老齡事業(yè)發(fā)展十四五規(guī)劃中期實施情況總結評估報告

老齡事業(yè)發(fā)展十四五規(guī)劃中期實施情況總結評估報告根據省《老齡事業(yè)發(fā)展〃十四五〃規(guī)劃的通知》要求，結合年度的老齡工作總結、相關工作檢查報告以及其他相關資料進行分析歸納,綜合形成《V老齡事業(yè)發(fā)展"十四五〃規(guī)劃〉中期實施情況總結評估報告》。報告從《規(guī)劃》實施及執(zhí)行完成情況、問題及建議等兩大方面進行闡述。具體情況如下：《規(guī)劃》實施及執(zhí)行完成情況(-)總體情況《老齡事業(yè)發(fā)展"十四五〃規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)頒布以來，對于老齡事業(yè)發(fā)展的引領提升作用明顯。各級老齡工作機構在省市的正確領導下，堅持”社會參與、全民行動〃的老齡工作方針，按照《規(guī)劃》制定的目標任務，積極進取，發(fā)奮工作，重點工作任務進展順利，各項老齡工作都取得了長足發(fā)展，老年人的獲得感、幸福感、安全感顯著增強。截至目前，〃十四五〃規(guī)劃的主要目標和重點任務實施良好，達到了〃時間過半、完成過半〃的規(guī)劃實施進度要求。主要表現在:通過強化頂層設計，將老齡事業(yè)融入經濟社會發(fā)展全局，社保待遇水平不斷提高，覆蓋面逐年擴大，護理康復服務與醫(yī)養(yǎng)結合模式持續(xù)完善■以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為支撐的社會養(yǎng)老服務體系逐漸形成，以無障礙建設和傳統美德弘揚為重心的老年人生活環(huán)境進一步優(yōu)化,豐富的文教體育活動和社會實踐參與令老年人精神世界更為充實。完善治理體系，不斷健全的老年人優(yōu)待制度與法律維權服務體系為維護老年人合法權益提供保障，此外，科學調硏、信息化建設、人才培養(yǎng)上也取得了不錯的成果。（二）具體情況1、強化老齡事業(yè)政策引領”更多老年人享受到民生保障福利。養(yǎng)老保障制度方面。高度重視社會養(yǎng)老保險擴面征繳工作。有針對性的岀臺實施多項一次性繳費政策，妥善解決企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度中的歷史遺留問題。城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險參保人數逐年遞增,2023年較〃十三五"期末增長75%。截止2023年底，基本養(yǎng)老保險覆蓋率達99%,覆蓋城鄉(xiāng)、區(qū)域協調的社會養(yǎng)老保險制度全面建立。養(yǎng)老保障制度的"公平性"得到較好落實，調整企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險繳費工資下限統計口徑，由全省上年度城鎮(zhèn)在崗職工月平均工資的60%調整為全省上年度城鎮(zhèn)非私營單位在崗職工月平均工資和城鎮(zhèn)私營單位從業(yè)人員月平均工資加權平均值的60%”進一步減輕低收入群體的繳費負擔。完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關系省內轉移辦法，以”待遇分段計算、發(fā)放責任共擔〃為原則,實現省內養(yǎng)老保險關系”無障礙”轉移。完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險待遇年度調整機制，采取定額加定比調整的方法，其中定額調整金額與平均養(yǎng)老金相關聯,考慮公平原則；定比調整與本人養(yǎng)老金掛鉤，兼顧效率原則，收到了較好成效。伴隨工資增長、物價上漲等因素，養(yǎng)老金待遇的正常調整機制持續(xù)推進,企業(yè)退休人員養(yǎng)老金實現TO連調〃。醫(yī)療保障制度方面。城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險全部實現政策、籌資、待遇、基金、管理、信息〃六統一〃，參保率達99%,參保人數較"十三五"期末增長210%,基本實現人群全覆蓋。