政策措施環(huán)境對(duì)農(nóng)村水電發(fā)展的影響分析與建議

政策措施環(huán)境對(duì)農(nóng)村水電發(fā)展的影響分析與建議

摘要：本文分析了農(nóng)村水電公益性、生態(tài)性、永續(xù)性等農(nóng)村水電特點(diǎn)，按不同時(shí)期回顧分析了過(guò)去幾十年中政策措施環(huán)境對(duì)農(nóng)村水電發(fā)展的影響，并針對(duì)目前農(nóng)村水電發(fā)展存在的問(wèn)題，提出新時(shí)期農(nóng)村水電發(fā)展所需的政策措施環(huán)境建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村水電政策措施建議

我國(guó)農(nóng)村水電資源十分豐富，資源可開(kāi)發(fā)量為億千瓦，是廣大山區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的寶貴資源。創(chuàng)造良好的政策措施環(huán)境，對(duì)加快農(nóng)村水電發(fā)展，帶動(dòng)山區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展具有十分重要的作用。

一、農(nóng)村水電是需要政策措施環(huán)境支持的行業(yè)

從農(nóng)村水電的公益性、生態(tài)性、永續(xù)性等特點(diǎn)看，國(guó)家理應(yīng)創(chuàng)造有利的政策措施環(huán)境予以支持；從農(nóng)村水電的區(qū)位性和投資主體的廣泛性看，農(nóng)村水電發(fā)展本身也需要有利的政策措施環(huán)境的支持。公益性。農(nóng)村水電是國(guó)家重點(diǎn)支持的農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施。中發(fā)[2002]2號(hào)、中發(fā)[2003]3號(hào)、中發(fā)[2004]1號(hào)指出，農(nóng)村水電等“六小工程”，對(duì)直接增加農(nóng)民收入、改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件、帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)、效果顯著，要擴(kuò)大投資規(guī)模，充實(shí)建設(shè)內(nèi)容，加快發(fā)展。溫家寶總理在2003年6月國(guó)務(wù)院西部地區(qū)開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組第一次全體會(huì)議上要求，要加快農(nóng)村水電等農(nóng)村小型公共設(shè)施建設(shè)。國(guó)家營(yíng)建有利的政策措施環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村水電發(fā)展，可有效改善農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

2、生態(tài)性。農(nóng)村水電工程建設(shè)不集中大量水體，移民和占用耕地少，不破壞水的自然分布、平衡和造成局部地區(qū)生物圈的改變，是國(guó)際社會(huì)公認(rèn)并大力提倡加快發(fā)展的綠色能源。國(guó)家制訂政策措施，促進(jìn)農(nóng)村水電發(fā)展，對(duì)緩解我國(guó)因經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展而帶來(lái)的生態(tài)環(huán)境壓力，改善人民生存條件和質(zhì)量意義重大。

3、永續(xù)性。與礦石燃料相比，農(nóng)村水電資源可以年復(fù)一年，日復(fù)一日地永續(xù)使用，不存在枯竭用盡問(wèn)題，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的優(yōu)質(zhì)能源。

4、區(qū)位性。農(nóng)村水電資源分布具有很強(qiáng)的區(qū)位性，基本上處于我國(guó)的貧困山區(qū)、革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、邊遠(yuǎn)山區(qū)，是這些地區(qū)解決無(wú)電、少電、缺電人口問(wèn)題，致富農(nóng)民，發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的寶貴資源，同時(shí)這些地方經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，電力市場(chǎng)相對(duì)不發(fā)達(dá)，自我投資開(kāi)發(fā)能力弱，需要國(guó)家制定積極有效的政策措施予以支持。

