滇池湖濱生態(tài)文明建設(shè)案例及啟示

滇池湖濱生態(tài)文明建設(shè)案例及啟示李玟兵【摘要】滇池湖濱生態(tài)文明建設(shè)作為滇池治理的\"六大工程\"之一，在修復(fù)和建設(shè)滇池湖濱生態(tài)、維護(hù)整個(gè)滇池流域的生態(tài)系統(tǒng)平衡，以及進(jìn)一步改善滇池水質(zhì)方面發(fā)揮著非比尋常的作用.其理念、經(jīng)驗(yàn)和措施為我國(guó)湖濱生態(tài)文明建設(shè)提供了有益的借鑒和啟示.【期刊名稱(chēng)】《環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展》【年(卷)，期】2018(043)006【總頁(yè)數(shù)】3頁(yè)(P27-29)【關(guān)鍵詞】滇池湖濱生態(tài)文明;成效;經(jīng)驗(yàn);啟示【作者】李玟兵【作者單位】中共昆明市委黨校(院)市情研究中心/決策咨詢(xún)所，云南昆明650500【正文語(yǔ)種】中文【中圖分類(lèi)】X21滇池作為云南省的一顆〃高原明珠”，是昆明市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本，然而從20世紀(jì)70年代末以來(lái)，由于一些自然的因素，更由于人的因素，曾經(jīng)清澈湛藍(lán)、水質(zhì)為II類(lèi)的滇池卻變成了全國(guó)污染最嚴(yán)重的湖泊之一，嚴(yán)重地影響了滇池流域地區(qū)人們的生存和發(fā)展。保護(hù)和治理好滇池是滇池流域地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的必由之路，同時(shí)也是維護(hù)長(zhǎng)江上游生態(tài)安全格局的重要舉措。當(dāng)前云南省正在努力爭(zhēng)當(dāng)全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的排頭兵。昆明市作為省會(huì)城市，要建設(shè)成全省生態(tài)文明建設(shè)的首善之區(qū)，保護(hù)和滇池治理成了昆明市生態(tài)文明建設(shè)的重中之重。自昆明市〃九五”開(kāi)展滇池污染治理以來(lái)，經(jīng)過(guò)近20年的不懈努力，滇池治理已從單一的水污染防治向污染治理和生態(tài)修復(fù)并重轉(zhuǎn)變，治理成效日漸顯現(xiàn)。滇池湖濱生態(tài)建設(shè)作為滇池治理的〃六大工程”之一，在修復(fù)和建設(shè)滇池湖濱生態(tài)、維護(hù)整個(gè)滇池流域的生態(tài)系統(tǒng)平衡，以及進(jìn)一步改善滇池水質(zhì)方面發(fā)揮著非比尋常的作用。1滇池湖濱生態(tài)文明建設(shè)取得的成效1.1生態(tài)效益滇池湖濱帶為滇池水域的變化帶和保護(hù)滇池水域的過(guò)渡帶，是控制污染滇池的最后一道防線。從2008年開(kāi)始，為使滇池治理獲得突破性進(jìn)展，昆明市積極展開(kāi)了圍繞滇池的湖濱生態(tài)建設(shè)工作。經(jīng)過(guò)近十年的艱辛努力，已恢復(fù)和建設(shè)湖濱帶濕地大大小小約20余個(gè)，如斗南生態(tài)濕地、撈魚(yú)河濕地、海埂公園濕地、海東濕地等，在滇池湖濱及入湖河口大量種植了耐水濕生喬木中山杉80多萬(wàn)棵。目前，已初步建成了一條以生態(tài)濕地為主、平均寬度約200m、面積約33.3km2、區(qū)內(nèi)植被覆蓋率超過(guò)80%的閉合生態(tài)帶，形成了一道生態(tài)功能完備的綠色屏障［1］。滇池湖濱生態(tài)濕地作為滇池之〃腎”，消納了大量河道污水、上游農(nóng)業(yè)面源污水所產(chǎn)生的污染物，有效恢復(fù)了湖泊水體的自?xún)裟芰Α８鶕?jù)監(jiān)測(cè)結(jié)果，其對(duì)主要污染物COD、TN、TP的去除率約為15%~30%，減少土壤流失量30.2%。湖濱生態(tài)帶環(huán)境有了質(zhì)的變化，有效提升了生物多樣性，許多已消失多年的野生動(dòng)植物，如海菜花等水生植物、金線鲃等本地魚(yú)類(lèi)、許多鳥(niǎo)類(lèi)又重新再現(xiàn)。