普遍開展普通門診統籌,實施門診特定病種制度，到2023年已有36個病種被納入門診特定病種范圍。積極開展家庭病床試點，將包括失能老人在內的參?；颊叻弦?guī)定的家庭病床醫(yī)療費用納入醫(yī)?；鹬Ц斗秶３青l(xiāng)居民基本醫(yī)療保險補助、職工醫(yī)保/居民醫(yī)保的住院支付比例、住院費支付最高限額等也逐年提高，有效減輕了包括老年人在內的參保人員醫(yī)療費用負擔。社會福利和救助方面。"十四五〃以來z農村五保集中供養(yǎng)標準和分散供養(yǎng)標準逐年提高,已有85%的五保供養(yǎng)標準達到了當地上年度農村居民人均純收入的60%。城鄉(xiāng)低保補差水平逐年提高,城鎮(zhèn)和農村的低保補差較2020年分別漲幅150%和155%的。共安排16億元用于醫(yī)療救助，公平維護了低保對象、喪失勞動能力殘疾人、低收入家庭中60周歲以上老年人、農村〃五保戶"等困難群體享受醫(yī)保的基本權利。安排各項底線民生保障資金90億元，保障城鄉(xiāng)居民最低生活，對符合條件的老年人實行應保盡保，確保五保供養(yǎng)對象的生活水平不低于當地人均生活水平。2、強化老年人醫(yī)保服務z老齡事業(yè)進入高質量發(fā)展新階段。醫(yī)療服務網點和隊伍建設?！ㄊ奈濉ㄒ詠?，大力加強基層醫(yī)療機構建設，基層醫(yī)療衛(wèi)生服務網點數量不斷增長,覆蓋范圍持續(xù)擴大。老年衛(wèi)生服務中心規(guī)范化建設取得進展，衛(wèi)生服務條何^昌到改善，服務能力大幅提升。建有老年醫(yī)院3家，護理院10家，康復醫(yī)院10家，10家二級以上公立綜合醫(yī)院開設老年醫(yī)學科。加強老年人健康管理服務，堅持開展形式多樣的老年健康教育和老年疾病防控知識宣傳，推動醫(yī)療服務向社區(qū)、向家庭延伸。設立專門針對老年人的醫(yī)療服務機構，提供護理康復、臨終關懷等專業(yè)服務，與現有醫(yī)療機構形成急慢分治、功能互補、緊密結合的服務格局。有條件的醫(yī)療機構對岀院老年患者進行隨訪，設立家庭病床、上門提供診療的居家康復護理服務逐漸發(fā)展起來。疾病預防與健康教育?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機構為65歲以上老年人開展免費健康體檢,建立健康檔案并實行動態(tài)管理，各地老年人的生活習慣與身體指標均有明顯好轉，群眾健康意識和健康水平有大幅提高。截至2023年,共完成15萬名65歲以上老年人健康體檢。深入推進家庭醫(yī)生簽約服務，2023年，重點人群簽約率75%,其中老年人簽約12萬人。創(chuàng)建5個慢性非傳染性疾病綜合防控示范區(qū)z高血壓患者、糖尿病患者的規(guī)范管理率分別為45%、48%f老年疾病的早發(fā)現、早診斷、早治療得到進一步落實。3、建立以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為支撐的養(yǎng)老體系。養(yǎng)老服務機構建設?！ㄊ奈?以來,社區(qū)居家養(yǎng)老服務以及農村居家養(yǎng)老服務”幸福計劃〃大力推廣。共建成各類養(yǎng)老服務機構擁有各類養(yǎng)老床位65000張，每千名常住老年人擁有養(yǎng)老床位數42張。護理及醫(yī)養(yǎng)結合床位數35000張，占養(yǎng)老機構床位比例達53.84%。建成街道老年人曰'可照料中心70個、城鄉(xiāng)標準化居家養(yǎng)老服務中心1000個、老年中心廚房30個，所有曰司照料中心和社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心全部開展助餐服務。積極推進醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務深度融合”建成醫(yī)養(yǎng)結合機構50家”有關醫(yī)療機構與轄區(qū)養(yǎng)老機構開展簽約服務100家，重點圍繞貫徹落實《醫(yī)養(yǎng)結合服務指南》、《醫(yī)養(yǎng)結合管理指南》開展服務質量提升行動。居家養(yǎng)老服務機構和曰司照料設施的覆蓋率、社區(qū)養(yǎng)老服務設施的覆蓋率均有提高，且城鄉(xiāng)差距呈縮小趨勢。