西建環(huán)境規(guī)劃與管理講義08城市環(huán)境規(guī)劃

第八章城市環(huán)境規(guī)劃第一節(jié)城市環(huán)境規(guī)劃的內(nèi)容與工作程序一、城市環(huán)境與城市環(huán)境規(guī)劃城市是處在地表一定范圍之內(nèi)的開放性系統(tǒng)，是人口最集中、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)最活躍的地方，對自然環(huán)境的干預(yù)最為強(qiáng)烈。城市環(huán)境，就是指與城市整體發(fā)生關(guān)系的各種人文現(xiàn)象、自然現(xiàn)象的總和。城市環(huán)境規(guī)劃的任務(wù)就是促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展，維護(hù)系統(tǒng)良性循環(huán)，提出和實(shí)現(xiàn)城市環(huán)境目標(biāo)，促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展。二、城市環(huán)境規(guī)劃的內(nèi)容城市環(huán)境規(guī)劃的目的是調(diào)控城市人工生態(tài)系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)平衡。城市生態(tài)規(guī)劃的出發(fā)點(diǎn)和歸宿是維持城市的生態(tài)平衡，要改進(jìn)城市生態(tài)系統(tǒng)的狀態(tài)必須從城市生態(tài)的結(jié)構(gòu)人手，而合理布局則是調(diào)控城市生態(tài)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。城市污染控制規(guī)劃的內(nèi)容包括:預(yù)測城市發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展給環(huán)境帶來的影響；確定功能分區(qū)及各區(qū)的環(huán)境保護(hù)目標(biāo)值;提出切實(shí)可行的、實(shí)現(xiàn)環(huán)境目標(biāo)值的污染防治方案，其中包括污染源控制方案、環(huán)保投資方案、處理設(shè)施建設(shè)方案等。三、城市環(huán)境規(guī)劃編制程序第二節(jié)城市大氣污染控制規(guī)劃一、大氣環(huán)境現(xiàn)狀分析與評價(jià)1.污染源調(diào)查與分析（1）畫出污染源分布圖畫出規(guī)劃區(qū)域范圍內(nèi)的大氣污染源分布圖，標(biāo)明污染源位置、污染排放方式，并列表給出各所需參數(shù)。高的、獨(dú)立的煙囪一般作點(diǎn)源處理；無組織排放源及數(shù)量多、排放源不高且源強(qiáng)不大的排氣筒一般作面源處理（一般把源高低于30m、源強(qiáng)小于0.04t／h的污染源列為面源）；繁忙的公路、鐵路、機(jī)場跑道一般作線源處理。（2）點(diǎn)源調(diào)查統(tǒng)計(jì)內(nèi)容①排氣筒底部中心坐標(biāo)(一般按國家坐標(biāo)系)及分布平面圖；②排氣筒高度(m)及出口內(nèi)徑(m)；③排氣筒出口煙氣溫度(℃)；④煙氣出口速度（m/s）；⑤各主要污染物正常排放量(t/a，t/h或kg/h)；（3）面源調(diào)查統(tǒng)計(jì)內(nèi)容將規(guī)劃區(qū)在選定的坐標(biāo)系內(nèi)網(wǎng)格化。網(wǎng)格單元，一般可取1000×1000(m2)，規(guī)劃區(qū)較小時(shí)，可取500×500(m2)，按網(wǎng)格統(tǒng)計(jì)面源的下述參數(shù)：①主要污染物排放量[t/(h·km2)]；②面源排放高度(m)，如網(wǎng)格內(nèi)排放高度不等時(shí)，可按排放量加權(quán)平均取平均排放高度；③面源分類，如果面源分布較密且排放量較大，當(dāng)其高度差較大時(shí)，可酌情按不同平均高度將面源分為2～3類。2.大氣污染源評價(jià)方法（1）等標(biāo)污染負(fù)荷法采用等標(biāo)污染負(fù)荷法對區(qū)域工業(yè)污染源進(jìn)行評價(jià)，用等標(biāo)污染負(fù)荷法對污染源及污染物位次進(jìn)行排序并評價(jià)。