淺談農(nóng)村集體“三資”網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺(tái)運(yùn)行中存在的問(wèn)題與對(duì)策

淺談農(nóng)村集體"三資”網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺(tái)運(yùn)行中存在的問(wèn)題與對(duì)策木慧【摘要】農(nóng)村集體〃三資”網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)是順應(yīng)科技防腐新形勢(shì)，以現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)為支撐,創(chuàng)新農(nóng)村集體〃三資”監(jiān)管的新手段，切實(shí)維護(hù)好村集體和農(nóng)民群眾的利益，促進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè).本文以天水市為例，闡述了農(nóng)村集體〃三資”網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺(tái)的建設(shè)及運(yùn)行情況，指出了當(dāng)前平臺(tái)運(yùn)行中出現(xiàn)的問(wèn)題，并提出對(duì)策建議，以供參考.【期刊名稱】《農(nóng)業(yè)科技與信息》【年(卷)，期】2017(000)015【總頁(yè)數(shù)】2頁(yè)(P27-28)【關(guān)鍵詞】〃三資”網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管;問(wèn)題;對(duì)策【作者】宋慧【作者單位】甘肅省天水市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理站，甘肅天水741000【正文語(yǔ)種】中文【中圖分類】F302.6為進(jìn)一步強(qiáng)化天水市農(nóng)村集體〃三資”監(jiān)管力度，深入推進(jìn)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的開(kāi)展，天水市自2013年起開(kāi)展農(nóng)村集體〃三資”網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)。截至目前，天水市已有47%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)通了〃三資”網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺(tái)端口，實(shí)現(xiàn)了資金資產(chǎn)資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)錄入、建賬、報(bào)表分析網(wǎng)絡(luò)化管理，提升農(nóng)村集體〃三資”管理規(guī)范化水平。1.1〃三資平臺(tái)”建設(shè)情況天水市轄7個(gè)縣區(qū)、114個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2491個(gè)村，按照甘肅省和天水市的部署，自2013年7月起在全市組織開(kāi)展了“三資平臺(tái)”建設(shè)工作，選擇秦州區(qū)玉泉鎮(zhèn)和麥積區(qū)馬跑泉鎮(zhèn)為全市的〃三資平臺(tái)”建設(shè)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，組織市、縣管理員及鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核員、操作員參加全省“三資平臺(tái)”培訓(xùn)班，同年開(kāi)通市級(jí)、秦州和麥積兩個(gè)區(qū)級(jí)〃三資平臺(tái)”端口完成了〃三資平臺(tái)”的系統(tǒng)建立、賬套啟用、〃三資”清理、數(shù)據(jù)錄入等工作。目前，全市已有7個(gè)縣區(qū)的54個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)通農(nóng)村集體〃三資”監(jiān)管平臺(tái)端口，占全市總鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)的47%。2017年，天水市將加快農(nóng)村集體〃三資”網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)進(jìn)度，計(jì)劃新開(kāi)通鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體〃三資”網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺(tái)端口60個(gè)，全面完成全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體〃三資”網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)資金資產(chǎn)資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)錄入、建賬、報(bào)表分析網(wǎng)絡(luò)化管理，進(jìn)一步提升農(nóng)村集體〃三資”管理規(guī)范化水平。1.2管理人員構(gòu)成情況目前，天水市共有市級(jí)、縣級(jí)〃三資平臺(tái)”管理員8人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核員54人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)操作員127人。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備了1名審核員和1~3名操作員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核員和操作員主要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所工作人員為主，負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)所轄各村的系統(tǒng)建立、賬套啟用、〃三資”清理、數(shù)據(jù)錄入、日常維護(hù)等工作，市、縣兩級(jí)管理員不定期地登錄平臺(tái)查看各鄉(xiāng)鎮(zhèn)記賬進(jìn)度，及時(shí)幫助解決操作系統(tǒng)及賬務(wù)處理中出現(xiàn)的問(wèn)題。1.3〃三資平臺(tái)”運(yùn)行情況天水市自2013年起開(kāi)展〃三資平臺(tái)”建設(shè)工作以來(lái)，市級(jí)農(nóng)經(jīng)部門每年年初在全市〃農(nóng)經(jīng)工作安排意見(jiàn)”中對(duì)〃三資平臺(tái)”建設(shè)工作進(jìn)行安排部署，各縣區(qū)結(jié)合工作實(shí)際，選擇條件比較成熟的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展“三資平臺(tái)”建設(shè)。2016年底，已有7個(gè)縣區(qū)54個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)入全省農(nóng)村集體〃三資”網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管系統(tǒng)。大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在參加完全省統(tǒng)一組織的培訓(xùn)后能及時(shí)開(kāi)通〃三資平臺(tái)”端口，鄉(xiāng)鎮(zhèn)操作人員能夠按照省上的統(tǒng)一要求為所轄村建立系統(tǒng)、啟用賬套。市、縣兩級(jí)管理員不定期地登錄〃三資監(jiān)管平臺(tái)”查看各縣區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)記賬進(jìn)度，了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)操作員遇到的系統(tǒng)操作及賬務(wù)處理等問(wèn)題，通過(guò)咨詢省、市管理員或〃三資平臺(tái)”售后及時(shí)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)答疑解惑。大多數(shù)縣區(qū)經(jīng)管站還多次深入已開(kāi)通平臺(tái)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過(guò)電腦操作演示，現(xiàn)場(chǎng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核員、操作員進(jìn)行系統(tǒng)初始化、賬套啟用、數(shù)據(jù)錄入、憑證管理、賬簿查詢打印等業(yè)務(wù)操作培訓(xùn)。