5、投資主體廣泛性。與火電站、大中型水電站等其他電力能源工程相比，農(nóng)村水電工程規(guī)模小，造價(jià)低，投資規(guī)模一般從幾百萬(wàn)到幾千萬(wàn)元，適合個(gè)人、集體等社會(huì)各種主體開(kāi)發(fā)，相對(duì)于其他電力工程來(lái)講，開(kāi)發(fā)主體十分廣泛。要使廣大的社會(huì)投資主體積極地參與農(nóng)村水電資源開(kāi)發(fā)，國(guó)家有必要制定有關(guān)政策措施予以鼓勵(lì)。

二、政策措施環(huán)境對(duì)農(nóng)村水電發(fā)展影響顯著

截止2003年底，我國(guó)有1500多個(gè)縣開(kāi)發(fā)了農(nóng)村水電，共建成電站萬(wàn)座，總裝機(jī)容量達(dá)到3120萬(wàn)千瓦，年發(fā)電量1100億千瓦時(shí)，均占全國(guó)水電總裝機(jī)和年發(fā)電量的35%左右。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)農(nóng)村水電資產(chǎn)近2000億元，年實(shí)現(xiàn)增加值480余億元，稅利80余億元。農(nóng)村水電已累計(jì)解決了5億多無(wú)電人口的用電問(wèn)題，并使650多個(gè)縣實(shí)現(xiàn)了初級(jí)電氣化。農(nóng)村水電之所以取得如此巨大的成績(jī)，關(guān)鍵在于國(guó)家在不同時(shí)期為農(nóng)村水電的發(fā)展制定了一系列的政策措施，對(duì)農(nóng)村水電的快速發(fā)展產(chǎn)生了重要影響。20世紀(jì)50年代

1950年至1955年期間，國(guó)家對(duì)農(nóng)村水電發(fā)展基本沒(méi)有制定有關(guān)方針政策，此時(shí)農(nóng)村水電年均新增裝機(jī)僅萬(wàn)千瓦。直到1956年起，國(guó)家在《1956年到1967年全國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要》中提出了發(fā)展農(nóng)村水電的方針，指出：“凡是能夠發(fā)電的水利建設(shè)，應(yīng)當(dāng)盡可能同時(shí)進(jìn)行小型水電建設(shè)，結(jié)合國(guó)家大中型的電力工程建設(shè)，逐步增加農(nóng)村用電”；在1958年提出了以點(diǎn)帶面，不斷發(fā)展的方式，即在農(nóng)村水電資源豐富的省份，倡議在5個(gè)縣和100個(gè)社開(kāi)展農(nóng)村初級(jí)電氣化建設(shè)。這期間農(nóng)村水電發(fā)展的政策措施環(huán)境處于摸索起步階段，所制定的政策措施比較宏觀和原則，但對(duì)農(nóng)村水電的發(fā)展作用十分明顯。此間農(nóng)村水電年均新增裝機(jī)萬(wàn)千瓦，大大超過(guò)了1956年前年均新增裝機(jī)規(guī)模。需要指出的是，1958年開(kāi)始的“大躍進(jìn)”忽視當(dāng)時(shí)的生產(chǎn)、技術(shù)和材料條件，大力舉辦農(nóng)村水電，使農(nóng)村水電呈現(xiàn)超常規(guī)的畸形發(fā)展，1958年發(fā)展速度甚至達(dá)到了285%。

2、20世紀(jì)60年代

在不斷的實(shí)踐、探索和創(chuàng)新下，農(nóng)村水電發(fā)展的政策措施環(huán)境內(nèi)容日趨豐富，主要有：1、強(qiáng)化了農(nóng)村水電管理機(jī)構(gòu)。1963年，中央批準(zhǔn)在原水利電力部設(shè)立農(nóng)村電氣化局，進(jìn)一步加強(qiáng)了全國(guó)農(nóng)村水電管理力量；2、及時(shí)糾正了“大躍進(jìn)”對(duì)農(nóng)村水電的影響；3、1963年，部分地方開(kāi)始實(shí)行“以電養(yǎng)電”政策，即國(guó)家投資部分所得利潤(rùn)繼續(xù)用于農(nóng)村水電建設(shè)。4、1969年國(guó)家農(nóng)村水電建設(shè)實(shí)行“小型為主、地方群眾自辦為主、設(shè)備地方自制為主”，國(guó)家在資金與主要原材料上給予補(bǔ)助。良好的政策措施環(huán)境促使農(nóng)村水電發(fā)展年新增裝機(jī)規(guī)模越來(lái)越大。除1961年因大躍進(jìn)時(shí)期產(chǎn)生大量報(bào)廢電站而出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)外，農(nóng)村水電年新增裝機(jī)規(guī)模基本上是逐年增加，由萬(wàn)千瓦持續(xù)增加到51萬(wàn)千瓦，平均年增裝機(jī)萬(wàn)千瓦，是1950年代的近4倍。