具體方法見第五章第一節(jié)。（2）污染物排放量排序污染物排放量排序是直接評價(jià)某種污染物的主要污染源的最簡單方法。采用總量控制規(guī)劃法時(shí)，針對區(qū)域總量控制的主要污染物，對排放主要污染物的污染源進(jìn)行總量排序。二、大氣污染預(yù)測區(qū)域的大氣環(huán)境質(zhì)量不但受到污染源的影響，還要受到污染氣象條件的影響。常用于大氣環(huán)境規(guī)劃工作的大氣質(zhì)量預(yù)測模型有兩類，一是箱體模型，二是多元模擬模型。三、大氣污染總量控制規(guī)劃1、規(guī)劃區(qū)的劃定一般將規(guī)劃區(qū)劃分為若干網(wǎng)格，用網(wǎng)格點(diǎn)作控制點(diǎn)。確定規(guī)劃區(qū)要注意以下兩個(gè)方面問題：(1)對于大氣污染嚴(yán)重的城市和地區(qū)，規(guī)劃區(qū)一定要包括全部大氣環(huán)境質(zhì)量超標(biāo)區(qū)和對超標(biāo)區(qū)影響比較大的全部污染源。非超標(biāo)區(qū)根據(jù)未來城市規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)發(fā)展適當(dāng)?shù)貙⒁恍┲匾奈廴驹春托碌囊?guī)劃區(qū)包括在內(nèi)。(2)在規(guī)定規(guī)劃區(qū)時(shí)，無論是哪種情況，都要考慮當(dāng)?shù)氐闹鲗?dǎo)風(fēng)向，一般在主導(dǎo)風(fēng)下風(fēng)方位，規(guī)劃區(qū)邊界應(yīng)在煙源的最大落地濃度以遠(yuǎn)處。2、總量控制的A—P值法(1)區(qū)域總量的計(jì)算A值法的基本原理：如果假定某城市分為n個(gè)區(qū)，每分區(qū)面積為Si，總面積S為各個(gè)分區(qū)面積之和由式（8-1）確定。（8-1）式中：S——總量控制區(qū)總面積，km2；Si——第i功能區(qū)面積，km2；全市排放的允許總量可由式（8-2）確定三、大氣污染總量控制規(guī)劃各分區(qū)排放總量由式（8-3）確定。(2)點(diǎn)源和面源允許排放量的分配在一般氣象條件下，高架源對地面濃度數(shù)值影響不大，但影響范圍大，而低架源及地面源往往對地面濃度貢獻(xiàn)較高，在對區(qū)域的允許排放總量分配時(shí)，首先要確定各個(gè)功能區(qū)的面源和點(diǎn)源所占的份額。在夜間大氣溫度層結(jié)穩(wěn)定時(shí)，高架源對地面影響不大，但低架源及地面源都能產(chǎn)生嚴(yán)重污染，因此需確定夜間低架源的允許排放總量?？偭靠刂茀^(qū)內(nèi)低架源的大氣污染物年允許排放總量計(jì)算：(3)點(diǎn)源允許排放量分配在A值法中只規(guī)定了各區(qū)域總允許排放量而無法確定每個(gè)源的允許排放量。P值法則可以對固定的某個(gè)煙囪控制其排放總量，但無法對區(qū)域內(nèi)煙囪個(gè)數(shù)加以限制，即無法限制區(qū)域排放總量。若將二者結(jié)合起來，則可以解決上述問題。A—P值法是指用A值法計(jì)算控制區(qū)域中允許排放總量，用修正的P值法分配到每個(gè)污染源的一種方法。第三節(jié)城市水污染控制規(guī)劃一、城市水污染源調(diào)查與分析1.工業(yè)污染源調(diào)查與分析通過城市水污染源調(diào)查與分析，查清工業(yè)主要污染源、主要污染物的數(shù)量，以及在城鎮(zhèn)各個(gè)水域的分布情況，確定重點(diǎn)工業(yè)污染源、主要污染行業(yè)和重點(diǎn)控制區(qū)。主要調(diào)查內(nèi)容包括工業(yè)企業(yè)產(chǎn)品、產(chǎn)值、用水量、廢水排放量，BOD、COD、氨氮等污染物排放量，污染治理措施，廢水排放去向以及對應(yīng)入河排污口等。2.生活污染調(diào)查與分析通過生活污染調(diào)查，查清城市生活污水的排放方式和主要污染物濃度，城鎮(zhèn)生活污水的治理現(xiàn)狀和排放情況，主要調(diào)查內(nèi)容包括城市人口、人均用水量、人均廢水排放量，人均BOD、COD、氨氮等污染物排放量、污染治理措施，廢水排放去向以及對應(yīng)入河排污口等。