據(jù)觀察記錄，目前共有植物241種、魚(yú)類(lèi)23種、鳥(niǎo)類(lèi)138種。2016年，經(jīng)過(guò)國(guó)家相關(guān)部門(mén)對(duì)滇池水質(zhì)的檢測(cè)，滇池草海、夕卜海水質(zhì)類(lèi)別均已從劣V類(lèi)轉(zhuǎn)為V類(lèi)，總體的水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，滇池治理取得了重大進(jìn)展。滇池湖濱生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)和改善帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)效益的提高。生長(zhǎng)在濕地的植物一些具有食用和藥用價(jià)值，一些具有觀賞價(jià)值，部分植物需要定期收割，收割下來(lái)的植物殘?bào)w可開(kāi)展資源化利用，產(chǎn)生一定的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。湖濱生態(tài)帶產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益合計(jì)為13.89億元/年，另土地增值效益為55.29億元。直接經(jīng)濟(jì)效益為10.01億元/年，其中植物生產(chǎn)效益為7.83億元/年，旅游觀光效益為2.18億元/年。潛在經(jīng)濟(jì)效益為3.88億元/年，其中生態(tài)功能價(jià)值為3.11億元/年；環(huán)境功能價(jià)值為0.77億元/年。滇池湖濱帶潛在的經(jīng)濟(jì)效益雖然不能產(chǎn)生直接的經(jīng)濟(jì)利益，但會(huì)從生態(tài)環(huán)境改善、城鄉(xiāng)環(huán)境美化、增加景觀文化、土地增值等方面體現(xiàn)出來(lái)。1.3社會(huì)效益滇池湖濱生態(tài)帶建設(shè)產(chǎn)生了許多社會(huì)效益。如為科學(xué)研究提供對(duì)象和研究基地，供專(zhuān)家們開(kāi)展有關(guān)濕地的基礎(chǔ)性科研工作和專(zhuān)題性科研工作，收集、整理匯總生態(tài)帶各類(lèi)科研監(jiān)測(cè)資料，為相關(guān)研究提供參考數(shù)據(jù)；開(kāi)展湖濱生態(tài)帶有效管理途徑的研究，為其它地方的湖濱生態(tài)建設(shè)提供借鑒；探討生物多樣性保護(hù)模式，資源合理利用和保護(hù)區(qū)的可持續(xù)發(fā)展途徑研究；全面開(kāi)展生態(tài)帶系統(tǒng)功能效益研究等［2］。滇池湖濱帶的建設(shè)使原來(lái)滇池湖岸臟亂、貧瘠的現(xiàn)象被一片片生態(tài)綠洲所取代，湖濱帶內(nèi)草長(zhǎng)鶯飛、綠樹(shù)紅花，美麗迷人的生態(tài)景觀吸引了大量市民和外地游客到此休閑、觀光，人與自然和諧的湖濱親水空間基本形成，濕地美景讓人心醉。今年中央電視臺(tái)〃中國(guó)最美濕地”的評(píng)選中，昆明滇池濕地力壓群雄，獲得了〃中國(guó)最美濕地”的稱(chēng)號(hào)。2滇池湖濱生態(tài)文明建設(shè)的主要經(jīng)驗(yàn)和做法2.1堅(jiān)定不移地開(kāi)展〃四退三還一護(hù)”生態(tài)建設(shè)自2008年以來(lái)，昆明市為加大滇池治理力度，努力實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展，在滇池一級(jí)生態(tài)保護(hù)內(nèi)，全面展開(kāi)〃四退三還一護(hù)”生態(tài)建設(shè)工作。2009年，為確?！ㄋ耐巳€一護(hù)”工作順利開(kāi)展，昆明市制定出臺(tái)了《滇池湖濱〃四退三還一護(hù)”生態(tài)建設(shè)工作指導(dǎo)意見(jiàn)》。通過(guò)〃四退三還一護(hù)”（退田、退塘、退房、退人，還湖、還濕、還林，護(hù)水），建設(shè)湖岸親水型生態(tài)濕地和湖濱生態(tài)林帶，逐步拆除一些湖岸防浪堤，全面推動(dòng)滇池湖濱生態(tài)修復(fù)與建設(shè)。