安全保障義務(wù)

安全保障義務(wù)因賓館、酒店、卡拉OK廳、銀行等服務(wù)經(jīng)營場(chǎng)所不安全導(dǎo)致消費(fèi)者人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)益受侵害的案件屢屢見諸于報(bào)端。最高人民法院于2003年出臺(tái)了《關(guān)于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》，確立了經(jīng)營者的安全保障義務(wù)，明確了安全保障義務(wù)人的義務(wù)范圍和責(zé)任界限。但由于個(gè)案案情的不同，經(jīng)營者的安全保障義務(wù)也有所不同，相應(yīng)地其應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任也不同。中文名安全保障義務(wù)權(quán)利主體1消費(fèi)者權(quán)利主體2潛在的消費(fèi)者權(quán)利主體3實(shí)際進(jìn)入該服務(wù)場(chǎng)所的任何人法理依據(jù)ThoStudyontheDutytoActInTortLawi讖Safety-puMidDi中安全保障義務(wù)圖冊(cè)安全保障義務(wù)是一種法律在綜合考慮了在調(diào)整商業(yè)活動(dòng)的秩序中設(shè)立這種義務(wù)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)價(jià)值及道德需要后依據(jù)誠信及公平原則確立的法定義務(wù)。具體是指經(jīng)營者在經(jīng)營場(chǎng)所對(duì)消費(fèi)者、潛在的消費(fèi)者或者其他進(jìn)入服務(wù)場(chǎng)所的人之人身、財(cái)產(chǎn)安全依法承擔(dān)的安全保障義務(wù)。其義務(wù)主體為服務(wù)場(chǎng)所的經(jīng)營者，包括服務(wù)場(chǎng)所的所有者、管理者、承包經(jīng)營者等對(duì)該場(chǎng)所負(fù)有法定安全保障義務(wù)或者具有事實(shí)上控制力的公民、法人或其他社會(huì)組織。與此相對(duì)應(yīng)的權(quán)利主體是：（1）消費(fèi)者；（2）潛在的消費(fèi)者；（3）實(shí)際進(jìn)入該服務(wù)場(chǎng)所的任何人。該權(quán)利義務(wù)的主要內(nèi)容是：在特定的服務(wù)場(chǎng)所，權(quán)利人的人身和財(cái)產(chǎn)安全應(yīng)當(dāng)?shù)玫奖Ｕ希x務(wù)人應(yīng)當(dāng)對(duì)這種人身和財(cái)產(chǎn)安全履行相應(yīng)的積極作為或者消極不作為義務(wù)。經(jīng)營者的安全保障義務(wù)的法理基礎(chǔ)是社會(huì)活動(dòng)安全注意義務(wù)。社會(huì)活動(dòng)安全注意義務(wù)由誠實(shí)信用原則派生而來的，它來源于德國法院法官從判例中發(fā)展起來的社會(huì)活動(dòng)安全注意義務(wù)或者一般安全注意義務(wù)的理論。社會(huì)活動(dòng)安全注意義務(wù)原先指維持交通安全而言。其后擴(kuò)張于其他社會(huì)交往活動(dòng)，以強(qiáng)調(diào)在社會(huì)生活上應(yīng)負(fù)防范危害的義務(wù)具體指“在自己與有責(zé)任的領(lǐng)域內(nèi)，從事或持續(xù)特定危險(xiǎn)的，負(fù)有義務(wù)情況采取必要的、具期待可能性的防范措施，保護(hù)第三人免于危險(xiǎn)”的義務(wù)。其主要有三種情形：一是經(jīng)營者純粹的不作為，沒有營造好一個(gè)很安全的消費(fèi)環(huán)境,導(dǎo)致消費(fèi)者受到損害。如挖掘水溝，應(yīng)加蓋或采取必要措施。二是經(jīng)營者提供的服務(wù)本身或硬件設(shè)備不安全導(dǎo)致客戶受害，負(fù)有防范危險(xiǎn)發(fā)生的義務(wù)。如在家舉辦酒會(huì)，應(yīng)防止老樹砸傷賓客；餐館樓梯未全部修好，應(yīng)設(shè)告示牌或者切斷通往樓梯的通道。三是因從事一定營業(yè)或職業(yè)的經(jīng)營者消極不作為，未勤勉地盡到對(duì)不法侵害的防范和制止義務(wù)。如經(jīng)營旅館飯店，應(yīng)注意清除樓道油漬，維護(hù)電梯安全，保證安全門暢通無阻的義務(wù)。上述第三種類型即為經(jīng)營者的安全保障義務(wù)。