2.1端口開(kāi)通不及時(shí)近幾年來(lái)，天水市、縣區(qū)農(nóng)經(jīng)部門全面部署、采取有效措施積極推進(jìn)〃三資平臺(tái)”建設(shè)工作，已有37個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)加入全省農(nóng)村集體〃三資”網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管系統(tǒng)。但是仍有個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)在參加完全省培訓(xùn)后不能及時(shí)開(kāi)通〃三資平臺(tái)”端口，已開(kāi)通端口的鄉(xiāng)鎮(zhèn)也不能及時(shí)為所轄村集體建立系統(tǒng)、啟用賬套，影響了全市〃三資平臺(tái)”建設(shè)的全面推進(jìn)。2.2重視程度不高在已開(kāi)通“三資平臺(tái)”鄉(xiāng)鎮(zhèn)端口有個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)未能及時(shí)為“三資平臺(tái)”建設(shè)工作指定固定的審核員和操作員，配備必要的電腦、打印機(jī)、相機(jī)、掃描儀等辦公設(shè)備，不能及時(shí)提供各村集體資金、資產(chǎn)、資源實(shí)際情況，影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資平臺(tái)”端口正常運(yùn)行。2.3操作員變動(dòng)頻繁天水市經(jīng)2006年和2010年兩次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站被撤并，現(xiàn)無(wú)獨(dú)立設(shè)置的農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)（即：沒(méi)有縣級(jí)政府文件或編辦文件明確批準(zhǔn)設(shè)立的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)）。由于絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有專職經(jīng)管員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)〃三資平臺(tái)”建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)等工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)臨時(shí)指派鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所人員或其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員負(fù)責(zé)；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)操作員在參加省級(jí)培訓(xùn)班后，還未及時(shí)運(yùn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)端口，就被指派負(fù)責(zé)其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，〃三資平臺(tái)”不能正常運(yùn)行；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)操作員同時(shí)還承擔(dān)其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，不能及時(shí)為各村建立系統(tǒng)、啟用賬套、進(jìn)行日常維護(hù)等；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)操作員不懂財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作，無(wú)法有效利用，，三資平臺(tái)”對(duì)村集體，，三資”情況實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管。2.4缺乏經(jīng)費(fèi)保障〃三資平臺(tái)”建設(shè)工作要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)接通網(wǎng)絡(luò)端口，配備電腦、打印機(jī)、相機(jī)、掃描儀等辦公設(shè)備，一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)端口的開(kāi)通、建設(shè)和維護(hù)至少需要一定的啟動(dòng)資金。由于天水市農(nóng)村集體〃三資”管理工作經(jīng)費(fèi)尚未納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，市、縣、鄉(xiāng)缺乏必要的工作經(jīng)費(fèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)〃三資平臺(tái)”建設(shè)推動(dòng)難度較大。2.5系統(tǒng)操作較繁瑣但在軟件操作過(guò)程中部分操作員反映該系統(tǒng)操作程序有些復(fù)雜，操作錯(cuò)誤時(shí)又沒(méi)有提示，該操作完成提交后，上級(jí)管理員在監(jiān)督平臺(tái)上才能發(fā)現(xiàn)一些諸如報(bào)表不反映，賬務(wù)處理不正確等問(wèn)題，再指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)操作員進(jìn)行修改，增加了工作量。有時(shí)在日常工作時(shí)間內(nèi)無(wú)法登陸〃三資”平臺(tái)，影響了〃三資”數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)錄入，此外，還有系統(tǒng)模塊切換遲鈍、照片上傳緩慢等現(xiàn)象。3.1健全基層農(nóng)經(jīng)體系盡快制定出臺(tái)甘肅省農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)改革實(shí)施意見(jiàn)，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)，明確各項(xiàng)農(nóng)經(jīng)工作職能，徹底解決市、縣、鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)工作面臨的體制不順暢、職能不明確、機(jī)構(gòu)不健全、經(jīng)費(fèi)無(wú)保障等困難和問(wèn)題，推動(dòng)農(nóng)村集體〃三資”管理工作全面、深入開(kāi)展。3.2提高思想認(rèn)識(shí)縣、鄉(xiāng)兩級(jí)要高度重視農(nóng)村集體〃三資”網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)的重要性和緊迫性，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)建立監(jiān)管平臺(tái)管理工作制度，縣區(qū)要采取落實(shí)責(zé)任、現(xiàn)場(chǎng)檢查、遠(yuǎn)程監(jiān)控等多種方式手段，確保監(jiān)管平臺(tái)的正常有效安全運(yùn)行。3.3加大操作員培訓(xùn)力度要以村級(jí)財(cái)務(wù)管理、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)處理、〃三資平臺(tái)”系統(tǒng)操作等業(yè)務(wù)知識(shí)為主，采取集中培訓(xùn)、以會(huì)代訓(xùn)、督查指導(dǎo)等方式，不斷加大對(duì)市縣管理員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核員，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)操作員的培訓(xùn)力度，進(jìn)一步提升〃三資平臺(tái)”操作人員業(yè)務(wù)水平。3.4完善軟件操作系統(tǒng)從目前系統(tǒng)的操作使用情況來(lái)看，〃三資平臺(tái)”操作系統(tǒng)專業(yè)性比較強(qiáng)，模塊結(jié)構(gòu)、功能、報(bào)表等設(shè)置上科學(xué)合理，各種勾稽和對(duì)應(yīng)關(guān)系嚴(yán)密完整。要進(jìn)一步完善〃三資平臺(tái)”操作系統(tǒng)，在操作流程上多設(shè)置一些提示信息，便于操作員錄入數(shù)據(jù)?？紤]基層單位