之后，為保障〃四退三還一護(hù)〃生態(tài)建設(shè)工作的持續(xù)開(kāi)展，相繼出臺(tái)了許多制度性和保障性的文件。經(jīng)過(guò)近十年的〃四退三還一護(hù)”湖濱生態(tài)建設(shè)，目前已完成退塘、退田4.5萬(wàn)畝，退房145.3萬(wàn)m2，退人2.5萬(wàn)人，建成湖濱生態(tài)濕地5.4萬(wàn)畝，拆除沿湖防浪堤43.14km，增加水面面積11.5km2,項(xiàng)目累計(jì)完成投資70.6億元［3］。歷史上首次出現(xiàn)“湖進(jìn)人退”，流域生態(tài)狀況明顯改善。2.2合理管理生態(tài)建設(shè)用地和實(shí)施房屋拆遷在滇池湖濱生態(tài)文明建設(shè)的土地管理中，嚴(yán)格遵照土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和滇池環(huán)湖生態(tài)建設(shè)規(guī)劃，按土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)、集體土地征收、收回國(guó)有土地使用權(quán)等方式，確保滇池一級(jí)保護(hù)區(qū)的生態(tài)建設(shè)用地。在滇池一級(jí)護(hù)區(qū)內(nèi)單位及村莊的拆遷安置工作中，縣區(qū)政府按現(xiàn)行法律、法規(guī)和政策，根據(jù)實(shí)際，結(jié)合〃城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤”等相關(guān)政策實(shí)施，合理制定房屋拆遷安置補(bǔ)償方案并組織實(shí)施。安置房建設(shè)由縣區(qū)政府（管委會(huì)）統(tǒng)一選址、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一組織實(shí)施，按照城市居住區(qū)模式建設(shè)，規(guī)劃方案報(bào)規(guī)劃部門(mén)批準(zhǔn)。目前，涉及到已退田、退塘、退房、退人的農(nóng)戶(hù)均已得到妥善安置。2.3給予涉及〃四退三還一護(hù)”的人員全面保障根據(jù)《滇池湖濱〃四退三還一護(hù)”生態(tài)建設(shè)工作指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》，實(shí)行農(nóng)業(yè)人口一次性轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)人口，并與城鎮(zhèn)人口享有同等的權(quán)益和待遇。就業(yè)方面，對(duì)于符合條件要求的，統(tǒng)一納入城鎮(zhèn)就業(yè)服務(wù)范圍，開(kāi)展失業(yè)登記、就業(yè)登記、職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)推薦工作。認(rèn)真落實(shí)有關(guān)就業(yè)優(yōu)惠政策，多部門(mén)提供就業(yè)援助，通過(guò)政府扶持就業(yè)、社會(huì)幫助就業(yè)、社區(qū)組織就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)等多種形式，幫助〃四退三還一護(hù)”人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)。社會(huì)保障方面，在關(guān)于養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和低保方面，政府都給予了〃四退三還一護(hù)”人員相應(yīng)的享受政策，做到應(yīng)保盡保。2.4高品質(zhì)打造環(huán)滇池生態(tài)圈、文化圈、旅游圈環(huán)滇池生態(tài)圈、文化圈和旅游圈的規(guī)劃建設(shè)，是昆明市加大滇池治理力度，推進(jìn)滇池湖濱生態(tài)建設(shè)的又一重要內(nèi)容。2013年，昆明市出臺(tái)《中共昆明市委昆明市人民政府關(guān)于開(kāi)展滇池治理三年行動(dòng)的意見(jiàn)》?！