關(guān)于城鎮(zhèn)建設(shè)特色小鎮(zhèn)的調(diào)研報告

關(guān)于城鎮(zhèn)建設(shè)特色小鎮(zhèn)的調(diào)研報告（僅供學(xué)習(xí)）一、基本情況xx鎮(zhèn)位于xx省xx市東南，鎮(zhèn)域總面積120平方公里，其中xx水域面積45平方公里，轄16個行政村和2個社區(qū)，戶籍人口近7萬，常住人口超20萬。區(qū)位優(yōu)越、交通便捷，與xx工業(yè)園區(qū)、昆山市接壤，滬常高速、常嘉高速穿鎮(zhèn)而過，半小時可達xx，2小時可達xx、xx等長三角主要城市。xx古鎮(zhèn)有著與xx古城同齡的2500年悠久歷史，有著保圣寺羅漢塑壁和水鄉(xiāng)婦女服飾兩大國寶，是全國重點鎮(zhèn)、首批中國歷史文化名鎮(zhèn)、全國特色景觀旅游名鎮(zhèn)、全國美麗宜居小鎮(zhèn)、國家4A級景區(qū)、全國環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)、中國民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)，有著“神州水鄉(xiāng)第一鎮(zhèn)”的美譽。改革開放以來，xx鎮(zhèn)歷經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、外向型經(jīng)濟、新型城鎮(zhèn)化三輪發(fā)展，逐步成為了xx的工業(yè)重鎮(zhèn)，形成了以模具裝備為主導(dǎo)，節(jié)能環(huán)保、文化旅游、居住地產(chǎn)等綜合協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。xx年，全鎮(zhèn)實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值108.9億元，增長7.9%，實現(xiàn)全口徑財政收入17.67億元，公共財政預(yù)算收入9.45億元，增長13.7%，完成工業(yè)總產(chǎn)值191.9億元，其中規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值110.6億元。近年來，xx鎮(zhèn)把城鎮(zhèn)建設(shè)作為核心工作，以規(guī)劃為引領(lǐng)，尊重發(fā)展規(guī)律和鎮(zhèn)情實際，形成了以“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”三生并融為導(dǎo)向，“先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)”三業(yè)并進為核心，推動“新鎮(zhèn)片區(qū)、古鎮(zhèn)片區(qū)、農(nóng)業(yè)園區(qū)”三區(qū)并舉特色發(fā)展的格局。二、主要做法（一）特色鮮明的產(chǎn)業(yè)形態(tài)1.三次產(chǎn)業(yè)特色融合發(fā)展。近年來，xx鎮(zhèn)根據(jù)規(guī)劃定位、鎮(zhèn)情實際，結(jié)合片區(qū)開發(fā)集聚主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，古鎮(zhèn)片區(qū)重點發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)、新鎮(zhèn)片區(qū)重點發(fā)展城市經(jīng)濟和工業(yè)經(jīng)濟、農(nóng)業(yè)園區(qū)重點發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)共進。工業(yè)經(jīng)濟突出模具裝備、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，xx年200多家模具裝備、節(jié)能環(huán)保企業(yè)實現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值約50億元，繳納稅收超3億元。在XXX等龍頭企業(yè)帶動下，通過鎮(zhèn)集體經(jīng)濟的引導(dǎo)、各類社會資本參與，已形成了20多萬平米模具裝備產(chǎn)業(yè)園、10萬平米節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)園，都為市級產(chǎn)業(yè)園區(qū)。xx鎮(zhèn)還是xx市高標(biāo)準廠房分割銷售試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全市首個工業(yè)地產(chǎn)項目合金產(chǎn)業(yè)園已建成投用，50畝地5萬平米，進駐模具裝備企業(yè)18家，xx年實現(xiàn)稅收2600多萬，畝均稅收超50萬元。