對(duì)構(gòu)建現(xiàn)代軍隊(duì)審計(jì)發(fā)展戰(zhàn)略宏觀

對(duì)構(gòu)建現(xiàn)代軍隊(duì)審計(jì)發(fā)展戰(zhàn)略宏觀

摘要：正確的戰(zhàn)略規(guī)劃是軍隊(duì)審計(jì)事業(yè)發(fā)展，軍隊(duì)革命化、正規(guī)化、現(xiàn)代化建設(shè)不可或缺的部分，本文從內(nèi)涵、意義、目標(biāo)及著力點(diǎn)四方面，就構(gòu)建新時(shí)期我軍審計(jì)發(fā)展戰(zhàn)略問(wèn)題作一概要分析。

關(guān)鍵詞：軍隊(duì)審計(jì)發(fā)展戰(zhàn)略

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國(guó)防建設(shè)力度的加大，軍事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的復(fù)雜程度越來(lái)越高，監(jiān)管難度越來(lái)越大，如何通過(guò)構(gòu)建科學(xué)可行的現(xiàn)代軍隊(duì)審計(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，以推動(dòng)審計(jì)事業(yè)的良性發(fā)展，完善制約監(jiān)督機(jī)制，發(fā)揮新形勢(shì)下軍隊(duì)審計(jì)應(yīng)有的監(jiān)管職能，成為我們必須認(rèn)真研究的課題。

1現(xiàn)代軍隊(duì)審計(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的定義及內(nèi)涵。

當(dāng)前理論界對(duì)軍隊(duì)審計(jì)發(fā)展戰(zhàn)略并沒(méi)有一個(gè)明確的定義，《軍語(yǔ)》中將戰(zhàn)略解釋為“戰(zhàn)略問(wèn)題是研究戰(zhàn)爭(zhēng)全局的規(guī)律性的東西”，《辭?！分薪忉尀椤皯?zhàn)略泛指重大的、帶全面性的或決定全面的謀劃”，結(jié)合《軍隊(duì)審計(jì)建設(shè)“十一五”計(jì)劃和2020年前發(fā)展規(guī)劃》，我們可將軍隊(duì)審計(jì)發(fā)展戰(zhàn)略定義為：對(duì)軍隊(duì)審計(jì)相對(duì)較長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)的建設(shè)所作的全局性的謀劃。根據(jù)當(dāng)前國(guó)家、軍隊(duì)建設(shè)的要求及審計(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，我們可對(duì)其現(xiàn)實(shí)內(nèi)涵完整表述為：現(xiàn)代軍隊(duì)審計(jì)發(fā)展戰(zhàn)略是以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以軍隊(duì)現(xiàn)有綜合實(shí)力為基礎(chǔ)，以提高軍事經(jīng)濟(jì)效益為中心，建設(shè)和運(yùn)用審計(jì)力量，為全面建設(shè)現(xiàn)代化后勤和推進(jìn)中國(guó)特色軍事變革，而對(duì)審計(jì)建設(shè)全過(guò)程的運(yùn)籌和指導(dǎo)。這一概念大體包含了四個(gè)基本因素：一是戰(zhàn)略行為的主體，亦即軍隊(duì)是戰(zhàn)略的制定者與實(shí)施者。二是戰(zhàn)略行為的范疇，亦即以軍事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)為研究對(duì)象。三是戰(zhàn)略行為的目的，亦即以全面建設(shè)現(xiàn)代化后勤和推進(jìn)中國(guó)特色軍事變革為預(yù)期結(jié)果。四是戰(zhàn)略行為的手段，亦即以軍隊(duì)綜合實(shí)力作為軍隊(duì)審計(jì)建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

2構(gòu)建科學(xué)的現(xiàn)代軍隊(duì)審計(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的意義。

一是統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)同國(guó)防發(fā)展，促進(jìn)富國(guó)和強(qiáng)軍的統(tǒng)一。從本質(zhì)上講，軍隊(duì)審計(jì)屬于國(guó)家宏觀監(jiān)管機(jī)制的范疇，是對(duì)國(guó)防經(jīng)濟(jì)資源配置進(jìn)行的監(jiān)督、評(píng)價(jià)、鑒證，以保證資源利用的高效率。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展和國(guó)防建設(shè)不斷加大投入的今天，充分發(fā)揮軍隊(duì)審計(jì)的這種宏觀統(tǒng)籌職能，對(duì)于實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和國(guó)防建設(shè)的同步發(fā)展具有更加突出的作用。

