西北政法環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)課件第5章 環(huán)境法基本制度（上）

環(huán)境法律制度

BasicsystemofEnvironmentallaw

第五章環(huán)境法基本制度（上）第一節(jié)環(huán)境資源規(guī)劃、計(jì)劃制度第二節(jié)

環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度（EIA)第三節(jié)“三同時(shí)”制度第四節(jié)環(huán)境資源許可證制度案例分析思考

第五章環(huán)境法基本制度（上）概念conception在環(huán)境與資源保護(hù)過(guò)程中逐漸形成的、相對(duì)完整的、通用規(guī)則系統(tǒng)。

第五章環(huán)境法本制度（上）環(huán)境法基本制度的特點(diǎn):系統(tǒng)性關(guān)聯(lián)性可操作性第五章環(huán)境法基本制度（上）環(huán)境法基本制度的分類

1.按適用的階段不同劃分可預(yù)防性制度環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度“三同時(shí)”制度環(huán)境規(guī)劃制度環(huán)境資源許可證制度BasicsystemofEnvironmentallawEnvironmentalImpactAssessmentSystem（EPA）

ThreeatthesameTimesystemPlanningsystemPermitsystem

第五章環(huán)境法基本制度（上）

環(huán)境法基本制度的分類治理性制度限期治理制度排污收費(fèi)制度環(huán)境污染與破壞事故應(yīng)急措施及報(bào)告處理制度BasicsystemofEnvironmentallawCompletionbySetTimeSystemPayfeeforPollutionDischargeTreatingwithAccidentofPollutionandDestroyingSystem第五章環(huán)境法基本制度（上）全過(guò)程性制度清潔生產(chǎn)制度Cleaningproductionsystem環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制度EnvironmentalStandardSystem環(huán)境法基本制度的分類2.按環(huán)境資源管理的內(nèi)容分：環(huán)境資源保護(hù)制度environmentalresourcesprotectionsystem

環(huán)境資源規(guī)劃制度環(huán)境資源目標(biāo)責(zé)任制度第五章環(huán)境法基本制度（上）環(huán)境污染防治制度

PreventionPollutionSystem

現(xiàn)場(chǎng)檢查制度

限期治理制度

第一節(jié)環(huán)境資源規(guī)劃、計(jì)劃制度

Planningsystem一、概念國(guó)家或地方政府根據(jù)環(huán)境條件、資源狀況以及國(guó)民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的需要和可持續(xù)發(fā)展的要求對(duì)環(huán)境資源的開(kāi)發(fā)利用速度、規(guī)模、發(fā)展方向和保護(hù)、恢復(fù)目標(biāo)及措施所作的總體法律安排。第一節(jié)環(huán)境資源規(guī)劃、計(jì)劃制度

Planningsystem

作用Action防止資源破壞、生態(tài)惡化、污染。環(huán)境保護(hù)、合理布局。實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。第一節(jié)環(huán)境資源規(guī)劃、計(jì)劃制度

Planningsystem二、環(huán)境資源規(guī)劃、計(jì)劃制度的種類按環(huán)境資源的種類分:1.土地利用規(guī)劃

(總體規(guī)劃和地區(qū)劃、城市規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃)2.水資源規(guī)劃(可分為流域規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃)第一節(jié)環(huán)境資源規(guī)劃、計(jì)劃制度

Planningsystem

二、環(huán)境資源規(guī)劃、計(jì)劃制度的種類3.林業(yè)規(guī)劃(可分為長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和森林經(jīng)營(yíng)方案)4.草原規(guī)劃5.漁業(yè)規(guī)劃6.礦產(chǎn)資源規(guī)劃按地域劃分國(guó)家規(guī)劃區(qū)域規(guī)劃第一節(jié)環(huán)境資源規(guī)劃、計(jì)劃制度

Planningsystem二、環(huán)境資源規(guī)劃、計(jì)劃制度的種類按規(guī)劃的內(nèi)容劃分：專項(xiàng)性環(huán)境資源規(guī)劃，綜合性環(huán)境資源規(guī)劃(土地規(guī)劃、自然資源規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、生態(tài)建設(shè)規(guī)劃)