3、20世紀(jì)70年代

這期間，除沿用60年代的政策措施外，國(guó)家根據(jù)當(dāng)時(shí)農(nóng)村對(duì)電的迫切需求，為農(nóng)村水電發(fā)展制定了不少新的政策措施，主要有：1、實(shí)行由實(shí)踐總結(jié)而來(lái)的、具有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)的“誰(shuí)建、誰(shuí)管、誰(shuí)有、誰(shuí)受益”政策；2、國(guó)家加大資金補(bǔ)助額度。對(duì)單機(jī)500W以下的電站平均每千瓦補(bǔ)助150～200元，相當(dāng)于電站總投資的20％；對(duì)單機(jī)500W以上電站補(bǔ)助電站總投資的40％～60％，設(shè)備列入計(jì)劃供應(yīng)；3、保護(hù)小水電電量上網(wǎng)，要求大電網(wǎng)積極支持農(nóng)村水電站上網(wǎng)，農(nóng)村水電站并網(wǎng)后所有權(quán)不變，大電網(wǎng)收購(gòu)小水電的電價(jià)不以盈利為目的。政策措施環(huán)境的發(fā)展，大大激發(fā)了地方、集體和群眾舉辦農(nóng)村水電的積極性，提高了地方、農(nóng)村辦電的能力，使農(nóng)村水電得到了空前發(fā)展。農(nóng)村水電年新增裝機(jī)規(guī)模由1970年的17萬(wàn)千瓦持續(xù)增加到1979年的106萬(wàn)千瓦，年均增加裝機(jī)56萬(wàn)千瓦，取得了歷史的新突破。同時(shí)，農(nóng)村水電總裝機(jī)達(dá)到633萬(wàn)千瓦，相當(dāng)于20世紀(jì)50年代末全國(guó)電力總裝機(jī)。

4、20世紀(jì)80年代

這一時(shí)期，國(guó)家針對(duì)農(nóng)村水電發(fā)展的實(shí)際情況，在繼續(xù)執(zhí)行以往行之有效的“自建、自管、自用”方針、“以電養(yǎng)電”政策等外，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)水利部通過(guò)發(fā)展農(nóng)村水電建設(shè)100個(gè)中國(guó)式農(nóng)村電氣化試點(diǎn)縣，從1985年起，國(guó)家每年補(bǔ)助資金1億元支持農(nóng)村水電建設(shè)；在稅收方面，對(duì)繳納所得稅確有困難的，可給予定期減征的照顧；對(duì)農(nóng)村水電實(shí)行低息貸款，還貸期可延長(zhǎng)到10年；農(nóng)村水電供電的縣，實(shí)行“發(fā)、供、用”統(tǒng)一的管理模式；1989年起，開(kāi)始對(duì)農(nóng)村水電建設(shè)實(shí)行專項(xiàng)貸款，初期貸款規(guī)模為2億元以上。良好的政策措施環(huán)境加快了農(nóng)村水電的發(fā)展速度。農(nóng)村水電年增裝機(jī)由42萬(wàn)千瓦持續(xù)增加到96萬(wàn)千瓦，年均新增裝機(jī)萬(wàn)千瓦，裝機(jī)總?cè)萘窟_(dá)到1236萬(wàn)千瓦，相當(dāng)于全國(guó)1960年代初電力總裝機(jī)。