在當(dāng)前土地節(jié)約利用、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展趨勢下，xx鎮(zhèn)明確了新引進和擴產(chǎn)的模具裝備項目原則不單獨供地、都進工業(yè)地產(chǎn)園區(qū)的方向，并正在建設(shè)XXX等三個面向模具裝備和科技制造企業(yè)的工業(yè)地產(chǎn)園區(qū)。城市經(jīng)濟突出居住地產(chǎn)、鄰里商業(yè)、專業(yè)市場。按照“精致開發(fā)、精明增長”理念，從配套生產(chǎn)、宜居生活出發(fā)，發(fā)展城市經(jīng)濟。近五年共上市三產(chǎn)服務(wù)用地900多畝，開發(fā)建設(shè)了90多萬平米，銷售了80多萬平米，XXX等知名房地產(chǎn)商相繼進駐xx，XXX是全國第一批小城鎮(zhèn)宜居小區(qū)示范。在集中居住區(qū)周邊相繼開發(fā)建設(shè)6個鄰里商業(yè)中心，完善生活配套。規(guī)劃建設(shè)了300多畝的xx汽車廣場，目前已進駐開業(yè)奔馳等9家4S店。文化旅游產(chǎn)業(yè)突出休閑、度假等“慢業(yè)態(tài)”。依托xx等培育休閑度假等業(yè)態(tài)。生態(tài)農(nóng)業(yè)突出“水八仙”特色農(nóng)業(yè)。省級農(nóng)業(yè)園區(qū)xx農(nóng)業(yè)園是“水八仙”的原產(chǎn)地，結(jié)合xx市“四個百萬畝”工程，種植了1.2萬畝的優(yōu)質(zhì)水稻、1.6萬畝的水八仙，運營了3500畝的水八仙生態(tài)文化園。另外，總投資70多億元的省級重點項目xx市農(nóng)產(chǎn)品物流園即將開工建設(shè)，將是xx農(nóng)業(yè)園的農(nóng)業(yè)龍頭項目。2.產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動綜合提升。一是倒逼xx鎮(zhèn)加快踐行“存量用地挖潛”的資源配置模式，近年來，通過企業(yè)回購、村莊拆遷等騰退出了近2000畝建設(shè)用地，既逐步實現(xiàn)“三集中”，也拓展了發(fā)展新空間。二是帶動了xx鎮(zhèn)城鎮(zhèn)形態(tài)的更新，工業(yè)地產(chǎn)區(qū)、吳淞江居住區(qū)等城鎮(zhèn)組團初見形態(tài)。三是帶動了xx百姓的增收，古鎮(zhèn)、新鎮(zhèn)片區(qū)百姓以在工業(yè)企業(yè)、服務(wù)行業(yè)就業(yè)為主，農(nóng)業(yè)園區(qū)百姓以水八仙種植為主，xx年城鎮(zhèn)居民凈收入超5萬元，農(nóng)村居民凈收入超3萬元。四是帶動了xx人口結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。以在建的30萬平米工業(yè)地產(chǎn)園區(qū)為例，建成后可吸納優(yōu)質(zhì)企業(yè)近60家，研發(fā)、專技人員超3000人，將不斷優(yōu)化全鎮(zhèn)人口數(shù)量、素質(zhì)結(jié)構(gòu)和消費產(chǎn)出。3.營造良好產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。從產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、企業(yè)生產(chǎn)、人才引進、宜居生活、配套服務(wù)等各方面扶持主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。全鎮(zhèn)有9家銀行及小貸公司支持產(chǎn)業(yè)和企業(yè)發(fā)展。建有2萬平米的人才公寓吸引高層次人才。培育博克產(chǎn)業(yè)園、匯思人力資源產(chǎn)業(yè)園等“互聯(lián)網(wǎng)+”眾創(chuàng)空間。針對科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)、高層次人才、企業(yè)上市等出臺了一攬子扶持政策，調(diào)動和發(fā)揮科技、人才、資金等創(chuàng)新資源作用，目前全鎮(zhèn)已有上市企業(yè)3家，省高新技術(shù)企業(yè)近30家，省民營科技企業(yè)近20家，省“雙創(chuàng)”人才3人，姑蘇領(lǐng)軍人才3人，姑蘇天使人才1人，區(qū)“雙創(chuàng)”人才11人。（二）和諧宜居的美麗環(huán)境1.三區(qū)并舉的城鎮(zhèn)格局風(fēng)貌。按照xx鎮(zhèn)總規(guī)功能布局，結(jié)合區(qū)位、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)等因素，xx鎮(zhèn)城鎮(zhèn)格局可劃分為三大片區(qū)。西部的25平方公里xx農(nóng)業(yè)園區(qū)為綠色生態(tài)區(qū)，重點發(fā)展水八仙特色農(nóng)業(yè)，保護耕地農(nóng)田、修復(fù)涵養(yǎng)生態(tài)、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。