老齡事業(yè)發(fā)展十四五規(guī)劃中期實(shí)施情況總結(jié)評估報(bào)告

老齡事業(yè)發(fā)展十四五規(guī)劃中期實(shí)施情況總結(jié)評估報(bào)告根據(jù)省《老齡事業(yè)發(fā)展〃十四五〃規(guī)劃的通知》要求，結(jié)合年度的老齡工作總結(jié)、相關(guān)工作檢查報(bào)告以及其他相關(guān)資料進(jìn)行分析歸納,綜合形成《V老齡事業(yè)發(fā)展"十四五〃規(guī)劃〉中期實(shí)施情況總結(jié)評估報(bào)告》。報(bào)告從《規(guī)劃》實(shí)施及執(zhí)行完成情況、問題及建議等兩大方面進(jìn)行闡述。具體情況如下：《規(guī)劃》實(shí)施及執(zhí)行完成情況(-)總體情況《老齡事業(yè)發(fā)展"十四五〃規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)頒布以來，對于老齡事業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)提升作用明顯。各級老齡工作機(jī)構(gòu)在省市的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持”社會參與、全民行動〃的老齡工作方針，按照《規(guī)劃》制定的目標(biāo)任務(wù)，積極進(jìn)取，發(fā)奮工作，重點(diǎn)工作任務(wù)進(jìn)展順利，各項(xiàng)老齡工作都取得了長足發(fā)展，老年人的獲得感、幸福感、安全感顯著增強(qiáng)。截至目前，〃十四五〃規(guī)劃的主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)實(shí)施良好，達(dá)到了〃時(shí)間過半、完成過半〃的規(guī)劃實(shí)施進(jìn)度要求。主要表現(xiàn)在:通過強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，將老齡事業(yè)融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，社保待遇水平不斷提高，覆蓋面逐年擴(kuò)大，護(hù)理康復(fù)服務(wù)與醫(yī)養(yǎng)結(jié)合模式持續(xù)完善■以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的社會養(yǎng)老服務(wù)體系逐漸形成，以無障礙建設(shè)和傳統(tǒng)美德弘揚(yáng)為重心的老年人生活環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化,豐富的文教體育活動和社會實(shí)踐參與令老年人精神世界更為充實(shí)。完善治理體系，不斷健全的老年人優(yōu)待制度與法律維權(quán)服務(wù)體系為維護(hù)老年人合法權(quán)益提供保障，此外，科學(xué)調(diào)硏、信息化建設(shè)、人才培養(yǎng)上也取得了不錯的成果。（二）具體情況1、強(qiáng)化老齡事業(yè)政策引領(lǐng)”更多老年人享受到民生保障福利。養(yǎng)老保障制度方面。高度重視社會養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳工作。有針對性的岀臺實(shí)施多項(xiàng)一次性繳費(fèi)政策，妥善解決企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中的歷史遺留問題。城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)逐年遞增,2023年較〃十三五"期末增長75%。截止2023年底，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)99%,覆蓋城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)的社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全面建立。養(yǎng)老保障制度的"公平性"得到較好落實(shí)，調(diào)整企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)工資下限統(tǒng)計(jì)口徑，由全省上年度城鎮(zhèn)在崗職工月平均工資的60%調(diào)整為全省上年度城鎮(zhèn)非私營單位在崗職工月平均工資和城鎮(zhèn)私營單位從業(yè)人員月平均工資加權(quán)平均值的60%”進(jìn)一步減輕低收入群體的繳費(fèi)負(fù)擔(dān)。完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系省內(nèi)轉(zhuǎn)移辦法，以”待遇分段計(jì)算、發(fā)放責(zé)任共擔(dān)〃為原則,實(shí)現(xiàn)省內(nèi)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系”無障礙”轉(zhuǎn)移。