二、城市水污染控制預(yù)測城鎮(zhèn)水環(huán)境預(yù)測的主要目的，就是預(yù)先推測經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展達(dá)到某一水平年時(shí)的環(huán)境狀況，以便在時(shí)間和空間上作出保護(hù)環(huán)境的具體安排和部署。城鎮(zhèn)水環(huán)境預(yù)測包括排污量預(yù)測和水環(huán)境質(zhì)量預(yù)測兩方面的內(nèi)容。三、城市水污染控制規(guī)劃方案水污染控制的基本途徑有兩種：一是減少污染物排放負(fù)荷，環(huán)境質(zhì)量不能達(dá)到功能要求的區(qū)域，實(shí)施污染物排放總量控制；二是提高或充分利用水體的自凈能力，提高水環(huán)境承載力，并有效利用環(huán)境容量。水污染物排放總量控制的技術(shù)路線是根據(jù)區(qū)域環(huán)境容量要求，把允許排污量按照一定原則分配給區(qū)域內(nèi)的各個(gè)污染源，同時(shí)制定一系列的保證措施，以保證區(qū)域內(nèi)水污染物排放總量不超過區(qū)域允許排放總量。第四節(jié)固體廢物管理規(guī)劃一、固體廢物管理規(guī)劃的內(nèi)容1.現(xiàn)狀調(diào)查及評價(jià)(1)環(huán)境背景數(shù)據(jù)；(2)社會經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)調(diào)查分析。(3)固體廢物來源、數(shù)量調(diào)查分析。(4)固體廢物處置現(xiàn)狀數(shù)據(jù)調(diào)查。(5)調(diào)查城市生活垃圾的收集情況。2.固體廢物預(yù)測（1）固體廢物量預(yù)測城市固體廢物主要包括工業(yè)固體廢物、危險(xiǎn)廢物和城市生活垃圾，所以固體廢物預(yù)測主要針對這三類固體廢物進(jìn)行。（2）固體廢物特性分析城市固體廢物特性包括物理、化學(xué)、生物的特性及毒性等；物理特性主要包括下面一些性質(zhì)：物理組成、粒度、含水率、堆積密度、可壓縮性、壓實(shí)滲透性；化學(xué)特性包括：揮發(fā)分、灰分、固定炭、灰熔點(diǎn)、灼燒損失量、元素分析組成、發(fā)熱量、閃點(diǎn)、燃點(diǎn)與植物養(yǎng)分組成；生物特性包含其物質(zhì)組成和細(xì)菌含量兩個(gè)主要的方面，前者決定了廢物可被生物所利用的部分比例，是相關(guān)利用與處理技術(shù)的關(guān)鍵。后者是對廢物衛(wèi)生安全性的描述，可用于判斷垃圾進(jìn)入各種環(huán)境后可能造成的危害程度；毒性包括可燃易爆性、反應(yīng)性、腐蝕性和生物毒性和傳染性等3.擬訂規(guī)劃方案（1）管理對策實(shí)行“減量化、資源化、無害化”固體廢物管理政策，首先是要控制其源頭產(chǎn)生量，如逐步改革城市燃料結(jié)構(gòu)，實(shí)行凈菜進(jìn)城，控制工廠原材的消耗定額，實(shí)行垃圾分類回收等。其次是開展綜合利用，把固體廢物作為資源和能源來對待，讓垃圾再度回到物質(zhì)循環(huán)圈內(nèi)，盡量建設(shè)一個(gè)資源的閉合循環(huán)系統(tǒng)。（2）固體廢物收集回收工業(yè)固體廢物的處理原則是“誰污染，誰治理”。一般產(chǎn)生廢物較多的工廠在廠內(nèi)外都建有自己的堆場，收集、運(yùn)輸工作由工廠負(fù)責(zé)。城市生活垃圾包括居民生活廢棄物、商業(yè)垃圾、建筑垃圾、糞便及污水處理廠的污泥等。它們的收集工作應(yīng)該分類進(jìn)行。危險(xiǎn)廢物系指《國家危險(xiǎn)廢物名錄》上規(guī)定的固體廢物。產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的單位必須向所在地縣級以上地方人民政府環(huán)保行政管理部門申報(bào)，必須按國家有關(guān)規(guī)定處理危險(xiǎn)廢物，不得擅自傾倒、堆放和運(yùn)輸。危險(xiǎn)廢物的運(yùn)輸、貯存和處置應(yīng)由領(lǐng)取經(jīng)營許可證資質(zhì)的單位統(tǒng)一處理。（3）處理與最終處置最終處置場的選址、備選方案的選擇，要從運(yùn)輸運(yùn)轉(zhuǎn)、環(huán)境影響、適宜性、成本等方面綜合考慮。