按環(huán)境資源規(guī)劃期限劃分：長(zhǎng)期、中期和近期規(guī)劃

第一節(jié)環(huán)境資源規(guī)劃、計(jì)劃制度

Planningsystem（二）環(huán)境資源規(guī)劃、計(jì)劃的內(nèi)容目標(biāo)和指標(biāo)體系實(shí)施的主要政策和措施編制和實(shí)施的原則專家稱珠三角漁港污染嚴(yán)重生蠔銅超標(biāo)740倍生蠔廣受市民喜愛(ài)，燒烤檔的“炭燒生蠔”，更是宵夜族的大愛(ài)第二節(jié)

環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度（EIA)

EnvironmentalImpactAssessmentSystem

一、環(huán)境影響評(píng)價(jià)的概念和意義：環(huán)境影響評(píng)價(jià)（EIA），亦稱環(huán)境質(zhì)量預(yù)斷評(píng)價(jià)，是指對(duì)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后，可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施，進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)的方法與制度。第二節(jié)

環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度（EIA)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的特點(diǎn)預(yù)測(cè)性客觀性綜合性科學(xué)性環(huán)境影響評(píng)價(jià)具有科學(xué)技術(shù)性、前瞻預(yù)測(cè)性和內(nèi)容綜合性等優(yōu)點(diǎn)，是環(huán)境行政決策的主要科學(xué)依據(jù)。第二節(jié)

環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度（EIA)

環(huán)境影響評(píng)價(jià)的類型建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)戰(zhàn)略性環(huán)境影響SEIA第二節(jié)

環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度（EIA）意義改革傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，貫徹可持續(xù)發(fā)展原則。貫徹“預(yù)防為主”環(huán)保基本方針。加強(qiáng)環(huán)境管理的重要法律制度。第二節(jié)

環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度（EIA）二、環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的產(chǎn)生、發(fā)展

1969年，美國(guó)制定的《環(huán)境政策法》（NationalEnvironmentalPolicyAct），首次規(guī)定了環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。

第二節(jié)

環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度（EIA）三、《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》的內(nèi)容立法的宗旨：預(yù)防因規(guī)劃實(shí)施后對(duì)環(huán)境造成不良影響；預(yù)防因建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后對(duì)環(huán)境造成不良影響；實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。第二節(jié)

環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度（EIA）環(huán)境影響評(píng)價(jià)的原則客觀、公開(kāi)、公正對(duì)環(huán)境因素及其所構(gòu)成生態(tài)系統(tǒng)的影響評(píng)價(jià)結(jié)論應(yīng)當(dāng)為決策提供科學(xué)依據(jù)國(guó)家鼓勵(lì)單位、專家和公眾參與環(huán)評(píng)第二節(jié)

環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度（EIA）環(huán)境影響評(píng)價(jià)的對(duì)象:規(guī)定范圍內(nèi)的規(guī)劃我國(guó)領(lǐng)域和我國(guó)管轄的其他海域內(nèi)建設(shè)對(duì)環(huán)境有影響的工程項(xiàng)目

第二節(jié)

環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度（EIA）(一)規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)SEIA1.規(guī)劃環(huán)評(píng)的對(duì)象：由政府?dāng)M定的規(guī)劃由政府?dāng)M定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃實(shí)施后，對(duì)環(huán)境可能造成不良影響的規(guī)劃 具體包括：綜合類規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃第二節(jié)

環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度（EIA）1.規(guī)劃環(huán)評(píng)的對(duì)象第一種綜合指導(dǎo)規(guī)劃，其內(nèi)容是就國(guó)家或地方有關(guān)宏觀、長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提出的具有指導(dǎo)性、預(yù)測(cè)性、參考性的指標(biāo)。

