城市分區(qū)規(guī)劃人口規(guī)模論證報(bào)告

XX市中心城區(qū)分區(qū)規(guī)劃（2001-2020）●專題報(bào)告PAGE1PAGE目錄目錄…………1一、XX市人口發(fā)展的國(guó)情背景分析………2二、XX市人口發(fā)展的省情背景分析………2三、XX市城市人口發(fā)展的綜合特征分析…2四、城市化現(xiàn)狀………………3五、城市人口規(guī)模的確定……6六、加快城市化進(jìn)程的措施初探……………10

一、XX市人口發(fā)展的國(guó)情背景分析2000年10月發(fā)表的《中國(guó)21世紀(jì)人口與發(fā)展白皮書》（國(guó)務(wù)院新聞辦公室）指出：到2005年，中國(guó)人口總數(shù)控制在13.3億元以內(nèi)（不含香港、澳門特別行政區(qū)和臺(tái)灣?。?，人口年平均自然增長(zhǎng)率不超過(guò)9‰。到2010年，全國(guó)人口總數(shù)控制在14億元以內(nèi)；到二十一世紀(jì)中葉，全國(guó)人口總量在達(dá)到峰值（接近16億）后緩慢下降。人口城市化水平大幅度提高。人均收入達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，社會(huì)文明程度顯著提高，基本實(shí)現(xiàn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展和國(guó)家現(xiàn)代化。二、XX市人口發(fā)展的省情背景分析最近，《XX省城市化“十五”計(jì)劃》正式出臺(tái)，《計(jì)劃》指出，目前全省城市化已進(jìn)入加速發(fā)展時(shí)期，城市化加速發(fā)展的客觀條件已經(jīng)具備?！队?jì)劃》訂出的城市化發(fā)展目標(biāo)是，到2005年，全省城市化水平達(dá)到40%以上，經(jīng)濟(jì)特區(qū)和珠江三角洲地區(qū)城市化水平達(dá)到60%左右。

根據(jù)《計(jì)劃》，XX省城市化發(fā)展方針是：提升珠江三角洲城市群競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，使之成為亞太地區(qū)主要的城市集團(tuán)；扶持東西兩翼城市群經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，使之成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)；強(qiáng)化廣州、深圳中心城市職能，使之建設(shè)成為具有國(guó)際影響的現(xiàn)代化城市；發(fā)展壯大一批大城市，充分發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用；積極發(fā)展中小城市，使其成為新增城市人口的重要載體；重點(diǎn)發(fā)展一批中心鎮(zhèn)，加快推進(jìn)農(nóng)村城市化進(jìn)程。走大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展的城市化道路，最終形成以廣州、深圳兩個(gè)特大城市為龍頭，以一大批大中城市為骨干，以小城市和小城鎮(zhèn)為依托，布局合理、協(xié)調(diào)發(fā)展、特色鮮明的城鎮(zhèn)體系，全面提高城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量。到2005年，全省逐步形成珠江三角洲、粵東沿海、粵西沿海三大城鎮(zhèn)密集區(qū)；廣梅汕、三茂和廣（州）樂(lè)（昌）鐵路沿線三個(gè)城鎮(zhèn)點(diǎn)軸區(qū)以及山區(qū)城鎮(zhèn)的點(diǎn)狀發(fā)展區(qū)；珠江三角洲中部、珠江口東岸、珠江口西岸三大都市區(qū)。三、XX市城市人口發(fā)展的綜合特征分析1、城市人口發(fā)展的歷史演進(jìn)特征分析據(jù)歷年人口自然變化情況分析，建國(guó)以來(lái)人口生育高峰經(jīng)歷了以下變化：解放初50年代中后期,由于社會(huì)制度的變動(dòng),人民生活水平的改善,出現(xiàn)了第一次生育高峰,在1953-1958年;第二次生育高峰出現(xiàn)在60年代;70年代開始因加強(qiáng)了計(jì)劃生育工作,人口的出生率和自然增長(zhǎng)率均逐步下降。到了80年代,受前兩次生育高峰的影響,又出現(xiàn)了第三次生育高峰，90年代以后，自然增長(zhǎng)率的變化趨于穩(wěn)定，維持在12‰左右。由于計(jì)劃生育工作開展的卓有成效，而且隨著人民觀念的改變，許多人放棄第二胎指標(biāo)，預(yù)計(jì)規(guī)劃期限內(nèi)不再會(huì)出現(xiàn)生育高峰，自然增長(zhǎng)率在10‰以下，并有可能出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。XX市城市人口增長(zhǎng)的主導(dǎo)因素為人口的機(jī)械增長(zhǎng)，歷年總趨勢(shì)為改革開放初期穩(wěn)定中略有上升，近年來(lái)上升勢(shì)頭迅猛。