二是協(xié)調(diào)軍隊(duì)全面建設(shè)進(jìn)程，優(yōu)化國(guó)防建設(shè)環(huán)境。當(dāng)前，中國(guó)特色軍事變革不斷推進(jìn)，由傳統(tǒng)的機(jī)械化半機(jī)械化向信息化轉(zhuǎn)型，各種利益相互交叉，審計(jì)通過(guò)對(duì)軍事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的審查監(jiān)督，可以防止和制約各種不正當(dāng)、不科學(xué)、不合理的經(jīng)濟(jì)行為，為國(guó)防建設(shè)營(yíng)造一個(gè)良好的發(fā)展環(huán)境。

三是深化軍隊(duì)編制體制改革，規(guī)范經(jīng)濟(jì)權(quán)力運(yùn)行。西方審計(jì)學(xué)家認(rèn)為，審計(jì)是建立一個(gè)廉潔政府的有力工具，其突出功能便是可以發(fā)現(xiàn)行政體制的不完善之處和薄弱環(huán)節(jié)。近年來(lái)政府部門(mén)及軍內(nèi)外有關(guān)專(zhuān)家學(xué)者都對(duì)此給予了認(rèn)同。當(dāng)前部隊(duì)一直在致力于編制體制調(diào)整，以實(shí)現(xiàn)由數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效能型轉(zhuǎn)變，科學(xué)的審計(jì)，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，可以從軍事經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的角度發(fā)現(xiàn)部隊(duì)體制本身的不完善之處，從而提出針對(duì)性建議，促進(jìn)體制改革和各種經(jīng)濟(jì)責(zé)任制的落實(shí)，進(jìn)一步規(guī)范經(jīng)濟(jì)權(quán)力的運(yùn)行。

四是整合各項(xiàng)資源，提升部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力。審計(jì)是一項(xiàng)綜合性事務(wù)，包括財(cái)務(wù)收支審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等，它的活動(dòng)結(jié)果最終將轉(zhuǎn)化為人財(cái)物的合理配置，責(zé)權(quán)利的密切結(jié)合，從而確保有限資源的最大效益，解決官兵的實(shí)際問(wèn)題，促進(jìn)部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力的提升。

3我軍現(xiàn)代審計(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。

一是審計(jì)目標(biāo)效益化。著眼于軍隊(duì)長(zhǎng)遠(yuǎn)建設(shè)和發(fā)展，把效益審計(jì)作為全面建設(shè)現(xiàn)代審計(jì)的根本任務(wù)，實(shí)現(xiàn)審計(jì)目標(biāo)由真實(shí)性、合法性向經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性轉(zhuǎn)變。

二是審計(jì)手段信息化。適應(yīng)軍隊(duì)審計(jì)信息化建設(shè)的需要，審計(jì)手段從以手工審計(jì)為主向以計(jì)算機(jī)審計(jì)為主轉(zhuǎn)變，努力建成標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)

一、結(jié)構(gòu)合理、資源共享、信息互通的軍隊(duì)審計(jì)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。

三是審計(jì)體制扁平化。適應(yīng)軍隊(duì)體制改革的需要，實(shí)現(xiàn)審計(jì)體制由縱向多級(jí)、垂直樹(shù)狀向橫寬縱短、扁平網(wǎng)狀轉(zhuǎn)變，構(gòu)建成精干高效、軍種融合、屬地管轄、垂直領(lǐng)導(dǎo)的體制。

四是審計(jì)人才復(fù)合化。適應(yīng)新形勢(shì)、新情況、新任務(wù)的要求，實(shí)現(xiàn)審計(jì)人才知識(shí)結(jié)構(gòu)由單一型向復(fù)合型轉(zhuǎn)變，培養(yǎng)一支素質(zhì)全面、結(jié)構(gòu)合理、梯次清晰、適應(yīng)發(fā)展的人才隊(duì)伍。

五是審計(jì)活動(dòng)法制化。圍繞依法建審、依法從審、依法治審的標(biāo)準(zhǔn)，把立法、學(xué)法、執(zhí)法、普法作為推動(dòng)審計(jì)建設(shè)發(fā)展的根本舉措，實(shí)現(xiàn)審計(jì)活動(dòng)由傳統(tǒng)的“人治”型行政審計(jì)向現(xiàn)代“法治”型依法審計(jì)轉(zhuǎn)變。

