“虐童”之責(zé)孰之責(zé)

第第頁“虐童”之責(zé)孰之責(zé)[摘要]“虐童”事件反映出我國學(xué)前教育的現(xiàn)狀：師資德育水平下降，教師資格管理混亂，對民辦幼兒園管理的缺失和無證幼兒園的放任等一系列的問題。針對這些問題，應(yīng)從促進(jìn)幼兒園教師專業(yè)成長和加強(qiáng)政府監(jiān)管能力兩個方面加以改進(jìn)。

[關(guān)鍵詞]“虐童”；學(xué)前教育；職責(zé)

[中圖分類號]G615[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A[文章編號]2095-3712（2012）08-0016-03

山西太原市藍(lán)天蒙臺梭利幼兒園，一名5歲女童因不會算“10+1”，十分鐘內(nèi)被女老師李某狂扇70個耳光。浙江溫嶺一名年輕的幼兒園教師顏某揪著一個男孩的兩只耳朵將其提離地面，孩子號啕大哭，而她卻面露喜悅的神情。顏某將幼兒丟進(jìn)垃圾桶，或用膠帶封住嘴巴……網(wǎng)友在其空間里找出702張照片，照片記錄了這名年輕的顏某兩年來的“虐童”行為。據(jù)媒體報道，顏某在被問及為何這樣做的時候，回答居然是“鬧著玩”。藍(lán)天蒙臺梭利幼兒園被取締，李某被行政拘留15天。顏某也被城西街道藍(lán)孔雀幼兒園辭退，以“涉嫌尋釁滋事罪”被溫嶺市公安局刑事拘留。

相對于會給孩子造成終身心理傷害的罪行來說，關(guān)閉幼兒園、十幾天的行政拘留、被辭退等處罰顯得過于輕微。人們在譴責(zé)涉事的幼兒園教師素質(zhì)低下、道德敗壞的同時，也不禁追問，我們的幼兒園現(xiàn)在怎么了？我們的幼兒園教師怎么了？

媒體發(fā)現(xiàn)，兩起“虐童”事件都發(fā)生在民辦幼兒園，一涉事幼兒園并沒有辦學(xué)資質(zhì)，另一起則是涉事老師根本沒有考取教師資格證。事實(shí)上，像這樣的“黑”幼兒園和無證幼兒園老師全國各地比比皆是。那么，“虐童”事件背后的某些幼兒教師師德淪喪、無證幼兒園無證教師充盈著幼教市場是孰之過呢？

一、學(xué)前教育監(jiān)督管理之責(zé)

（一）學(xué)前教育師資培養(yǎng)與資格認(rèn)證

1.師資培養(yǎng)中法律教育的不足

培養(yǎng)幼兒園教師的各類教育院校在培養(yǎng)師資時普遍重視技能和專業(yè)知識，但是對師范生的法律意識教育則不夠重視。一份關(guān)于學(xué)前教育專業(yè)本科人才培養(yǎng)規(guī)格總體狀況分析中指出，在歸納出的9個培養(yǎng)規(guī)格指標(biāo)中，“基礎(chǔ)知識”“專業(yè)技能”“理論素養(yǎng)”“德智體美（綜合素質(zhì)）”與“科研能力”是各高校學(xué)前教育專業(yè)本科培養(yǎng)規(guī)格中最為重要的指標(biāo)。在“政治素養(yǎng)”各項子指標(biāo)中，多數(shù)高校強(qiáng)調(diào)學(xué)生要能夠正確認(rèn)識與擁護(hù)中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。“德”的各項子指標(biāo)顯示，注重?zé)釔蹖W(xué)前教育事業(yè)的職業(yè)道德的培養(yǎng)。[1]政治素養(yǎng)方面并無涉及《教育法》《教師法》《未成年人保護(hù)法》等專門法律法規(guī)的講解，師德教育更多的是從道德層面約束教師的行為。“師德即教師的職業(yè)道德，是教師在長期的教育教學(xué)實(shí)踐中形成的比較穩(wěn)定的道德觀念、行為規(guī)范和道德品質(zhì)的綜合，是教師的思想覺悟、道德品質(zhì)和精神面貌的集中體現(xiàn)，也可以稱之為教師的專業(yè)倫理規(guī)范。”[2]可以看出，師德需要在長期的教育實(shí)踐中形成，并且道德的約束力在一些情況下對一些人來說很難實(shí)現(xiàn)，而法律則由于它的強(qiáng)制性保證了約束力。試想，如果李某和顏某曾經(jīng)學(xué)習(xí)過這些法律法規(guī)，深知學(xué)生的權(quán)益，又怎能頂著犯法的危險如此虐待幼童？培養(yǎng)幼兒園教師的院校重知識技能、輕法律意識的教育結(jié)構(gòu)使得很多幼兒園教師只知有一些相關(guān)法律，但具體內(nèi)容一概不知。