完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇年度調(diào)整機(jī)制，采取定額加定比調(diào)整的方法，其中定額調(diào)整金額與平均養(yǎng)老金相關(guān)聯(lián),考慮公平原則；定比調(diào)整與本人養(yǎng)老金掛鉤，兼顧效率原則，收到了較好成效。伴隨工資增長、物價(jià)上漲等因素，養(yǎng)老金待遇的正常調(diào)整機(jī)制持續(xù)推進(jìn),企業(yè)退休人員養(yǎng)老金實(shí)現(xiàn)TO連調(diào)〃。醫(yī)療保障制度方面。城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)全部實(shí)現(xiàn)政策、籌資、待遇、基金、管理、信息〃六統(tǒng)一〃，參保率達(dá)99%,參保人數(shù)較"十三五"期末增長210%,基本實(shí)現(xiàn)人群全覆蓋。普遍開展普通門診統(tǒng)籌,實(shí)施門診特定病種制度，到2023年已有36個(gè)病種被納入門診特定病種范圍。積極開展家庭病床試點(diǎn)，將包括失能老人在內(nèi)的參?；颊叻弦?guī)定的家庭病床醫(yī)療費(fèi)用納入醫(yī)?；鹬Ц斗秶?。城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)助、職工醫(yī)保/居民醫(yī)保的住院支付比例、住院費(fèi)支付最高限額等也逐年提高，有效減輕了包括老年人在內(nèi)的參保人員醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)。社會福利和救助方面。"十四五〃以來z農(nóng)村五保集中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)和分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)逐年提高,已有85%的五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到了當(dāng)?shù)厣夏甓绒r(nóng)村居民人均純收入的60%。城鄉(xiāng)低保補(bǔ)差水平逐年提高,城鎮(zhèn)和農(nóng)村的低保補(bǔ)差較2020年分別漲幅150%和155%的。共安排16億元用于醫(yī)療救助，公平維護(hù)了低保對象、喪失勞動能力殘疾人、低收入家庭中60周歲以上老年人、農(nóng)村〃五保戶"等困難群體享受醫(yī)保的基本權(quán)利。安排各項(xiàng)底線民生保障資金90億元，保障城鄉(xiāng)居民最低生活，對符合條件的老年人實(shí)行應(yīng)保盡保，確保五保供養(yǎng)對象的生活水平不低于當(dāng)?shù)厝司钏健?、強(qiáng)化老年人醫(yī)保服務(wù)z老齡事業(yè)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展新階段。醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)和隊(duì)伍建設(shè)。〃十四五〃以來，大力加強(qiáng)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)，基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量不斷增長,覆蓋范圍持續(xù)擴(kuò)大。老年衛(wèi)生服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)取得進(jìn)展，衛(wèi)生服務(wù)條何^昌到改善，服務(wù)能力大幅提升。建有老年醫(yī)院3家，護(hù)理院10家，康復(fù)醫(yī)院10家，10家二級以上公立綜合醫(yī)院開設(shè)老年醫(yī)學(xué)科。加強(qiáng)老年人健康管理服務(wù)，堅(jiān)持開展形式多樣的老年健康教育和老年疾病防控知識宣傳，推動醫(yī)療服務(wù)向社區(qū)、向家庭延伸。設(shè)立專門針對老年人的醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)，提供護(hù)理康復(fù)、臨終關(guān)懷等專業(yè)服務(wù)，與現(xiàn)有醫(yī)療機(jī)構(gòu)形成急慢分治、功能互補(bǔ)、緊密結(jié)合的服務(wù)格局。有條件的醫(yī)療機(jī)構(gòu)對岀院老年患者進(jìn)行隨訪，設(shè)立家庭病床、上門提供診療的居家康復(fù)護(hù)理服務(wù)逐漸發(fā)展起來。疾病預(yù)防與健康教育?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為65歲以上老年人開展免費(fèi)健康體檢,建立健康檔案并實(shí)行動態(tài)管理，各地老年人的生活習(xí)慣與身體指標(biāo)均有明顯好轉(zhuǎn)，群眾健康意識和健康水平有大幅提高。截至2023年,共完成15萬名65歲以上老年人健康體檢。深入推進(jìn)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，2023年，重點(diǎn)人群簽約率75%,其中老年人簽約12萬人。創(chuàng)建5個(gè)慢性非傳染性疾病綜合防控示范區(qū)z高血壓患者、糖尿病患者的規(guī)范管理率分別為45%、48%f老年疾病的早發(fā)現(xiàn)、早診斷、早治療得到進(jìn)一步落實(shí)。