六是審計(jì)管理科學(xué)化。按照“行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效”的要求，用科學(xué)的理念推進(jìn)審計(jì)管理、科學(xué)的制度規(guī)范審計(jì)管理、科學(xué)的手段支撐審計(jì)管理，實(shí)現(xiàn)審計(jì)管理由經(jīng)驗(yàn)粗放型向科學(xué)規(guī)范型轉(zhuǎn)變。

4構(gòu)建現(xiàn)代軍隊(duì)審計(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的主要著力點(diǎn)。

一是更新審計(jì)理念。理念是行動(dòng)的先導(dǎo)，傳統(tǒng)的審計(jì)觀念就是查賬，維護(hù)財(cái)經(jīng)紀(jì)律，這種認(rèn)識(shí)已經(jīng)滿(mǎn)足不了新時(shí)期富國(guó)強(qiáng)軍任務(wù)對(duì)審計(jì)工作的要求，必須更新意識(shí)，樹(shù)立起“三要”理念，一要規(guī)范行為。通過(guò)揭露查處問(wèn)題，并“對(duì)癥下藥”，從源頭上提出防范措施和建議，幫助部隊(duì)加強(qiáng)制度建設(shè)，增大監(jiān)管力度，規(guī)范經(jīng)濟(jì)行為。二要當(dāng)好參謀。通過(guò)對(duì)弄虛作假、擠占挪用、貪污腐敗等違法違規(guī)問(wèn)題的深入剖析，幫助部隊(duì)促進(jìn)科學(xué)決策，健全規(guī)章制度，提高軍費(fèi)的管理水平和使用效益。三要宏觀指導(dǎo)。通過(guò)對(duì)軍事財(cái)政運(yùn)行制度的深入思考，為國(guó)家和軍隊(duì)對(duì)軍事經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控提供決策依據(jù)，為實(shí)現(xiàn)軍事經(jīng)濟(jì)建設(shè)目標(biāo)保駕護(hù)航。

二是探索軍隊(duì)審計(jì)新體制。當(dāng)前審計(jì)體制的設(shè)置主要問(wèn)題有獨(dú)立性弱、監(jiān)管范圍不全、監(jiān)督力量不夠等，必須按照“配置合理、相對(duì)獨(dú)立、條塊結(jié)合、管理清晰”的原則，盡快建立起與聯(lián)勤保障體制和裝備保障體制相適應(yīng)的審計(jì)體制。一是要加強(qiáng)協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)，使各級(jí)審計(jì)部門(mén)之間、審計(jì)部門(mén)與其他部門(mén)之間的關(guān)系更加和諧，促進(jìn)審計(jì)系統(tǒng)運(yùn)行更為有序、高效。二是要加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)制建設(shè)，使審計(jì)部門(mén)和審計(jì)人員的審計(jì)更為合理、合法、合規(guī)，維護(hù)審計(jì)各方權(quán)益。三是要加強(qiáng)激勵(lì)機(jī)制建設(shè)，使審計(jì)人員創(chuàng)新意識(shí)更濃、責(zé)任心更強(qiáng)、工作效率更高。

三是改進(jìn)軍隊(duì)審計(jì)運(yùn)行機(jī)制。建立健全軍隊(duì)審計(jì)運(yùn)行機(jī)制，通過(guò)機(jī)制創(chuàng)新來(lái)彌補(bǔ)體制的缺陷，以此來(lái)推動(dòng)軍隊(duì)審計(jì)的整體轉(zhuǎn)型。一要以大聯(lián)勤體制改革為契機(jī)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，吸取教訓(xùn)，建立以現(xiàn)代軍隊(duì)審計(jì)為目標(biāo)的創(chuàng)新體系，完善如審計(jì)事務(wù)所建設(shè)、引進(jìn)第三方審計(jì)等各項(xiàng)配套機(jī)制。

二要按照“精簡(jiǎn)、統(tǒng)

一、效能”的六字原則，嚴(yán)格審計(jì)部門(mén)間的職責(zé)分工，各負(fù)其責(zé)，避免資源浪費(fèi)，防止“越俎代庖”。三要適度分立審計(jì)決策、決定執(zhí)行和內(nèi)部監(jiān)控三種職權(quán)，構(gòu)建權(quán)責(zé)對(duì)等、配置合理、制約有度、公開(kāi)透明的審計(jì)工作機(jī)制。