5、20世紀(jì)90年代

1990年至1998年期間，國(guó)家對(duì)農(nóng)村水電繼續(xù)實(shí)行“自建、自管、自用”方針、農(nóng)村水電初級(jí)電氣化縣的建設(shè)實(shí)行投資補(bǔ)助和“以電養(yǎng)電”等政策；繼續(xù)對(duì)農(nóng)村水電提供專項(xiàng)貸款，貸款額度逐年增加，最高達(dá)到40多億元；自1994年起對(duì)農(nóng)村水電增值稅實(shí)行6%政策，低于國(guó)家17%的稅率。這一時(shí)期是農(nóng)村水電發(fā)展政策措施環(huán)境的最佳階段，促使農(nóng)村水電保持了持續(xù)、快速發(fā)展的勢(shì)頭，年新增裝機(jī)由67萬(wàn)千瓦持續(xù)增加到1998年的150萬(wàn)千瓦，年均新增裝機(jī)84萬(wàn)千瓦，總裝機(jī)容量達(dá)到2200多萬(wàn)千瓦，相當(dāng)于20世紀(jì)60年代末70年代初全國(guó)電力工業(yè)總裝機(jī)。

1998年的機(jī)構(gòu)改革，國(guó)家將水利部水電建設(shè)和管理職能劃出。下半年，國(guó)家實(shí)施農(nóng)網(wǎng)改造工程，工程實(shí)施伊始，大電網(wǎng)對(duì)農(nóng)村水電企業(yè)進(jìn)行上劃、代管，大電網(wǎng)壟斷市場(chǎng)加劇，農(nóng)村水電“自建、自管、自用”、以電養(yǎng)電、6%增值稅等方針政策難以得到貫徹落實(shí)。政策措施環(huán)境的破壞對(duì)農(nóng)村水電發(fā)展產(chǎn)生了較大影響，包括外商在內(nèi)的各類投資主體在投資農(nóng)村水電時(shí)持駐足觀望態(tài)度，不少地方的農(nóng)村水電發(fā)供一體的獨(dú)立電力系統(tǒng)受到破壞和瓦解，農(nóng)村水電行業(yè)發(fā)展處于歷史最低潮，連續(xù)7年持續(xù)增長(zhǎng)的勢(shì)頭被遏止，并由1999年逐年下降。

通過(guò)以上不同年代政策措施環(huán)境對(duì)農(nóng)村水電發(fā)展影響的回顧與分析，可以看出，我國(guó)農(nóng)村水電的發(fā)展與政策措施環(huán)境息息相關(guān)，政策措施環(huán)境好，農(nóng)村水電發(fā)展就快；政策措施環(huán)境差，農(nóng)村水電發(fā)展就慢。因此，認(rèn)真研究制訂合理的、切合實(shí)際的政策措施，創(chuàng)造有利的政策措施環(huán)境，對(duì)農(nóng)村水電的快速發(fā)展具有十分重要的意義。