除了要考慮地質(zhì)、水文、氣象條件和環(huán)境影響外，還應(yīng)結(jié)合收集路線的設(shè)計(jì)進(jìn)行綜合考慮，以達(dá)到既能滿足防止污染的要求，又經(jīng)濟(jì)合理，節(jié)約運(yùn)輸成本。對危險(xiǎn)廢物單獨(dú)列出，并針對具體特性制訂處理、處置方案。4.規(guī)劃方案的綜合評價(jià)固體廢物如不進(jìn)行處理與處置，將對土地使用面積、土壤土質(zhì)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)、供水水源與灌溉水、人群健康等諸方面產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)損失。如果進(jìn)行處理與處置，盡管直接獲益不高，但減少了社會的經(jīng)濟(jì)損失，也就是間接取得了經(jīng)濟(jì)效益。評價(jià)的重要方法就是費(fèi)用效益分析。二、固體廢物管理規(guī)劃的方法1.固體廢物管理規(guī)劃編制依據(jù)近年來，我國頒布了一系列固體廢物管理的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)政策，這是城市編制固體廢物管理規(guī)劃的基本依據(jù)。包括2004年修訂的《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《生活垃圾填埋污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB16889-1997）、《生活垃圾焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB18485-2001）、《醫(yī)療廢物管理?xiàng)l例》（2003）、《危險(xiǎn)廢物污染防治技術(shù)政策》（2001）、《危險(xiǎn)廢物填埋污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB18598-2001）等。2.固體廢物規(guī)劃分析方法固體廢物規(guī)劃可能采用一些模型，做深入評估與方案篩選等工作，常用的模型如固體廢物管理技術(shù)經(jīng)濟(jì)評估模型、固體廢物產(chǎn)生排放預(yù)測模型、固體廢物處置場地選址及交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)設(shè)計(jì)、固體廢物處理量優(yōu)化分配。模型分成預(yù)測模型、評估模型、運(yùn)籌學(xué)優(yōu)化模型等類型。詳見本書第四、第五章。3.固體廢物處置選址方法（1）填埋場與城市的距離生活垃圾填埋場通過多種途徑對城市造成影響，因此，離城市距離較遠(yuǎn)為好。應(yīng)設(shè)在當(dāng)?shù)叵募局鲗?dǎo)風(fēng)向的下風(fēng)向，在人畜居棲點(diǎn)500米以外。并特別注意不得建于以下地區(qū)：①自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、生活飲用水源地和其他需要特別保護(hù)的區(qū)域內(nèi)；②居民密集居住區(qū)；③直接與航道相通的地區(qū)；④地下水補(bǔ)給區(qū)、洪泛區(qū)、淤泥區(qū)；⑤活動(dòng)的坍塌地帶、斷裂帶、地下蘊(yùn)礦帶、石灰坑及溶巖洞區(qū)。（2）交通運(yùn)輸條件交通運(yùn)輸條件一般由兩個(gè)因素組成：運(yùn)輸距離及可能采用的運(yùn)輸工具(水運(yùn)，路運(yùn)或鐵路運(yùn))。當(dāng)然，運(yùn)輸距離越近越便利。一般要求距離公路、鐵路和河流不超過500m。（3）環(huán)境保護(hù)條件一般要求場地面積及容量能保證使用15～20年，在成本上才合算；對地表水造成污染或污染的可能性很小，一般要求距離任何地表水距離大于100m，垃圾的滲出液不排人入土地或農(nóng)田，最好不要堆放在河流岸邊；盡可能地利用廢棄土地或使用便宜的土地或荒地；要遠(yuǎn)離機(jī)場，要求距離大于l0km。（4）場地建設(shè)條件地形越平坦越好，其坡度應(yīng)有利于填埋場和其他配套建筑設(shè)施的布置，不易選擇在地形坡度起伏變化大的地方和低洼會水處；原則上，地形的自然坡度不應(yīng)大于5％。