水利工作會議精神學(xué)習(xí)報告

水利工作會議精神學(xué)習(xí)報告

月26至27日，省委水利工作會議在隆重召開，這次會議的主要任務(wù)是：深入貫徹落實中央水利工作會議和中央一號文件精神，總結(jié)省水利改革發(fā)展實踐經(jīng)驗，分析水利工作面臨的新形勢，研究部署省水利改革發(fā)展工作，動員全省上下奮力開創(chuàng)工作新局面，為建設(shè)富裕文明和諧新提供堅強有力的水利保障。省委書記、省人大常委會主任，省委副書記、省長，省委副書記王建軍，省委常委、常務(wù)副省長徐福順，省委常委、副省長駱玉林，副省長，省政協(xié)副主席馬志偉及省委省政府有關(guān)部門、各州黨委、政府和各縣黨委、政府負責(zé)同志參加會議。州委書記辛國斌、州委副書記、州長諾衛(wèi)星和各地區(qū)以及州級相關(guān)部門負責(zé)同志參加了會議。會上，省委書記、省人大常委會主任，省委副書記、省長，副省長做了重要講話，省委副書記王建軍主持會議，市、海東地區(qū)、省發(fā)改委、省財政廳、省水利廳分別作了會議交流發(fā)言。中共省委農(nóng)村牧區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組還對10個水利工作先進單位和20個先進個人進行了表彰。州水利局獲得全省水利先進單位，等3名同志獲得全省水利先進個人榮譽稱號。

會議的主要精神體現(xiàn)在書記、省長和副省長的講話中。

一、同志重要講話主要精神

同志講話主要就學(xué)習(xí)貫徹中央水利工作會議和中央1號文件精神，推動我省水利改革發(fā)展做了三個方面的重要指示。

切實把思想和行動統(tǒng)一到中央精神上來

今年是我國水利事業(yè)發(fā)展具有里程碑意義的重要一年。年初，黨中央就加快水利改革發(fā)展專門出臺中央1號文件。月8日至9日，黨中央又召開了中央水利工作會議，總書記、總理、副總理作了重要講話，對貫徹落實中央1號文件，動員全黨全社會力量，推動水利實現(xiàn)跨越式發(fā)展做出了全面部署。這些，充分表明黨中央和國務(wù)院對水利工作的高度重視。必將開啟我國治水興水歷史的新篇章。我們一定要準確把握、深刻領(lǐng)會中央工作會議和中央1號文件精神，切實把思想和行動統(tǒng)一到中央的決策部署上來。我們要準確把握新形勢下水利戰(zhàn)略地位，切實增強加快水利改革發(fā)展的緊迫感。要準確把握水利改革發(fā)展的目標(biāo)要求。切實增強加快水利改革發(fā)展的自信心。要準確把握水利改革發(fā)展的重點任務(wù)，切實找準加快水利改革發(fā)展的突破口。要準確把握水利改革發(fā)展的重大政策，切實提高加快水利改革發(fā)展的實效性。我們既要認真研究、深刻把握和用足用好中央政策，爭取中央財政更多更大的支持，又要創(chuàng)新思路、深入推進水利投融資體制改革，積極探索社會化、產(chǎn)業(yè)化的多種水利工程建設(shè)和管理模式，充分運用政府和市場多種手段，不斷增強水利改革發(fā)展的活力和動力。

科學(xué)認識基本水情

水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。在新的歷史起點推進水利事業(yè)發(fā)展，必須科學(xué)認識的基本水情?？傮w上講，水情有兩個基本特點：一方面，水資源的戰(zhàn)略地位極其重要，為保障國家和民族發(fā)展，促進中華民族偉大復(fù)興做出了并且還在做著巨大貢獻。主要表現(xiàn)在三個方面，一是，作為重要水源地，在保證我國水資源供給平衡中貢獻巨大。二是，作為基礎(chǔ)生態(tài)屏障，在維護國家生態(tài)安全中貢獻巨大。三是，作為三江之源守衛(wèi)者，在促進中華民族可持續(xù)發(fā)展中貢獻巨大。另一方面，也要看到，水資源開發(fā)利用的水平還很低，水資源利用現(xiàn)狀與水資源重要戰(zhàn)略地位不相適應(yīng)，推進水利改革發(fā)展任務(wù)仍然十分艱巨。主要表現(xiàn)為四個方面，一是，水資源時空分布不均、供需矛盾突出。二是，水生態(tài)保護、水環(huán)境污染防治壓力加大。三是，轉(zhuǎn)變水資源利用方式、構(gòu)建節(jié)水型社會任重道遠。四是，民生水利建設(shè)落后、保障支撐能力急需增強。

