“文化惠民”的理論價(jià)值和實(shí)踐意義

“文化惠民”的理論價(jià)值和實(shí)踐意義趙江濱（寧波大學(xué)教授 《寧波發(fā)展藍(lán)皮書》特約撰稿人）黨的十七大以后，“文化惠民”的提法和做法迅速成為社會(huì)的共識(shí)，也成為新的歷史時(shí)期各地發(fā)展和繁榮文化的一個(gè)新的舉措。 應(yīng)該說(shuō)，文化建設(shè)是為人的，人既是文化建設(shè)的主體，也是文化建設(shè)的對(duì)象，然而這個(gè)常識(shí)性的問(wèn)題卻在我們以往的文化建設(shè)中缺失已久，所以“文化惠民”這個(gè)生動(dòng)而樸實(shí)的口號(hào)一經(jīng)提出，人們就在驀然之間感受到一股久違的如沐春風(fēng)的感覺(jué)——文化建設(shè)終于不再僅僅是外在于百姓的社會(huì)宏大工程，社會(huì)大眾自己的精神生活真真切切成為文化建設(shè)需要首先予以關(guān)注的重要內(nèi)容?！拔幕菝瘛笔侵袊?guó)當(dāng)代文化建設(shè)進(jìn)程中的一個(gè)進(jìn)步。它的提出，一方面是以人為本的民生思想在文化建設(shè)上的具體體現(xiàn)，因?yàn)椤耙匀藶楸尽蔽幕砟畹母局埸c(diǎn)在人，只有文化才能賦予人的活動(dòng)以價(jià)值和意義，也只有人本身才是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和文化發(fā)展的最終目的。因此，文化建設(shè)的根本任務(wù)就是要不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求，就是要不斷提升人的精神境界，引導(dǎo)人們追求更高尚的生活意義，使人得到全面發(fā)展。另一方面則表明我們黨在半個(gè)多世紀(jì)尤其是在改革開(kāi)放以來(lái)三十年的文化建設(shè)探索中文化理念發(fā)生了重要轉(zhuǎn)變，文化建設(shè)從此前片面強(qiáng)調(diào)抽象而宏觀的“引領(lǐng)提升”層面進(jìn)入到具體而微觀的“針對(duì)滿足”層面，文化建設(shè)比以往更加人性化，更具親和力，也更具針對(duì)性和建設(shè)性?！拔幕菝瘛闭嬲拱l(fā)展與繁榮文化的主體，同時(shí)成為發(fā)展與繁榮文化的受惠對(duì)象。深究“文化惠民”的理論蘊(yùn)含和回顧我國(guó)當(dāng)代的文化建設(shè)實(shí)踐，我認(rèn)為，“文化惠民”在三個(gè)方面體現(xiàn)了鮮明的理論價(jià)值和深刻的實(shí)踐意義。首先，“文化惠民”的提出深化了人們對(duì)文化建設(shè)實(shí)質(zhì)內(nèi)容的認(rèn)識(shí)，即對(duì)人和文化建設(shè)（文化活動(dòng)）之間關(guān)系的認(rèn)識(shí)。從本質(zhì)上講，文化涉及人的最本質(zhì)屬性，因?yàn)橹挥性谖幕姆懂爟?nèi)，人的本質(zhì)才能獲得最充分的說(shuō)明。 德國(guó)著名哲學(xué)家恩斯特·卡西爾在《人論》中指出：“人的突出的特征，人的與眾不同的標(biāo)志，既不是他的形而上學(xué)本性，也不是他的物理本性，而是人的勞作（work）。正是這種勞作，正是這種人類活動(dòng)的體系，規(guī)定和劃定了‘人性’的圓周。語(yǔ)言、神話、宗教、藝術(shù)、科學(xué)、歷史，都是這個(gè)圓的組成部分和各個(gè)扇面。因此。一種‘人的哲學(xué)’一定是這樣一種哲學(xué)：它能使我們洞見(jiàn)這些人類活動(dòng)各自的基本結(jié)構(gòu)，同時(shí)又能使我們把這些活動(dòng)理解為一個(gè)有機(jī)的整體?！睔w根到底，人的一切活動(dòng)都是“文化的活動(dòng)”，并且人在這種活動(dòng)中也把自己塑造成了“文化的人”。所以文化是屬于人的，只有人擁有文化，文化反過(guò)來(lái)又哺育造就了人。在這個(gè)意1義上講，文化就是“人化”，文化賦予人的存在以特殊的價(jià)值，就如莎士比亞所說(shuō)的，人是“宇宙的精華，萬(wàn)物的靈長(zhǎng)”。在中國(guó)文化背景中，“文化”一詞最早可以追溯到《易傳》中的“人文化成”一語(yǔ)，西漢劉向在《說(shuō)苑》中說(shuō)：“圣人之治天下，先文德而后武力。凡武之興，為不服也；文化不改，然后加誅?！币虼?，“文化”在古漢語(yǔ)中一般泛指人的所有精神文化現(xiàn)象，尤其指人的倫理教化現(xiàn)象。因此，不論在中國(guó)還在西方，“文化”都指向人的特有的精神活動(dòng)領(lǐng)域。或者也可以說(shuō)，無(wú)文化無(wú)以成為“人”。