綜合指導(dǎo)規(guī)劃包括國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)、設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)部門(mén)組織編制的土地利用的有關(guān)規(guī)劃，區(qū)域、流域、海域的建設(shè)、開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃(第7條)。第二種屬于專項(xiàng)規(guī)劃，其內(nèi)容主要是對(duì)有關(guān)的指標(biāo)、要求作出具體的執(zhí)行安排。 專項(xiàng)規(guī)劃涉及幾乎所有的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)領(lǐng)域，包括國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)、設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)部門(mén)組織編制的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通、城市建設(shè)、旅游、自然資源開(kāi)發(fā)的有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃(第8條)。政策和計(jì)劃，中國(guó)并未納入《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》規(guī)定的環(huán)境影響評(píng)價(jià)對(duì)象。其原因主要在于：第二節(jié)

環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度（EIA）(三)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的工作程序·1．篩選評(píng)價(jià)對(duì)象和決定評(píng)價(jià)范圍 這一程序的主要目的是初步判斷規(guī)劃或項(xiàng)目對(duì)環(huán)境的不同影響，以具體確定需要進(jìn)一步進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的對(duì)象及其評(píng)價(jià)范圍。第一，對(duì)各類規(guī)劃按其性質(zhì)實(shí)行不同程度的環(huán)境影響評(píng)價(jià)綜合指導(dǎo)規(guī)劃涉及的部門(mén)較多，且規(guī)劃的對(duì)象和內(nèi)容不具體，因此法律只要求在規(guī)劃編制過(guò)程中進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)并將其結(jié)論作為規(guī)劃的一部分。專項(xiàng)規(guī)劃草案上報(bào)審批前組織進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，并向?qū)徟搶ｍ?xiàng)規(guī)劃的機(jī)關(guān)提出環(huán)境影響報(bào)告書(shū)(第8條第1款)。(三)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的工作程序第二，對(duì)各類建設(shè)項(xiàng)目按其環(huán)境影響實(shí)行不同程度的環(huán)境影響評(píng)價(jià)?！董h(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第16條規(guī)定，國(guó)家根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境的影響程度，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)實(shí)行分類管理?？赡茉斐芍卮蟓h(huán)境影響的，應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū)，對(duì)產(chǎn)生的環(huán)境影響進(jìn)行全面評(píng)價(jià)；可能造成輕度環(huán)境影響的，應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告表，對(duì)產(chǎn)生的環(huán)境影響進(jìn)行分析或者專項(xiàng)評(píng)價(jià)；對(duì)環(huán)境影響很小、不需要進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的，應(yīng)當(dāng)填報(bào)環(huán)境影響登記表。(三)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的工作程序2．編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū) 經(jīng)前一程序確定應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的對(duì)象，規(guī)劃的編制機(jī)關(guān)或項(xiàng)目建設(shè)單位就要進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)并編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū)。(三)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的工作程序?qū)τ跀M定的專項(xiàng)規(guī)劃所需編制的環(huán)境影響報(bào)告書(shū)，其內(nèi)容包括：實(shí)施該規(guī)劃對(duì)環(huán)境可能造成影響的分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估；預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施；環(huán)境影響評(píng)價(jià)的結(jié)論等三部分(第10條)。

對(duì)于擬建的建設(shè)項(xiàng)目所需編制的環(huán)境影響報(bào)告書(shū)，其內(nèi)容包括：建設(shè)項(xiàng)目概況；建設(shè)項(xiàng)目周?chē)h(huán)境現(xiàn)狀；建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境可能造成影響的分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估；建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)措施及其技術(shù)、經(jīng)濟(jì)論證；建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境影響的經(jīng)濟(jì)損益分析；對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施環(huán)境監(jiān)測(cè)的建議；環(huán)境影響評(píng)價(jià)的結(jié)論等七部分。(三)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的工作程序3．關(guān)于環(huán)境影響報(bào)告書(shū)中的“替代方案”