按戶籍人口統(tǒng)計(jì)，2000年遷入人口1.56萬(wàn)人，；遷出人口1.23萬(wàn)人，機(jī)械增長(zhǎng)率為2.17‰。隨著二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、城市化進(jìn)程的加速和新城區(qū)的建設(shè)，市區(qū)的人口機(jī)械增長(zhǎng)將會(huì)出現(xiàn)一個(gè)高潮。2、XX市城市人口構(gòu)成特點(diǎn)現(xiàn)狀XX中心城區(qū)包括城區(qū)、東城區(qū)、萬(wàn)江區(qū)、南城區(qū)四個(gè)行政區(qū)的建成區(qū)及其周邊區(qū)域。XX市城市人口的構(gòu)成比較復(fù)雜，外來(lái)暫住人口的比例很高，而且流動(dòng)性和變化性都很大，給人口預(yù)測(cè)帶來(lái)很大難度。現(xiàn)狀XX市中心城區(qū)呈現(xiàn)中心放射狀的空間形態(tài)，其人口分布也相應(yīng)的呈現(xiàn)出中心放射的分散型布置形態(tài)。城區(qū)人口密度較高，其外圍東城區(qū)、萬(wàn)江區(qū)、南城區(qū)人口密度呈現(xiàn)出圍繞中心，圈層式遞減趨勢(shì)，表明現(xiàn)狀中心城區(qū)仍然是圍繞老城區(qū)發(fā)展的單中心結(jié)構(gòu)形態(tài)，其中人口密度最高的為崗貝，達(dá)到近500人/公頃；人口密度最低的為西平，達(dá)到7.1人/公頃。現(xiàn)狀XX市城市人口構(gòu)成內(nèi)涵包括三個(gè)方面：城區(qū)非農(nóng)業(yè)人口、城區(qū)農(nóng)業(yè)人口和一年以上的暫住人口。按照建設(shè)部建辦規(guī)函[1996]140號(hào)文件的要求，城市人口規(guī)模應(yīng)反映城市中的實(shí)際人口狀況。城市人口概念是各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施配置的依據(jù)和基礎(chǔ)數(shù)字。規(guī)劃中所預(yù)測(cè)的城市人口是指居住在或相當(dāng)于居住在城區(qū)內(nèi)，享用和消耗城市水、電、氣、路等基礎(chǔ)設(shè)施的人口總數(shù)。四、城市化現(xiàn)狀1、市域人口現(xiàn)狀2000年底，XX市域總?cè)丝跒?07.33萬(wàn)人，其中戶籍人口152.61萬(wàn)人，外來(lái)暫住人口254.72萬(wàn)人。戶籍非農(nóng)業(yè)人口為39.61萬(wàn)人，占戶籍總?cè)丝诘?5.96%。從1990年至2000年，XX市戶籍人口由131.85萬(wàn)人增加到152.61萬(wàn)人，10年共增加了20.76萬(wàn)人，平均每年增長(zhǎng)15‰。暫住人口從1994年的139.09萬(wàn)人增加到2000年的254.72萬(wàn)人。近十年的人口變動(dòng)狀況見下表。XX市近十年人口變動(dòng)狀況表（單位：萬(wàn)人）年份戶籍人口暫住人口總?cè)丝诳偭孔匀辉鲩L(zhǎng)率（‰）機(jī)械增長(zhǎng)量(人)非農(nóng)人口比重（%）1990131.8512.31242430.8623.41-131.851991133.6513.349731.8623.84-133.651992136.0614.45345432.7124.04-136.061993138.9213.41591533.7424.29-138.921994141.4013.37372134.5524.43139.09280.491995143.6512.75263735.3824.63142.18285.831996145.2511.97-223536.1424.88143.32288.571997147.1212.0981536.9725.13144.68291.801998148.7710.86114737.8425.44199.11347.881999150.8210.22355238.7325.68244.81395.632000152.617.52330439.6125.96254.72407.33注：總?cè)丝诎☉艏丝诤蜁鹤∪丝凇?、市區(qū)（總體規(guī)劃范圍）人口現(xiàn)狀（1）統(tǒng)計(jì)口徑到2000年底，XX市中心城區(qū)總?cè)丝?7.53萬(wàn)人，其中戶籍人口為30.43萬(wàn)人，同年暫住人口為37.1萬(wàn)人。（2）第五次人口普查口徑根據(jù)第五次人口普查數(shù)據(jù)，到2000年底，XX市中心城區(qū)總?cè)丝跒?6.71萬(wàn)人，其中戶籍人口為30.43萬(wàn)人，同年暫住人口為46.28萬(wàn)人。（單位：人）區(qū)名普查口徑總?cè)丝趹艏丝谕饧丝诔菂^(qū)171194東城區(qū)36522555032310193萬(wàn)江區(qū)62667南城區(qū)16803737437122219總計(jì)7671233、中心城區(qū)人口現(xiàn)狀由于本次XX市中心城區(qū)分區(qū)規(guī)劃的范圍僅包括四個(gè)行政區(qū)的建成區(qū)及其周邊區(qū)域部分，并不包含建成區(qū)外圍的農(nóng)村地區(qū)，因而其現(xiàn)狀人口規(guī)模，應(yīng)根據(jù)四個(gè)區(qū)中心的各個(gè)村及居委會(huì)的人口統(tǒng)計(jì)（見下表），與規(guī)劃范圍的相關(guān)地域相對(duì)應(yīng)，而估算得出。