兑庖?jiàn)》明確了環(huán)滇池“三圈”的建設(shè)目標(biāo)，即通過(guò)3至5年的努力，基本建成〃一帶多點(diǎn)、多彩串珠”的環(huán)滇池生態(tài)圈、文化圈、旅游圈，形成滇池環(huán)湖生態(tài)屏障、生態(tài)旅游區(qū)、文化旅游休閑體驗(yàn)區(qū)。滇池保護(hù)界樁外延100m以?xún)?nèi)區(qū)域，以建設(shè)和修復(fù)生態(tài)濕地為主，該區(qū)域嚴(yán)禁建設(shè)與生態(tài)建設(shè)及管護(hù)無(wú)關(guān)的任何項(xiàng)目；滇池保護(hù)界樁外延100m至環(huán)湖路以?xún)?nèi)區(qū)域，以建設(shè)生態(tài)林為主，科學(xué)規(guī)劃，適度布局生態(tài)旅游、文化項(xiàng)目；滇池環(huán)湖路以外區(qū)域，布局高端文化、旅游項(xiàng)目，建設(shè)多樣性服務(wù)設(shè)施，打造集旅游集散、山水觀光、都市旅游、運(yùn)動(dòng)休閑、商務(wù)旅游、文化體驗(yàn)為一體的國(guó)際化高原湖泊型休閑旅游度假地［4］。2.5劃分責(zé)任，各負(fù)其責(zé)滇池湖濱生態(tài)區(qū)實(shí)行市級(jí)統(tǒng)籌、屬地管理原則。市人民政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促和檢查滇池湖濱生態(tài)區(qū)建設(shè)工作，完善相關(guān)配套政策、措施和考核機(jī)制，籌措資金補(bǔ)助；各縣區(qū)政府（管委會(huì)）組織實(shí)施，對(duì)滇池湖濱生態(tài)區(qū)實(shí)行屬地管理，負(fù)責(zé)所轄區(qū)域湖濱濕地、河口濕地、生態(tài)林地等滇池湖濱生態(tài)帶管理保護(hù)工作，還可委托企業(yè)對(duì)湖濱生態(tài)管理，或探索市場(chǎng)化運(yùn)作的新管理方法；市滇池行政管理部門(mén)對(duì)滇池湖濱生態(tài)區(qū)保護(hù)實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)督管理，其他有關(guān)行政主管部門(mén)發(fā)展和改革、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)、水務(wù)、林業(yè)等按照各自職責(zé)，共同做好滇池湖濱生態(tài)區(qū)的保護(hù)工作。2.6多渠道獲取資金保障用于滇池湖濱生態(tài)建設(shè)和管理的資金，采取多方籌集，共同承擔(dān)的方法。納入建設(shè)項(xiàng)目范圍內(nèi)的滇池湖濱生態(tài)建設(shè)資金和管理經(jīng)費(fèi)，由項(xiàng)目業(yè)主負(fù)責(zé)籌集；未納入建設(shè)項(xiàng)目范圍的滇池湖濱生態(tài)建設(shè)資金和管理經(jīng)費(fèi)，由市級(jí)和各縣區(qū)政府(管委會(huì))按一定比例共同承擔(dān)。同時(shí)，還可向相關(guān)國(guó)家部委和省級(jí)部門(mén)爭(zhēng)取滇池湖濱生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目、資金和政策支持，探索多渠道引入社會(huì)資本，確保資金持續(xù)投入滇池湖濱生態(tài)帶建設(shè)。3滇池湖濱生態(tài)文明建設(shè)的重要啟示3.1以生態(tài)整體觀為出發(fā)點(diǎn)生態(tài)整體觀是一切生態(tài)文明建設(shè)理論的哲學(xué)基礎(chǔ)，它的核心觀點(diǎn)為：自然萬(wàn)物是一個(gè)不可分割的有機(jī)整體，生物與生物之間、生物與其生存環(huán)境之間是一個(gè)環(huán)環(huán)相扣的生態(tài)系統(tǒng)，彼此間相互影響、相互制約，只要生態(tài)系統(tǒng)的一環(huán)遭到破壞，就會(huì)殃及整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)。滇池湖濱帶是整個(gè)滇池生態(tài)系統(tǒng)中重要的一環(huán)，作為連接湖岸和湖盆匯水面山的重要生態(tài)帶，承載著非比尋常的生態(tài)功能。