四是完善軍隊(duì)審計(jì)法規(guī)體系。審計(jì)法規(guī)是審計(jì)行為的基本準(zhǔn)則，是審計(jì)工作科學(xué)發(fā)展的基石。當(dāng)前軍事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)出現(xiàn)很多新情況，諸如大聯(lián)勤、社會(huì)化保障、軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備、信息化建設(shè)等，必須適應(yīng)實(shí)際的變化和需求，朝著“適應(yīng)形勢(shì)、體現(xiàn)特色、完整配套、合理實(shí)用”的目標(biāo)，不斷完善軍隊(duì)審計(jì)法規(guī)體系。在已完成對(duì)軍隊(duì)審計(jì)條例修訂的基礎(chǔ)上，一是要完善總部頒發(fā)的審計(jì)法規(guī)，主要包括審計(jì)管理規(guī)定、項(xiàng)目審計(jì)規(guī)定、審計(jì)事項(xiàng)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和審計(jì)處置處罰規(guī)定，這是軍隊(duì)審計(jì)工作的具體依據(jù)。二是要完善審計(jì)署頒發(fā)或其他機(jī)關(guān)部門(mén)聯(lián)合頒發(fā)的部門(mén)規(guī)章，主要包括審計(jì)管理辦法、項(xiàng)目審計(jì)實(shí)施辦法和審計(jì)管理標(biāo)準(zhǔn)，這是審計(jì)系統(tǒng)內(nèi)部關(guān)系的調(diào)整和審計(jì)行為的規(guī)范。

五是拓展軍隊(duì)審計(jì)領(lǐng)域。隨著軍隊(duì)審計(jì)環(huán)境的變化，軍隊(duì)審計(jì)領(lǐng)域也越來(lái)越大，必須從廣度和深度兩方面切實(shí)拓展軍隊(duì)審計(jì)的新領(lǐng)域。一是要加強(qiáng)軍事經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)，這是當(dāng)前審計(jì)工作的發(fā)展方向，是現(xiàn)代軍隊(duì)審計(jì)的主流。二是要加強(qiáng)戰(zhàn)時(shí)審計(jì)，這是當(dāng)前我軍審計(jì)工作的重要著力點(diǎn)。三是要加強(qiáng)信息化審計(jì)，這是適應(yīng)我軍財(cái)會(huì)工作信息化迅速發(fā)展的需求，主要是利用現(xiàn)代信息技術(shù)評(píng)價(jià)、控制、審查會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)。四是要加強(qiáng)環(huán)境審計(jì)。保護(hù)環(huán)境，促進(jìn)生態(tài)文明發(fā)展，是每個(gè)公民應(yīng)盡的義務(wù)。環(huán)境審計(jì)也成為當(dāng)前軍內(nèi)外審計(jì)界的一個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題，軍隊(duì)審計(jì)部門(mén)要加緊軍事經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的環(huán)境審計(jì)研究，以強(qiáng)化軍隊(duì)環(huán)境保護(hù)效能，促進(jìn)軍隊(duì)和社會(huì)建設(shè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

六是加強(qiáng)審計(jì)人才培養(yǎng)管理。人才是最寶貴的資源，審計(jì)人員職業(yè)道德的好壞、職業(yè)素質(zhì)的高低，將會(huì)直接影響審計(jì)工作效率及審計(jì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度。而當(dāng)前軍隊(duì)審計(jì)人員的能力素質(zhì)同建設(shè)現(xiàn)代軍隊(duì)審計(jì)需要間的矛盾日益顯現(xiàn)。審計(jì)人才的培養(yǎng)已成為一項(xiàng)十分迫切的戰(zhàn)略任務(wù)。目前應(yīng)主要做好三方面的工作：一要加大人才引進(jìn)力度，改革人才引進(jìn)模式，不拘泥于形式，把那些綜合素質(zhì)和實(shí)際能力強(qiáng)的審計(jì)人才選拔到審計(jì)崗位。二要加大審計(jì)教育培訓(xùn)，形成層次分明、重點(diǎn)突出、形式多樣的教育培訓(xùn)新局面，提高審計(jì)隊(duì)伍創(chuàng)新能力。三要從嚴(yán)治理審計(jì)隊(duì)伍，培養(yǎng)審計(jì)人員廉潔、勤政、高效的良好素質(zhì)，獎(jiǎng)懲分明，調(diào)動(dòng)好、發(fā)揮好、保護(hù)好廣大審計(jì)人員的積極性。

七是深化軍隊(duì)審計(jì)理論研究。借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)審計(jì)理論，結(jié)合軍隊(duì)實(shí)際，積極探索我軍審計(jì)發(fā)展的特點(diǎn)規(guī)律。加強(qiáng)基礎(chǔ)理論研究，總結(jié)新形勢(shì)下軍隊(duì)審計(jì)的經(jīng)驗(yàn)，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外新觀點(diǎn)