（1）按統(tǒng)計(jì)口徑估算最終確定2000年底中心城區(qū)分區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)的人口規(guī)模為62.33萬(wàn)人2000年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)（萬(wàn)人）總?cè)丝?2.33其中：戶籍人口28.24暫住人口34.09（2）按第五次人口普查的口徑估算確定2000年底的人口規(guī)模為68.45萬(wàn)人2000年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)（萬(wàn)人）總?cè)丝?8.45其中：戶籍人口28.24暫住人口40.212000年底XX市區(qū)各村及居委會(huì)人口狀況一覽表區(qū)名居委會(huì)統(tǒng)計(jì)口徑普查口徑總?cè)丝趹艏丝跁鹤∪丝诳側(cè)丝趹艏丝谕饧丝诹鲃?dòng)人口城區(qū)市橋52458394731298546183東正2907127794127734227羅沙村91756175300042769西隅19434194348855北隅3113627151398526285博廈村4127314498311179細(xì)村10718512201696東城區(qū)溫塘村170468746830019891930110590桑園村72373337390019413338516028周屋村88961896700019633196017673余屋村5031153135001097815829396鰲峙塘村5165965420056269714655峽口村1310711071200015080115813922柏洲邊村4728964376452159904225上橋村347412742200980713558452下橋村37862186160017820256515255樟村75982741485715532292312609梨川村50611561350013067168611381塹頭村90872392669524256273721519主山村3304152102783167861586461997石井村48421792305014980186313117同沙村602922173812747522065269光明村767713176360794913676582牛山村1999536241637124928376521163立新村71612661450021977280419173火煉樹村4214111431001114811649984崗貝924255423700594325323411花園新村2634470216444053124093東泰2056206185048733014572黃旗林場(chǎng)1067841210266東城中心46937543939同沙林場(chǎng)19971075922萬(wàn)江區(qū)萬(wàn)江村426538504153869石美村6406360727993517莫屋村223813189201306拔蛟窩村250718846231880黃粘洲村76972940736蜆涌村230017855151795谷涌村4538271718212717小享村6562458719754550窖聯(lián)村401631668503136金泰村3121177113501791曲海村202013826381372牌樓基村202714475801462大蓮塘村1704914790928水蛇涌村3157176813891776共聯(lián)村251117118001938新谷涌村2937193710001720壩頭村2671145612151464勝利村25657651800781官橋窖村190413515531386簡(jiǎn)沙洲村2971147115001465新和村3217219810192182上甲村263622294072213嚴(yán)屋村180410547501054大汾村6202370225003188新村8647754711007647流涌尾村3257201612412015居民6020463013904779南城區(qū)勝和村121936093610015588670777811100亨美村283714571380348614121944130三元里村206210621000314010721932136南城596627643202702725814013433新基村16305230514000954123096632600周溪村715635603596764234843933225袁屋邊村651117614750547617363430310白馬村804830485000636029593121280石鼓村485116513200485515583030267蛤地村968222477435572319993412312西平村366626351031470223882113201水濂村24841634850261614341032150雅園村167110716002118941109087居美247312231250457524551987133鴻福宏遠(yuǎn)10546176076191167市屬單位746422642691502850注：統(tǒng)計(jì)口徑數(shù)據(jù)來(lái)源《XX統(tǒng)計(jì)年鑒（2001）》——村居委會(huì)主要指標(biāo)。