三、新時(shí)期農(nóng)村水電發(fā)展的政策措施環(huán)境現(xiàn)狀、存在問(wèn)題和建議

政策措施環(huán)境現(xiàn)狀和存在問(wèn)題

新時(shí)期，經(jīng)過(guò)全國(guó)農(nóng)村水電行業(yè)工作者艱辛努力，農(nóng)村水電逐漸走出困境，政策措施環(huán)境逐漸改善，主要表現(xiàn)在：一是國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)水利部開(kāi)展“十五”400個(gè)水電農(nóng)村電氣化縣建設(shè)，國(guó)家繼續(xù)對(duì)電氣化縣建設(shè)實(shí)行投資補(bǔ)助。二是農(nóng)村水電受到黨和國(guó)家的高度重視。中央領(lǐng)導(dǎo)多次強(qiáng)調(diào)要大力發(fā)展農(nóng)村水電，增加農(nóng)民收入。中發(fā)[2002]2號(hào)、中發(fā)[2003]3號(hào)、中發(fā)[2004]1號(hào)文件要求對(duì)農(nóng)村水電等“六小”工程，擴(kuò)大投資規(guī)模，充實(shí)建設(shè)內(nèi)容，啟動(dòng)小水電代燃料工程。三是2002年國(guó)家出臺(tái)的電力體制改革方案正穩(wěn)步實(shí)施，農(nóng)村水電發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境逐步改善。政策措施環(huán)境的逐步改善，再次激發(fā)了社會(huì)各類投資主體開(kāi)發(fā)農(nóng)村水電的積極性，特別是民間資本大量涌入，形成了一股開(kāi)發(fā)農(nóng)村水電的熱潮。但在這種熱潮的背后，農(nóng)村水電發(fā)展同時(shí)存在著一些已有的和新的問(wèn)題，這些問(wèn)題同時(shí)也是我國(guó)農(nóng)村水電發(fā)展政策措施環(huán)境所需要解決的問(wèn)題。資源無(wú)序開(kāi)發(fā)現(xiàn)象嚴(yán)重，一些地方甚至出現(xiàn)“跑馬圈河”現(xiàn)象。開(kāi)發(fā)商不按河流綜合規(guī)劃和河流水能開(kāi)發(fā)規(guī)劃，對(duì)有防洪、灌溉、供水等綜合效益的農(nóng)村水電工程，單純按發(fā)電工程來(lái)開(kāi)發(fā)，依財(cái)力縮小裝機(jī)規(guī)模和任意選點(diǎn)建設(shè)等，造成資源的大量浪費(fèi)。

2、工程安全事故和隱患多。1998年水利部水電建設(shè)和管理職能削弱后，產(chǎn)生了大量違反基建程序，無(wú)審查、無(wú)設(shè)計(jì)、無(wú)驗(yàn)收、無(wú)管理的“四無(wú)”水電站。這些電站具有嚴(yán)重的安全隱患，有的已造成特大事故，2002年廣東兩座小型電站跨壩造成27人死亡。據(jù)2003年水利部對(duì)全國(guó)“四無(wú)”水電站進(jìn)行的大清查統(tǒng)計(jì)，全國(guó)目前共有3000多座“四無(wú)”水電站。這些電站不同程度地存在著安全隱患，對(duì)國(guó)家和人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。

3、“三市場(chǎng)”建設(shè)亟需規(guī)范。近兩年，由于農(nóng)村水電迅猛發(fā)展，一些地方行業(yè)管理缺位或跟不上發(fā)展的要求，農(nóng)村水電設(shè)計(jì)市場(chǎng)、設(shè)備市場(chǎng)、建設(shè)市場(chǎng)建設(shè)混亂。一些不具設(shè)計(jì)資質(zhì)、不具生產(chǎn)能力或生產(chǎn)技術(shù)水平低下、不具施工資質(zhì)的單位涌入農(nóng)村水電開(kāi)發(fā)市場(chǎng)，給農(nóng)村水電工程安全、設(shè)備安全和生產(chǎn)安全帶來(lái)隱患。

4、上網(wǎng)難、電價(jià)低的問(wèn)題仍待解決。長(zhǎng)期以來(lái)，上網(wǎng)難、電價(jià)低一直是制約農(nóng)村水電發(fā)展的重要原因。2002年以來(lái)，我國(guó)電力體制改革雖穩(wěn)步推進(jìn)，但輸配分開(kāi)尚未提上日程，電網(wǎng)壟斷仍未徹底打破，農(nóng)村水電有水發(fā)不了電，有電上不了網(wǎng)的問(wèn)題在不少地方仍然存在，很多農(nóng)村水電企業(yè)因此處于經(jīng)營(yíng)困難，效益差，職工工資低，甚至靠吃折舊費(fèi)過(guò)日子的境地。

