房地產(chǎn)市場(chǎng)政策研究

房地產(chǎn)市場(chǎng)政策研究

在過(guò)去的十幾年里，我國(guó)房地產(chǎn)事業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出驚人的速度，尤其是在2009—2010年期間，更是超出預(yù)期控制范圍，這種過(guò)熱直接表現(xiàn)為“房?jī)r(jià)”一路飆升、各地“地標(biāo)王”頻頻翻新。我們就2010年國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示：“2009年我國(guó)完成房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資億元，同比增長(zhǎng)%，2009年全國(guó)土地出讓收入達(dá)到萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)%，創(chuàng)歷史新高”；“2010年上半年，全國(guó)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資19747億元，同比增長(zhǎng)%；全國(guó)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)房屋施工面積億平方米，同比增長(zhǎng)%；房屋新開(kāi)工面積億平方米，同比增長(zhǎng)%；房屋竣工面積億平方米，同比增長(zhǎng)%，其中，住宅竣工面積億平方米，增長(zhǎng)%；全國(guó)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)完成土地購(gòu)置面積18501萬(wàn)平方米，同比增長(zhǎng)%，土地購(gòu)置費(fèi)4221億元，同比增長(zhǎng)%；全國(guó)商品房銷售面積億平方米，比去年同期增長(zhǎng)%房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)本年資金來(lái)源33719億元，同比增長(zhǎng)%”。從這些近期國(guó)家公布的關(guān)于房地產(chǎn)發(fā)展速度來(lái)看，我國(guó)房地產(chǎn)事業(yè)在沒(méi)有真正成熟前就預(yù)先進(jìn)入了一個(gè)“泡沫”高速形成期，這一點(diǎn)為國(guó)家對(duì)促使房地產(chǎn)健康、和諧發(fā)展的要求提出了一個(gè)嚴(yán)峻的課題——如何規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)正常發(fā)展？

這種不理性的過(guò)快發(fā)展勢(shì)必會(huì)有諸多問(wèn)題促使，在結(jié)合房地產(chǎn)市場(chǎng)出現(xiàn)的非正常態(tài)表現(xiàn)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策導(dǎo)向等各方面因素研究分析，總結(jié)出我國(guó)房地產(chǎn)存在以下問(wèn)題：房地產(chǎn)市場(chǎng)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不健全生產(chǎn)要素供給量缺乏量化效應(yīng)投資與需求的不理性因素過(guò)多對(duì)未來(lái)市場(chǎng)發(fā)展預(yù)期不確定性過(guò)多市場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系不完善房地產(chǎn)融資渠道單一和大量外資涌入房產(chǎn)市場(chǎng)人民幣升值壓力等。這些問(wèn)題充分反映出我國(guó)房地產(chǎn)事業(yè)還處在不成熟階段及國(guó)家對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的引導(dǎo)和規(guī)范缺少方向及力度，與此同時(shí)，由房地產(chǎn)問(wèn)題引發(fā)的經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)、社會(huì)、產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)生活等風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題也日益彰顯。針對(duì)以上存在的問(wèn)題國(guó)家從2010年初以來(lái)相應(yīng)地出臺(tái)一系列調(diào)控政策，在這些調(diào)控政策中主要強(qiáng)調(diào)了以下幾點(diǎn)：對(duì)二手房的管理、緊縮財(cái)政政策、貨幣政策和在一定期間內(nèi)具有指導(dǎo)性綱領(lǐng)的《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展的通知》，又稱之為“新國(guó)十條”，但從2010年前三季度市場(chǎng)反饋的信息看，這些策制定實(shí)施以來(lái)對(duì)市場(chǎng)過(guò)熱的勢(shì)頭具有一定的“降溫”作用，但并沒(méi)有明顯的解決房地產(chǎn)存在的根本性問(wèn)題，其中一點(diǎn)：房?jī)r(jià)仍有若干幅度的增長(zhǎng)，房地產(chǎn)投資者采取對(duì)政策持觀望態(tài)度，而群眾對(duì)未來(lái)的房地產(chǎn)走勢(shì)仍抱有一定的悲觀情緒。在此情況下，社會(huì)各界都從不同角度闡述自己對(duì)房地產(chǎn)未來(lái)政策的解讀，筆者在借鑒以往政策的特點(diǎn)基礎(chǔ)上，結(jié)合我國(guó)社會(huì)實(shí)際情況及市場(chǎng)發(fā)展需求特點(diǎn)提出五項(xiàng)房產(chǎn)新控制政策，來(lái)實(shí)現(xiàn)今天及未來(lái)房地產(chǎn)事業(yè)的健康、和諧發(fā)展。