在源于美國(guó)并為世界多數(shù)國(guó)家所采納的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度中，法律還要求環(huán)境影響報(bào)告書(shū)必須載明包括擬議活動(dòng)在內(nèi)的所有替代方案(alternatives)的內(nèi)容。 所謂替代方案，是指除擬議活動(dòng)以外的其他可供選擇的備選方案。具體言之就是指那些可用來(lái)替代擬議活動(dòng)，并實(shí)現(xiàn)該擬議活動(dòng)與其目標(biāo)的行動(dòng)方案。之所以將替代方案作為環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的重要內(nèi)容，是因?yàn)楝F(xiàn)實(shí)上各種擬議活動(dòng)對(duì)環(huán)境都存在著不同程度的不良影響。為實(shí)現(xiàn)擬議活動(dòng)的目的，就可能存在著諸多不同的方案而非一種方案。(三)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的工作程序4．環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的權(quán)利和義務(wù) 環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)是指接受委托為建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)提供技術(shù)服務(wù)的機(jī)構(gòu)。此類機(jī)構(gòu)的設(shè)立應(yīng)當(dāng)經(jīng)國(guó)務(wù)院環(huán)保部門(mén)考核審查合格后認(rèn)定，并頒發(fā)資質(zhì)證書(shū)，按照資質(zhì)證書(shū)規(guī)定的等級(jí)和評(píng)價(jià)范圍，從事環(huán)境影響評(píng)價(jià)服務(wù)，并對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)論負(fù)責(zé)(三)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的工作程序

5．環(huán)境影響報(bào)告書(shū)編制中的公眾參與指除開(kāi)發(fā)單位及審查環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)關(guān)外，其他相關(guān)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、地方政府、學(xué)者專家、當(dāng)?shù)鼐用竦龋勒辗ǘǔ绦蚧蚍欠ǘǚ绞?，參與環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的制作、審查與監(jiān)督等階段的活動(dòng)。對(duì)于專項(xiàng)規(guī)劃可能造成不良環(huán)境影響并直接涉及公眾環(huán)境權(quán)益的，除國(guó)家規(guī)定需要保密的情形外，應(yīng)當(dāng)在該規(guī)劃草案報(bào)審前舉行論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)或采取其他形式，征求有關(guān)單位、專家和公眾對(duì)環(huán)境影響報(bào)告書(shū)草案的意見(jiàn)(第8條第1款)。對(duì)于建設(shè)項(xiàng)目可能造成環(huán)境重大影響、應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的，除國(guó)家規(guī)定需要保密的情形外，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)前，舉行論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)或采取其他形式，征求有關(guān)單位、專家和公眾的意見(jiàn)(第21條第1款)。(四)環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的審查與批準(zhǔn)1．審查一般程序預(yù)審是當(dāng)建設(shè)項(xiàng)目有行業(yè)主管部門(mén)的，先由行業(yè)主管部門(mén)審查其環(huán)境影響報(bào)告書(shū)或者環(huán)境影響報(bào)告表的行政行為。審批是設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府、省級(jí)以上人民政府有關(guān)部門(mén)、各級(jí)環(huán)保部門(mén)以及國(guó)務(wù)院審查批準(zhǔn)環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的行政行為。

重新審核特指建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的原審批部門(mén)對(duì)原建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)后超過(guò)5年才決定該項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)的，依法重新進(jìn)行審批的行政行為。第二節(jié)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度（EIA）2.規(guī)劃環(huán)評(píng)的編制內(nèi)容及審批程序3.規(guī)劃的環(huán)境影響的跟蹤評(píng)價(jià)第二節(jié)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度（EIA）(二)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)

1.建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)的對(duì)象：在我國(guó)領(lǐng)域和管轄的其他海域內(nèi)建設(shè)對(duì)環(huán)境有影響的項(xiàng)目第二節(jié)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度（EIA）建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件：環(huán)境影響報(bào)告書(shū)(重大環(huán)境影響)環(huán)境影響報(bào)告表(輕度環(huán)境影響)環(huán)境影響登記表(很小環(huán)境影響)第二節(jié)