在生態(tài)整體觀的統(tǒng)籌下，昆明市在湖濱帶大量種植水杉等生態(tài)林、修復(fù)大片生態(tài)濕地，建設(shè)起了一條條生機(jī)勃勃的湖濱生態(tài)帶，這些生態(tài)帶與整個(gè)滇池截污和治污工程形成了一個(gè)強(qiáng)大的滇池流域水污染防治系統(tǒng)，逐漸恢復(fù)著滇池生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)。3.2科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)和政策保障任何一種建設(shè)目標(biāo)都需要科學(xué)的規(guī)劃和一系列政策制度來(lái)落實(shí)、推進(jìn)和保障。自昆明市開(kāi)展滇池湖濱生態(tài)建設(shè)以來(lái)，先后請(qǐng)國(guó)內(nèi)知名專(zhuān)家編制了《滇池生態(tài)濕地建設(shè)詳細(xì)規(guī)劃》、《滇池生態(tài)濕地建設(shè)工程可行性研究》等一批高質(zhì)量的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，以科學(xué)的規(guī)劃來(lái)引導(dǎo)湖濱生態(tài)建設(shè)工作正確、有序地開(kāi)展；同時(shí)，政府相應(yīng)地出臺(tái)了一系列的保障政策和制度，如《滇池湖濱〃四退三還一護(hù)”生態(tài)建設(shè)工作指導(dǎo)意見(jiàn)》、《昆明市人民政府關(guān)于深入推進(jìn)滇池湖濱生態(tài)建設(shè)工作的意見(jiàn)》和《昆明市環(huán)滇池生態(tài)區(qū)保護(hù)規(guī)定(2016)》等，以保障整個(gè)滇池湖濱生態(tài)建設(shè)順利推進(jìn)。3.3注重民生，解決好人與自然的矛盾人與自然的矛盾是生態(tài)文明建設(shè)中必須謹(jǐn)慎處理好的問(wèn)題，一方面，民生問(wèn)題事關(guān)國(guó)家的發(fā)展和穩(wěn)定，事關(guān)人民的幸福安康；一方面，自然是人存在的根基，沒(méi)有自然，人的一切將無(wú)從談起。生態(tài)文明建設(shè)中，當(dāng)自然的利益和人的利益發(fā)生沖突時(shí)，首先要讓位于自然，同時(shí)要切實(shí)做好因保護(hù)自然而牽扯到的民生問(wèn)題，做到保護(hù)環(huán)境和人的發(fā)展雙贏。在開(kāi)展滇池湖濱“四退三還一護(hù)”的工作中，昆明市積極做好市民的思想工作，做好湖濱生態(tài)文明建設(shè)的宣傳和教育，并從人民群眾的根本利益出發(fā)，以民生為本，出臺(tái)各種相關(guān)保障和補(bǔ)償措施，努力實(shí)現(xiàn)搬遷人員〃搬遷有新居、生活有來(lái)源、就業(yè)有扶持”，正確處理好了人與自然的矛盾，確保了湖濱生態(tài)文明建設(shè)的順利開(kāi)展。3.4遵循人與自然和諧發(fā)展的基本理念人與自然和諧發(fā)展的理念是生態(tài)文明建設(shè)的核心要義。滇池湖濱生態(tài)文明建設(shè)工作始終堅(jiān)持這一基本理念和原則，在〃四退三還一護(hù)”的重點(diǎn)工作中，尊重自然，順應(yīng)自然，遵循生態(tài)運(yùn)行的機(jī)理，逐步建設(shè)和修復(fù)滇池湖濱生態(tài)系統(tǒng)，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，努力實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。環(huán)滇池〃三圈”的規(guī)劃建設(shè)把保護(hù)滇池、治理滇池及利用滇池有機(jī)結(jié)合起來(lái)，科學(xué)合理規(guī)劃滇池沿岸區(qū)域，實(shí)現(xiàn)在保護(hù)中利用、在利用中保護(hù)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益最大化協(xié)同發(fā)展，使滇池成為春城昆明的〃生態(tài)之湖、景觀之湖、人文之湖、美麗之湖”