（5）地質(zhì)環(huán)境條件場址應(yīng)選在滲透性弱的松散巖層或堅(jiān)硬巖層的基礎(chǔ)上，填埋場防滲層的滲透性系數(shù)K≤10-7cm/s，并具有一定厚度；地下水位埋深大于2m；隔水層黏土厚度越大越好，一般要求大于6m；與供水井的距離至少大于300m，遠(yuǎn)離水源地500m以上。第五節(jié)噪聲污染控制規(guī)劃一、噪聲現(xiàn)狀監(jiān)測與評價(jià)噪聲監(jiān)測根據(jù)《城市區(qū)域環(huán)境噪聲適用區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范》(GB/T15190-94)中各類噪聲標(biāo)準(zhǔn)的適用區(qū)域劃分原則，并結(jié)合城鎮(zhèn)范圍的具體情況優(yōu)化選取能代表某一區(qū)域環(huán)境噪聲平均水平的測點(diǎn)(如道路邊、鎮(zhèn)中心、居住區(qū)、廠區(qū))等進(jìn)行監(jiān)測。測定項(xiàng)目為連續(xù)等效A聲級。分析監(jiān)測數(shù)據(jù)、對照《城市區(qū)域環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)》(GB3096-93)中相應(yīng)的功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)作出污染狀況評價(jià)。二、噪聲污染預(yù)測1.交通噪聲預(yù)測（1）i型車輛行駛于晝間或夜間，預(yù)測點(diǎn)接收到小時(shí)交通噪聲值按式(8-7)計(jì)算：（2）各型車輛晝間或夜間使預(yù)測點(diǎn)接到的交通噪聲值應(yīng)按式(8-8)計(jì)算：2.區(qū)域環(huán)境噪聲預(yù)測區(qū)域環(huán)境噪聲受工業(yè)噪聲、交通噪聲影響，并與人口密度呈一定的相關(guān)關(guān)系，人口增加1倍，晝夜等效聲級將提高3dB(A)。預(yù)測采用點(diǎn)聲源自由場衰減模式，僅考慮距離衰減值，忽略大氣吸收，障礙物屏障等因素，其噪聲預(yù)測公式為：（8-9）由上式預(yù)測每個(gè)噪聲源在評價(jià)點(diǎn)的貢獻(xiàn)值，再將所有聲源在該點(diǎn)的貢獻(xiàn)值用對數(shù)法疊加，得出噪聲聲源對該點(diǎn)噪聲的貢獻(xiàn)值，貢獻(xiàn)值與本底值疊加，即得出影響預(yù)測值。具體模式如下：三、噪聲控制規(guī)劃方案1.明確噪聲控制規(guī)劃目標(biāo)確定噪聲控制規(guī)劃目標(biāo)，首先要考慮城市居民生活發(fā)展的基本要求、國家和地方對環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)的控制要求，還要考慮城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平，再根據(jù)區(qū)域噪聲現(xiàn)狀、主要環(huán)境影響的預(yù)測分析，結(jié)合城市綜合整治定量考核標(biāo)準(zhǔn)，確定中長期噪聲控制目標(biāo)。2.劃分的聲環(huán)境功能區(qū)根據(jù)《城市區(qū)域環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)》(GB3096-93)中適用區(qū)域的定義，結(jié)合城鎮(zhèn)建設(shè)的特點(diǎn)來劃分環(huán)境噪聲功能區(qū)。3.制訂噪聲控制規(guī)劃方案根據(jù)噪聲功能區(qū)劃執(zhí)行相應(yīng)的國家標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行噪聲控制，建立噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)?？刂苹祀s在居民區(qū)中的中小企業(yè)噪聲。對嚴(yán)重?cái)_民的噪聲源分別采用隔聲、吸聲、減震、消聲等技術(shù)治理，無法治理的應(yīng)轉(zhuǎn)產(chǎn)或搬遷;企業(yè)內(nèi)部要合理調(diào)整布局(如把噪聲大、離居民區(qū)近的噪聲源遷至廠區(qū)適當(dāng)位置)，以減小對居民的干擾；企業(yè)與居民區(qū)之間應(yīng)建立噪聲隔離區(qū)、設(shè)置綠化帶，以達(dá)到減噪、防噪的目的。閱讀材料：南匯區(qū)污染物總量控制實(shí)施細(xì)則（試行）