一、不對(duì)稱性戰(zhàn)略規(guī)范

不對(duì)稱性理論最早出現(xiàn)在《困境與出路》，主要應(yīng)用于解決不對(duì)稱性個(gè)人及企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題而提出的理論，筆者根據(jù)書(shū)中提到的不對(duì)稱性存在條件和不對(duì)稱性動(dòng)機(jī)將其與我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)現(xiàn)有及未來(lái)面臨的條件廣義結(jié)合，然后再根據(jù)不對(duì)稱性的廣義思想構(gòu)建關(guān)于我國(guó)房地產(chǎn)未來(lái)幾十年發(fā)展的戰(zhàn)略思想——“不對(duì)稱性戰(zhàn)略規(guī)范”。不對(duì)稱性戰(zhàn)略規(guī)范就是：在一定時(shí)期內(nèi)，針對(duì)適應(yīng)在地域廣、資源分布不均、市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不健全、政策難以以統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的行業(yè)發(fā)展要求時(shí)應(yīng)用的發(fā)展戰(zhàn)略政策思想。就我國(guó)房地產(chǎn)現(xiàn)今面臨的狀況和相應(yīng)政策而言，首先應(yīng)構(gòu)建一個(gè)不對(duì)稱政策理論框架，然后再根據(jù)我國(guó)房地產(chǎn)發(fā)展的各個(gè)層面需要制定一套不對(duì)稱性戰(zhàn)略規(guī)范，最后在各個(gè)規(guī)范要求范圍內(nèi)制定實(shí)施相應(yīng)的政策法規(guī)。筆者根據(jù)我國(guó)實(shí)際情況將房地產(chǎn)規(guī)范劃分為三個(gè)不同層面的不對(duì)稱性戰(zhàn)略規(guī)范。其不對(duì)稱性戰(zhàn)略規(guī)范在房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展中具體要：

地域性資源及生產(chǎn)力的不對(duì)稱性要求。我國(guó)劃分四部分經(jīng)濟(jì)區(qū)域：東部沿海地區(qū)、東北老工業(yè)基地區(qū)、中部地區(qū)、西部地區(qū)，在這四發(fā)展區(qū)域內(nèi)，房地產(chǎn)行業(yè)呈現(xiàn)出東部最熱，其他地區(qū)跟熱現(xiàn)象，究其原因，東部沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、生產(chǎn)及消費(fèi)等都首屈一指，房地產(chǎn)投資與需求也就隨之而升；而其他地區(qū)然從經(jīng)濟(jì)實(shí)力及生產(chǎn)力而言不具備這種需求，但根據(jù)戰(zhàn)略發(fā)展預(yù)期仍具備很大的發(fā)展?jié)摿?。顯然這種形勢(shì)對(duì)各地區(qū)長(zhǎng)期發(fā)展和居民生活水平提高都有一定的破壞性。因此，應(yīng)結(jié)合四地區(qū)的實(shí)際情況制定相應(yīng)的不對(duì)稱政策解決地區(qū)綜合發(fā)展問(wèn)題。對(duì)資源優(yōu)化分配、勞動(dòng)力綜合引導(dǎo)分布、投資消費(fèi)能力的協(xié)調(diào)規(guī)劃等都應(yīng)建立在不對(duì)稱性戰(zhàn)略規(guī)范的基礎(chǔ)上。