5、農(nóng)民投資建設(shè)農(nóng)村水電增加收入缺乏國(guó)家政策扶持。農(nóng)村水電資源是農(nóng)民增收致富的優(yōu)勢(shì)資源，但由于缺乏國(guó)家資金、政策扶持，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民自主投資開(kāi)發(fā)農(nóng)村水電的能力弱。農(nóng)民除了投入勞力有所收入外，無(wú)法從電站發(fā)電效益中獲得分紅增加收入。目前，東部很多民營(yíng)老板大量介入到農(nóng)村水電開(kāi)發(fā)領(lǐng)域，雖帶活了農(nóng)村水電開(kāi)發(fā)市場(chǎng)，但沒(méi)有實(shí)現(xiàn)中央發(fā)展農(nóng)村水電，增加農(nóng)民致富的要求和目標(biāo)；對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民來(lái)講，增收致富的資源卻越來(lái)越少，農(nóng)民通過(guò)開(kāi)發(fā)資源致富之路越來(lái)越窄。

6、稅收政策有待完善。農(nóng)村水電6%增值稅政策在執(zhí)行中存在11%稅負(fù)由誰(shuí)負(fù)擔(dān)問(wèn)題，導(dǎo)致全國(guó)至少有50%以上的農(nóng)村水電企業(yè)未能很好的享受到該優(yōu)惠政策，實(shí)際稅負(fù)偏重，甚至有的企業(yè)達(dá)到16%以上。

政策措施建議

為促進(jìn)新時(shí)期農(nóng)村水電持續(xù)、快速、健康發(fā)展，國(guó)家應(yīng)針對(duì)農(nóng)村水電存在的問(wèn)題，對(duì)癥下藥，采取有力措施，制定有效政策，改善農(nóng)村水電發(fā)展的政策環(huán)境。為此，建議國(guó)家制定以下幾方面的政策措施，為農(nóng)村水電發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境：繼續(xù)執(zhí)行長(zhǎng)期以來(lái)形成的“自建、自管、自用”、“以電養(yǎng)電”、實(shí)施電氣化建設(shè)等行之有效的方針政策措施。

2、加強(qiáng)農(nóng)村水電政府管理力度，提高管理效率。針對(duì)農(nóng)村水電資源開(kāi)發(fā)無(wú)序，工程安全隱患嚴(yán)重和“三市場(chǎng)”不規(guī)范的情況，國(guó)家應(yīng)結(jié)合水資源統(tǒng)一管理的要求，在尊重歷史的前提下，強(qiáng)化政府有關(guān)部門(mén)在管理農(nóng)村水電中的職能，嚴(yán)格審批，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，規(guī)范農(nóng)村水電開(kāi)發(fā)建設(shè)。同時(shí)進(jìn)一步簡(jiǎn)化審批手續(xù)，限定審批工作日，提高政府管理效率和水平。

3、制定保護(hù)和發(fā)展農(nóng)村水電獨(dú)立供電系統(tǒng)的政策。農(nóng)村水電在幾十年的發(fā)展中，形成了許多就近開(kāi)發(fā)、就近成網(wǎng)、就近供電，自發(fā)、自供、自管的獨(dú)立供電系統(tǒng)。這種供電方式發(fā)供電成本低，電網(wǎng)安全度高，到戶電價(jià)低廉，符合當(dāng)前國(guó)際社會(huì)提倡的分散分布式供電趨勢(shì)。國(guó)家在實(shí)行電力體制改革中，應(yīng)充分考慮這種模式存在的歷史性、合理性、經(jīng)濟(jì)性，結(jié)合我國(guó)國(guó)情和各地地情，制定有關(guān)政策，制止代管、上劃、分解這種模式的行為，保護(hù)和促進(jìn)這種模式的發(fā)展。