第一章總則

第一條為有效控制水、大氣環(huán)境污染，保護(hù)和改善環(huán)境質(zhì)量，保障社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》、《上海市"十一五"期間化學(xué)需氧量總量控制方案》、《上海市"十一五"期間二氧化硫總量控制方案》等法律、法規(guī)、文件的規(guī)定，結(jié)合本區(qū)實(shí)際情況，制定本細(xì)則。

第二條凡在本區(qū)行政區(qū)域內(nèi)排放水污染物、大氣污染物的企業(yè)、事業(yè)單位和個(gè)體工商戶（以下簡稱排污單位），均應(yīng)遵守本細(xì)則。

本細(xì)則所稱水污染物，是指國家和上海市水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的介入水體并影響人類對水的使用，危害人類健康或?qū)?dòng)植物構(gòu)成危害及破壞生態(tài)環(huán)境的物質(zhì)。本辦法所稱大氣污染物，是指國家和上海市大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的介入大氣環(huán)境并影響人體或動(dòng)植物健康，對生態(tài)環(huán)境造成破壞的物質(zhì)。

第三條污染物總量控制指標(biāo)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃之中并作為考核領(lǐng)導(dǎo)干部政績的重要指標(biāo)之一，考核辦法另行制定。

第四條污染物排放總量控制指標(biāo)按照經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展，充分、合理利用資源的原則制定。水、大氣污染物排放總量控制的項(xiàng)目，按國家規(guī)定的執(zhí)行，"十一五"期間主要污染物控制項(xiàng)目為化學(xué)需氧量(COD)和二氧化硫(SO2)

第五條上海市南匯區(qū)環(huán)境保護(hù)局（以下簡稱區(qū)環(huán)保局）負(fù)責(zé)本區(qū)水污染物排放總量和大氣污染物排放總量的統(tǒng)一監(jiān)督管理和本辦法的實(shí)施。

排污單位及其主管部門應(yīng)采取有效措施，做好廢水、廢氣的污染治理，污染物排放總量削減工作。

第二章各鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)職責(zé)

第六條各鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)根據(jù)區(qū)政府分配的"十一五"期間主要污染物總量指標(biāo)，積極采取調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，深化污染源綜合治理等總量削減措施。

第七條各鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)要制定污水管網(wǎng)建設(shè)，污水納管，污染源治理、搬遷和關(guān)閉等各項(xiàng)年度計(jì)劃，同時(shí)報(bào)區(qū)環(huán)保局備案，確保完成"十一五"期間COD與SO2的總量控制目標(biāo)任務(wù)。

第八條各鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)對各自區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有排污單位和已審批未投產(chǎn)或已投產(chǎn)未驗(yàn)收的項(xiàng)目進(jìn)行排污總量指標(biāo)的分配，并充分考慮"十一五"期間轄區(qū)內(nèi)新建項(xiàng)目發(fā)展的預(yù)留量。

第九條

各鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)有推進(jìn)污水收集管網(wǎng)和污水納管工作的義務(wù)，污水經(jīng)過納管處理后騰出的削減量經(jīng)區(qū)環(huán)保局審核同意后可以作為本區(qū)域發(fā)展量使用。

第十條各鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)每半年上報(bào)一次本區(qū)域污染物排放總量控制各項(xiàng)措施的進(jìn)展情況，新增項(xiàng)目的COD與SO2排放增量，現(xiàn)有工業(yè)COD和SO2削減量。未能實(shí)施總量控制區(qū)域，造成環(huán)境污染加重的鎮(zhèn)、工業(yè)區(qū)暫停新建、改建和擴(kuò)建項(xiàng)目的審批。

第十一條水環(huán)境質(zhì)量超過功能區(qū)劃標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)鎮(zhèn)及工業(yè)區(qū)不得新增導(dǎo)致水環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)惡化的項(xiàng)目。

第三章環(huán)境保護(hù)部門職責(zé)

第十二條區(qū)環(huán)保局根據(jù)市人民政府下達(dá)的總量控制指標(biāo)結(jié)合本區(qū)排污單位污染物排放現(xiàn)狀、環(huán)境功能區(qū)劃標(biāo)準(zhǔn)，核定區(qū)排污單位污染物排放總量，分階段確定污染物削減要求。

第十三條對各鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)制定并上報(bào)的總量削減措施和年度實(shí)施計(jì)劃進(jìn)行審核，并督促其進(jìn)一步完善和跟蹤落實(shí)。