文化對(duì)人具有本質(zhì)的屬性，正因?yàn)閼{藉“文化”人才提升了他與自然界的界限。人既是文化的創(chuàng)造者，也是文化的享有者，要促進(jìn)人的全面發(fā)展，要提高人的文化程度和文明程度，就必須要充分認(rèn)識(shí)文化發(fā)展對(duì)人自身的意義和價(jià)值。在一定程度上，人對(duì)文化的依賴是其獲得充分發(fā)展的可貴稟性使然，擁有文化是人獲得進(jìn)一步發(fā)展的前提條件。正是基于這種認(rèn)識(shí)，聯(lián)合國(guó)教科文組織在《文化政策促進(jìn)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃》中指出：“發(fā)展可以最終以文化概念來(lái)定義，文化的繁榮是發(fā)展的最高目標(biāo)?！蹦暼说奈幕ㄔO(shè)無(wú)疑是片面的。文化惠民在中國(guó)當(dāng)代文化建設(shè)進(jìn)程中的被提上議事日程，是對(duì)文化建設(shè)“人”的主題的回歸，它必將會(huì)促進(jìn)中國(guó)文化建設(shè)走向自覺(jué)和深入。其次，“文化惠民”的提出是我們黨建國(guó)后數(shù)十年文化建設(shè)實(shí)踐在文化理念上的深刻轉(zhuǎn)變。文化建設(shè)在建國(guó)以后的社會(huì)實(shí)踐中屢經(jīng)曲折， 我們黨對(duì)文化建設(shè)的指導(dǎo)思想和方針政策幾經(jīng)更迭和多方調(diào)整。 文化建設(shè)盡管在國(guó)家宏觀發(fā)展框架內(nèi)一直予以強(qiáng)調(diào)，但由于對(duì)發(fā)展文化的客觀規(guī)律未能準(zhǔn)確把握， 于是對(duì)發(fā)展文化的具體路徑在很長(zhǎng)的時(shí)間里并不明朗。更重要的是，文化建設(shè)的主體——民眾，在文化建設(shè)的過(guò)程中長(zhǎng)期處于被忽視狀態(tài)。 這是一個(gè)重要的缺失?；仡櫧▏?guó)后我國(guó)文化建設(shè)的基本歷程，即可認(rèn)識(shí)“文化惠民”被提上文化發(fā)展的議事日程，實(shí)屬來(lái)之不易。新中國(guó)建立到1978年的三十年間，當(dāng)代中國(guó)的文化建設(shè)基本呈現(xiàn)泛意識(shí)形態(tài)特征，文化建設(shè)基本被納入意識(shí)形態(tài)建設(shè)的軌道，幾乎所有的文化建設(shè)都圍繞當(dāng)時(shí)的中心政治任務(wù)而展開(kāi)，文化其實(shí)處于政治的附庸地位。如1949年通過(guò)的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》在談到文化教育政策時(shí)明確提出：“中華人民共和國(guó)的文化教育為新民主主義的，即民族的、科學(xué)的、大眾的文化教育。人民政府的文化教育工作，應(yīng)以提高人民文化水平培養(yǎng)國(guó)家建設(shè)人才、肅清封建的、買辦的、法西斯主義的思想、發(fā)展為人民服務(wù)的思想為主要任務(wù)。”這表現(xiàn)了建國(guó)后相當(dāng)長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期里，我們的文化建設(shè)往往被意識(shí)形態(tài)建設(shè)所取代，文化建設(shè)的重要意義因人為的政治斗爭(zhēng)的頻繁開(kāi)展而處于事實(shí)的懸置狀態(tài)。建國(guó)以后為數(shù)眾多的政治運(yùn)動(dòng)都往往假文化的名義而展開(kāi)。到了“文化大革命”，“文化”真正2成了被“革命”的對(duì)象，國(guó)家的文化建設(shè)不但處于停頓狀態(tài)，而且遭受了重創(chuàng)。文革結(jié)束以后，中國(guó)的文化建設(shè)才開(kāi)始了重新起步， 1979年鄧小平代表黨中央在第四次全國(guó)文代會(huì)的致詞中說(shuō)：“我們要在建設(shè)高度物質(zhì)文明的同時(shí)，提高全民族的科學(xué)文化水平，發(fā)展高尚的豐富多彩的文化生活， 建設(shè)高度的社會(huì)主義精神文明?！边@是我們黨對(duì)新時(shí)期文化建設(shè)任務(wù)的闡述，此后文化建設(shè)出現(xiàn)了復(fù)蘇和初步繁榮。1997年10月我國(guó)簽署了聯(lián)合國(guó)《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利國(guó)際公約》。 2001年2月第9屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)了該公約。 