當(dāng)前和今后一個時期，我省水利改革發(fā)展的總體要求是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，以跨越發(fā)展、綠色發(fā)展、和諧發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展為主要路徑，牢固樹立“大投入、大水利、大發(fā)展”的理念，把水利建設(shè)作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，把水生態(tài)環(huán)境保護作為構(gòu)建高原生態(tài)安全屏障的重要內(nèi)容，把支撐發(fā)展和改善民生作為加快水利改革發(fā)展的根本目的，堅持科學(xué)治水、依法治水、統(tǒng)籌治水，突出加強重大綜合水利工程、農(nóng)田水利、飲水安全、防汛抗旱等薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，大力發(fā)展民生水利和生態(tài)水利，不斷深化水利改革，加快建設(shè)節(jié)水型社會，努力走出一條具有特點的水利科學(xué)發(fā)展之路，為推進“四個發(fā)展”、建設(shè)富裕文明和諧新提供有力支撐。力爭通過5年到10年的努力，進一步凸顯水利的基礎(chǔ)地位和戰(zhàn)略作用，拓展水利發(fā)展的領(lǐng)域和內(nèi)涵，全面提升水利的安全功能、資源功能、環(huán)境功能、經(jīng)濟社會功能和綜合效益，促進形成以水促發(fā)展、以水惠民生、以水保生態(tài)的“大水利”格局，從根本上扭轉(zhuǎn)水利建設(shè)明顯滯后的局面。

實現(xiàn)這一總體目標(biāo)，要堅持兩步走：第一步，“十二五”時期，努力實現(xiàn)“三個新突破”，即，水利支撐經(jīng)濟社會發(fā)展能力實現(xiàn)新突破、節(jié)水型社會建設(shè)實現(xiàn)新突破、水利體制機制創(chuàng)新實現(xiàn)新突破。第二步，到2020年，實現(xiàn)“五個全面”、“一個基本”，即，全面解決農(nóng)牧區(qū)人畜飲水安全飲水問題，力爭在全國提前實現(xiàn)農(nóng)牧區(qū)安全飲水覆蓋率達到100%的目標(biāo)；全面完成病險水庫除險加固和中小河流治理，力爭提前實現(xiàn)國家規(guī)劃目標(biāo)；全面完成大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程，力爭在全國率先實現(xiàn)農(nóng)田渠系配套全覆蓋；全面完成淺山干旱地區(qū)農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件上走在西部前列；全面加快民生水利和生態(tài)水利工程建設(shè)，力爭在改善民生和水生態(tài)文明建設(shè)上取得實質(zhì)性進展；基本形成科學(xué)的水資源配置與供水安全保障體系、健全的農(nóng)牧區(qū)水利服務(wù)體系、完善的城鄉(xiāng)水利防洪減災(zāi)體系、和諧的水生態(tài)體系、高效的水管理體系，實現(xiàn)從傳統(tǒng)水利向布局合理、功能完備、配置優(yōu)化、利用高效、生態(tài)友好、管理科學(xué)、可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代水利的重大跨越。

不斷開創(chuàng)我省水利改革發(fā)展新局面

中央水利工作會議和中央1號文件對加快水利改革發(fā)展進行了全面部署。省委、省政府也就貫徹落實中央精神，加快水利改革發(fā)展制定了具體實施意見?，F(xiàn)在，全省水利改革發(fā)展的大政方針己定，各地各部門要立即行動起來，抓住機遇，乘勢而上，掀起新一輪水利建設(shè)高潮，推動全省水利工作不斷邁上新臺階。當(dāng)前要突出抓好四個方面的重點工作：

第一、切實加強水生態(tài)環(huán)境。首先，在思想上必須牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀。其次在行動上必須加大水生態(tài)保護力度。第二，切實加強水利建設(shè)。我省水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、民生水利保障能力不足。我們一定要集中力量加強水利基礎(chǔ)建設(shè)，著力實施一批具有支撐作用、利于長遠發(fā)展的大項目好項目，不斷提升水利基礎(chǔ)保障水平。要突出抓好重點工程；要著力加強農(nóng)田水利；要大力推進民生水利；要加大水利建設(shè)投入。第三，切實加強水利管理。水利是一項龐大復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，涉及多方利益關(guān)系，加強管理至關(guān)重要。在建設(shè)水利的同時，我們還要注重加強管理、科學(xué)管理，兼顧好不同時段、不同流域、不同地區(qū)的治水需求，協(xié)調(diào)好生態(tài)、生產(chǎn)、生活用水，最大程度發(fā)揮水利的綜合效益。第四，切實加強水利工作的領(lǐng)導(dǎo)。要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實工作責(zé)任。黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓、負總責(zé)，重點抓戰(zhàn)略規(guī)劃、抓工作部署、抓督促檢查，確保責(zé)任到位，措施到位，投入到位。分管領(lǐng)導(dǎo)要集中精力，全力以赴，撲下身子，抓好落實。要加強調(diào)查研究，提高工作水平；要加強監(jiān)督檢查，確保質(zhì)量、安全和廉潔；要健全人才隊伍，提升行業(yè)能力；要加大宣傳力度，營造良好氛圍。