第十四條對現(xiàn)有排污企業(yè)申請的污染物排放量進(jìn)行核實(shí)，經(jīng)過核實(shí)，對達(dá)到地方排放標(biāo)準(zhǔn)和排污總量指標(biāo)的核發(fā)排污許可證，對超過地方排放標(biāo)準(zhǔn)和排污總量指標(biāo)的發(fā)給臨時(shí)排污許可證，并要求排污單位在規(guī)定的期限內(nèi)完成污染治理任務(wù)，污染物濃度與總量均達(dá)到控制要求后可換發(fā)排污許可證；對逾期未完成限期治理任務(wù)的依法吊銷其排污許可證，同時(shí)依據(jù)相關(guān)的環(huán)保法律、法規(guī)予以處罰，對治理無望、環(huán)境污染嚴(yán)重的企業(yè)報(bào)請區(qū)政府依法責(zé)令關(guān)停。

第十五條對新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目的審批，區(qū)環(huán)保局根據(jù)管理權(quán)限，規(guī)定建設(shè)單位在報(bào)批項(xiàng)目時(shí)除了提交環(huán)境影響評價(jià)報(bào)告表（書）同時(shí)還必須遞交所屬鎮(zhèn)批準(zhǔn)同意并經(jīng)區(qū)環(huán)保局審核的《污染物總量指標(biāo)申請表》，否則不予審批。

第十六條

現(xiàn)有排污企業(yè)對自身排放污染物總量無法準(zhǔn)確估量時(shí)，可以委托區(qū)環(huán)境監(jiān)測站按照相關(guān)技術(shù)規(guī)范進(jìn)行總量測試的委托監(jiān)測。

第十七條區(qū)環(huán)保局負(fù)責(zé)制定污染物總量控制考核辦法，對各鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)的各項(xiàng)計(jì)劃、措施的落實(shí)，污染物總量削減等情況每半年考核一次，并定期在新聞媒體公布，以便社會監(jiān)督。

第十八條根據(jù)國家和市考核辦法的具體要求，對本區(qū)域污染源總量控制目標(biāo)完成情況，在每年的6月30日和12月31日前上報(bào)市環(huán)保局。

第十九條加強(qiáng)對區(qū)級重點(diǎn)企業(yè)的監(jiān)察、監(jiān)測和監(jiān)管，實(shí)施污染源分類管理，淘汰劣勢企業(yè)，扶持高效益、低能耗、輕污染企業(yè)。

第二十條將污染物總量控制的計(jì)劃和措施納入環(huán)保三年行動(dòng)計(jì)劃滾動(dòng)實(shí)施，確保本區(qū)"十一五"期間污染物總量控制目標(biāo)的順利完成。

第四章排污單位職責(zé)

第二十一條排污單位排放污染物必須同時(shí)達(dá)到國家和地方排放標(biāo)準(zhǔn)和總量控制要求，超過排放標(biāo)準(zhǔn)和總量控制指標(biāo)的須及時(shí)采取有效的治理和削減措施。

第二十二條排污單位的排污口應(yīng)規(guī)范化，必須具備采樣和測量流速條件并設(shè)立標(biāo)志牌，配備計(jì)量裝置。區(qū)環(huán)保局確定的重點(diǎn)污染源監(jiān)管企業(yè)，應(yīng)當(dāng)配置符合要求的污染物排放自動(dòng)監(jiān)控儀器。自動(dòng)監(jiān)控儀器納入統(tǒng)一的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，經(jīng)檢定合格后，其監(jiān)測數(shù)據(jù)可作為申報(bào)污染物排放種類、總量的依據(jù)。

第二十三條排污單位應(yīng)建立動(dòng)態(tài)的排污檔案，如實(shí)及時(shí)準(zhǔn)確地反映本單位的排污狀況和治理設(shè)施運(yùn)行狀況，配合環(huán)保部門的監(jiān)察、監(jiān)測等管理工作。

第二十四條排污單位應(yīng)當(dāng)按照國家和本市相關(guān)規(guī)定，向區(qū)環(huán)保局相關(guān)部門辦理污染物排放申報(bào)登記手續(xù)，申報(bào)登記排放污染物的種類、數(shù)量和濃度以及其處理設(shè)施，并提供污染防治的有關(guān)技術(shù)資料。污染物排放的種類、數(shù)量、濃度、排放方式等發(fā)生重大變更的，排污單位應(yīng)當(dāng)在變更發(fā)生的15日前，向區(qū)環(huán)保局排污申報(bào)的相關(guān)部門辦理變更申報(bào)登記。