市場(chǎng)整合不對(duì)稱性要求。我國(guó)每6—7年構(gòu)成一個(gè)經(jīng)濟(jì)循環(huán)周期，這一點(diǎn)在房地產(chǎn)領(lǐng)域更值得注意，市場(chǎng)水平的差距會(huì)加大周期長(zhǎng)度及有效性，所以，應(yīng)根據(jù)市場(chǎng)的自身?xiàng)l件建立一套不對(duì)稱戰(zhàn)略規(guī)范，引導(dǎo)做到：價(jià)格細(xì)分市場(chǎng)、區(qū)域細(xì)分市場(chǎng)、產(chǎn)品細(xì)分市場(chǎng)等市場(chǎng)存在形式，要求在不同層次上發(fā)揮各自市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)。

行業(yè)間競(jìng)爭(zhēng)不對(duì)稱要求。在現(xiàn)今我國(guó)房地產(chǎn)領(lǐng)域中已經(jīng)出現(xiàn)一些不具備集團(tuán)化資質(zhì)，卻呈現(xiàn)過(guò)早壟斷現(xiàn)象的房企，這一點(diǎn)在房地產(chǎn)事業(yè)還處于不成熟和政策法規(guī)不健全的時(shí)期是對(duì)整個(gè)行業(yè)的過(guò)早的定位，對(duì)一些行業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題沒(méi)能有效解決，為未來(lái)行業(yè)發(fā)展危機(jī)埋下隱患。此外，由于我國(guó)地區(qū)發(fā)展的不平衡，過(guò)早的進(jìn)行壟斷，地區(qū)要為之付出巨大發(fā)展效益。因此，政府在尊重市場(chǎng)自由競(jìng)爭(zhēng)的同時(shí)制定一套不對(duì)稱戰(zhàn)略規(guī)范，營(yíng)造出一種和諧競(jìng)爭(zhēng)的場(chǎng)面，讓各個(gè)企業(yè)在長(zhǎng)時(shí)間的競(jìng)爭(zhēng)中得以成長(zhǎng)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)效益。

不對(duì)稱性發(fā)展是我國(guó)在社會(huì)主義初期建設(shè)中一項(xiàng)重要的發(fā)展要求，在要求下必須應(yīng)配備相應(yīng)的不對(duì)稱性戰(zhàn)略規(guī)范，這一點(diǎn)將會(huì)伴隨我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在未來(lái)30—50年內(nèi)長(zhǎng)期存在且發(fā)揮巨大作用，所以，面對(duì)未來(lái)房地產(chǎn)健康和諧發(fā)展要求，勢(shì)必要做好一項(xiàng)完整的不對(duì)稱發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)范，追求不對(duì)稱性效應(yīng)，才能確保房產(chǎn)行業(yè)適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)要求，才能在其發(fā)揮拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同時(shí)實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)的規(guī)范化，具有一定的時(shí)代意義。

二、生產(chǎn)資料投放量化

在現(xiàn)行我國(guó)分配原則上是按“按勞分配為主，多種分配原則并存”原則實(shí)行的，在我國(guó)房地產(chǎn)行業(yè)中最主要分配原則是按生產(chǎn)資料分配，因此，生產(chǎn)資料流通和所有量就成為該行業(yè)特殊的創(chuàng)利點(diǎn)，“生產(chǎn)資料的流通過(guò)程，實(shí)質(zhì)上是生產(chǎn)要素在社會(huì)生產(chǎn)過(guò)程中進(jìn)行配置過(guò)程”，生產(chǎn)資料的配置情況直接影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)資料流向目的。這一點(diǎn)恰恰是房地產(chǎn)行業(yè)賴以膨脹利益的關(guān)鍵——他們掌握生產(chǎn)環(huán)節(jié)的主動(dòng)權(quán)，并由此控制價(jià)格主導(dǎo)權(quán)。問(wèn)題就出現(xiàn)在房地產(chǎn)生產(chǎn)資料的社會(huì)占有量方面出現(xiàn)缺口或分配過(guò)于集中，在有限的生產(chǎn)資料用于生產(chǎn)過(guò)程中就存在生產(chǎn)與利益的博弈，值得一提的是：在房地產(chǎn)生產(chǎn)過(guò)程中存在“生產(chǎn)資料投入量與產(chǎn)業(yè)利益成反比關(guān)系，與生產(chǎn)量成正比關(guān)系”，然而在生產(chǎn)資料投入量缺少量化的情況下會(huì)加大利益取向的偏離，這一點(diǎn)也就成為房地產(chǎn)不理性發(fā)展的內(nèi)因關(guān)鍵部分之一?！?/p>