經(jīng)營者安全保障義務(wù)內(nèi)容的確定,是判斷經(jīng)營者是否需要承擔(dān)賠償責(zé)任的標(biāo)尺，即經(jīng)營者需要履行哪些義務(wù)，才能視為其已經(jīng)盡到了注意義務(wù)而不需要承擔(dān)賠償責(zé)任。民法理論認(rèn)為，需要盡適當(dāng)注意義務(wù)卻沒有盡這種義務(wù)，就具有民法上的過錯(cuò)，就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)過錯(cuò)的民事賠償責(zé)任。經(jīng)營者安全保障義務(wù)具體來說包括硬件和軟件兩個(gè)方面:硬件方面建筑結(jié)構(gòu)：服務(wù)場(chǎng)所使用的建筑物、配套服務(wù)設(shè)施、設(shè)備應(yīng)當(dāng)安全可靠，有國家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)當(dāng)符合強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)的要求，沒有國家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)的,應(yīng)當(dāng)符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或者達(dá)到進(jìn)行此等經(jīng)營所需要達(dá)到的安全標(biāo)準(zhǔn)。首先是在建筑物的主體結(jié)構(gòu)方面的安全要求。經(jīng)營者所使用的建筑應(yīng)當(dāng)符合《建筑法》法、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》的規(guī)定，在投入經(jīng)營使用前必須經(jīng)過建筑行政主管部門驗(yàn)收合格等等。消防安全：其次是符合消防方面的法律法規(guī)。這方面的法規(guī)一般要求經(jīng)營者在服務(wù)場(chǎng)所內(nèi)配備必要的消防設(shè)備并保證他們一直處于良好的狀態(tài)?！吨腥A人民共和國消防法》第12條規(guī)定“歌舞廳、影劇院、賓館、飯店、商場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)等公眾聚集的場(chǎng)所，在使用或者開業(yè)前，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)毓蚕罊C(jī)構(gòu)申報(bào)，經(jīng)消防檢查合格后，方可使用或開業(yè)。”第12條規(guī)定經(jīng)營者（企業(yè)）應(yīng)當(dāng)“……（五）按照國家有關(guān)規(guī)定配置消防設(shè)施和器材，設(shè)置消防安全標(biāo)志，并定期組織檢驗(yàn)、維修，確保消防設(shè)施和器材完好有效；（六）保障疏散通道、安全出口暢通，并設(shè)置符合國家規(guī)定的消防疏散標(biāo)志;……”公安部《高層建筑消防管理規(guī)則》第4條、第26條、第31規(guī)定，“'本規(guī)則適用于建筑高度超過24米的賓館、飯店……”’“建筑物內(nèi)的走道、樓梯、出口等部位，要經(jīng)常保持暢通，嚴(yán)禁堆放物品。疏散標(biāo)志和指示燈要完整好用"，“……客房?jī)?nèi)必須有安全疏散指導(dǎo)圖?！钡?7條規(guī)定，“建筑物內(nèi)的報(bào)警電話以及其他報(bào)警設(shè)備必須保證靈敏好用。高級(jí)賓館要設(shè)有與附近公安消防隊(duì)直通的火鱉電話?！钡?3條規(guī)定：“建筑物內(nèi)的自動(dòng)報(bào)警和滅火系統(tǒng)，防、排煙設(shè)備，防火門、防火卷簾和消防栓等，要定期測(cè)試，凡是失靈損破的，要及時(shí)維修或更換，確保完整好用?！眹鴦?wù)院1997年8月發(fā)布的《營業(yè)性演出管理?xiàng)l例》第11條規(guī)定：“設(shè)立營業(yè)性演出場(chǎng)所，應(yīng)當(dāng)具備以下條件：……（三）安全設(shè)施、衛(wèi)生條件符合國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)?！彪娞莅踩俅?，符合經(jīng)營場(chǎng)所的電梯安全的特別要求。