二、同志重要講話主要精神

省長的重要講話，立足今后五年、面向未來十年，就進一步謀劃好我省水利改革發(fā)展的思路和任務(wù)、進一步謀劃好我省水利改革發(fā)展的思想和任務(wù)、進一步形成“大水利”工作格局、進一步強化水利發(fā)展的制度和支撐保障，努力走出一條具有時代特征、特點的水利跨越式發(fā)展之路，從五個方面做出了安排部署。

把握發(fā)展趨勢，明確我省水利發(fā)展的基本方略

通過“”以來特別是近三年來的努力，省開始了水利從單一發(fā)展向全面發(fā)展的重大轉(zhuǎn)變。水利功能逐步從單一為農(nóng)牧業(yè)服務(wù)向支撐全省經(jīng)濟社會發(fā)展全局轉(zhuǎn)變，水利建設(shè)逐步從小項目、小投入向大項目、大投入轉(zhuǎn)變，水利管理逐步從行業(yè)管理向社會管理和公共服務(wù)轉(zhuǎn)變。但同時還面臨不少突出困難和問題。特別是在水情特征的表現(xiàn)形式上，可以講“四句話”，即“天上缺水、地上有水、貢獻了水、用不到水”。加快水利建設(shè)、提高水利支撐能力，已成為全省推進“四個發(fā)展”的一項重大而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)。水利建設(shè)逐步從小項目、小投入向大項目、大投入轉(zhuǎn)變。同時我們要清醒地看到，當(dāng)前我省水利發(fā)展還面臨不少突出困難和問題。一是工程性缺水十分突出。二是水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。三是水利工作改革創(chuàng)新滯后。立足省情水情，推進我省水利跨越發(fā)展，必須密切關(guān)注全國乃至全球水利發(fā)展的基本趨勢。首先要看到，水利在全局中的戰(zhàn)略地位更加凸現(xiàn)。其次要看到，推進水利跨越式發(fā)展的目標(biāo)更加明確。再則要看到，發(fā)展現(xiàn)代水利的思路更加清晰。第四要看到，統(tǒng)籌區(qū)域水利協(xié)調(diào)發(fā)展的布局更加明顯。我們在準確把握水情特征和水利發(fā)展態(tài)勢，力爭通過5到10年的努力，進一步拓展水利發(fā)展的領(lǐng)域和內(nèi)涵，全面提升水利的安全、資源、環(huán)境、經(jīng)濟社會功能和綜合效益，促進形成以水促發(fā)展、以水惠民生、以水保生態(tài)的大水利格局，從根本上扭轉(zhuǎn)水利建設(shè)明顯滯后的局面?！笆濉睍r期，努力實現(xiàn)“三個新突破”：即力爭在支撐經(jīng)濟社會發(fā)展上實現(xiàn)新突破，新增供水能力6億立方米以上；全面解決農(nóng)牧區(qū)128萬人飲水安全；新增和改善灌溉面積200萬畝；基本完成中小河流治理和病險水庫、水閘除險加固，重要城鎮(zhèn)達到國家規(guī)定的防洪標(biāo)準；滿足工業(yè)化和城鎮(zhèn)化對水資源的基本需求；全面完成新農(nóng)村電氣化縣和小水電代燃料項目建設(shè)任務(wù)；新增水土流失綜合治理面積4000平方公里。力爭在節(jié)水型社會建設(shè)上實現(xiàn)新突破，全社會年用水總量控制在國家規(guī)定的指標(biāo)以內(nèi)，萬元工業(yè)增加值用水量比現(xiàn)狀降低30%，農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù)達到，重要江河湖庫水功能區(qū)水質(zhì)達標(biāo)率60%以上，城鄉(xiāng)主要水源地水質(zhì)達標(biāo)率90%以上，城鄉(xiāng)主要水源地水質(zhì)達標(biāo)率90%以上。力爭在體制機制創(chuàng)新上實現(xiàn)新的突破，基本建立最嚴格的水資源管理制度，形成水利投入穩(wěn)定增長機制、水利工程良性運行機制和基層水利服務(wù)體系，水價制度改革全面完成，到2020年，實現(xiàn)“五個全面”、“一個基本”目標(biāo)；全面解決農(nóng)牧區(qū)人畜飲水安全問題，力爭在全國提前實現(xiàn)農(nóng)牧區(qū)安全飲水覆蓋率達到100%的目標(biāo)。全面完成病險水庫除險加固和中小河流治理，力爭提前實現(xiàn)國家規(guī)劃目標(biāo)。全面完成大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程，力爭在全國率先實現(xiàn)農(nóng)田渠系配套全覆蓋。全面完成淺山干旱地區(qū)水利綜合治理，力爭在改善淺山干旱地區(qū)農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件上走在西部前列。全面加快民生水利和生態(tài)水利工程建設(shè)，力爭在改善民生和水生態(tài)文明建設(shè)上取得實質(zhì)性進展。工程性缺水得到有效解決，水資源保障、水環(huán)境保護和服務(wù)民生能力顯著提升?；拘纬煽茖W(xué)的水資源配置與供水安全保障體系，健全的農(nóng)牧區(qū)水利服務(wù)體系、完善的城鄉(xiāng)水利防洪減災(zāi)體系、和諧的水生態(tài)體系、高效的水利管理體系，實現(xiàn)從傳統(tǒng)水利向布局合理、功能完備、配置優(yōu)化、科學(xué)高效、生態(tài)友好、管理科學(xué)、可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代水利的重大跨越。

