完善我國保險會計制度規(guī)范

完善我國保險會計制度規(guī)范

［摘要］進(jìn)一步完善保險會計制度已成為行業(yè)發(fā)展和市場監(jiān)管的迫切需求。本文通過對我國保險會計制度的改革發(fā)展以及國外主要發(fā)達(dá)國家保險會計制度的現(xiàn)狀進(jìn)行縱向和橫向的分析，提出完善我國保險會計制度規(guī)范的建議。

［關(guān)鍵詞］保險會計；會計準(zhǔn)則；保險監(jiān)管

隨著我國社會主義市場體制的建設(shè)日趨深入，我國保險市場已完全處于開放狀態(tài)，保險經(jīng)營國際化趨勢加劇，資本市場準(zhǔn)入條件放寬使得保險公司有機(jī)會進(jìn)入國際、國內(nèi)資本市場，保險監(jiān)管正從市場行為監(jiān)管向償付能力監(jiān)管、資本充足度監(jiān)管過渡。因此，完善保險會計制度規(guī)范，更為準(zhǔn)確、及時地反映保險業(yè)的經(jīng)營成果和承擔(dān)的風(fēng)險，防止行業(yè)性的風(fēng)險積累應(yīng)是當(dāng)務(wù)之急。

一、我國保險會計制度的改革發(fā)展

《中國人民保險公司會計制度》時期

1982年中國人民保險公司成立，并在1984年2月頒布了《中國人民保險公司會計制度》。這個時期的會計制度體現(xiàn)了計劃經(jīng)濟(jì)的特色，以簡單的資金平衡理論作為會計恒等式，記賬方法以資金收付記賬法為主，也可以選用借貸記賬法。

《保險企業(yè)會計制度》時期

1993年，財政部結(jié)合保險行業(yè)經(jīng)營特點(diǎn)及管理要求，在《企業(yè)會計準(zhǔn)則》的基礎(chǔ)上頒布了《保險企業(yè)會計制度》，于1993年7月1日起施行，其重點(diǎn)主要體現(xiàn)在確立了資產(chǎn)、負(fù)債、所有者權(quán)益、收入、費(fèi)用和利潤會計要素體系，實(shí)行了權(quán)責(zé)發(fā)生制的核算原則，采用了國際通用的借貸記賬法和國際通行的會計報表體系。

《保險公司會計制度》時期

隨著《保險法》實(shí)施和保險監(jiān)督管理委員會的成立，國內(nèi)保險市場發(fā)生了重大的變化，在客觀上要求會計制度與之相適應(yīng)，做出新的規(guī)范。因此，1998年12月8日，財政部對原制度進(jìn)行了修改，頒布了《保險公司會計制度》，于1999年1月1日起施行。這次改革的主要內(nèi)容有：重新定義保險業(yè)務(wù)分類、分險核算；對各類損益類科目的會計處理進(jìn)行了確認(rèn)原則和處理規(guī)定；進(jìn)一步規(guī)范了會計報表體系。

《金融企業(yè)會計制度》時期

200l年11月27日，財政部頒布了《金融企業(yè)會計制度》，于2002年1月1日起施行。這次改革是提高會計信息質(zhì)量的又一重大舉措，主要體現(xiàn)在實(shí)現(xiàn)了會計要素的重新界定以及相關(guān)的確認(rèn)和計量；采用國際上普遍遵循的實(shí)質(zhì)重于形式原則；在某些會計原則和會計處理方法上實(shí)現(xiàn)了與國際會計慣例相協(xié)調(diào)；增加了對外提供的會計報表，完善了會計信息披露，等等。

《企業(yè)會計準(zhǔn)則》時期

2006年2月15日，財政部頒布了包括1項(xiàng)基本準(zhǔn)則和38項(xiàng)具體會計準(zhǔn)則在內(nèi)的企業(yè)會計準(zhǔn)則體系，于2007年1月1日在上市公司實(shí)行。新準(zhǔn)則第一次確認(rèn)了有關(guān)保險行業(yè)的會計準(zhǔn)則，包括《企業(yè)會計準(zhǔn)則第25號——原保險合同》和《企業(yè)會計準(zhǔn)則第26號——再保險合同》，意味著我國保險會計制度向準(zhǔn)則導(dǎo)向的方向發(fā)展。新準(zhǔn)則重新嚴(yán)格界定和明確了各會計要素的定義和確認(rèn)條件；改變了投資的分類方法和計量原則；有條件地引入公允價值計量；規(guī)范了資產(chǎn)減值的提取；提出了更嚴(yán)格的披露要求。