2003年6月，中國(guó)政府首次向聯(lián)合國(guó)提交了此公約的履約報(bào)告。在聯(lián)合國(guó)《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利國(guó)際公約》中，文化權(quán)利的概念得到了多方面的闡述，基本內(nèi)容為“人人有權(quán)參加文化生活、享受科學(xué)進(jìn)步及其應(yīng)用所產(chǎn)生的利益，對(duì)其本人的任何科學(xué)、文學(xué)和藝術(shù)作品所產(chǎn)生的精神和物質(zhì)上的權(quán)利，享受被保護(hù)之權(quán)力?！焙炇鹇?lián)合國(guó)《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利國(guó)際公約》，意味著我國(guó)的文化建設(shè)理念發(fā)生了深刻變化，將文化權(quán)同生存權(quán)、發(fā)展權(quán)一樣視作是公民應(yīng)該享有的基本權(quán)利之一，“文化惠民”的思想已不言而喻包含其中。此后我國(guó)文化發(fā)展的方針政策基本都滲透著這一基本理念。2006年《國(guó)家“十一五”時(shí)期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》發(fā)布，在文化發(fā)展的方針原則中指出：“堅(jiān)持以人為本，保障和實(shí)現(xiàn)人民群眾的基本文化權(quán)益，使廣大人民群眾共享文化發(fā)展成果?！笔叽髨?bào)告在闡述“推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮”時(shí)，提出“使人民基本文化權(quán)益得到更好保障”的命題。自此，“文化惠民”成為我國(guó)文化建設(shè)的核心內(nèi)容之一。與此同時(shí)，保障人民文化權(quán)益，建設(shè)惠及人民的公共文化服務(wù)體系，也是科學(xué)發(fā)展觀在文化建設(shè)中的具體體現(xiàn)。因?yàn)槲幕ㄔO(shè)服務(wù)人民惠及百姓，是社會(huì)主義文化的本質(zhì)要求。一切為了人民的利益、全心全意為人民服務(wù)，這是黨的全部工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。人民群眾是文化建設(shè)的主人，文化發(fā)展的成果也理應(yīng)由人民群眾共享。因此，促進(jìn)文化大發(fā)展大繁榮，目的只有一個(gè)，就是不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求，不斷促進(jìn)人民思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)的提高，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)大的思想動(dòng)力和智力支持。第三，“文化惠民”的提出是我國(guó)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展達(dá)到一定程度后對(duì)文化建設(shè)的客觀要求。它反映了我們國(guó)家的經(jīng)濟(jì)在持續(xù)三十年的高速發(fā)展、人民群眾的物質(zhì)生活獲得了長(zhǎng)足的提高后，人民的生活水平也由“量”的滿足向“質(zhì)”的方面提高，相應(yīng)的對(duì)精神文化的需求也有了明顯的、大幅的和多元化的訴求，這是一個(gè)社會(huì)文化建設(shè)中不得不予以重視的現(xiàn)象。雖然建國(guó)后發(fā)展和繁榮文化一直是黨和國(guó)家的強(qiáng)烈愿望，但在不同歷史時(shí)期由于受到經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平的制約，加之發(fā)展繁榮文化的方針政策的偏頗失當(dāng)， 我國(guó)的文化建設(shè)始終步履蹣跚， 不盡3如人意，而且在文化體制上也左右掣肘。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下作為公共部門整體建立起來(lái)的文化事業(yè)單位，實(shí)際上是在物質(zhì)資源極度稀缺條件下滿足人民群眾基本文化需求的特定方式。