普查口徑數(shù)據(jù)來(lái)源四個(gè)行政區(qū)（城區(qū)、東城區(qū)、萬(wàn)江區(qū)、南城區(qū)）第五次人口普查辦公室五、城市人口規(guī)模的確定1、預(yù)測(cè)原則（1）與“九五”計(jì)劃和“十五”計(jì)劃相協(xié)調(diào)的原則（2）與土地利用總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)原則（3）多方法預(yù)測(cè)原則規(guī)劃采用人口綜合增長(zhǎng)率法和人均GDP與人口相關(guān)法校核。規(guī)劃充分考慮這些因素，并根據(jù)XX實(shí)際發(fā)展情況做出適當(dāng)調(diào)整。2、市域人口和城市化預(yù)測(cè)方法和結(jié)論1995-2000年市域人口狀況統(tǒng)計(jì)（單位：萬(wàn)人）年份年末戶籍總?cè)丝谀昴鹤∪丝?995143.65142.181996145.25143.321997147.12144.681998148.77199.111999150.82244.812000152.61254.72（1）全市戶籍人口預(yù)測(cè)通過(guò)統(tǒng)計(jì)軟件spss將歷年人口規(guī)模數(shù)據(jù)與年份作線性回歸分析，得到下列回歸模型：Y=f（X）Rsig（t）sig（F）市域Y=2.1005X+130.1380.994<0.001<0.001注：ｙ—預(yù)測(cè)人口數(shù)；ｘ—年份（以1990年為1）；Ｒ—相關(guān)系數(shù)由于上表中用lin模型的預(yù)測(cè)方程sig（t）和sig（F）都小于0.001,所以預(yù)測(cè)方程較為理想。由上述各式計(jì)算得出，2005年、2010年和2020年市域戶籍人口數(shù)為：（單位：萬(wàn)人）2005年戶籍人口數(shù)2010年戶籍人口數(shù)2020年戶籍人口數(shù)合計(jì)163.75174.25195.25（2）暫住人口預(yù)測(cè)根據(jù)XX市目前已形成的工業(yè)規(guī)模、勞動(dòng)密集型行業(yè)對(duì)外來(lái)勞動(dòng)力的需求和“十五”期間產(chǎn)業(yè)調(diào)整的速度，將會(huì)出現(xiàn)暫住人口較大幅度的流入和流出變化。2005年之后，隨著XX市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)和優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變和資金、技術(shù)密集型行業(yè)的發(fā)展，部分勞動(dòng)力將隨勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)遷往珠三角外圍地區(qū)，一些規(guī)模小、污染大、比較優(yōu)勢(shì)弱的企業(yè)的關(guān)閉和轉(zhuǎn)產(chǎn)，全市現(xiàn)代化水平的提高等，外來(lái)勞動(dòng)力將呈逐漸下降趨勢(shì)；而且隨著我國(guó)戶籍政策的變化，部分暫住人口將直接轉(zhuǎn)化為本地戶籍人口。2010年之后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的速度將會(huì)大大加快，暫住人口將繼續(xù)趨于下降。通過(guò)統(tǒng)計(jì)軟件spss將歷年人口規(guī)模數(shù)據(jù)與年份作線性回歸分析，得到下列回歸模型：Y=f（X）Rsig（t）sig（F）市域Y=26.3314X+95.97670.881<0.01<0.01注：ｙ—預(yù)測(cè)人口數(shù)；ｘ—年份（以1995年為1）；Ｒ—相關(guān)系數(shù)由于上表中用lin模型的預(yù)測(cè)方程sig（t）和sig（F）都小于0.01,所以預(yù)測(cè)方程較為理想。由上述各式計(jì)算得出，2005年、2010年和2020年市域戶籍人口數(shù)為：（單位：萬(wàn)人）2005年暫住人口數(shù)2010年暫住人口數(shù)2020年暫住人口數(shù)合計(jì)385.62517.28780.59（3）市域人口總量控制目標(biāo)根據(jù)上述戶籍人口和暫住人口的預(yù)測(cè)，以及周邊城市特別是深圳市的人口控制規(guī)模（深圳市域2010年為430萬(wàn)人），XX市各階段末的人口總量控制規(guī)模、城鎮(zhèn)人口和城市化水平預(yù)測(cè)見表4。