3、建立以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的養(yǎng)老體系。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。〃十四五"以來,社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)以及農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)”幸福計(jì)劃〃大力推廣。共建成各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)擁有各類養(yǎng)老床位65000張，每千名常住老年人擁有養(yǎng)老床位數(shù)42張。護(hù)理及醫(yī)養(yǎng)結(jié)合床位數(shù)35000張，占養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位比例達(dá)53.84%。建成街道老年人曰'可照料中心70個(gè)、城鄉(xiāng)標(biāo)準(zhǔn)化居家養(yǎng)老服務(wù)中心1000個(gè)、老年中心廚房30個(gè)，所有曰司照料中心和社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心全部開展助餐服務(wù)。積極推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)深度融合”建成醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)50家”有關(guān)醫(yī)療機(jī)構(gòu)與轄區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開展簽約服務(wù)100家，重點(diǎn)圍繞貫徹落實(shí)《醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)指南》、《醫(yī)養(yǎng)結(jié)合管理指南》開展服務(wù)質(zhì)量提升行動。居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和曰司照料設(shè)施的覆蓋率、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的覆蓋率均有提高，且城鄉(xiāng)差距呈縮小趨勢。居家養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)重點(diǎn)向高齡、失能、空巢等困難老年群體傾斜，服務(wù)內(nèi)容從身體照料拓展至精神關(guān)懷，服務(wù)模式不斷創(chuàng)新。居家養(yǎng)老信息化服務(wù)平臺相繼建立，服務(wù)供需實(shí)時(shí)對接與信息資源多方共享更加便捷。醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)加速推進(jìn)?！ㄊ奈濉ㄒ詠?，積極推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合模式，鼓勵養(yǎng)老機(jī)構(gòu)單獨(dú)設(shè)立醫(yī)療機(jī)構(gòu)，推動養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)與醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建立相對穩(wěn)定的合作關(guān)系，確保老年人機(jī)構(gòu)養(yǎng)老同時(shí)能夠就近獲得優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。截至2023年,內(nèi)設(shè)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)共有150所，較2020年增加了88%。醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中的占比呈現(xiàn)逐年上升趨勢。鼓勵醫(yī)療資源富余地區(qū)的綜合醫(yī)院轉(zhuǎn)型為康復(fù)醫(yī)院、護(hù)理院，或以小綜合、大?？品绞皆黾涌祻?fù)護(hù)理床位，支持社會資本興辦護(hù)理院或康復(fù)醫(yī)院。已有具備養(yǎng)老功能的護(hù)理院10家、康復(fù)醫(yī)院30家、設(shè)置老年病科或老干科的醫(yī)療機(jī)構(gòu)60家、設(shè)有臨終關(guān)懷床位的醫(yī)療機(jī)構(gòu)60家，與內(nèi)設(shè)醫(yī)療服務(wù)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)一同構(gòu)建醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)最大化社會資源利用。4、 適老環(huán)境逐步優(yōu)化,老年群體獲得更多尊嚴(yán)感和幸福感??！ㄊ奈?以來，積極新建并合理布局老年文體活動、優(yōu)待服務(wù)等各類場所及設(shè)施，老年宜居環(huán)境建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。