改革開(kāi)放以來(lái)長(zhǎng)期實(shí)行的發(fā)展文化事業(yè)單位的“雙軌制”——一軌為國(guó)家扶持的文化事業(yè)單位，另一軌為多種所有制的文化事業(yè)單位，這實(shí)際上是在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型、公共財(cái)政尚未建立起來(lái)的特定條件下，發(fā)展文化事業(yè)的迫不得已的過(guò)渡性政策選擇，“雙軌制”的直接后果就是強(qiáng)化了文化建設(shè)的市場(chǎng)意識(shí)，但淡化了文化建設(shè)的社會(huì)公益職責(zé)。而從上世紀(jì) 90年代末尤其是進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制基本成型，物質(zhì)生產(chǎn)超越短缺階段，公共財(cái)政基本建立，文化大發(fā)展、大繁榮的基本條件已經(jīng)完全具備。同時(shí)，經(jīng)過(guò)三十年的改革開(kāi)放，中國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生了深刻的變化，百姓的物質(zhì)生活獲得了顯著提高，對(duì)精神文化生活的需求也不斷高漲。經(jīng)濟(jì)學(xué)范疇的恩格爾系數(shù)在宏觀的社會(huì)層面揭示了這樣一條規(guī)律：當(dāng)一個(gè)地區(qū)人均收入較低時(shí)，恩格爾系數(shù)較大，也就是人們基本的物質(zhì)生活支出（食物支出）在全部收入中所占的比重較大；而一旦人均收入達(dá)到或超過(guò)3000美元時(shí)，恩格爾系數(shù)就會(huì)顯著降低，這時(shí)人的文化精神生活等項(xiàng)支出將大大超過(guò)基本的物質(zhì)生活支出。因此，人的需求不是一個(gè)靜止的狀態(tài)，而是一個(gè)隨著自身?xiàng)l件的改善而逐步變化的過(guò)程，即如魯迅所說(shuō)：一生存，二溫飽，三發(fā)展。1978年，中國(guó)農(nóng)村家庭的恩格爾系數(shù)為67.7%，城市家庭為57.5%，而到了2003年，這一比例已降至45.6%和37.1%。對(duì)于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展更快的寧波來(lái)說(shuō)， 2007年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值3433.08億元，市區(qū)居民人均可支配收入 22307元，農(nóng)村居民人均純收入 10051元。也就是說(shuō)，寧波城鎮(zhèn)居民的人均可支配收入事實(shí)上已經(jīng)超過(guò)3000美元，而恩格爾系數(shù)據(jù)分析也基本處于35%左右，相對(duì)富裕起來(lái)的民眾已經(jīng)擺脫了溫飽的困擾，越來(lái)越注重生活的質(zhì)量和品位，因此對(duì)精神文化的需求越來(lái)越成為日常生活的重要組成部分。這就要求政府加大文化精品生產(chǎn)和文化普及方面的工作，通過(guò)政策和市場(chǎng)機(jī)制最大限度地調(diào)動(dòng)社會(huì)各種力量和各種資源，來(lái)促進(jìn)文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)的繁榮發(fā)展和公民文化權(quán)利的實(shí)現(xiàn)?？梢哉f(shuō)，“文化惠民”的舉措實(shí)際上是對(duì)民眾文化需求的適時(shí)的積極的回應(yīng)。當(dāng)然，“文化惠民”在大力推動(dòng)文化發(fā)展和繁榮的同時(shí)，也反映了現(xiàn)階段我國(guó)社會(huì)文化建設(shè)中存在的問(wèn)題。一般來(lái)說(shuō)，文化建設(shè)要進(jìn)入大發(fā)展大繁榮階段有賴三個(gè)條件的實(shí)現(xiàn)：一是經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為民生的文化消費(fèi)提供了基本的物質(zhì)保障，二是人民的日常生活有了充分的閑暇，三是社會(huì)提供的文化產(chǎn)品極大的豐富。具備了前兩個(gè)條件，群眾的文化需求就日益高漲，發(fā)展文化的社會(huì)基礎(chǔ)就非常堅(jiān)實(shí)。應(yīng)該說(shuō)，前兩個(gè)條件在中國(guó)目前的社會(huì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)中初步具備，而第三個(gè)條件或者因?yàn)槲幕a(chǎn)品的相對(duì)匱乏、或者因?yàn)槲幕a(chǎn)品的消費(fèi)成本過(guò)高、或者因?yàn)楣参?化服務(wù)體系的不完善，事實(shí)上未能充分具備，這就使得作為文化建設(shè)主體和對(duì)象的民眾無(wú)法充分享有文化的基本權(quán)利，因此，盡管