第二十五條現(xiàn)有排污單位應(yīng)先向區(qū)環(huán)保局領(lǐng)取并填寫《污染物總量指標(biāo)申請表》、《污染物排放許可證申請表》，后向所在鎮(zhèn)或工業(yè)園區(qū)申請排放污染物總量指標(biāo)，在征得所在鎮(zhèn)或工業(yè)區(qū)允許使用總量指標(biāo)后，經(jīng)區(qū)環(huán)保局核定的總量作為企業(yè)排污的法定依據(jù)。

第二十六條區(qū)環(huán)保局在接到排污單位的《污染物總量指標(biāo)申請表》、《污染物排放許可證申請表》后應(yīng)在一個(gè)月內(nèi)根據(jù)區(qū)域排放污染物總量控制目標(biāo)，核準(zhǔn)排污單位允許排放的污染物種類和指標(biāo)，并根據(jù)實(shí)際情況規(guī)定其排放方式、排放時(shí)間、排放去向等。

第二十七條

排污單位排放的污染物在濃度達(dá)標(biāo)的基礎(chǔ)上，申請的總量指標(biāo)未超過允許排污總量（允許排污量為排污總量指標(biāo)申請表中審核同意的量），經(jīng)區(qū)環(huán)保局審核后可申領(lǐng)《污染物排放許可證》；凡排污單位排放污染物濃度超標(biāo)或總量超標(biāo)，必須治理，治理期間，申領(lǐng)《污染物排放臨時(shí)許可證》。

第二十八條被責(zé)令限期治理的排污單位，應(yīng)當(dāng)采取限產(chǎn)、停產(chǎn)，并必須在規(guī)定的期限內(nèi)完成治理任務(wù)，在限期治理期間污染物排放不得超過規(guī)定的排放值，否則將受到相應(yīng)的環(huán)保行政處罰。

第二十九條

排放污染物的新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目，應(yīng)在項(xiàng)目審批前填寫好《污染物總量指標(biāo)申請表》并向相關(guān)鎮(zhèn)人民政府、工業(yè)園區(qū)申請排污總量指標(biāo)，獲得污染物總量指標(biāo)后，經(jīng)區(qū)環(huán)保局審核同意后方可作為報(bào)批項(xiàng)目總量依據(jù)。

第三十條

新建、改建和擴(kuò)建的建設(shè)項(xiàng)目的單位，在向?qū)徟ㄔO(shè)項(xiàng)目的區(qū)環(huán)保局遞交環(huán)境影響評價(jià)報(bào)告書（表）的同時(shí)，必須遞交經(jīng)區(qū)環(huán)保局核準(zhǔn)的《污染物總量指標(biāo)申請表》，一并辦理報(bào)批手續(xù)。

第三十一條

建設(shè)項(xiàng)目在"環(huán)保三同時(shí)"驗(yàn)收后一個(gè)月內(nèi)，向區(qū)環(huán)保局提供經(jīng)區(qū)環(huán)保局批準(zhǔn)的環(huán)境影響評價(jià)報(bào)告書（表）批文、《污染物總量指標(biāo)申請表》、《污染物排放許可證申請表》和驗(yàn)收報(bào)告等相關(guān)材料，進(jìn)行排污申報(bào)登記并申請《污染物排放許可證》。

第三十二條

排污單位向環(huán)境排放污染物較少，對環(huán)境影響輕微的現(xiàn)有的新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目可直接向區(qū)環(huán)保局申領(lǐng)并填寫《污染物排放申報(bào)登記表》，經(jīng)區(qū)環(huán)保局審核后備案，排污單位可憑此登記表排放污染物，關(guān)于排污單位的排放污染物對環(huán)境影響的界定由區(qū)環(huán)保局作出。

第三十三條排污單位使用城市排水管網(wǎng)排放水污染物的，應(yīng)按排水設(shè)施管理的有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。已納管的排污單位的總量按納管標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行總量控制，但實(shí)際申報(bào)排污量指標(biāo)應(yīng)該按污水處理廠尾水濃度計(jì)算，并在排污許可證申請表中予以說明。第五章排污總量變更管理與監(jiān)督