4、制定積極的投融資政策。加大國(guó)家財(cái)政對(duì)農(nóng)村水電基礎(chǔ)設(shè)施工程、水電農(nóng)村電氣化縣、小水電代燃料工程、無(wú)電鄉(xiāng)光明工程的國(guó)家財(cái)政投入比例，特別要提高西部地區(qū)財(cái)政投入比例；實(shí)行農(nóng)村水電滾動(dòng)開(kāi)發(fā)政策，建立梯級(jí)補(bǔ)償效益返還機(jī)制，鼓勵(lì)優(yōu)先投資建設(shè)龍頭水電站；實(shí)行農(nóng)村水電綜合利用性工程投資分?jǐn)傉撸瑢?duì)有防洪、灌溉、供水等公共效益部分的投資，由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)。國(guó)家優(yōu)先安排政策性低貸款，實(shí)行貼息政策，延長(zhǎng)還貸期限至30年；制定農(nóng)村水電收益權(quán)質(zhì)押貸款政策，放寬貸款條件，為投資主體開(kāi)發(fā)農(nóng)村水電創(chuàng)造條件。

5、出臺(tái)并完善促進(jìn)農(nóng)村水電發(fā)展的稅收政策。針對(duì)農(nóng)村水電6%增值稅政策在執(zhí)行中存在的11%稅負(fù)由誰(shuí)負(fù)擔(dān)的問(wèn)題，在增值稅改革前，明確小水電增值稅實(shí)行超6%部分實(shí)行即征即退政策。增值稅由生產(chǎn)型轉(zhuǎn)為消費(fèi)型后，擴(kuò)大農(nóng)村水電企業(yè)進(jìn)項(xiàng)稅抵扣范圍，將建筑安裝所形成的固定資產(chǎn)納入抵扣范圍，增加進(jìn)項(xiàng)稅抵扣額，切實(shí)減輕農(nóng)村水電企業(yè)增值稅稅負(fù)；或者將農(nóng)村水電企業(yè)固定資產(chǎn)按照折舊額的恰當(dāng)比例作為進(jìn)項(xiàng)，允許企業(yè)扣除，減輕企業(yè)稅負(fù)。對(duì)小水電代燃料工程和促進(jìn)農(nóng)民增收十分顯著的農(nóng)村水電工程、無(wú)電鄉(xiāng)光明工程實(shí)行免征增值稅政策。對(duì)增加農(nóng)民收入顯著的農(nóng)村水電工程、小水電代燃料工程、無(wú)電鄉(xiāng)光明工程實(shí)行免征所得稅政策，繼續(xù)對(duì)西部地區(qū)農(nóng)村水電企業(yè)所得稅實(shí)行“兩免三減半”政策。

6、實(shí)行電量全額上網(wǎng)和電價(jià)優(yōu)惠政策。農(nóng)村水電規(guī)模小，所處地域經(jīng)濟(jì)比較落后，相對(duì)大電來(lái)講是弱勢(shì)群體，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力相對(duì)較弱，但綜合效益十分顯著。因此，國(guó)家應(yīng)制定有關(guān)政策，規(guī)定農(nóng)村水電可以不參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，所發(fā)電量全額上網(wǎng)，避免棄水、資源浪費(fèi)現(xiàn)象。同時(shí)，針對(duì)目前農(nóng)村水電上網(wǎng)電價(jià)不合理的情況，建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)村水電電價(jià)形成機(jī)制，改變目前單一的電量計(jì)價(jià)的方式，實(shí)施豐枯、峰谷分時(shí)電價(jià)，規(guī)定農(nóng)村水電上網(wǎng)電價(jià)應(yīng)高于火電平均上網(wǎng)電價(jià)政策，以體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)能源的特性。

7、制訂國(guó)家扶持農(nóng)民參與農(nóng)村水電開(kāi)發(fā)增加收入的政策。為貫徹落實(shí)中央發(fā)展農(nóng)村水電支持農(nóng)村的精神，國(guó)家應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村集體、農(nóng)民聯(lián)合投資開(kāi)發(fā)農(nóng)村水電站資金扶持力度；放寬貸款條件，延長(zhǎng)還貸年限至