至此，保險會計制度實(shí)現(xiàn)了國際慣例的趨同性與中國特色的創(chuàng)新性相結(jié)合，有助于提升我國保險行業(yè)的國際競爭力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二、保險會計制度的國際比較

國際會計準(zhǔn)則理事會

國際會計準(zhǔn)則理事會于2002年5月決定分兩個階段對與保險相關(guān)的會計問題建立相應(yīng)的會計框架。第一階段包括國際財務(wù)報告標(biāo)準(zhǔn)4，以及廣義上的國際會計準(zhǔn)則32與國際會計準(zhǔn)則39，分別給予財務(wù)工具的披露與引進(jìn)它們的認(rèn)可與測定以一定的指導(dǎo)。第二階段將會注重于測量保險負(fù)債這個具有高度爭議性的問題。

根據(jù)IASB編報財務(wù)報表的框架，IASB所制定的準(zhǔn)則是為編報通用目的財務(wù)報表服務(wù)的。因此，保險會計準(zhǔn)則同樣應(yīng)限定于通用目的的財務(wù)報告，而不是法定的財務(wù)報告，以確保保險行業(yè)會計和其他行業(yè)會計處理的一致性和可比性。

美國

美國保險會計準(zhǔn)則的發(fā)展經(jīng)歷了兩個階段：第一階段是1982年6月以前，保險企業(yè)主要遵守法定保險會計準(zhǔn)則；第二階段是從1982年6月至今，保險法定會計SAP與保險公認(rèn)會計準(zhǔn)則GAAP并存的雙重規(guī)范雙重財務(wù)報告的階段。

1982年6月，美國財務(wù)會計準(zhǔn)則委員會發(fā)布了第60號財務(wù)會計準(zhǔn)則“保險企業(yè)會計核算與財務(wù)報告”，從而誕生了保險業(yè)的公認(rèn)會計準(zhǔn)則。從此以后，保險公司一方面要遵循由美國財務(wù)會計準(zhǔn)則委員會所制定的一般會計準(zhǔn)則，編制基于通常目的的財務(wù)報告，以提供給企業(yè)的外部財務(wù)信息用戶；另一方面還要按法定會計準(zhǔn)則編制法定會計報表，以提供給保險監(jiān)管當(dāng)局用以評價企業(yè)的償付能力。

英國

英國并無專門的保險會計準(zhǔn)則，因而其財務(wù)報告主要遵循由英國會計準(zhǔn)則委員會發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)會計實(shí)務(wù)公告的相關(guān)規(guī)定，并參考英國保險協(xié)會推薦的會計處理公告，同時其對外信息披露還必須遵循英國1985年頒布實(shí)施的《公司法》。

德國

德國沒有單獨(dú)的會計準(zhǔn)則，其對會計核算的一般規(guī)定存在于《商法》，而對保險行業(yè)的規(guī)范皆出于《保險業(yè)監(jiān)督法》。

德國會計規(guī)范的一大重要特點(diǎn)就是稅務(wù)會計對財務(wù)報告信息披露的深遠(yuǎn)影響，法律規(guī)定了財務(wù)會計對稅務(wù)會計的決定性原則，也就是稅務(wù)會計要盡量順從財務(wù)會計的方法，同時又規(guī)定了稅務(wù)會計對財務(wù)會計的反作用原則，以保持稅務(wù)會計和財務(wù)會計在處理上的一致性。

三、啟示與建議

通過上述對我國保險會計制度的改革發(fā)展以及國外主要發(fā)達(dá)國家保險會計制度的現(xiàn)狀進(jìn)行縱向和橫向的分析，本文對進(jìn)一步完善我國保險會計制度規(guī)范建議如下：