在房地產(chǎn)市場(chǎng)出現(xiàn)一系列問(wèn)題的時(shí)候首先應(yīng)對(duì)生產(chǎn)的根本查起，建議政府應(yīng)重新對(duì)房地產(chǎn)生產(chǎn)資料的市場(chǎng)所有量進(jìn)行審核，在政策的配合下將生產(chǎn)資料市場(chǎng)投放進(jìn)行量化，在根據(jù)市場(chǎng)發(fā)展?fàn)顩r調(diào)整量化調(diào)控力度，具體的說(shuō)：在房地產(chǎn)市場(chǎng)過(guò)熱時(shí)擴(kuò)大生產(chǎn)資料的投放量，就會(huì)隱性的促使行業(yè)的結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，由于生產(chǎn)者所有生產(chǎn)資料價(jià)值就會(huì)下降，為確保自身利益自行調(diào)整利益溢出量，削弱對(duì)市場(chǎng)的主控權(quán)，房?jī)r(jià)過(guò)高等問(wèn)題就會(huì)相應(yīng)的解決，并且還達(dá)到社會(huì)生產(chǎn)量的要求。所以，政府可以根據(jù)地區(qū)的發(fā)展要求情況及生產(chǎn)周期規(guī)律制定相適應(yīng)的生產(chǎn)資料投放量化規(guī)范，確保房地產(chǎn)市場(chǎng)的未來(lái)發(fā)展需求。

三、土地出讓金管理辦法

我們先看一條最新消息：“10年來(lái),各地土地出讓金收入增長(zhǎng)迅速。2001年,全國(guó)土地出讓收入占地方財(cái)政收入的比重只有%。到2009年,該比例已上升為%。其間有幾年,該比例甚至一度超過(guò)50%。地方政府嚴(yán)重依賴土地出讓金等相關(guān)收入”。在實(shí)際過(guò)程中各地政府間接或直接地將土地出讓作為地方財(cái)政收入的主要渠道，此外，研究還表明：“地方政府官員提供土地的主要?jiǎng)訖C(jī)在于晉升激勵(lì)”，這也可以充分表明土地出讓金使用方面缺少明確方向和規(guī)范，這一點(diǎn)也間接的擴(kuò)大地方對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)規(guī)范力度縮水狀況，與此同時(shí)，在土地出讓金收入需求方面存在嚴(yán)重依賴問(wèn)題，也就促使政府減少對(duì)土地出讓的規(guī)范，致使房地產(chǎn)土地市場(chǎng)價(jià)格、交易和土地有效利用率等方面存在一定的混亂場(chǎng)面。所以，出臺(tái)一項(xiàng)完整的土地出讓金管理辦法顯得尤為重要。在現(xiàn)存的制度基礎(chǔ)上為滿足未來(lái)房地產(chǎn)發(fā)展需求政府應(yīng)擴(kuò)大對(duì)土地出讓金使用效益，建議政府采取一定的土地出讓金管理辦法，在有效實(shí)施政策的配合下確保未來(lái)房地產(chǎn)健康發(fā)展。同時(shí)，我們可以考慮以下幾點(diǎn)使用辦法：

在土地出讓金總額總確保至少15%的資金用于保障性廉租房建設(shè)。一方面滿足解決市場(chǎng)發(fā)展不平衡要求，政府就可以投資方向上拓展更大空間，并且還在一定程度上降低了城市建設(shè)過(guò)程中發(fā)展兩極分化風(fēng)險(xiǎn)，縮小在基本保障市場(chǎng)的差距；另一方面滿足低收入人群對(duì)住房的需求，緩解城市住房矛盾。

