“擦亮小城鎮(zhèn)”建設美麗城鎮(zhèn)三年行動實施方案

“擦亮小城鎮(zhèn)”建設美麗城鎮(zhèn)三年行動實施方案“擦亮小城鎮(zhèn)”建設美麗城鎮(zhèn)三年行動實施方案

孝昌縣小河鎮(zhèn)人民政府高度重視小城鎮(zhèn)的建設發(fā)展，小城鎮(zhèn)是聯(lián)系城市與鄉(xiāng)村的紐帶，是實施新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要支點。為補齊小城鎮(zhèn)發(fā)展短板，推進鄉(xiāng)村振興、城鄉(xiāng)融合發(fā)展，建設美麗小河，現(xiàn)就開展“擦亮小城鎮(zhèn)”行動制定如下方案。一、總體要求

（一）指導思想

以新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹黨中央、國務院關于統(tǒng)籌推進疫情防控和經濟社會發(fā)展的決策部署，落實省委、省政府工作要求，協(xié)調推進鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，加快補齊小城鎮(zhèn)綜合治理統(tǒng)籌不足、公共環(huán)境臟亂差、基礎設施建設和公共服務滯后、管理水平不高、特色缺失等突出短板，以大力推進小城鎮(zhèn)人居環(huán)境整治為突破口，全面提升小城鎮(zhèn)生產、生活和生態(tài)環(huán)境質量。（二）目標任務

從2023年以鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成區(qū)為主要范圍，全面實施以“七補齊”(即補齊規(guī)劃缺失、公共環(huán)境、基礎設施、公共服務、城鎮(zhèn)風貌、產業(yè)發(fā)展、治理水平等方面短板)為主要內容的“擦亮小城鎮(zhèn)”建設美麗城鎮(zhèn)行動，力爭通過三年努力，2023年各村（社區(qū)）普遍達到干凈整潔有序的要求，形成配套完善、宜居宜業(yè)、特色鮮明的美麗小河，小河鎮(zhèn)服務和帶動鄉(xiāng)村振興的能力顯著增強。二、主要任務

（一）補齊規(guī)劃設計短板

1．加強規(guī)劃設計引領?？茖W編制小河鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治規(guī)劃和實施方案，明確建設時序，對環(huán)境衛(wèi)生、市政管道、公共廁所、停車場所、園林綠化、公共照明、沿街建(構)筑物、戶外廣告、集貿市場等提出整治目標和要求。依據(jù)國土空間規(guī)劃和擦亮小河鎮(zhèn)行動技術導則，以鎮(zhèn)、村（社區(qū)）為主體，科學編制美麗城鎮(zhèn)建設三年規(guī)劃(方案)。突出問題導向，統(tǒng)籌謀劃小河鎮(zhèn)補短板工作措施和項目。突出規(guī)劃引領，加強小河鎮(zhèn)整體風貌、重要節(jié)點、街巷、區(qū)域和鄉(xiāng)村建設項目規(guī)劃設計，一次規(guī)劃，分步實施。細化行動項目清單，對集鎮(zhèn)進行深入摸底，列出整治項目清單，排出整改時序表。整治項目必須細化到具體的節(jié)點、出入口，明確具體整治內容、實施時間、所需資金及資金來源、項目實施組織、進度安排和保障措施。（二）補齊公共環(huán)境短板