1992年，勞動(dòng)部針對(duì)發(fā)生在全國包括經(jīng)營場(chǎng)所在內(nèi)的公共場(chǎng)所的電梯事故1000余起，造成人員傷亡數(shù)百人，發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)電梯安全管理的通知》，規(guī)定電梯實(shí)行安全使用制度:新電梯安裝必須取得勞動(dòng)部門頒發(fā)的安全使用證后方可運(yùn)行；對(duì)在用電梯實(shí)行安全年檢制度，在電梯使用單位日常維修保養(yǎng)的基礎(chǔ)上，每年應(yīng)進(jìn)行一次安全檢驗(yàn)。檢驗(yàn)不合格的，不允許運(yùn)行，經(jīng)使用單位整改合格后，方可運(yùn)行，對(duì)存在問題較多，一時(shí)難以修復(fù)的電梯，應(yīng)吊銷其安全使用證。設(shè)施安全上述“物”的方面之安全保障要求，可以由有關(guān)行政主管部門在經(jīng)營者開業(yè)前進(jìn)行審查，看是否達(dá)到有關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)，作為其能否開業(yè)的一個(gè)重要條件。除了上述要求硬件設(shè)備符合安全要求的靜態(tài)的義務(wù)外，建筑物、相關(guān)配套設(shè)施還必須由經(jīng)營者經(jīng)常的、勤勉的維護(hù)，使它們一直處于良好的運(yùn)行狀態(tài)。這是對(duì)經(jīng)營者的動(dòng)態(tài)的要求。它要求在整個(gè)運(yùn)營的過程中，服務(wù)場(chǎng)所的建筑物、相關(guān)配套設(shè)施在經(jīng)營過程中一直符合安全標(biāo)準(zhǔn)。比如電梯要經(jīng)常性的維護(hù)才能運(yùn)轉(zhuǎn)正常；滅火器材要及時(shí)換藥粉；安全出口不能上鎖；安全出口不能被占用、堆放物品，影響疏散通道的暢通；消防栓、滅火器材不能被遮擋、壓埋。只有這樣才能在硬件方面給消費(fèi)者一個(gè)安全的消費(fèi)環(huán)境。人員配備經(jīng)營者對(duì)于可能出現(xiàn)的危險(xiǎn)應(yīng)當(dāng)采取必要的安全防范措施,配備數(shù)量足夠的、合格的安全保障人員。國務(wù)院1999年3月17日發(fā)布的娛樂場(chǎng)所管理?xiàng)l例》第23條規(guī)定，娛樂場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)根據(jù)其規(guī)模配備相應(yīng)數(shù)量的保安人員，而且保安工作人員必須是經(jīng)過培訓(xùn)合格，實(shí)行持證上崗。同樣,銀行、證券公司也應(yīng)當(dāng)在其交易場(chǎng)所設(shè)置保安人員；游泳場(chǎng)館應(yīng)當(dāng)在池邊設(shè)置救生人員，且配備的救生員經(jīng)過培訓(xùn)合格，持證上崗；根據(jù)勞動(dòng)部的規(guī)定，對(duì)電梯操作人員要進(jìn)行培訓(xùn)、考核，實(shí)行持證上崗制度；經(jīng)營者必須安排消防值班人員、防火巡查員，而且消防值班人員、防火巡查員不得脫崗等等。軟件方面服務(wù)管理一一為消費(fèi)者創(chuàng)造一個(gè)安全的消費(fèi)環(huán)境經(jīng)營者向消費(fèi)者提供的服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)過程應(yīng)當(dāng)是安全的，如果服務(wù)內(nèi)容存在對(duì)消費(fèi)者人身或財(cái)產(chǎn)造成損害的危險(xiǎn)或者服務(wù)的過程存在對(duì)消費(fèi)者人身或財(cái)產(chǎn)造成損害的危險(xiǎn)，就屬于內(nèi)部不安全因素。比如公共交通工具和浴池等沒有定期的消毒，引起傳染病的傳播；不合理的驚險(xiǎn)而不事先告知等等,以下就是因?yàn)榻?jīng)營場(chǎng)所內(nèi)部隱存不安全因素，違反安全保障義務(wù)而構(gòu)成侵權(quán)的一個(gè)案例。某消費(fèi)者到某池游泳購票游泳，因冠心病發(fā)作溺死。經(jīng)查明該游泳池只配備一名救生人員，該救生員未經(jīng)有關(guān)部門考核，且在出事當(dāng)時(shí)，救生員因?yàn)橄掠甑接昱锒阌甓搷?；憑健康證入池的制度形同虛設(shè)，將體質(zhì)有病的人放進(jìn)泳池。