堅持統(tǒng)籌推進，加快構(gòu)筑現(xiàn)代水利工程體系

要堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、大小并舉，迅速掀起水利建設(shè)的新高潮，大力提升水利的經(jīng)濟社會保障能力和公共服務(wù)能力。第一，突出抓好重大綜合水利工程建設(shè)，強化水資源供給的關(guān)鍵支撐。省委省政府己下了最大決心，要全力推進引大濟湟、黃河沿岸水利綜合開發(fā)、湟水流域綜合開發(fā)與治理、柴達木循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)水源及地下水開發(fā)利用、東部城市群水利保障、淺山干旱地區(qū)水利綜合開發(fā)等六項重大水利工程，并正在加緊謀劃“引江濟柴”等新的重大工程，以形成我省現(xiàn)代水利工程體系的骨干結(jié)構(gòu)。第二，加快實施農(nóng)牧區(qū)水利建設(shè)工程，強化農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)支撐?？茖W(xué)開發(fā)淺山地下水資源，結(jié)合扶貧灌溉和飲水項目。加快建設(shè)小水窖、小水池、水塘壩、小泵站、小水渠等“五小水利”工程，進一步提高淺山地區(qū)供水保障能力。在抓好供水的同時，要突出發(fā)展高效節(jié)水灌溉，結(jié)合河湟谷地特色農(nóng)業(yè)長廊建設(shè)、小流域治理、柴達木綠洲灌區(qū)高效節(jié)水示范工程等，大力實施渠道防滲、管道輸水、噴灌、滴灌、微灌等高效節(jié)水工程，實現(xiàn)由單一節(jié)水向綜合節(jié)水轉(zhuǎn)變，從根本上改變大水漫灌、高耗低效的現(xiàn)象。同時，要加強牧區(qū)水利工作，科學(xué)編制草原節(jié)水灌溉規(guī)劃，加大人工降雨力度，在水資源條件允許的地區(qū)，積極發(fā)展以灌溉草場為重點的牧區(qū)水利，提高草原綜合生產(chǎn)能力。第三，加快民生水利工程建設(shè)，強化水利效益發(fā)揮的終端支撐。今后一個時期，要在更大范圍、更高水平上推動民生水利新發(fā)展。防洪安全方面，要加快中小河流治理、中小水庫除險加固、堤防建設(shè)和山洪災(zāi)害防治，著力強化防洪減災(zāi)體系的薄弱環(huán)節(jié)，5年內(nèi)力爭、格爾木市防洪能力全面達標(biāo)，10年內(nèi)力爭全省城鎮(zhèn)和防洪保護區(qū)防洪能力明顯提高，以有效保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。飲水安全方面，要加強水源保護和水質(zhì)監(jiān)測，大力建設(shè)集中供水工程，積極推進城鄉(xiāng)供水一體化。到2020年，力爭實現(xiàn)農(nóng)牧區(qū)群眾生產(chǎn)飲用安全達標(biāo)的自來水或潔凈水。同時，進一步開展農(nóng)村河道綜合整治，在確保流域水環(huán)境安全的前提下，適度建設(shè)小水電代燃料生態(tài)保護工程，扎實推進水電增效擴容工程和電氣化縣建設(shè)。第四，加快南水北調(diào)西線工程項目前期工作，強化可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。要協(xié)助國家盡快編制及西北地區(qū)水資源總體規(guī)劃，科學(xué)合理地配置水資源、合理確定工程調(diào)水規(guī)模、供水范圍和供水對象。要協(xié)助國家搞清調(diào)水工程區(qū)地形、地質(zhì)、經(jīng)濟、社會、生態(tài)、環(huán)境等基礎(chǔ)條件，并盡快形成工程方案及工程評價體系。要協(xié)助做好工程線路勘察，并做好征地拆遷、移民撤遷等前期準備工作，為國家開工建設(shè)西線工程創(chuàng)造條件。要學(xué)習(xí)南水北調(diào)中線、東線的成功做法，協(xié)助國家相關(guān)部門盡快設(shè)計西部工程建設(shè)和運營管理體制。