規(guī)劃期各階段末市域人口控制規(guī)模（單位：萬(wàn)人）2000年2005年2010年2020年總?cè)丝?07.33550691975其中：戶籍人口152.61164174195暫住人口254.72386517780城鎮(zhèn)人口224358484829城市化水平（%）556570853、市區(qū)人口預(yù)測(cè)中心城區(qū)1995-2000年人口與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值統(tǒng)計(jì)表年份總?cè)丝趹艏丝跁鹤∪丝趪?guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（萬(wàn)元）199543492027974115517928182019964384932850941533993089521997447778290498157280345862199845967129576816390340782519994963243009451953794649482000675323308267367056545991注：統(tǒng)計(jì)口徑數(shù)據(jù)來(lái)源《XX統(tǒng)計(jì)年鑒（2001）》●相關(guān)分析法（統(tǒng)計(jì)口徑）公式一X國(guó)=a+btb=[n*∑(t*x)-∑t*∑x]/[n*∑t2-(∑t)2]a=∑x/n-b*∑t/n其中：n為統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的總年數(shù)，t為統(tǒng)計(jì)時(shí)間，x為國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值計(jì)算：n=6∑(t*x)=9169296∑t=1+2+3+4+5+6=21∑x=2355398∑t2=1+4+9+16+25+36=91所以b=52880a=207486X國(guó)2005=207486+52880*5=471886X國(guó)2010=207486+52880*10=736286X國(guó)2020=207486+52880*20=1265086公式二R=c+dxc=[n*∑(r*x)-∑r*∑x]/[n*∑x2-(∑x)2]d=∑r/n-c*∑x/n其中：n為統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的總年數(shù)，x為國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值,R為規(guī)劃人口，r為現(xiàn)狀人口計(jì)算：n=6∑(r*x)=1152519415582∑r=2865799∑x=2355398∑x2=975098419158所以c=0.5451744d=263616R2005=263616+0.5451744*471886=520876R2010=263616+0.5451744*736286=665020R2020=263616+0.5451744*1265086=953308由上述各式計(jì)算得出，2005年、2010年和2020年中心城區(qū)總?cè)丝跀?shù)為：2005年人口數(shù)2010年人口數(shù)2020年人口數(shù)預(yù)測(cè)值520876665020953308●年份和人口規(guī)?；貧w分析法（統(tǒng)計(jì)口徑）通過(guò)統(tǒng)計(jì)軟件spss將1995-1999年人口規(guī)模數(shù)據(jù)與年份作線性回歸分析，得到下列回歸模型：Y=f（X）Rsig（t）sig（F）中心城區(qū)Y=21736.7X+3951190.835<0.01<0.01注：ｙ—預(yù)測(cè)人口數(shù)；ｘ—年份（以1995年為1）；Ｒ—相關(guān)系數(shù)由于上表中用lin模型的預(yù)測(cè)方程sig（t）和sig（F）都小于0.01,所以預(yù)測(cè)方程較為理想。有上述各式計(jì)算得出，2010年和2020年中心城區(qū)總?cè)丝跀?shù)為：2005年人口數(shù)2010年人口數(shù)2020年人口數(shù)預(yù)測(cè)值634223742906960273●綜合平衡法（統(tǒng)計(jì)口徑/第五次人口普查口徑）ａ、公式：A=k（1+α+β）nA——規(guī)劃區(qū)總?cè)丝谝?guī)模K——計(jì)算基期總?cè)丝跀?shù)α——規(guī)劃自然增長(zhǎng)率β——規(guī)劃?rùn)C(jī)械增長(zhǎng)率n——規(guī)劃年限b、自然增長(zhǎng)率預(yù)測(cè)根據(jù)XX市計(jì)劃生育政策和計(jì)劃生育工作開展的深入程度來(lái)看，近年來(lái)其計(jì)劃生育率基本控制在90%，同時(shí)考慮到社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及人們生育觀念的轉(zhuǎn)變，農(nóng)村控制人口的效果日益明顯，估計(jì)2005年人口自然增長(zhǎng)率可控制在10‰以下，但因?yàn)橛?jì)劃外生育的因素以及城市化進(jìn)程加快、獨(dú)生子女婚配比例上升的影響，自然增長(zhǎng)率也不會(huì)太低，參考XX市“十五”計(jì)劃，估計(jì)2005年人口的自然增長(zhǎng)率可控制在8‰?？紤]到中心城區(qū)人口構(gòu)成的年輕化和三次生育高峰的余波，到2010年自然增長(zhǎng)率仍控制在8‰是比較可行并現(xiàn)實(shí)的。