中部的24平方公里新鎮(zhèn)片區(qū)為重點開發(fā)建設(shè)區(qū)域，無縫對接xx工業(yè)園區(qū)，發(fā)展工業(yè)和商住兩大組團，培育發(fā)展先進制造和城鎮(zhèn)經(jīng)濟，是xx核心經(jīng)濟增長極。東部的26平方公里古鎮(zhèn)片區(qū)為嚴格保護、適度開發(fā)建設(shè)區(qū)域，對xx古鎮(zhèn)嚴格保護，按照5A景區(qū)標(biāo)準進行綜合提升，發(fā)展慢旅游、慢生活業(yè)態(tài)以及配套的居住、商業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)，打造xx新的文旅名片。2.三生交融的鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境。xx鎮(zhèn)既是傳統(tǒng)江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)，更在打造現(xiàn)代化宜居城鎮(zhèn)。堅持“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”大組團相對分開、小區(qū)域適度融合的理念。一是科學(xué)確定并嚴格執(zhí)行建筑容積率、高度、密度等核心指標(biāo)，形成疏密結(jié)合、高低錯落的整體格局。并邀請中國美院編制xx鎮(zhèn)色彩規(guī)劃，對全鎮(zhèn)建筑色彩進行規(guī)劃指導(dǎo)，既保留水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)傳統(tǒng)建筑風(fēng)貌，又有現(xiàn)代化城鎮(zhèn)形態(tài)。二是在新鎮(zhèn)片區(qū)的生產(chǎn)組團、居住組團周邊合理布點鄰里商業(yè)中心，在古鎮(zhèn)片區(qū)引導(dǎo)和規(guī)范沿街店鋪。三是結(jié)合xx水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)實際，將道路、河流、綠化有機結(jié)合，盡量實現(xiàn)“路河并行、水綠結(jié)合”，打造生態(tài)化、敞開式的城鎮(zhèn)空間。四是堅持“疏堵結(jié)合、建管并重”原則，統(tǒng)籌城管、環(huán)衛(wèi)、交警、交管、綠化等多部門對城鎮(zhèn)環(huán)境進行綜合管理。3.魚米之鄉(xiāng)的美麗鄉(xiāng)村。xx鎮(zhèn)堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，持續(xù)加強鄉(xiāng)村公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。近年來，累計投入近3億元，對農(nóng)村環(huán)境連片整治、生活污水集中處理、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)打造，16個行政村已實現(xiàn)省級衛(wèi)生村、行動村、健康村全覆蓋。注重水八仙等特色農(nóng)業(yè)導(dǎo)入培育和農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展，xx年xx鎮(zhèn)村均穩(wěn)定收入超1400萬元，既實現(xiàn)了村強民富，更保留了傳統(tǒng)江南水鄉(xiāng)田園村莊環(huán)境。（三）彰顯特色的傳統(tǒng)文化1.歷史文化注重保護傳承。xx鎮(zhèn)有著厚重的歷史文化、農(nóng)耕文化、宗教文化，并歷來注重歷史文化遺存的保護利用，1981年就開始了古鎮(zhèn)保護，1998年邀請xx同濟大學(xué)編制了xx古鎮(zhèn)保護與整治規(guī)劃，并按照保護核心區(qū)、修復(fù)控制區(qū)、整治風(fēng)貌協(xié)調(diào)區(qū)、開發(fā)配套服務(wù)區(qū)“四層次”要求對xx古鎮(zhèn)進行系統(tǒng)的保護利用，修復(fù)各類老宅、古橋、駁岸等傳統(tǒng)建筑，是最傳統(tǒng)、最純正的水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)之一，正全面做好國家級1項、省市區(qū)7項非遺項目和國家級1處、省市各級14處文保單位、41個點的保護傳承，并通過江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)聯(lián)合申遺，持續(xù)加強傳承保護工作。2.文化傳播注重古今融合。xx鎮(zhèn)素有淳樸、善良、勤勞的民風(fēng)，并培養(yǎng)走出了陸龜蒙、葉圣陶等一批名人大家，在創(chuàng)建中始終注重人文精神傳承，與當(dāng)前社會主義核心價值觀相結(jié)合，并通過鎮(zhèn)文體中心、水鄉(xiāng)藝術(shù)團等平臺以及xx古鎮(zhèn)等各類微媒體、自媒體，以連廂舞、宣卷等傳統(tǒng)民俗技藝，清風(fēng)講壇、水鄉(xiāng)匯演、全民讀書節(jié)等群眾性文化活動，《xx名鎮(zhèn)志》等作品的編纂出版，將傳統(tǒng)文化和現(xiàn)代文明匯聚融合，不斷提升居民的文化素養(yǎng)，匯聚發(fā)展的正能量，增強居民歸屬感、幸福感。