2.加強垃圾治理。開展垃圾清理專項攻堅行動，全面整治主次干道、鎮(zhèn)村結合部、集貿市場、居住小區(qū)、公園廣場、建筑工地、學校周邊和公共廁所等重點區(qū)域的環(huán)境衛(wèi)生，集中清理背街小巷、房前屋后、庭舍院落亂堆存量垃圾。合理配置垃圾箱、垃圾轉運設施、垃圾壓縮中轉站等環(huán)衛(wèi)設施，落實垃圾分類處理，提高減量化、無害化、資源化處理水平。健全日常保潔機制，加大重點區(qū)域保潔力度，做到全天候、全覆蓋、無死角、無遺漏。全面落實沿街單位、門店、住戶“門前四包”責任制，明確責任范圍、內容、標準、獎懲，建立行政機關、企事業(yè)單位共同參與的網格化督查機制，劃定衛(wèi)生和陣容真冒督查責任范圍，明確督查責任，開展督查活動。積極開展生活垃圾分類，引導機關、學校等單位先行先試。完善垃圾投放、收集、中轉、運輸和處置設施建設。3.加強污水治理。加快完善鎮(zhèn)區(qū)排水管網和截污管網，加強污水收集管網入戶工作，嚴格實行雨污分流。對現(xiàn)有集鎮(zhèn)暗渠進行清淤處理，作為雨水收集渠道，沿道路新鋪設一條污水收集管道連接至集鎮(zhèn)污水處理廠，實現(xiàn)雨污分離。對原有現(xiàn)澆混凝土路面及混凝土連鎖塊路面拆除，實施管道開挖及相應土建工程;對原有暗渠進行清淤處理并轉為雨水收集用;敷設安裝新污水管道一條，連接至污水處理廠;井室砌筑操作;現(xiàn)澆混凝土路面及混凝土連鎖塊路面恢復。加強污水收集處理設施運行維護管理，穩(wěn)步提高生活污水的收集處理率、運行負荷率、出水達標率。4.加強水域治理。對鎮(zhèn)區(qū)范圍內河沿岸進行整治、修建河濱公園、濱河綠道、打造濱河高端居住區(qū)。包括綠道、公園等休閑娛樂設施，配備濱河高端居住區(qū)，實現(xiàn)人、自然與鎮(zhèn)區(qū)的有機互動。加強河流、湖泊、池塘、溝渠等各類水域保潔，加強水面保護，逐步恢復坑塘、河湖、濕地等各類水體的自然連通，完善清淤疏浚，保持水體潔凈，落實河湖長制度，專人負責，長效管理。5.整治城鎮(zhèn)秩序。一是治理交通秩序?？茖W設置完善護欄、信號燈、交通標識、標線、路燈、地名標志等設施。加強道路交通違法行為查處，依法取締占道經營、堆物、違建現(xiàn)象，重點整治亂停車、亂修車、亂洗車、車輛和行人不按信號燈通行、機動車占用非機動車道行駛等行為。二是治理經營秩序。加強聯(lián)合執(zhí)法，規(guī)范經營秩序，合理劃定臨時疏導點，依法整治出店經營、亂設攤點等行為。加大集貿市場整治力度，完善市場配套設施，實現(xiàn)劃區(qū)經營，清除“馬路”市場及市場環(huán)境“臟亂差”等現(xiàn)象。三是治理建設秩序。集鎮(zhèn)建成區(qū)內建設工地物品堆放整齊，施工場地周圍設立隔離墻、警示標志，建筑材料和建筑垃圾不得出墻。有渣土運輸?shù)墓さ?，車輛必須規(guī)范裝載，定時間、定線路通行，不得污染建成區(qū)道路。（三）補齊公共服務短板

6.完善基本公共服務。鎮(zhèn)財政、人社、民政、教育、婦聯(lián)、武裝、司法、供電、銀行、電信、郵政、衛(wèi)生、市場監(jiān)管、供鈉笨部門服務全鎮(zhèn)工作大局，為促進全鎮(zhèn)經濟社會又好又快發(fā)展提供了堅強有力保障。在科學、教育、文化、衛(wèi)生方面，一是促進教育優(yōu)質均衡發(fā)展，支持中小學校義務教育階段工程項目建設，加大對全鎮(zhèn)幼兒園的監(jiān)管指導，促進中小學校持續(xù)提升辦學水平和質量。二是大力實施文化惠民工程，修建明清古街綜合文化服務中心和開放式文化廣場，完善村級文化活動廣場建設，持續(xù)開展送戲下鄉(xiāng)、送電影進村、書法剪紙展示等群眾性文化活動，做精做優(yōu)特色文化品牌。三是加快推動鎮(zhèn)村兩級衛(wèi)生服務標準化建設，提升鎮(zhèn)村健康衛(wèi)生服務能力，持續(xù)完善多層次社會保障體系，實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險和大病保險全覆蓋，全力打造文明小河、健康小河。7.完善生產生活服務。加強農技服務、農機維修、農資交易、物流服務、倉儲配送、郵政快遞等生產服務設施建設，有條件的地區(qū)要逐步完善鄉(xiāng)村旅游、健康養(yǎng)老等新業(yè)態(tài)服務設施。改造提升便利店、超市、集貿市場等便民服務設施，提升餐飲、賓館等服務水平。鼓勵統(tǒng)籌建設集公共服務、商業(yè)、休閑等為一體的綜合服務設施。（四）補齊基礎設施短板