法院認(rèn)為雖然尸檢結(jié)果表明死者系病理性死亡，但是游泳池經(jīng)營者方面未按照游泳池（館）的有關(guān)規(guī)定，沒有嚴(yán)格要求泳者持健康證人池，且死者發(fā)病時(shí)，由于救生員的脫崗、疏于對(duì)消費(fèi)者保護(hù)，導(dǎo)致未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)劉某的冠心病發(fā)作并及時(shí)采取搶救措施，因而游泳池的經(jīng)營者對(duì)該消費(fèi)者的死亡有過錯(cuò),沒有給消費(fèi)者提供一個(gè)安全的消費(fèi)環(huán)境。安保措施一一制止來自第三方對(duì)消費(fèi)者的侵害主要是指通過經(jīng)營者工作人員的服務(wù)工作，照顧、保護(hù)消費(fèi)者的人身、財(cái)產(chǎn)安全不至遭受來自外界、第三人的侵害。要求配備保安人員是一個(gè)硬件要素，而在這里要求保安人員在日常工作中認(rèn)真執(zhí)行任務(wù)，認(rèn)真積極的履行保護(hù)義務(wù)，防御來自第三方的侵害，不懈怠、脫崗，不在執(zhí)行保安工作時(shí)醉酒、睡覺等，則是一個(gè)軟件方面的要求。安全引導(dǎo)一一說明、勸告、協(xié)助義務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)對(duì)各種可能出現(xiàn)的傷害和意外情況等做出明顯的警示，比如剛剛做過清潔的地板較滑，應(yīng)當(dāng)明確警示“地板未干，小心滑倒”字樣的警示；桑那浴、浴室應(yīng)當(dāng)做出“醉酒者和精神病人、皮膚病人、傳染病患者禁止入內(nèi)”字樣的警示。這樣的警示或者是為了保護(hù)消費(fèi)者安全所必要，或者是為了公共利益之要求。經(jīng)營者對(duì)于可能出現(xiàn)的危險(xiǎn)應(yīng)當(dāng)對(duì)消費(fèi)者進(jìn)行合理的說明，對(duì)于有違安全的消費(fèi)者應(yīng)當(dāng)進(jìn)行勸告，必要時(shí)通知公安部門采取必要的強(qiáng)制措施。對(duì)于已經(jīng)或者正在發(fā)生的危險(xiǎn)，經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)進(jìn)行積極的救助，以避免損害的發(fā)生或減少損失。當(dāng)消費(fèi)者在經(jīng)營者的服務(wù)場(chǎng)所受到外來侵襲發(fā)生危險(xiǎn)時(shí)，經(jīng)營者的保安及其他工作人員，應(yīng)當(dāng)采取適當(dāng)?shù)拇胧┍苊饣驕p少損失的發(fā)生（比如幫助消費(fèi)者共同對(duì)付發(fā)生的危險(xiǎn)或正在侵襲的歹徒;撥打急救電話120或匪警電話110等）。另外還有較多的法律法規(guī)規(guī)定了經(jīng)營者有這類義務(wù)。比如公共場(chǎng)所發(fā)生火災(zāi)時(shí)，經(jīng)營者的現(xiàn)場(chǎng)工作人員有組織、引導(dǎo)在場(chǎng)群眾疏散的義務(wù)。公共場(chǎng)所發(fā)生火災(zāi)時(shí)，該公共場(chǎng)所的現(xiàn)場(chǎng)工作人員不履行組織、引導(dǎo)在場(chǎng)群眾疏散的義務(wù)，造成人員傷亡，尚不構(gòu)成犯罪的，處十五日以下拘留。賓館、飯店各樓層值班人員，在火災(zāi)經(jīng)濟(jì)情況下，必須負(fù)責(zé)引導(dǎo)住客迅速安全轉(zhuǎn)移。另外為了避免由于消費(fèi)者人數(shù)太多在發(fā)生危險(xiǎn)時(shí)能夠及時(shí)逃生，還規(guī)定餐廳、舞廳、酒吧間以及游樂場(chǎng)、禮堂、影劇院和體育館等公共場(chǎng)所，都必須按額定人數(shù)售票，場(chǎng)內(nèi)不得超員。法定義務(wù)法定義務(wù)侵權(quán)保護(hù)具有侵權(quán)行為法性質(zhì)的法律、行政法規(guī)對(duì)安全保障義務(wù)的規(guī)定中華人民共和國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第7條規(guī)定：“消費(fèi)者在購買商品和接受服務(wù)時(shí)享有人身、財(cái)產(chǎn)不受損害的權(quán)利?！薄跋M(fèi)者有權(quán)要求經(jīng)營者提供的商品和服務(wù)，符合保障人身、財(cái)產(chǎn)安全的要求。”