而2010年至2020年，因?yàn)殡S著年齡結(jié)構(gòu)向老齡化發(fā)展，生育婦女的減少，年平均自然增長(zhǎng)率預(yù)計(jì)將減少到6‰。c、機(jī)械增長(zhǎng)率預(yù)測(cè)一方面，XX市屬珠三角地區(qū)，是一個(gè)商品經(jīng)濟(jì)意識(shí)較強(qiáng)的地區(qū)，人口流動(dòng)尤其是人口遷出較為頻繁，估計(jì)在近幾年仍會(huì)保持較高頻率，但由于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、城市環(huán)境的改善，同時(shí)隨著各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中青年人口的大量遷出和人口老齡化，2010年——2020年外遷人口會(huì)成下降的趨勢(shì)。另一方面，隨著各鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化水平的不斷提高，外來(lái)人口的遷入率在近幾年仍會(huì)保持一個(gè)較高水平，但城鎮(zhèn)化水平達(dá)到一定程度后，外來(lái)人口的遷入率會(huì)有所下降。綜上所述，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)2005年、2010年和2020年的機(jī)械變動(dòng)率預(yù)計(jì)如下表：2005年2010年2020年合計(jì)0.011380.010380.00938d、人口規(guī)模預(yù)測(cè)綜合以上分析，不難得出以下結(jié)果：按統(tǒng)計(jì)口徑：（單位：萬(wàn)人）2005年人口規(guī)模2010年人口規(guī)模2020年人口規(guī)模預(yù)測(cè)值74.3381.4194.84按第五次人口普查口徑：（單位：萬(wàn)人）2005年人口規(guī)模2010年人口規(guī)模2020年人口規(guī)模預(yù)測(cè)值84.4492.49107.744、本次規(guī)劃區(qū)人口預(yù)測(cè)運(yùn)用綜合平衡法計(jì)算本次規(guī)劃區(qū)規(guī)劃期末的人口總數(shù)，采用城市中心區(qū)的相應(yīng)增長(zhǎng)指標(biāo)，即自然增長(zhǎng)率2001-2010年為8‰，2011-2020年為6‰;機(jī)械增長(zhǎng)率2001-2005年為11.38‰，2006-2010年為10.38‰，2011-2020年為9.38‰（分析同上），計(jì)算得本次規(guī)劃區(qū)2005年、2010年和2020年的人口總數(shù)如下表：1、按統(tǒng)計(jì)口徑計(jì)算結(jié)果（單位：萬(wàn)人）2005年人口規(guī)模2010年人口規(guī)模2020年人口規(guī)?？?cè)丝?8.6175.1587.54其中：戶籍人口31.0834.0539.66暫住人口37.5341.1047.882、按第五次人口普查口徑計(jì)算結(jié)果（單位：萬(wàn)人）2005年人口規(guī)模2010年人口規(guī)模2020年人口規(guī)模總?cè)丝?5.3482.5396.14其中：戶籍人口31.0834.0539.66暫住人口44.2648.4856.485、人口規(guī)模預(yù)測(cè)結(jié)果對(duì)以上方法的人口規(guī)模預(yù)測(cè)數(shù)值進(jìn)行了可靠性研究及復(fù)合區(qū)間的確定，最后綜合得出以下的預(yù)測(cè)值：（括號(hào)內(nèi)以第五次人口普查數(shù)據(jù)為準(zhǔn)）2005年人口規(guī)模2010年人口規(guī)模2020年人口規(guī)模本次規(guī)劃區(qū)相關(guān)分析法52.0966.5095.33回歸分析法63.4274.2996.03綜合平衡法74.33（84.44）81.41（92.49）94.84（107.74）人口預(yù)測(cè)值68.61（80.25）75.15（89.36）87.54（100.00）六、加快城市化進(jìn)程的措施初探改革開放以來(lái)，XX市的城市化建設(shè)已經(jīng)取得了較快發(fā)展，但與市政府提出了要把XX建設(shè)成為具有特色的現(xiàn)代化中心城市的要求還有不小的差距。加強(qiáng)城市建設(shè)，促進(jìn)城市化進(jìn)程，應(yīng)突出做好以下幾方面的內(nèi)容：1、按照現(xiàn)代化要求科學(xué)制定各項(xiàng)規(guī)劃，確保城市化健康發(fā)展城市化過(guò)程是人類生態(tài)空間由自然狀態(tài)進(jìn)入人工狀態(tài)的過(guò)程。物質(zhì)結(jié)構(gòu)空間一旦定型，就難以改變。而人工生態(tài)空間要符合人類的需要和理想，必須要有科學(xué)規(guī)劃。要加快實(shí)施城市化發(fā)展戰(zhàn)略，規(guī)劃工作緊迫而艱巨。