將土地出讓金的市場(chǎng)溢值作為政策性補(bǔ)助。具體辦法是：在國(guó)家主持建立指導(dǎo)性綱領(lǐng)，由地方在根據(jù)每一發(fā)展期段具體情況制定一個(gè)控制指標(biāo)，即在控制在指標(biāo)范圍內(nèi)進(jìn)行差額補(bǔ)助。這項(xiàng)辦法具有雙向性，在房地產(chǎn)事業(yè)低迷時(shí)對(duì)投資商進(jìn)行鼓勵(lì)性補(bǔ)助；在房地產(chǎn)事業(yè)不理性高漲時(shí)對(duì)購(gòu)房者進(jìn)行福利性補(bǔ)助。

預(yù)提風(fēng)險(xiǎn)資金，在政府出讓土地是應(yīng)根據(jù)通貨預(yù)期提取一定的通貨膨脹風(fēng)險(xiǎn)保障金，來(lái)應(yīng)對(duì)由膨脹引起的社會(huì)損失。

這一辦法的實(shí)施并不是意味著簡(jiǎn)單資金由政府過(guò)手又回到原初的地方，它不僅在保證投資商利益不變及購(gòu)房者利益不受損失的基礎(chǔ)上提高了對(duì)房地產(chǎn)問(wèn)題膨脹的控制力度和政府應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力，此外，“如政府購(gòu)買支出增加，則由政府購(gòu)買指出的效益增加，使國(guó)民生產(chǎn)總值增加，同時(shí)，由于政府購(gòu)買支出增加，貨幣流通量增加，則貨幣乘數(shù)也可能擴(kuò)大，必然使國(guó)民生產(chǎn)總值增加”，必然會(huì)創(chuàng)造更大的社會(huì)效益。

四、金融市場(chǎng)的把控

人民幣升值、熱錢涌入問(wèn)題對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的市場(chǎng)行為影響日益顯著?！叭嗣駧派祵?huì)在較長(zhǎng)的時(shí)期存在，境外流入大量的資金將會(huì)投向境內(nèi)以人民幣計(jì)價(jià)的房產(chǎn)等物業(yè)資產(chǎn)。人民幣升值就意味著以人民幣表示價(jià)值的國(guó)內(nèi)資產(chǎn)升值，房地產(chǎn)市場(chǎng)具有資金密集性和流通性較好的特點(diǎn)，是投資人民幣資產(chǎn)的理想場(chǎng)所。從而增加房地產(chǎn)投資需求，推高房?jī)r(jià)”，顯然，由于房地產(chǎn)在我國(guó)的特殊經(jīng)濟(jì)地位，人民幣升值和國(guó)外大量熱錢涌入將會(huì)成為未來(lái)影響房地產(chǎn)健康和諧發(fā)展的主要因素之一，隨著全球經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來(lái)，與WTO接軌常規(guī)化，國(guó)外投資方向就會(huì)趁勢(shì)傾向，房地產(chǎn)市場(chǎng)具有資金密集性和流通性較好的特點(diǎn)剛好滿足投資者的投資需求，房地產(chǎn)融資帶的問(wèn)題就由此產(chǎn)生了。因此政府要做好應(yīng)對(duì)未來(lái)問(wèn)題的準(zhǔn)備，建立一套完整的金融把控管理辦法，一方面要促使房地產(chǎn)融渠資道的多元化，以減少國(guó)內(nèi)房地產(chǎn)對(duì)境外資金的依賴，避免大量熱錢的涌入；加大政府對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警力度。另一方面政府要做好應(yīng)對(duì)人民幣升值預(yù)期風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備，穩(wěn)定人民幣匯率。此外，政府應(yīng)積極引導(dǎo)資金投入到生產(chǎn)性領(lǐng)域，做到內(nèi)外兼顧，有條不紊。