環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度（EIA）

建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的內(nèi)容項(xiàng)目概況周?chē)h(huán)境現(xiàn)狀對(duì)環(huán)境可能造成影響的分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估環(huán)境保護(hù)措施及其經(jīng)濟(jì)技術(shù)論證環(huán)境影響經(jīng)濟(jì)損益分析對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施環(huán)境監(jiān)測(cè)建議環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論第二節(jié)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度（EIA）報(bào)告書(shū)(表)的編制和審批程序文件的編制公共參與文件審批文件的重新報(bào)批后評(píng)價(jià)和跟蹤檢查第二節(jié)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度（EIA）四、違反環(huán)境影響評(píng)價(jià)的法律責(zé)任法律責(zé)任類型：行政責(zé)任、刑事責(zé)任法律責(zé)任主體：規(guī)劃編制機(jī)關(guān)、規(guī)劃審批機(jī)關(guān)、建設(shè)單位、接受委托為建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)提供技術(shù)服務(wù)的機(jī)構(gòu)、環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)或者其他部門(mén)的工作人員等案例A是一家砷制品廠，，在未經(jīng)環(huán)保部門(mén)批準(zhǔn)的情況下新建了一條三氧化二砷生產(chǎn)線。此后經(jīng)環(huán)保部門(mén)責(zé)令，A委托B壞境科學(xué)研究所補(bǔ)辦了(建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告表)。報(bào)告表結(jié)論認(rèn)為：根據(jù)市環(huán)境監(jiān)測(cè)站對(duì)其區(qū)域環(huán)境現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)結(jié)果得知，該評(píng)價(jià)E域的大氣環(huán)境、土壤環(huán)境中除砷的含量超標(biāo)外，其他的污染因子均未超標(biāo)，水環(huán)境中各污染因子均未超標(biāo)；由該污染源分析可知，該工程二氧化硫的·排放濃度末超標(biāo)，廢水和固體’廢棄物如嚴(yán)格處理，對(duì)周?chē)绊懖粫?huì)很大。此報(bào)告經(jīng)省環(huán)保局審批批復(fù)同意。不久，與A廠相鄰村莊的村民因飲用河水普遍出現(xiàn)了砷中毒的癥狀。此后經(jīng)政府組織調(diào)查，發(fā)現(xiàn)是A的生產(chǎn)線存在重大環(huán)保缺陷所致。于是村民們開(kāi)始向A索賠。A認(rèn)為，生產(chǎn)線存在重大環(huán)保缺陷的主要原因是B在環(huán)境影響報(bào)告書(shū)結(jié)論中末明確指出所致，因此損害應(yīng)當(dāng)由B承擔(dān)。問(wèn)：B是否應(yīng)為其環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)果的錯(cuò)誤承擔(dān)民事賠償責(zé)任?案例

某地通過(guò)招商引資決定興建一大型化工廠，該廠的選址正好處于某城市邊緣居民集中區(qū)域的上風(fēng)向。對(duì)此當(dāng)?shù)卦S多居民和環(huán)保團(tuán)體擔(dān)心可能發(fā)生有害化學(xué)氣體泄漏而紛紛反對(duì)。為此，在化工廠報(bào)批環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書(shū)之前，公眾強(qiáng)烈要求化工廠舉行聽(tīng)證會(huì)聽(tīng)取公眾的意見(jiàn)。但化工廠為了環(huán)評(píng)報(bào)告書(shū)能順利通過(guò)，當(dāng)?shù)卣疄榱税l(fā)展本地經(jīng)濟(jì)，以化工廠的建設(shè)屬于國(guó)家秘密為由，不僅在環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書(shū)編制階段，就連環(huán)保部門(mén)在審批階段也未舉行任何聽(tīng)證會(huì)聽(tīng)取公眾的意見(jiàn)。最終當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門(mén)批準(zhǔn)了該環(huán)評(píng)報(bào)告書(shū)。問(wèn)：化工廠和環(huán)保部門(mén)是否可以涉及國(guó)家秘密為由而對(duì)可能造成重大環(huán)境影響的建設(shè)項(xiàng)目不依法舉行聽(tīng)證會(huì)?案例某地通過(guò)招商引資決定興建一大型化工廠，該廠的選址正好處于某城市邊緣居民集中區(qū)域的上風(fēng)向。對(duì)此當(dāng)?shù)卦S多居民和環(huán)保團(tuán)體擔(dān)心可能發(fā)生有害化學(xué)氣體泄漏而紛紛反對(duì)。為此，在化工廠報(bào)批環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書(shū)之前，公眾強(qiáng)烈要求化工廠舉行聽(tīng)證會(huì)聽(tīng)取公眾的意見(jiàn)。但化工廠為了環(huán)評(píng)報(bào)告書(shū)能順利通過(guò)，當(dāng)?shù)卣疄榱税l(fā)展本地經(jīng)濟(jì)，以化工廠的建設(shè)屬于國(guó)家秘密為由，不僅在環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書(shū)編制階段，就連環(huán)保部門(mén)在審批階段也未舉行任何聽(tīng)證會(huì)聽(tīng)取公眾的意見(jiàn)。最終當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門(mén)批準(zhǔn)了該環(huán)評(píng)報(bào)告書(shū)。問(wèn)：化工廠和環(huán)保部門(mén)是否可以涉及國(guó)家秘密為由而對(duì)可能造成重大環(huán)境影響的建設(shè)項(xiàng)目不依法舉行聽(tīng)證會(huì)?案例化工廠和環(huán)保部門(mén)若不能舉證說(shuō)明該項(xiàng)目屬于“國(guó)家規(guī)定需要保密的情形”就屬于程序違法行為，公眾可以依法對(duì)化工廠的違法行為予以檢舉和控告，對(duì)環(huán)保部門(mén)違反程序?qū)徟袨樯暾?qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。第三節(jié)“三同時(shí)”制度