要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，立足實(shí)際，要面向未來(lái)，面向現(xiàn)代化，從全局的角度、戰(zhàn)略的高度，從區(qū)域規(guī)劃到城市規(guī)劃，從總體規(guī)劃到專項(xiàng)規(guī)劃，在廣泛聽取包括專家學(xué)者等在內(nèi)各方意見的基礎(chǔ)上，科學(xué)合理地制訂各項(xiàng)規(guī)劃,統(tǒng)籌安排好城市化發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)、戰(zhàn)略步驟，堅(jiān)持量力而行、分步實(shí)施、有序推進(jìn)，防止一哄而起，急于求成，盲目發(fā)展，避免造成新的重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)。2、強(qiáng)化城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)發(fā)展的承載力城市是加快城市化進(jìn)程的依托和載體。而城市基礎(chǔ)設(shè)施的結(jié)構(gòu)、數(shù)量和形態(tài)，已經(jīng)延伸成為城市發(fā)展的功能結(jié)構(gòu)、空間布局和自我調(diào)節(jié)的導(dǎo)向性因素，許多困擾城市發(fā)展的問(wèn)題最終要靠改善基礎(chǔ)設(shè)施才能從根本上得以解決。通過(guò)進(jìn)一步加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，完善城市的綜合服務(wù)功能，改善城市的投資環(huán)境和生活環(huán)境，提高對(duì)產(chǎn)業(yè)和人口的承載能力，是加快城市化進(jìn)程的重要保證。在加強(qiáng)各城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)上，要重點(diǎn)抓好六個(gè)方面：（1）建設(shè)便捷的內(nèi)外交通系統(tǒng)。要貫徹城市公共交通優(yōu)先的方針，重視城市道路和城市交通樞紐建設(shè)。要重視以快速軌道交通為骨干交通網(wǎng)絡(luò)的規(guī)劃與建設(shè)。加快城市間快速通道網(wǎng)的建設(shè)。21世紀(jì)高速鐵路網(wǎng)、高速公路網(wǎng)、空中走廊、重大港口和信息高速公路為骨干的快速通道網(wǎng)對(duì)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、城市體系內(nèi)各城市之間的相互聯(lián)系和相互作用起著越來(lái)越重要的作用。（2）建設(shè)充足安全的供水、供能系統(tǒng)。抓好城市的水源及供水設(shè)施建設(shè)，加快大中城市供水管網(wǎng)改造。加快城市入戶電網(wǎng)線路的改造以及城市煤改氣工程和供氣工程項(xiàng)目的建設(shè)。（3）建設(shè)以信息為中心的現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。目前，以計(jì)算機(jī)的廣泛應(yīng)用，信息化時(shí)代的到來(lái)，以及知識(shí)經(jīng)濟(jì)的誕生為標(biāo)志，第三次城市革命正在悄悄到來(lái)。要高度重視信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，爭(zhēng)取成為在未來(lái)信息社會(huì)新的樞紐和信息節(jié)點(diǎn)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)分享知識(shí)和技術(shù)在新的勞動(dòng)地域分工中扮演重要角色。（4）建設(shè)以污水、垃圾處理為中心的環(huán)保系統(tǒng)。加強(qiáng)以治理污染為目的的城市污水處理、垃圾處理設(shè)施建設(shè)。（5）建設(shè)以防洪、排澇為中心的防災(zāi)系統(tǒng)。（6）建設(shè)以綠化為中心的生態(tài)系統(tǒng)。加強(qiáng)以資源保護(hù)為重點(diǎn)的風(fēng)景名勝區(qū)建設(shè)，生態(tài)環(huán)境建設(shè)，生物多樣化保護(hù)為內(nèi)容的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城市大環(huán)境綠化，城市河道水面整治，城市園林綠化。未來(lái)的城市發(fā)展，要高度重視公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)。在城市總體規(guī)劃中，進(jìn)一步調(diào)整完善城市用地結(jié)構(gòu)，切實(shí)保證教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等社會(huì)設(shè)施用地需求。拓展公共空間，興建文化交流設(shè)施，為人們的生活和交往提供更加廣闊的公共空間和交往機(jī)會(huì)，努力營(yíng)造良好的文化氛圍。3、以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，突出抓好城鎮(zhèn)功能培育，提高城市化發(fā)展質(zhì)量（1）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，繁榮城市經(jīng)濟(jì)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是支撐城市化的重要基礎(chǔ)。