堅持標(biāo)本兼治，進一步從源頭上改善水生態(tài)

我省在國家水生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)中有著無可替代的特殊地位，我們要主動打好生態(tài)水利這張牌。在工作中，既要狠抓污染治理這個“標(biāo)”，更要著重源頭治理這個“本”。第一，加強水源涵養(yǎng)能力建設(shè)。第二，加大水污染防治力度。第三，增強土地開發(fā)整治綜合效益。第四，探索建立水生態(tài)補償機制。

加快改革創(chuàng)新，構(gòu)建水利科學(xué)發(fā)展的長效機制

水利工程總體上是公益性的基礎(chǔ)設(shè)施。既要充分發(fā)揮公共財政的主導(dǎo)作用，也要努力發(fā)揮市場機制的作用；既要加強政策的調(diào)控和引導(dǎo)，也要調(diào)動社會與公眾的積極性。第一，深化水資源管理制度改革。要在完善流域管理和行政區(qū)域管理相結(jié)合的水資源管理制度上取得突破，加快確立三條控制紅線：一是水資源開發(fā)利用控制紅線。二是用水效率控制紅線。三是水功能區(qū)限制納污紅線。第二，深化水利投融體制改革。我們規(guī)劃，未來十年來我省全社會水利投資要達到800億元，為同期全國水利投入的2%。其中，“十二五”期間計劃投資量為280億元，是“”水利投資總量的近3倍。第三，深化水利工程建設(shè)和運行管理改革。第四，深化水權(quán)和水價制度改革。

強化職能發(fā)揮，形成大水利建設(shè)強大合力

面對推動水利跨越發(fā)展的艱苦任務(wù)，我們要緊密配合，加強協(xié)作，凝聚成發(fā)展現(xiàn)代水利的強大合力，促進水利事業(yè)五年邁上新臺階、十年開創(chuàng)新局面。第一，強化支撐保障，全面提升水行業(yè)工作能力。第二，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，合理安排部門和地方的分工。第三，加強作風(fēng)建設(shè)，為水利跨越發(fā)展提供保證。

三、同志重要講話主要精神

同志講話就貫徹落實書記、省長重要講話和這次會議精神提出了具體要求。

認真學(xué)習(xí)，統(tǒng)一認識。各級黨委和政府要把傳達和學(xué)習(xí)這次會議精神特別是書記、省長的重要講話精神作為一項重要任務(wù)，抓緊制定切實可行的學(xué)習(xí)計劃，廣泛開展形式多樣的學(xué)習(xí)活動，切實把思想和認識統(tǒng)一到省委、省政府的決策部署上來。一定要像重視生態(tài)安全一樣重視水安全，像嚴格土地管理一樣嚴格水資源管理，像抓好節(jié)能減排一樣抓好節(jié)水工作。

細化措施，突出重點。加快水利改革發(fā)展要辦的事情很多，必須統(tǒng)籌兼顧，突出重點，抓住關(guān)鍵，切實按照省委、省政府的決策部署，把水利作為全省基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，把農(nóng)田水利作為農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)的重點任務(wù)，把嚴格水資源管理作為加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的戰(zhàn)略舉措，在工程建設(shè)、農(nóng)牧區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施、水土保持和水生態(tài)保護、水利發(fā)展體制機制創(chuàng)新、投入穩(wěn)定增長等方面實現(xiàn)大的突破，促進水利可持續(xù)發(fā)展。

明確責(zé)任，狠抓落實。各地各部門要結(jié)合實際，認真研究梳理，提出切實可行工作方案，把目標(biāo)任務(wù)分解到部門、細化到項目、落實到節(jié)點。要加快建立健全目標(biāo)考核、干部問責(zé)問效和監(jiān)督檢查機制，使各項工作