五、保障性市場(chǎng)基礎(chǔ)配額

自從金融海嘯過(guò)后，市場(chǎng)上的許多企業(yè)都在這次災(zāi)難中承受巨大損失甚至徹底消失，不單單因?yàn)椴贿m應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展需要，更多的是這些企業(yè)缺少風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力，這一點(diǎn)直接會(huì)影響我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，甚至?xí)?dǎo)致某一個(gè)行業(yè)結(jié)構(gòu)不完整，直接影響行業(yè)的未來(lái)發(fā)展。而房地產(chǎn)行業(yè)在我國(guó)產(chǎn)業(yè)行列中屬于年輕產(chǎn)業(yè)，不僅在自我發(fā)展過(guò)程中存在一些列不健全問(wèn)題，而且在面臨危機(jī)時(shí)自我防御能力又顯得十分薄弱，因此，就有一種潛在的前期政策保障要求：房地產(chǎn)市場(chǎng)分配方面一方面遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)調(diào)節(jié)，另一方面在不影響市場(chǎng)自由運(yùn)作的條件上政府進(jìn)行一定的前期干涉行為，建立一套保障性市場(chǎng)基礎(chǔ)配額制度。保障性市場(chǎng)基礎(chǔ)配額，顧名思義就是在市場(chǎng)調(diào)節(jié)之外建立一個(gè)以保障為目的的“市場(chǎng)”，筆者認(rèn)為一方面在廉租房建設(shè)過(guò)程中可以基于資源優(yōu)化分配原則，植入保障性市場(chǎng)基礎(chǔ)配額的政策優(yōu)惠，自然政府干預(yù)這部分市場(chǎng)活動(dòng)，將廉租房的真正優(yōu)惠落實(shí)到市場(chǎng)上，發(fā)揮政府與市場(chǎng)雙重效益創(chuàng)造能力；另一方面就是在我國(guó)房地產(chǎn)發(fā)展尚未成熟的時(shí)候加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障管理，采用按企業(yè)資質(zhì)比例引導(dǎo)優(yōu)化分配市場(chǎng)基礎(chǔ)的配額，做到“遍地開(kāi)花”式的發(fā)展效果。就此會(huì)帶來(lái)巨大的產(chǎn)業(yè)和社會(huì)發(fā)展意義：

要求按企業(yè)自身資質(zhì)比例占有保障性市場(chǎng)基礎(chǔ)配額，確保市場(chǎng)的活力，發(fā)揮其在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中重要的拉動(dòng)作用，同時(shí)又削弱國(guó)外企業(yè)對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的非正常性過(guò)渡占有，破壞行業(yè)完整性。

確保房地產(chǎn)企業(yè)在平穩(wěn)中發(fā)生聯(lián)合、兼并、重組，不至于發(fā)生只求速度化、規(guī)?；膼盒愿?jìng)爭(zhēng)，在一段時(shí)期內(nèi)維持市場(chǎng)結(jié)構(gòu)完整，并有利于生產(chǎn)資料的優(yōu)化分配。保障性市場(chǎng)基礎(chǔ)配額為前面所提到的其他政策正常實(shí)施提供一定的空間，在關(guān)鍵時(shí)期起到政策橋梁作用。補(bǔ)充說(shuō)明一點(diǎn)：保障性市場(chǎng)基礎(chǔ)配額具有時(shí)期性在我國(guó)房地產(chǎn)發(fā)展到一定時(shí)期后此項(xiàng)政策就失去它的實(shí)際意義。

六、總結(jié)

在我國(guó)房地產(chǎn)事業(yè)快速發(fā)展過(guò)程中，既要在發(fā)揮產(chǎn)業(yè)所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益，又要在關(guān)鍵時(shí)期及時(shí)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展方向，這不僅需要尊重自身市場(chǎng)成長(zhǎng)規(guī)律，還要加大政府對(duì)市場(chǎng)的政策規(guī)范進(jìn)行調(diào)控，尤其在我國(guó)房地產(chǎn)事業(yè)從上世紀(jì)八十年代發(fā)展至今，還處于不成熟階段，面臨著自身發(fā)展缺陷的同時(shí)，還面臨國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)等諸多因素影響或威脅。我們所看到的我國(guó)房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)中存在的問(wèn)題就是最切實(shí)的說(shuō)明。因此，一系列長(zhǎng)期有效的政策規(guī)范就成為房地產(chǎn)行業(yè)健康和諧發(fā)展的必要保障，