與國際慣例接軌，實(shí)現(xiàn)保險會計制度規(guī)范的系統(tǒng)性

國際上，主要發(fā)達(dá)國家對保險會計規(guī)范的系統(tǒng)性要求非常高。而我國保險業(yè)多年來依據(jù)的是行業(yè)會計制度和中國保監(jiān)會制定的行業(yè)文件。我國保險業(yè)在會計規(guī)范方面，于1993年頒布《保險企業(yè)會計制度》、1995年頒布并實(shí)施《保險法》、1999年頒布了《保險公司會計制度》、2001年實(shí)施了《金融企業(yè)會計制度》、2006年頒布了《企業(yè)會計準(zhǔn)則第25號——原保險合同》和《企業(yè)會計準(zhǔn)則第26號——再保險合同》，這些會計規(guī)范都是針對政府部門對保險業(yè)的監(jiān)督而制定的，在部門規(guī)章和法律條文中存在重疊，沒有系統(tǒng)性實(shí)施細(xì)則。因此必須加快保險會計制度向準(zhǔn)則導(dǎo)向的發(fā)展步伐，盡快根據(jù)保險業(yè)行業(yè)特點(diǎn)進(jìn)一步完善保險會計制度規(guī)范。

區(qū)別會計目標(biāo)和監(jiān)管目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)保險會計規(guī)定與監(jiān)管規(guī)定分離

會計目標(biāo)是企業(yè)財務(wù)會計確認(rèn)、計量和報告的基本出發(fā)點(diǎn)，我國會計準(zhǔn)則規(guī)范的目標(biāo)將受托責(zé)任觀和決策有用觀實(shí)現(xiàn)了有機(jī)結(jié)合，并且與IASB以及美國等主要市場經(jīng)濟(jì)主體會計準(zhǔn)則的相關(guān)規(guī)定保持一致，其核心是真實(shí)、公允，滿足投資者等決策需要。而監(jiān)管目標(biāo)與會計目標(biāo)并不一致，其主要是防范和控制金融風(fēng)險，維護(hù)金融安全與穩(wěn)定。

會計目標(biāo)與監(jiān)管目標(biāo)之間存在差異，勢必影響到相關(guān)會計規(guī)定或者監(jiān)管規(guī)定。例如我國保險公司過去一直是按照保險監(jiān)管部門的法定精算規(guī)定計提保險合同準(zhǔn)備金的，由于法定精算規(guī)定是根據(jù)保險審慎監(jiān)管要求設(shè)計的，因此保險公司據(jù)此計提的準(zhǔn)備金一般都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出其實(shí)際應(yīng)承擔(dān)的保險負(fù)債。正如美國FASB主席羅伯特·赫茲等人指出：會計準(zhǔn)則制定應(yīng)當(dāng)保持獨(dú)立性，不應(yīng)逢迎準(zhǔn)則規(guī)定可能帶來的政策影響，那種希望修改會計準(zhǔn)則以美化企業(yè)財務(wù)報告結(jié)果進(jìn)而促進(jìn)金融穩(wěn)定的想法，只會干擾會計準(zhǔn)則制定，并導(dǎo)致投資者無法獲得投資決策所需的會計信息，反而有損于金融穩(wěn)定和有效監(jiān)管。由此可見，只有會計規(guī)定與監(jiān)管規(guī)定分離，才能同時兼顧會計目標(biāo)和監(jiān)管目標(biāo)，才能既維護(hù)投資者利益，又實(shí)現(xiàn)監(jiān)管目標(biāo)。

以具體規(guī)則而不是以原則為基礎(chǔ)，提高保險會計制度規(guī)范的可操作性

從會計準(zhǔn)則的結(jié)構(gòu)來看，IAS、SFAS、SSAP都是按每個專題分別制定，不分層次結(jié)構(gòu)的，制度的設(shè)計以具體規(guī)則為基礎(chǔ)，具較強(qiáng)的可操作性。而我國會計準(zhǔn)則從縱向上分為兩個層次，即基本準(zhǔn)則和應(yīng)用準(zhǔn)則，具體會計準(zhǔn)則又分為通用業(yè)務(wù)會計準(zhǔn)則、財務(wù)報表會計準(zhǔn)則、特殊業(yè)務(wù)會計準(zhǔn)則和特殊行業(yè)會計準(zhǔn)則，制度設(shè)計以基本原則為基礎(chǔ)，可操作性不強(qiáng)，難以掌握尺度。如《金融企業(yè)會計制度》中明確規(guī)定：在不違反本制度的前提下，可結(jié)合本企業(yè)