各設(shè)計(jì)施工單位在涉老工程建設(shè)時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行《老年人建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》《老年人居住建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)?；鶎訂挝粸槔夏耆颂峁└鞣N優(yōu)待服務(wù)，各類為老志愿服務(wù)及助老行動廣泛開展，社會各界積極給老年人送溫暖獻(xiàn)愛心，尊老敬老的社會氛圍日漸濃厚?！便y齡行動〃深入推進(jìn)，平均每年有5萬名包括知識分子和特殊技能型人才在內(nèi)的老年人為各地的關(guān)心教育下一代、傳授科學(xué)文化知識、開展咨詢服務(wù)、參與社會公益事業(yè)和社區(qū)精神文明建設(shè)等做出貢獻(xiàn)。將老年人才資源充分利用起來，不僅取得了良好的社會經(jīng)濟(jì)效益，最重要的是幫助老人以進(jìn)取、樂觀的心態(tài)充實(shí)晚年生活，實(shí)現(xiàn)〃老有所為"，促進(jìn)整個(gè)社會的〃健康老齡化〃和〃積極老齡化〃O5、 老年體育事業(yè)蓬勃發(fā)展，老年人精神文化生活更為豐富多彩?！笔奈?以來，投入2億元資助鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)公共體育設(shè)施z實(shí)現(xiàn)了全覆蓋；對老年人進(jìn)行體質(zhì)檢測，并開展老年人體育健身指導(dǎo)服務(wù)。一批設(shè)施配套全、辦學(xué)質(zhì)量高、社會效益好的老年學(xué)校在各地涌現(xiàn),老年大學(xué)在校學(xué)員近4.5萬人，參加老年大學(xué)校外教學(xué)點(diǎn)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社區(qū)教育中心老年學(xué)校等各級各類老年培訓(xùn)學(xué)習(xí)的老年人比例達(dá)35%。實(shí)現(xiàn)公益型公共資源如公園、展覽館、博物館、文化館等免費(fèi)向老年人開放。廳安排3億元用于資助基層文化設(shè)施建設(shè)，文體設(shè)施興建工作得到貫徹落實(shí)。各類老年體育健身團(tuán)隊(duì)達(dá)1000多個(gè),其中由老年人自發(fā)組織的健身團(tuán)隊(duì)占88%以上，老年體育健身志愿者隊(duì)伍達(dá)1000多個(gè)”各社區(qū)（村）適合老年人的公共健身場地建有率基本達(dá)到100%。6、 社會管理能力不斷提升”老年人晚年生活質(zhì)量進(jìn)一步提升?！ㄊ奈?以來，積極凝聚各方力量形成支持老齡事業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大合力，以群眾路線教育實(shí)踐活動為契機(jī)，扌L實(shí)開展各種學(xué)習(xí)培訓(xùn)，狠抓老齡干部隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)和實(shí)力培養(yǎng)。積極推動老年協(xié)會建設(shè)，協(xié)會個(gè)數(shù)和參與人數(shù)有所增長。基層老年協(xié)會成為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的重要抓手，在鼓勵和組織老年人投身幸福社區(qū)、幸福鄉(xiāng)村建設(shè)，鼓勵老年人參加社區(qū)服務(wù)性、公益性、互助性活動上起到重要作用。納入社區(qū)管理的企業(yè)退休人員數(shù)量及社區(qū)管理服務(wù)率逐年升高，社區(qū)管理服務(wù)率達(dá)88%,更多企業(yè)退休人員的晚年生活質(zhì)量有了多一層的保障。7、 權(quán)益保障體制日臻成熟，老年人多項(xiàng)權(quán)益得到切實(shí)維護(hù)。利用各大主流媒體和內(nèi)部媒體廣泛宣傳學(xué)習(xí)老年法，將老年普法教育宣傳工作與弘揚(yáng)尊老愛幼傳統(tǒng)美德相結(jié)合,讓更多老年人學(xué)會該如何維護(hù)自身權(quán)益。把困難老人列入法律維權(quán)重點(diǎn)服務(wù)對象，并實(shí)施相關(guān)費(fèi)用減免。涉老案件在法院享受優(yōu)先受理、優(yōu)先審理、優(yōu)先執(zhí)行，各類基層法律服務(wù)便民網(wǎng)點(diǎn)也遵循老人優(yōu)先原則，積極為老年人提供便利快捷服務(wù)。老年法律援助中心、老年法律事務(wù)所等法援機(jī)構(gòu)已覆蓋大部分地區(qū)，涉老糾紛調(diào)解成功率一直保持在98%左右。大力開展專項(xiàng)整治打擊各種侵犯老年人合法權(quán)益的違法犯罪行為，很多老年人在醫(yī)療、住房、贍養(yǎng)、婚姻等方面的重大利益得以維護(hù)。岀臺了既有共性又有特性的老年人優(yōu)待政策，包括老年人看病就診、進(jìn)入公益性文化場所、進(jìn)入旅游景點(diǎn)和公園、乘坐公共交通工具等優(yōu)惠福利。普惠型的80歲以上高齡老人津貼制度實(shí)現(xiàn)全覆蓋。