要加快XX的城市化進(jìn)程，要依據(jù)不同的區(qū)位條件及集聚產(chǎn)業(yè)要素的能力，進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，培育核心產(chǎn)業(yè)、核心行業(yè)、核心產(chǎn)品，并以此帶動(dòng)相應(yīng)行業(yè)的大發(fā)展，增強(qiáng)城市對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的吸納能力和對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的輻射帶動(dòng)功能。（2）以住宅建設(shè)為中心，改善城鎮(zhèn)居住功能。城市是大量人口的集聚、生活地點(diǎn)，城市的“可居性”與城市的“可產(chǎn)出性”是處于同樣重要地位的兩項(xiàng)基本要素。要重視住宅產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，建設(shè)高密度、高生活質(zhì)量的城市社區(qū)，營(yíng)造綜合性多功能的城市生活環(huán)境，強(qiáng)化城市居住中心功能。同時(shí)，重視大中城市流動(dòng)人口問(wèn)題，在簡(jiǎn)易住房、衛(wèi)生設(shè)施和基本的城市基礎(chǔ)設(shè)施方面給予關(guān)注，避免城市棚戶區(qū)的蔓延和城市社會(huì)極化與空間分異產(chǎn)生。（3）抓好科教文衛(wèi)等社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，增強(qiáng)城鎮(zhèn)文化功能建設(shè)。城市化建設(shè)要注重社會(huì)文化功能的完善。文化具有精神調(diào)劑作用、宣傳教化作用、普及知識(shí)作用、團(tuán)結(jié)凝聚作用，是推進(jìn)城市化建設(shè)中不可缺少的手段和媒體。要以教育、文化、科技為支撐，以尊重人、體現(xiàn)人的價(jià)值、提高人的素質(zhì)為核心，加強(qiáng)城市精神文明建設(shè)。加快發(fā)展教育事業(yè)，為市民提供各種類型和形式的教育，提高市民文化素質(zhì)，發(fā)揮城市作為區(qū)域教育中心的作用；大力發(fā)展科技事業(yè)，增強(qiáng)城市技術(shù)創(chuàng)新功能；積極發(fā)展各項(xiàng)文化產(chǎn)業(yè)，重視保護(hù)好城市的歷史文物、場(chǎng)所、遺存、歷史性建筑和街區(qū)、地段，以至特定條件下的整個(gè)古城；進(jìn)一步發(fā)展衛(wèi)生、體育、社會(huì)福利等其它各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，發(fā)展休閑娛樂(lè)業(yè)，要關(guān)心殘疾人群、老齡人群和兒童，為他們提供足夠的設(shè)施和服務(wù)。4、加強(qiáng)城市科學(xué)管理，提高城市運(yùn)行效率城市管理是城市政府為保證城市各項(xiàng)功能高效運(yùn)轉(zhuǎn)和建設(shè)活動(dòng)有序進(jìn)行而采取的必要的調(diào)控行為，是城市政府的重要職能，是領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)、決策藝術(shù)和管理藝術(shù)的綜合反映,是建設(shè)現(xiàn)代文明城市不可缺少的要素。隨著城市化進(jìn)程的逐步加快，城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大，城市功能的不斷強(qiáng)化，城市管理面臨的新課題越來(lái)越多，其作用越來(lái)越重要。加強(qiáng)科學(xué)管理，提高效率和水平，實(shí)現(xiàn)城市管理現(xiàn)代化既是城市現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，又是加快推進(jìn)城市進(jìn)程的內(nèi)在要求。適應(yīng)城市化進(jìn)程的加快和城市管理內(nèi)容的多樣化需要，進(jìn)一步拓展城市管理的范疇，調(diào)整城市管理的重點(diǎn)：（1）加強(qiáng)城市規(guī)劃和建設(shè)的管理，逐步改變城市規(guī)劃管理和建設(shè)管理一體化的模式，科學(xué)、合理地配置行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等各種管理手段，加強(qiáng)城市規(guī)劃的集中統(tǒng)一管理，要堅(jiān)決貫徹“先設(shè)計(jì)、后施工，先地下、后地上”的原則，加強(qiáng)城市建設(shè)管理。（2）改革城市市政基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)管理體制，推進(jìn)市