居家養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老服務重點向高齡、失能、空巢等困難老年群體傾斜，服務內容從身體照料拓展至精神關懷，服務模式不斷創(chuàng)新。居家養(yǎng)老信息化服務平臺相繼建立，服務供需實時對接與信息資源多方共享更加便捷。醫(yī)養(yǎng)結合服務加速推進?！ㄊ奈濉ㄒ詠恚e極推進醫(yī)養(yǎng)結合模式，鼓勵養(yǎng)老機構單獨設立醫(yī)療機構，推動養(yǎng)老服務機構與醫(yī)療衛(wèi)生機構建立相對穩(wěn)定的合作關系，確保老年人機構養(yǎng)老同時能夠就近獲得優(yōu)質醫(yī)療衛(wèi)生服務。截至2023年,內設醫(yī)療衛(wèi)生機構的養(yǎng)老機構共有150所，較2020年增加了88%。醫(yī)養(yǎng)結合機構在養(yǎng)老機構中的占比呈現逐年上升趨勢。鼓勵醫(yī)療資源富余地區(qū)的綜合醫(yī)院轉型為康復醫(yī)院、護理院，或以小綜合、大?？品绞皆黾涌祻妥o理床位，支持社會資本興辦護理院或康復醫(yī)院。已有具備養(yǎng)老功能的護理院10家、康復醫(yī)院30家、設置老年病科或老干科的醫(yī)療機構60家、設有臨終關懷床位的醫(yī)療機構60家，與內設醫(yī)療服務的養(yǎng)老機構一同構建醫(yī)養(yǎng)結合服務體系，實現最大化社會資源利用。4、 適老環(huán)境逐步優(yōu)化,老年群體獲得更多尊嚴感和幸福感??！ㄊ奈?以來，積極新建并合理布局老年文體活動、優(yōu)待服務等各類場所及設施，老年宜居環(huán)境建設扎實推進。各設計施工單位在涉老工程建設時，嚴格執(zhí)行《老年人建筑設計規(guī)范》《老年人居住建筑設計標準》等技術標準。基層單位為老年人提供各種優(yōu)待服務，各類為老志愿服務及助老行動廣泛開展，社會各界積極給老年人送溫暖獻愛心，尊老敬老的社會氛圍日漸濃厚。”銀齡行動〃深入推進，平均每年有5萬名包括知識分子和特殊技能型人才在內的老年人為各地的關心教育下一代、傳授科學文化知識、開展咨詢服務、參與社會公益事業(yè)和社區(qū)精神文明建設等做出貢獻。將老年人才資源充分利用起來，不僅取得了良好的社會經濟效益，最重要的是幫助老人以進取、樂觀的心態(tài)充實晚年生活，實現〃老有所為"，促進整個社會的〃健康老齡化〃和〃積極老齡化〃O5、 老年體育事業(yè)蓬勃發(fā)展，老年人精神文化生活更為豐富多彩?！笔奈?以來，投入2億元資助鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設公共體育設施z實現了全覆蓋；對老年人進行體質檢測，并開展老年人體育健身指導服務。一批設施配套全、辦學質量高、社會效益好的老年學校在各地涌現,老年大學在校學員近4.5萬人，參加老年大學校外教學點及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社區(qū)教育中心老年學校等各級各類老年培訓學習的老年人比例達35%。實現公益型公共資源如公園、展覽館、博物館、文化館等免費向老年人開放。廳安排3億元用于資助基層文化設施建設，文體設施興建工作得到貫徹落實。各類老年體育健身團隊達1000多個,其中由老年人自發(fā)組織的健身團隊占88%以上，老年體育健身志愿者隊伍達1000多個”各社區(qū)（村）適合老年人的公共健身場地建有率基本達到100%。6、 社會管理能力不斷提升”老年人晚年生活質量進一步提升?！ㄊ奈?以來，積極凝聚各方力量形成支持老齡事業(yè)發(fā)展的強大合力，以群眾路線教育實踐活動為契機，扌L實開展各種學習培訓，狠抓老齡干部隊伍作風建設和實力培養(yǎng)。積極推動老年協會建設，協會個數和參與人數有所增長。基層老年協會成為加強和創(chuàng)新社會管理的重要抓手，在鼓勵和組織老年人投身幸福社區(qū)、幸福鄉(xiāng)村建設，鼓勵老年人參加社區(qū)服務性、公益性、互助性活動上起到重要作用。納入社區(qū)管理的企業(yè)退休人員數量及社區(qū)管理服務率逐年升高，社區(qū)管理服務率達88%,更多企業(yè)退休人員的晚年生活質量有了多一層的保障。