ThreeatthesameTimesystem概念：“三同時(shí)”制度是指一切可能對(duì)環(huán)境有影響的建設(shè)項(xiàng)目,其中防治污染和生態(tài)破壞的設(shè)施和其他環(huán)境保護(hù)設(shè)施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用的制度.第三節(jié)“三同時(shí)”制度

ThreeatthesameTimesystem意義:防治環(huán)境惡化加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理的重要手段第三節(jié)“三同時(shí)”制度

ThreeatthesameTimesystem二、“三同時(shí)”制度的提出和發(fā)展我國(guó)首創(chuàng)的環(huán)保法律制度第三節(jié)“三同時(shí)”制度

ThreeatthesameTimesystem三、內(nèi)容（一）適用范圍：凡從事對(duì)環(huán)境有影響的建設(shè)項(xiàng)目，都必須執(zhí)行“三同時(shí)”制度，包括改建、擴(kuò)建和技術(shù)改造項(xiàng)目，有經(jīng)濟(jì)效益的綜合利用項(xiàng)目。第三節(jié)“三同時(shí)”制度

ThreeatthesameTimesystem（二）實(shí)施要求：

1.設(shè)計(jì)階段的要求：同時(shí)設(shè)計(jì)

2.施工階段的要求：同時(shí)施工

3.投入使用時(shí)的要求：同時(shí)投入生產(chǎn)使用案例環(huán)保局在對(duì)某工廠的現(xiàn)場(chǎng)檢查中，發(fā)現(xiàn)某工廠擅自拆除防治污染設(shè)施或者閑置防治污染設(shè)施的行為，但經(jīng)過(guò)檢測(cè)，環(huán)保部門(mén)發(fā)現(xiàn)該工廠的污染物排放并沒(méi)有超標(biāo)。問(wèn)：環(huán)保部門(mén)是否可以根據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》有關(guān)違反“三同時(shí)”的規(guī)定對(duì)該工廠進(jìn)行處罰?案例環(huán)保部門(mén)在依據(jù)該條實(shí)施行政處罰時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)具備上述兩個(gè)條件；對(duì)擅自拆除或者限制防治污染的設(shè)施，但排放污染物未超標(biāo)或者未經(jīng)認(rèn)定超標(biāo)的排污單位，不能適用該條進(jìn)行處罰，但可以責(zé)令其重新安裝使用。

第四節(jié)環(huán)境資源許可證制度

Permitsystem

一、概念指凡是可能對(duì)環(huán)境造成不良影響的各種建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)者或建設(shè)者，需事先向主管機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，經(jīng)審查批準(zhǔn)，發(fā)給許可證后方可從事該項(xiàng)活動(dòng)的一系列管理制度的總稱。

