同的登記、立卷、歸檔，要形成制度化和規(guī)范化的管理。第四，建立必要的流轉中介組織?？捎赊r(nóng)辦牽頭，聯(lián)合農(nóng)業(yè)、土管、林業(yè)等部門設立“土地信托服務中心”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級設立土地信托服務中轉站，村一級由村委會詳細向農(nóng)夫供應土地信托服務，突破土地使用權流轉僅在有限區(qū)域內進行的制約，實行三級聯(lián)網(wǎng)，形成統(tǒng)一的土地使用權流通市場。

4、制定配套措施，完善法律政策，為土地合理流轉供應頑強的政策支持和法律保障。一是制定鼓舞土地流轉的相關優(yōu)待政策。在優(yōu)待的對象上實行雙向優(yōu)待，既鼓舞土地轉出方，又鼓舞土地轉入方；在優(yōu)待的內容上實行綜合優(yōu)待，不光在經(jīng)濟上優(yōu)待，在流轉方享受集體公益事業(yè)服務方面都賜予適當照看；在優(yōu)待的手段上實行配套優(yōu)待，包括在資金、技術、稅費等方面賜予適當支持：在優(yōu)待的取向上實行重點優(yōu)待。即對“四荒”開發(fā)性經(jīng)營項目、具有技術推廣價值和市場進展前景的特色種養(yǎng)項目以及實行集約化、規(guī)?；?jīng)營的項目進行重點扶持。二是深化農(nóng)村社會管理體制配套改革。大力