2.幼兒教師認(rèn)證的不嚴(yán)格

我國實(shí)施教師資格制度是為了把好教師職業(yè)的入口關(guān)及擴(kuò)大教師的來源。而目前我國幼兒教師資格制度還不完善，制度的執(zhí)行者即各省市及縣一級教育行政機(jī)構(gòu)執(zhí)行工作還存在著一些執(zhí)行不力、規(guī)范不嚴(yán)的現(xiàn)象。除2011年下半年實(shí)施全國統(tǒng)一的中小學(xué)和幼兒園教師資格考試改革試點(diǎn)的浙江和湖北，以及新增的6個改革示范省外，2011年之前及目前全國的師范院校師范生無需參加統(tǒng)一的全國考試。只要相關(guān)教育學(xué)、心理學(xué)課程合格（有些院校統(tǒng)統(tǒng)學(xué)校自行組織的簡短試講），或只需順利畢業(yè)就有教師資格證。為了擴(kuò)大教師的數(shù)量，一些地區(qū)的教師資格證報考條件并不高，只對學(xué)歷有所限制，對是否參加過專門的教育學(xué)、教育心理學(xué)等最基本的課程培訓(xùn)則不作要求。一些地方教師資格證培訓(xùn)市場非?；鸨?，紛紛打出“有內(nèi)部題、包過”等廣告吸引報考者，但這些短期的培訓(xùn)班往往只教與考試相關(guān)的知識，教學(xué)技能方面，學(xué)員則不曾學(xué)習(xí)。報考的人員有些報班參加培訓(xùn)，學(xué)習(xí)專業(yè)的知識技能，有些則自己找?guī)妆緯纯?，背一背就能過?！疤貏e是在當(dāng)前農(nóng)村幼兒教師嚴(yán)重不足的情況下，不少地方便以培訓(xùn)合格證代替幼兒教師資格證，降低專業(yè)要求，致使不少保育員或中小學(xué)富余教師、下崗女工等以突擊培訓(xùn)的方式進(jìn)入幼兒教師隊伍，從而使幼兒教師資格準(zhǔn)入關(guān)口形同虛設(shè)?！盵3]有些地方的教師資格考試只有筆試沒有面試，上個培訓(xùn)班，背一背就能過的現(xiàn)象不是少數(shù)，一些獲得幼師教師資格證的人員專業(yè)素養(yǎng)及水平也難以保證。教師資格認(rèn)證過程只有對申請人身體健康的測查，并無對心理健康方面的測查環(huán)節(jié)，有些地區(qū)教師資格考試過程并無面試環(huán)節(jié)，很難了解申請者的心理健康程度及有無不適合幼兒教育工作的人格缺陷。

（二）教育部門對幼兒園與師資的監(jiān)管

1.學(xué)前教育行政管理體制不全

我國現(xiàn)在基本上沒有專門的學(xué)前教育行政管理體系。調(diào)查顯示，在省市層面，目前只有北京、天津等極少數(shù)省市專門設(shè)有學(xué)前教育管理機(jī)構(gòu)，各區(qū)縣情況比較隨意。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有一半以上的教育部門沒有專門設(shè)立的學(xué)前教育管理機(jī)構(gòu)；有1/4的教育部門不僅沒有專設(shè)機(jī)構(gòu)，甚至沒有專職的學(xué)前管理人員。[4]由于監(jiān)管力量不足，學(xué)前教育領(lǐng)域基本處于無人管理的狀態(tài)。

2.對幼兒園的監(jiān)管責(zé)權(quán)不清，大量幼兒園實(shí)際上處于無監(jiān)管狀態(tài)

幼兒園的審批單位是以教育部門為主的多個單位，幼兒園的行政管理、業(yè)務(wù)管理和日常管理實(shí)行“誰審批、誰管理、誰負(fù)責(zé)”的原則，幼兒園受到教育行政與業(yè)務(wù)、衛(wèi)生、婦聯(lián)、民政、消防、財政等多個部門管理，而多個部門管理實(shí)則造成監(jiān)管責(zé)權(quán)不清的現(xiàn)狀。由于國有企業(yè)和集體企業(yè)改革，大批幼兒園被迫關(guān)閉或被改革推向市場，成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的組織。從全國范圍看，公辦園的數(shù)量不斷萎縮，加上政府鼓勵和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入教育領(lǐng)域，促進(jìn)民辦教育的發(fā)展，目前民辦園的數(shù)量已經(jīng)大大超過了公辦園。統(tǒng)計顯示，2008年全國公辦園的數(shù)量占幼兒園總數(shù)的37.83%，民辦園數(shù)量占幼兒園總數(shù)的62.17%。[5]而現(xiàn)實(shí)情況是，大部分民辦幼兒園實(shí)際上無人管。調(diào)查表明，多數(shù)區(qū)縣幼教管理人員只管理教育部門辦園和部分政府及集體辦園。根據(jù)“誰審批、誰管理、誰負(fù)責(zé)”的原則，某些教育部門的職教科、社會力量辦學(xué)處等單位審批的幼兒園和其他非教育部門審批的幼兒園實(shí)際上處于無人管理的狀態(tài)，一些未經(jīng)審批的幼兒園更是無人管理。[4]據(jù)報道，一些各方面條件都符合要求的幼兒園，有關(guān)部門連續(xù)多年都不予登記，原因是有關(guān)部門怕出事承擔(dān)責(zé)任，沒有登記的話，如果出事了，第一句話就說它是無證幼兒園?！皟H從上報有未注冊幼兒園的14個區(qū)縣的總體情況來看，目前在全國范圍內(nèi)大量存在著未注冊的幼兒園，至少占到了幼兒園總數(shù)的20%?！盵4]如此多的黑幼兒園充斥著幼教市場，不禁令人擔(dān)憂幼兒的安全和教育質(zhì)量。