第四節(jié)環(huán)境資源許可證制度

Permitsystem

環(huán)境資源許可證制度的種類：

防止環(huán)境污染許可證防止環(huán)境資源破壞許可證整體環(huán)境資源保護(hù)許可證第四節(jié)環(huán)境資源許可證制度

Permitsystem二、作用(一)進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)督管理(二)體現(xiàn)環(huán)境資源管理的靈活性，有利于環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展(三)保護(hù)環(huán)境，維護(hù)生態(tài)平衡第四節(jié)環(huán)境資源許可證制度

Permitsystem

三、法律規(guī)定（一）管理程序申請(qǐng)、審查、決定、監(jiān)督、處理（二）內(nèi)容排污申報(bào)登記排污指標(biāo)分配許可證的申請(qǐng)、核發(fā)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查排污許可證的內(nèi)容一、排污申報(bào)登記排污申報(bào)登記是指凡直接或間接向環(huán)境排放污染物的排污單位，必須在指定的時(shí)間內(nèi)，向所在地環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)填報(bào)排污《申報(bào)登記表》，并按要求提供必要的資料。排污申報(bào)登記的內(nèi)容包括：排放污染物的種類、數(shù)量、濃度、排放去向、排放地點(diǎn)、排放方式，噪聲源種類、數(shù)量和噪聲強(qiáng)度，噪聲污染防治設(shè)施或固體廢物的儲(chǔ)存，處置場(chǎng)所等。排污單位排放污染物的種類、數(shù)量、濃度有重大變化或改變，或改變排放方式、排放去向時(shí)，應(yīng)提前15天向當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)主管部門(mén)申請(qǐng)履行變更登記手續(xù)。排污許可證的內(nèi)容二、排污指標(biāo)分配(核心)在審核和發(fā)放排污許可證前，必須先確定區(qū)域污染物排放總量控制指標(biāo)和區(qū)域污染物總量削減指標(biāo)。因此，排污指標(biāo)分配包括兩種情況，一是區(qū)域污染物排放總量控制指標(biāo)分配；二是區(qū)域污染物總量削減指標(biāo)分配。區(qū)域污染物排放總量控制指標(biāo)是指根據(jù)區(qū)域環(huán)境功能或環(huán)境目標(biāo)的要求，預(yù)先推算出達(dá)到該區(qū)域環(huán)境目標(biāo)所允許的污染物最大排放量數(shù)值。區(qū)域污染物排放總量指標(biāo)確定后，環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)通過(guò)優(yōu)化計(jì)算，將允許排放的污染物指標(biāo)，根據(jù)區(qū)域中各個(gè)污染源不同的地理位置、技術(shù)水平和經(jīng)濟(jì)承受能力及污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，在排污申報(bào)登記和清潔生產(chǎn)審核的基礎(chǔ)上，分配排污總量指標(biāo)，確定排污單位的允許排放量和污染物去向。排污許可證的內(nèi)容三、許可證的申請(qǐng)、核發(fā)