8.完善交通設施。對鎮(zhèn)區(qū)環(huán)東街、政通街人行道進行改造，完成街道綠化、亮化;給水、排水、弱電入地、街道立面改造、廣告牌等配套設施，總改造里程5.5公里，2000萬。對道路功能進行全面綜合提升，街道路燈的安裝建設，對京珠互通口、石橋東街以及鎮(zhèn)區(qū)主干道破損路面進行了整理和修復，新修通村公路、升級改造道路、擴寬路基、修建碎石專用運輸?shù)缆?，對車行道、人行道，公交站、園林景觀、綠化、交通設施、排水設施，以及架空強弱電入地等方面進行了綜合性設計及施工;對具備條件道路增加自行車道，對交通量大的道路交叉口進行路口渠化改造，并增加右轉專用道，對公交站點進行港灣式站亭改造，并清理人行道范圍障礙，保障人行道暢通。鎮(zhèn)區(qū)范圍妥善選址，新建5個智慧停車場，30%車位配備充電樁。借助現(xiàn)代信息化、網絡化技術手段，通過建設部署統(tǒng)一泊位編碼、車輛地磁感應裝置、車載智能終端、北斗高精度地基增強定位技術、無線智能停車收費管理終端、城市級停車場互聯(lián)互通、面向用戶的手機APP應用、建立一個智慧停車管理服務平臺，實現(xiàn)車輛統(tǒng)一停車管理、智能監(jiān)督管控、電子支付以及涉車數(shù)據(jù)共享。9.完善市政設施。統(tǒng)籌各類鎮(zhèn)區(qū)管線敷設，完善供水、排水、污水、供電、通信、公廁等設施及管網建設，積極實施管線入地改造。加強供水設施改造，提升供水質量。統(tǒng)籌水系、健身步道、綠地等配套設施建設，積極植樹增綠、見縫插綠，注重利用古樹、古井、歷史建筑等傳統(tǒng)要素建設小公園、小廣場等公共活動空間。開展河道、溝渠等公共水域綜合整治，逐步恢復坑塘、河湖等各類水體的自然連通。10.提高防災減災能力。加強防災減災體系建設，增強災害防御預警及救助安置能力。加強防洪排澇設施和避災場所建設，開展城鎮(zhèn)防汛風險評估，完善消防設施配置，嚴格落實重大建設工程、生命線工程抗災設防要求。整治提升公共活動場所防災減災能力，確保學校、醫(yī)院、超市、銀行等人員密集場所達到安全防災標準，創(chuàng)建綜合減災示范社區(qū)、示范單位。（五）補齊城鎮(zhèn)風貌短板

11.提升傳統(tǒng)風貌。一是實施整體風貌引導和管控。加強地域風貌特色、歷史底蘊、文化脈絡的研究和整理，挖掘和傳承優(yōu)秀歷史文化。在尊重傳統(tǒng)歷史文化的大前提下對鎮(zhèn)區(qū)老街老建筑進行保護性改造開發(fā)。做好民居風貌提升改造，加強古村落保護與利用，加強對建筑外立面設計、建筑色彩的引導和控制，提升空間環(huán)境品質。二是實施街區(qū)節(jié)點景觀建設。加強重要街區(qū)、重要地段和重要節(jié)點的環(huán)境整治和建設。注重傳統(tǒng)民居和歷史街區(qū)的保護，建設美麗院落和美麗街區(qū)。深化“七公一建設”點位創(chuàng)建(公共設施、公共服務、公共治理、公益服務、公共宣傳、公共環(huán)境、公民素質、未成年人思想道德建設)，扎實推進文明村(居)、文明鎮(zhèn)和國家衛(wèi)生鎮(zhèn)創(chuàng)建。12.整治沿街立面。加強清理和規(guī)范設置沿街防盜窗、遮陽檐篷、空調室外機、卷閘門等建(構)筑物和門(樓)牌、廣告牌匾、各種燈箱標識、指示標牌等，門店招牌一店一牌、整齊規(guī)范，路牌、站牌統(tǒng)一制作設置，公益性宣傳標語設置規(guī)范、美觀，拆除更換殘缺損壞的戶外廣告，清除“牛皮癬”野廣告，治理“空中蜘蛛網”，清理亂貼亂涂，保持沿街及兩側立面整潔美觀。結合行業(yè)部門規(guī)范標準梳理、規(guī)范沿街干線，保持沿街立面整潔美觀。13.整治戶外線纜。按照“強弱分設、入管入盒、標識清晰、牢固安全、整齊有序、美觀協(xié)調”的要求，弱電管線入地入廊，消除亂接亂牽、亂拉亂掛的現(xiàn)象。（六）補齊產業(yè)發(fā)展短板