3.對幼兒園師資的監(jiān)管不嚴(yán)、對民辦教師缺乏關(guān)懷

來自浙江省教育廳的消息，截至2011年底，浙江幼兒園約四成在職幼師無教師資格證；山東省教育廳抽查了17個地市194所幼兒園，發(fā)現(xiàn)53%的幼師無教師資格證書。與中小學(xué)教師不同，幼兒園教師編制極少，無編制的民辦教師占據(jù)幼兒園教師的大多數(shù)，而民辦幼兒園教師持證率遠(yuǎn)低于公辦園。筆者在一些招聘網(wǎng)站上看到，一些私立幼兒園招聘條件中并無要求應(yīng)聘者持有教師資格證，有些也無需應(yīng)聘者有與學(xué)前教育相關(guān)的專業(yè)背景，只要愛孩子即可。溫嶺市教育局副局長在接受媒體采訪時表示，幼兒園普遍存在師資緊缺問題，幼師持證率僅占四成，民辦幼兒園在教師招聘中有自己的實(shí)權(quán)，其教師存在的職業(yè)素養(yǎng)問題，教育部門無法負(fù)責(zé)。但2003年9月施行的《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》第28條明確規(guī)定，民辦學(xué)校聘任的教師，也應(yīng)當(dāng)具有國家規(guī)定的任教資格，即持證上崗。教育部門的監(jiān)管不嚴(yán)使得大量無證幼兒教師進(jìn)入幼兒園，特別是民辦園。教育主管部門對教師入園監(jiān)管的不作為一定程度上導(dǎo)致了幼教市場化、無序化。

由于幼兒園教師編制有限，很多公立幼兒園中也不乏沒有編制的幼兒園教師，甚至大量聘用臨時教職員工，同樣的工作，卻有著不同的待遇。特別是一些民辦幼兒園和農(nóng)村幼兒園的教師，雖然具有合格教師資格，從事著教師工作，但由于沒有納入事業(yè)單位的編制，自身待遇無法得到保證，基本權(quán)利也無法得到保障。同工不同酬的現(xiàn)象讓很多非編制教師對自己的工作認(rèn)同度不高，無法安心教學(xué)，造成幼兒園教師流動性大，師資隊伍不穩(wěn)定。

二、“虐童”引發(fā)的思考與建議

（一）促進(jìn)幼兒園教師專業(yè)成長

培養(yǎng)幼兒園教師的各類教育院校在幼兒園教師的職前培養(yǎng)中發(fā)揮著重要作用。最新頒布的《幼兒園教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》將基本內(nèi)容分為“專業(yè)理念與師德”“專業(yè)知識”“專業(yè)知識”三個維度九個領(lǐng)域。其中，第一個領(lǐng)域“職業(yè)理解與認(rèn)識”中的第一條就是“貫徹黨和國家教育方針政策，遵守教育法律法規(guī)”。所以，在培養(yǎng)過程中，不僅要重視師德教育，更重要的是要進(jìn)行法制教育。

幼兒園在教師專業(yè)培養(yǎng)的過程中，不能只重視教學(xué)能力的考核培養(yǎng)，更應(yīng)重視對教師職業(yè)道德的培養(yǎng)。對教師也不能只管理，不關(guān)懷。要重視教師的心理健康，開設(shè)心理輔導(dǎo)班等，幫助教師擁有健康心態(tài)。

（二）加強(qiáng)監(jiān)管能力，明確各部門監(jiān)管職能

幼兒園的管理不能繼續(xù)處于“很多部門同時管，實(shí)則無人監(jiān)管”的狀態(tài)，要明確各部門職能，加大對私立幼兒園、無證幼兒園的監(jiān)管。對待無證幼兒園應(yīng)根據(jù)情況，對條件比較好的幼兒園應(yīng)加大支持力度扶持使其成為正規(guī)幼兒園，對于條件差的幼兒園，則應(yīng)堅決予以關(guān)閉。

加強(qiáng)對幼兒園教師資格證考試的監(jiān)管，積極廣泛推行改革。師范類學(xué)生也必須參加統(tǒng)一考試，獲取教師資格證。杜絕無證幼兒園教師上崗的現(xiàn)象，增加幼兒園教師編制，民辦教師應(yīng)與入編教師享有同等的待遇。

參考文獻(xiàn)：

[1]黃小麗，任仕君.學(xué)前教育專業(yè)本科人才培養(yǎng)規(guī)格現(xiàn)狀與存在問題分析[J].學(xué)前教育研究，2012（