環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)對(duì)排污單位填報(bào)的《排污申報(bào)登記表》進(jìn)行審核后，根據(jù)環(huán)境目標(biāo)的要求，分配排污總量，確定污染物削減量，根據(jù)污染物排放總量控制指標(biāo)核準(zhǔn)排污單位的排放量。對(duì)不超出排污總量控制指標(biāo)的排污單位，頒發(fā)《排污許可證》；對(duì)超出排污總量控制指標(biāo)的排污單位，發(fā)給《臨時(shí)排污許可證》，并限期削減排放量。排污許可證有效期限最長(zhǎng)不得超過(guò)5年，臨時(shí)許可證的有效期限最長(zhǎng)不得超過(guò)2年，在有效期內(nèi)，二者均有法律效力。排污許可證的內(nèi)容四、執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查（1）當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)有權(quán)對(duì)管轄區(qū)內(nèi)已頒發(fā)排污許可證的企事業(yè)單位，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)抽查、檢查，被檢查的排污單位應(yīng)如實(shí)反映情況，報(bào)告本單位的排污情況，并提供有關(guān)資料；（2）排污單位必須嚴(yán)格按照排放許可證的規(guī)定排放污染物，禁止無(wú)證排放；違反《排放許可證》規(guī)定額度超量排污的，當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)根據(jù)情節(jié)，有權(quán)中止或吊銷(xiāo)其《排放許可證》。（3）持有《排放許可證》或《臨時(shí)排放許可證》的排污單位，不免除繳納排污費(fèi)和其它法律規(guī)定的責(zé)任；持有《臨時(shí)排放許可證》的單位，必須定期向當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)報(bào)告削減排放量的進(jìn)度情況。經(jīng)削減達(dá)到排污總量控制指標(biāo)的單位，可向當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)申請(qǐng)《排放許可證》。（4）重點(diǎn)排污單位應(yīng)配備監(jiān)測(cè)人員和監(jiān)測(cè)設(shè)備，對(duì)本單位排放的污染物按國(guó)家規(guī)定的統(tǒng)一方法進(jìn)行監(jiān)測(cè)。五、排污許可證制度的法律責(zé)任罰款,排污費(fèi)中止或吊銷(xiāo)《排放許可證》(在中止或吊銷(xiāo)《排放許可證》期間仍排放污染物的，按無(wú)證排放處理)案例一 某藥廠的醫(yī)藥廢水中含有多種有毒有害物質(zhì)，嚴(yán)重超標(biāo)排放。市環(huán)保局多次催促治理，藥廠均以缺乏資金為由拒不治理。為防治污染，市環(huán)保局對(duì)該藥廠做出限期一年的治理決定。一年后，該廠仍未動(dòng)工，污水依然橫流，污染了附近某村農(nóng)田，造成直接經(jīng)濟(jì)損失15萬(wàn)元。于是發(fā)生了廠群糾紛，農(nóng)民要求停止污染，賠償損失。案例一回答問(wèn)題：1.市環(huán)保局的決定是否正確？理由是什么？2.對(duì)這樣的企業(yè)在環(huán)保局方面應(yīng)該采取哪些措施？3.該糾紛應(yīng)當(dāng)任何處理？??案例二（1)前進(jìn)化工廠和惠林造紙廠座落在一條小河的兩岸。化工廠生產(chǎn)中排放三氯化鐵殘液，造紙廠生產(chǎn)中排放漂液廢水。其排污濃度均不超過(guò)規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)。在河水水位正常情況下，兩個(gè)工廠均不會(huì)對(duì)河水造成污染。1999年5月該地大旱，河水明顯減少，化工廠排放的廢水沖入造紙廠的排污口，兩股廢水混和后，發(fā)生化學(xué)反應(yīng)，產(chǎn)生有毒氣體氯化氫，致使在河邊勞動(dòng)的12名搬運(yùn)工人中毒暈倒。案例二（2)送醫(yī)院搶救后脫險(xiǎn)，受害人為此支付醫(yī)療費(fèi)86000元。經(jīng)當(dāng)?shù)丨h(huán)保局對(duì)兩工廠排污口監(jiān)測(cè)，其排污均無(wú)異常（達(dá)標(biāo)排放），排放方式亦未違法。當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門(mén)決定對(duì)兩工廠各罰款6000元，并應(yīng)12名受害人請(qǐng)求責(zé)令兩工廠賠償受害人醫(yī)療費(fèi)86000元，每個(gè)工廠43000元，兩工廠承擔(dān)連帶責(zé)任。案例二環(huán)保部門(mén)的處理決定包括哪些內(nèi)容？環(huán)保部門(mén)處理決定是否正確？說(shuō)明原因說(shuō)明該案件如何正確處理？說(shuō)明理由。??案例三（1）1993年5月7日，農(nóng)民楊某等5人（以下簡(jiǎn)稱甲）發(fā)現(xiàn)在其合伙承包的東湖養(yǎng)魚(yú)場(chǎng)內(nèi)有大量魚(yú)苗死亡。經(jīng)海濱市環(huán)境保護(hù)局（以下簡(jiǎn)稱市環(huán)保局），采樣分析后該成魚(yú)苗健康康受的原因是東盛造紙廠（以下簡(jiǎn)稱乙）向東湖排放的工業(yè)廢水中含有大量的未經(jīng)處理過(guò)的有毒氰化物