&老齡科硏工作取得進(jìn)展”專業(yè)人才培養(yǎng)和交流合作持續(xù)加強(qiáng)〃十四五"以來，完成多項(xiàng)涉老調(diào)研任務(wù)，配合了全國性老齡問題硏究的推進(jìn)，為研究制定社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃提供了科學(xué)依據(jù)。職業(yè)資格和技術(shù)登記管理制度進(jìn)一步落實(shí)，定期進(jìn)行的專業(yè)教育、在職教育與崗位技能培訓(xùn)，使養(yǎng)老服務(wù)團(tuán)隊(duì)在技能與應(yīng)用上的專業(yè)素養(yǎng)不斷提升。開設(shè)了老年人服務(wù)與管理專業(yè)，培養(yǎng)規(guī)模日益擴(kuò)大，技術(shù)技能人才配置能力不斷提升。受政府引導(dǎo)鼓勵，越來越多高等院校主動開設(shè)老年課程，將老齡問題編進(jìn)書本、帶入課堂,讓年輕人認(rèn)識到老齡問題重要性,也為培養(yǎng)高水平復(fù)合型人才做好基礎(chǔ)支撐。不斷加強(qiáng)在養(yǎng)老服務(wù)上合作力度，鼓勵興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)人才交流，積極學(xué)習(xí)借鑒對方的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，引進(jìn)了專業(yè)的工作標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)評估檢測體系。高度重視經(jīng)驗(yàn)交流，老齡事業(yè)在相互交融和探討中實(shí)現(xiàn)了共同進(jìn)步。二、 《規(guī)劃》實(shí)施及執(zhí)行中問題及建議(-)主要存在問題1、 老齡事業(yè)發(fā)展的區(qū)域化城鄉(xiāng)化差異明顯。城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程不斷加快，城鎮(zhèn)和農(nóng)村的老齡事業(yè)在待遇、設(shè)施、服務(wù)質(zhì)量、人員數(shù)量、政策重心上仍差距明顯。農(nóng)村老齡事業(yè)已逐漸成為老齡工作亟待補(bǔ)齊的短板。2、 養(yǎng)老服務(wù)水平與現(xiàn)實(shí)需求存在差距。養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)資金投入機(jī)制有待進(jìn)一步完善。部分公辦敬老院和民辦養(yǎng)老床位空置率高以及養(yǎng)老服務(wù)人才缺口大等問題,嚴(yán)重困繞養(yǎng)老服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。3、 老齡產(chǎn)業(yè)的潛力和價(jià)值亟待開發(fā)。現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)主要集中于養(yǎng)老、醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域，專門面向老年人的文化娛樂、金融理財(cái)、房地產(chǎn)、旅游等服務(wù)或產(chǎn)品在開發(fā)及推出上待加強(qiáng)。4、 優(yōu)待政策的制定和執(zhí)行未能到位。老年優(yōu)待涉及的養(yǎng)老、醫(yī)療、文體、生活服務(wù)的硬件資源多集中在城市，相對于農(nóng)村老人而言能享受到優(yōu)待仍然很少。受市場經(jīng)濟(jì)或運(yùn)營模式影響，老年人免費(fèi)乘坐公交、優(yōu)惠掛號等優(yōu)待項(xiàng)目，部分單位優(yōu)待政策落實(shí)效果仍不佳。三、 對策或建議按照〃創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享〃五大理念，謀劃全局，聚焦重點(diǎn)，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì),以問題為導(dǎo)向斥只極推進(jìn)老齡工作的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。提岀如下對策或建議：1、 制定科學(xué)應(yīng)對機(jī)制。直面上一階段凸顯的問題,結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新常態(tài),吸收借鑒國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ?，提岀切?shí)有效的解決方法。在目標(biāo)制定上增強(qiáng)工作實(shí)施結(jié)果的可量化性、相關(guān)數(shù)據(jù)的可獲取性，建立健全科學(xué)應(yīng)對人口老齡化的體制機(jī)制，將老齡工作推上一個(gè)新臺階。2、 做好深入調(diào)查研究。秉持與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新理念”對現(xiàn)在和將來老齡事業(yè)發(fā)展形勢作客觀判斷，積極發(fā)揮先行先試上的表率作用，認(rèn)真做好調(diào)查研究，適當(dāng)提岀有意義、可落實(shí)的超前目