7、 權益保障體制日臻成熟，老年人多項權益得到切實維護。利用各大主流媒體和內部媒體廣泛宣傳學習老年法，將老年普法教育宣傳工作與弘揚尊老愛幼傳統美德相結合,讓更多老年人學會該如何維護自身權益。把困難老人列入法律維權重點服務對象，并實施相關費用減免。涉老案件在法院享受優(yōu)先受理、優(yōu)先審理、優(yōu)先執(zhí)行，各類基層法律服務便民網點也遵循老人優(yōu)先原則，積極為老年人提供便利快捷服務。老年法律援助中心、老年法律事務所等法援機構已覆蓋大部分地區(qū)，涉老糾紛調解成功率一直保持在98%左右。大力開展專項整治打擊各種侵犯老年人合法權益的違法犯罪行為，很多老年人在醫(yī)療、住房、贍養(yǎng)、婚姻等方面的重大利益得以維護。岀臺了既有共性又有特性的老年人優(yōu)待政策，包括老年人看病就診、進入公益性文化場所、進入旅游景點和公園、乘坐公共交通工具等優(yōu)惠福利。普惠型的80歲以上高齡老人津貼制度實現全覆蓋。&老齡科硏工作取得進展”專業(yè)人才培養(yǎng)和交流合作持續(xù)加強〃十四五"以來，完成多項涉老調研任務，配合了全國性老齡問題硏究的推進，為研究制定社會經濟發(fā)展規(guī)劃和老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃提供了科學依據。職業(yè)資格和技術登記管理制度進一步落實，定期進行的專業(yè)教育、在職教育與崗位技能培訓，使養(yǎng)老服務團隊在技能與應用上的專業(yè)素養(yǎng)不斷提升。開設了老年人服務與管理專業(yè)，培養(yǎng)規(guī)模日益擴大，技術技能人才配置能力不斷提升。受政府引導鼓勵，越來越多高等院校主動開設老年課程，將老齡問題編進書本、帶入課堂,讓年輕人認識到老齡問題重要性,也為培養(yǎng)高水平復合型人才做好基礎支撐。不斷加強在養(yǎng)老服務上合作力度，鼓勵興辦養(yǎng)老機構，加強人才交流，積極學習借鑒對方的先進經驗和做法，引進了專業(yè)的工作標準和服務評估檢測體系。高度重視經驗交流，老齡事業(yè)在相互交融和探討中實現了共同進步。二、 《規(guī)劃》實施及執(zhí)行中問題及建議(-)主要存在問題1、 老齡事業(yè)發(fā)展的區(qū)域化城鄉(xiāng)化差異明顯。城鄉(xiāng)一體化進程不斷加快，城鎮(zhèn)和農村的老齡事業(yè)在待遇、設施、服務質量、人員數量、政策重心上仍差距明顯。農村老齡事業(yè)已逐漸成為老齡工作亟待補齊的短板。2、 養(yǎng)老服務水平與現實需求存在差距。養(yǎng)老服務建設資金投入機制有待進一步完善。部分公辦敬老院和民辦養(yǎng)老床位空置率高以及養(yǎng)老服務人才缺口大等問題,嚴重困繞養(yǎng)老服務業(yè)健康發(fā)展。3、 老齡產業(yè)的潛力和價值亟待開發(fā)。現有產業(yè)主要集中于養(yǎng)老、醫(yī)療服務領域，專門面向老年人的文化娛樂、金融理財、房地產、旅游等服務或產品在開發(fā)及推出上待加強。4、 優(yōu)待政策的制定和執(zhí)行未能到位。老年優(yōu)待涉及的養(yǎng)老、醫(yī)療、文體、生活服務的硬件資源多集中在城市，相對于農村老人而言能享受到優(yōu)待仍然很少。受市場經濟或運營模式影響，老年人免費乘坐公交、優(yōu)惠掛號等優(yōu)待項目，部分單位優(yōu)待政策落實效果仍不佳。三、 對策或建議按照〃創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享〃五大理念，謀劃全局，聚焦重點，強化頂層設計,以問題為導向斥只極推進老齡工作的供給側結構性改革。提岀如下對策或建議：1、 制定科學應對機制。直面上一階段凸顯的問題,結合經濟社會發(fā)展新常態(tài),吸收借鑒國內外先進經驗模式，提岀切實有效的解決方法。在目標制定上增強工作實施結果的可量化性、相關數據的可獲取性，建立健全科學應對人口老齡化的體制機制，將老齡工作推上一個新臺階。2、 做好深入調查研究。秉持與時俱進、開拓創(chuàng)新理念”對現在和將來老齡事業(yè)發(fā)展形勢作客觀判斷，積極發(fā)揮先行先試上的表率作用，認真做好調查研究，適當提岀有意義、可落實的超前目