14.持續(xù)推進全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接。全鎮(zhèn)按照高質量發(fā)展要求，著力轉變經濟發(fā)展方式，積極推進一二三產業(yè)融合發(fā)展，不斷構建小河現(xiàn)代產業(yè)體系。從第一產業(yè)來看，持續(xù)推進“萬千百十工程”，組建“企業(yè)+合作社(扶貧車間)+農戶(貧困戶)”的新型經濟聯(lián)合體，實現(xiàn)“一村一特”“一村一品”。成立了以茶葉、稻蝦苗木為主的農副產品基地，鞏固萬畝苗木基地、千畝獼猴桃種植基地、千畝草皮種植基地，形成一條農業(yè)產業(yè)經濟帶，促進了農業(yè)增效、農民增收。從第二產業(yè)來看，充分利用高速公路和省道等區(qū)位交通優(yōu)勢，再生資源產業(yè)園不斷擴容升級。再生資源產業(yè)園積極引進新企業(yè)，2023年入駐的北京奧博(湖北)爐料有限公司已順利投產，華中地區(qū)改性塑料項目即將落戶，磁懸浮工藝品生產項目已開工建設。國有控股的花山沖碎石廠已運營達效，正在積極洽談引進碎石開采附屬項目，構建小河鎮(zhèn)綠色建材產業(yè)園。從第三產業(yè)來看，借助明清古街獨特的文化地位，大力發(fā)展全域旅游。完成明清古街危房改造項目，在充分保留明清古街歷史文化價值前提下，保證明清古街居民住房安全;完成小河港治理規(guī)劃設計和前期清淤，逐步升級小河古八景中的三景一“菜圃聯(lián)村”“石橋晚眺”“溪水洄瀾”，提升旅游資源質量。連續(xù)成功舉辦兩屆新堰“龍蝦節(jié)”活動。引進孫尚農莊農業(yè)旅游項目，鴻翼田園項目第一期工程動工建設，積極探索農旅融合發(fā)展新模式。（七）補齊治理水平短板

15.建立長效管理機制。以鄉(xiāng)容鎮(zhèn)貌、環(huán)境衛(wèi)生、城鎮(zhèn)秩序為重點，推行社會化、專業(yè)化的管理模式，探索建立城鎮(zhèn)管理“網格化十街長制”、日常執(zhí)法聯(lián)防巡查制等管理制度，加強小城鎮(zhèn)環(huán)境維護管理和住宅小區(qū)物業(yè)管理服務。建立綜合參與機制，激勵廣大居民、家庭、企事業(yè)單位、社會團體積極參與小城鎮(zhèn)環(huán)境的共建共管。建設智慧小河，逐步提高5G網絡城鎮(zhèn)覆蓋率。實施步驟

（一）統(tǒng)籌謀劃、建立機制。小河鎮(zhèn)對照“七補齊”工作內容，結合本地實際，制定“擦亮小城鎮(zhèn)”建設美麗城鎮(zhèn)三年行動工作方案，分村（社區(qū)）編制行動規(guī)劃，列出項目清單，積極申報進入省、市、縣補短板項目庫。各村（社區(qū)）要以試點鎮(zhèn)為基礎，推廣經驗，開展工作培訓。（二）分類推進、全面實施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌、村(社區(qū))為主體，組織推進擦亮小河城鎮(zhèn)行動，所有村（社區(qū)）要普遍開展公共環(huán)境綜合整治，達到干凈整潔有序。有條件的地方加快補齊公共服務、基礎設施、城鎮(zhèn)風貌、產業(yè)發(fā)展短板，打造美麗小河。四、工作措施

（一）發(fā)動社會參與

鼓勵試點村（社區(qū)）先行先試，建立健全村（社區(qū)）建設管理機構。以整治項目和創(chuàng)建活動為載體，鼓勵黨員、鄉(xiāng)賢、企業(yè)家、能工巧匠、致富能手、老工人、老教師、老勞模、老專家、老干部等社會各方參與。探索建立決策共謀、發(fā)展共建、建設共管、效果共評、成果共享機制，打造各主體協(xié)商合作、多手段統(tǒng)籌運用、多層次互動溝通的政府引導、社會協(xié)同、公眾參與的新格局。（二）加強資金保障

加強“擦亮小城鎮(zhèn)”建設美麗城鎮(zhèn)項目謀劃，一是政策機遇不斷擴大。國家和省政府相繼出臺了一系列有關轉移支付、金融優(yōu)惠、債券發(fā)行的逆周期性調節(jié)政策，尤其是在關心和支持下，中央國家機關各部委出臺了支持湖北發(fā)展一攬子政策，將為小河鎮(zhèn)恢復發(fā)展、加快發(fā)展提供新機遇。二是戰(zhàn)略機遇不斷疊加。小河鎮(zhèn)面臨著“一帶一路”、長江經濟帶、漢江生態(tài)經濟帶、中部崛起、大別山革命老區(qū)振興發(fā)展、湖北自貿區(qū)和武漢航空港實驗區(qū)等國家和省重大戰(zhàn)略機遇，中央還賦予武漢國家中心城市、全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)和國家創(chuàng)新型城市建設等重大政策紅利，孝昌作為武漢城市圈的核心區(qū)域之一