第18條第1款規(guī)定：“經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)保證其提供的商品或者服務(wù)符合保障人身安全、財(cái)產(chǎn)安全的要求?！敝腥A人民共和國鐵路法》第10條規(guī)定：“鐵路企業(yè)應(yīng)當(dāng)保證旅客和貨物運(yùn)輸?shù)陌踩?，……”?3條規(guī)定“鐵路公安機(jī)關(guān)和地方公安機(jī)關(guān)分工負(fù)責(zé)，共同維護(hù)鐵路治安秩序。車站和列車內(nèi)的秩序，由鐵路公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)維護(hù)；鐵路沿線的治安秩序，由地方公安機(jī)關(guān)和鐵路公安機(jī)關(guān)共同維護(hù)，以地方公安機(jī)關(guān)為主”。中華人民共和國航空法》第124條規(guī)定：“因發(fā)生在民用航空器上或者在旅客上、下民用航空器過程中的事件，造成旅客人身傷亡的，承運(yùn)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任，但是完全是由于旅客本人的健康原因造成的，承運(yùn)人不承擔(dān)責(zé)任。”第125條規(guī)定：“因發(fā)生在民用航空器上或者在旅客上、下民用航空器過程中的事件，造成旅客隨身攜帶物品毀滅或者損害的，承運(yùn)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任。”中華人民共和國公路法》第43條第2款規(guī)定：“縣級(jí)以上地方人民政府交通主管部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行職責(zé)，依法做好公路保護(hù)工作，并努力采用科學(xué)的管理方法和先進(jìn)的技術(shù)手段，提高公路的管理水平，逐步完善公路設(shè)施，保障公路的完好、安全和暢通?！贝送?，相關(guān)法律法規(guī)還對(duì)住宿和交易場(chǎng)所（賓館、飯店、旅館、招待所、車馬店、咖啡館、酒吧、茶座），凈身和美容場(chǎng)所（公共浴室、理發(fā)店、美容店）、文化娛樂場(chǎng)所（電影院、錄相廳室、游藝廳室、舞廳、音樂廳），體育和游樂場(chǎng)所（體育場(chǎng)館、游泳場(chǎng)館、公園），文化交流場(chǎng)所（展覽館、博物館、美術(shù)館、圖書館），商業(yè)活動(dòng)場(chǎng)所（商場(chǎng)、商店、書店），就診和交通場(chǎng)所（候診室，候車、船、機(jī)室，公共交通工具內(nèi)部空間）等場(chǎng)所接待顧客或者向公眾開放的部分之安全保障義務(wù)問題做出了直接或者間接的規(guī)定。安全保障《中華人民共和國合同法》第60條規(guī)定：”當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照約定全面履行自己的義務(wù)?！薄爱?dāng)事人應(yīng)當(dāng)遵循誠實(shí)信用原則，根據(jù)合同的性質(zhì)、目的和交易習(xí)慣履行通知、協(xié)助、保密等義務(wù)。”第122條規(guī)定：“因當(dāng)事人一方的違約行為，侵害對(duì)方人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)益的，受損害方有權(quán)選擇依照本法要求其承擔(dān)違約責(zé)任或者依照其他法律要求其承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任?！贝送?，合同法還規(guī)定，合同中免除造成對(duì)方人身傷害或者因故意或重大過失造成對(duì)方財(cái)產(chǎn)損失的條款無效（第53條）。約定義務(wù)安全保障義務(wù)的目的在于避免他人的人身、財(cái)產(chǎn)遭受損害，所以安全保障義務(wù)也可以界定為避免他人遭受損害的義務(wù)?！耙话阏f來，避免損害的義務(wù)通常以加害人和受害人或危險(xiǎn)源之間的近因關(guān)系為前提。兩者都會(huì)引起責(zé)任，責(zé)任進(jìn)而導(dǎo)致介入的義務(wù)。父母親必須保護(hù)自傷之損害就屬于典型的第一種情況。類似的安全（保障）義務(wù)也產(chǎn)生于那些自愿對(duì)他人負(fù)責(zé)的個(gè)人或組織，包括無合同基礎(chǔ)