（四）便捷完善的服務(wù)體系1.道路交通便捷通達。xx鎮(zhèn)位于xx、xx半小時交通圈內(nèi)，全鎮(zhèn)有3個高速出入口，半小時可達xx虹橋機場。鎮(zhèn)域內(nèi)343省道、東方大道全部改造完成，形成了三縱三橫的主體交通框架，鎮(zhèn)域道路里程90多公里，全鎮(zhèn)共有各類公交線路10多條，各行政村全部實現(xiàn)公交聯(lián)通，規(guī)劃中的xx輕軌6號線直達xx，鎮(zhèn)內(nèi)均衡配置了公共自行車點，形成了多樣化的公共出行方式。2.公共設(shè)施配套齊全。xx鎮(zhèn)是全國首個通過ISO14001環(huán)境管理體系認證的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，也是全國率先擁有鎮(zhèn)級熱電廠、污水廠的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，污水處理能力6萬噸/日。全鎮(zhèn)電力、電信、供水等管線分布完善，其中污水管網(wǎng)超100公里，鎮(zhèn)內(nèi)企業(yè)實現(xiàn)全部接入，專門設(shè)有管線辦負責(zé)建設(shè)維護，管網(wǎng)數(shù)據(jù)均實現(xiàn)電子化、信息化管理。全鎮(zhèn)共有防洪、排澇各類閘站30多座，各類場所消防設(shè)施配備齊全，各居住小區(qū)垃圾全部實現(xiàn)分類處理。3.公共服務(wù)均衡覆蓋。堅持“以人為本”的新型城鎮(zhèn)化，全力做好“醫(yī)教食住行”。全鎮(zhèn)現(xiàn)有幼兒園9所、小學(xué)4所、初高中各1所、成教1所，另有8個學(xué)校項目正在新建改建，xx高級中學(xué)正在爭創(chuàng)四星級高中，二級乙等xx人民醫(yī)院是xx東部體量最大、設(shè)施最全的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民醫(yī)院，另有11家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，全民健身休閑中心、xx公交首末站等正在建設(shè)，教育、醫(yī)療、文體等公共服務(wù)資源在全鎮(zhèn)實現(xiàn)均衡覆蓋。（五）充滿活力的體制機制1.發(fā)展方式堅持內(nèi)外兼修。結(jié)合xx實際，實施“內(nèi)生+聯(lián)動”的“雙輪驅(qū)動”發(fā)展，通過挖掘利用存量用地實現(xiàn)基于資源要素的內(nèi)生發(fā)展，通過對接xx工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和消費市場實現(xiàn)基于區(qū)位優(yōu)勢的聯(lián)動發(fā)展。2.產(chǎn)業(yè)發(fā)展堅持特色互補。以新鎮(zhèn)開發(fā)支撐古鎮(zhèn)保護和農(nóng)業(yè)園建設(shè)，集中資源重點發(fā)展模具裝備主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展反哺生態(tài)文明建設(shè)的路徑，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、板塊的協(xié)調(diào)互補發(fā)展。3.城鄉(xiāng)規(guī)劃堅持多規(guī)融合。秉承規(guī)劃是最大資源的理念，堅持以規(guī)劃引領(lǐng)城鎮(zhèn)建設(shè)，xx鎮(zhèn)總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃（xx～2030）先后獲xx省政府、xx市政府批準。xx鎮(zhèn)還是“多規(guī)融合”試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，通過土地利用規(guī)劃的調(diào)整優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)專項規(guī)劃、鎮(zhèn)村規(guī)劃、生態(tài)規(guī)劃、水系規(guī)劃等編制，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、居住、公共、生態(tài)等空間的合理布局，各類規(guī)劃的融合匹配，最大限度優(yōu)化配置生產(chǎn)力要素資源，引領(lǐng)和保障城鎮(zhèn)建設(shè)。4.資源配置堅持存量挖潛。堅持收緊開發(fā)邊界、挖掘存量土地、節(jié)約集約高效的開發(fā)建設(shè)，對接上級存量用地更新改造政策，通過“退二優(yōu)二”、