關(guān)于中國-東盟博覽會防爆安檢工作的思考

關(guān)于中國—東盟博覽會防爆安檢工作的思考

[論文關(guān)鍵詞]大型會展；中國—東盟博覽會；防爆安檢

[論文摘要]防爆安檢工作是大型會展活動安保工作的重要環(huán)節(jié)，中國—東盟博覽會也是如此。文章探討了做好中國—東盟博覽會防爆安檢工作的意義、存在問題和原因，并提出相應(yīng)的對策。

隨著經(jīng)濟全球化的深化和中國經(jīng)濟的發(fā)展，我國形式多樣的大型會展舉辦越來越多，規(guī)模也逐步擴大，并正在向國外伸延。中國—東盟博覽會是配合中國一東盟自由貿(mào)易區(qū)建立，而在中國廣西南寧舉辦的一個國際區(qū)域性博覽會。中國已成為東盟的第五大貿(mào)易伙伴，東盟是中國的第六大貿(mào)易伙伴。辦好中國—東盟博覽會，不僅有利于促進中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)的發(fā)展，促進中國與東盟睦鄰友好關(guān)系的發(fā)展，而且有利于促進中國華南地區(qū)的開放和發(fā)展，特別是把廣西推到了對外開放的前沿地帶，為廣西經(jīng)濟、社會和文化的發(fā)展提供了難得的機遇。辦好中國一東盟博覽會，一個重要環(huán)節(jié)是做好安全保衛(wèi)工作，特別是防爆安檢工作。作為中國與東盟國家交流合作重要平臺的中國—東盟博覽會，已在廣西壯族自治區(qū)南寧市成功舉辦三屆。累計吸引中外參展客商2萬3千多家，貿(mào)易成交近35億美元，簽訂合同1053份，金額億美元，為廣西的經(jīng)濟發(fā)展注入了強勁動力；同時，拓展了中國與東盟國家在貿(mào)易、投資、科技、旅游等各領(lǐng)域的合作，深化了中國與東盟國家的傳統(tǒng)友誼，推動了區(qū)域和諧建設(shè)，促進了中國與東盟國家友好交流和合作共贏關(guān)系的持續(xù)發(fā)展。在公安部和廣西壯族自治區(qū)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，中國—東盟博覽會安保部門周密部署，精心安排，廣大公安民警和武警官兵付出了艱辛的勞動，確保了參會中外政要、嘉賓和客商的安全。安保部門在組織實施安保工作中，始終把預(yù)防和制止爆炸恐怖襲擊作為安保工作的重點環(huán)節(jié)和主要工作之一，部署大量警力和設(shè)備器材投入到會展系列活動的安?，F(xiàn)場。

但是，毋庸諱言，中國—東盟博覽會防爆安檢還存在不少漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，對安保構(gòu)成隱患。為了使今后我國大型會展活動防爆安檢工作做得更周密，確保萬無一失，本文以中國—東盟博覽會為例，對大型會展活動防爆安檢工作的成功經(jīng)驗、薄弱環(huán)節(jié)及存在問題進行分析，探索事物發(fā)展的規(guī)律，并提出解決問題的對策。

一、做好中國—東盟博覽會防爆安檢工作的意義

中國—東盟博覽會等大型會展活動不僅是國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展、商品流通的一個重要渠道，而且是在對外開放中國際商貿(mào)活動的一種重要形式。會展活動不僅是經(jīng)濟界人士交流的平臺，而且是政治家開展外交聯(lián)絡(luò)活動的一個有效的機遇。大型會展活動，尤其是國際性的會展，不僅影響到我國對外開放和經(jīng)貿(mào)交易，而且關(guān)系到我國的大國形象和國際地位。防爆安檢是指以預(yù)防和制止爆炸為主，對人身、場地、攜帶物品進行的安全檢查，目的是防止爆炸、槍擊、行兇等案件的發(fā)生。一旦在大型會展活動中發(fā)生重大爆炸事件，國家不僅在經(jīng)濟上受到損害，而且在政治上外交上將處于十分被動的境地。因此，做好中國一東盟博覽會防爆安檢工作，對于樹立我國加入WTO后的在世界的新形象，具有十分重要的意義。

做好中國—東盟博覽會防爆安檢的工作，是適應(yīng)經(jīng)濟全球化，對國際反恐斗爭作出的貢獻。據(jù)有關(guān)資料顯示，近30年來全世界發(fā)生國際恐怖主義事件1萬5千多起，死傷4萬多人，特別是2001年在美國紐約發(fā)生的世貿(mào)中心受恐怖襲擊和爆炸事件，造成3000多人喪生，無數(shù)人受傷，對美國經(jīng)濟造成數(shù)千億美元的損失，世界經(jīng)濟增長率下降1％。中國—東盟博覽會高官富商云集，人員來往頻繁，財富相對集中，正是恐怖分子下手的重要目標。一旦防爆安檢工作出現(xiàn)疏漏，很可能造成難以挽回的巨大損失。從某種意義上說，做好中國—東盟博覽會防爆安檢工作，可以對國際性的大型會展活動防止爆炸恐怖襲擊起到示范作用。

做好中國—東盟博覽會防爆安檢工作，不僅能夠保護東盟各國政要、參展商和人民群眾的生命財產(chǎn)安全，而且有利于貫徹落實我國對東盟睦鄰、安鄰、富鄰的外交政策。近年來，隨著國際形勢的演變，恐怖襲擊方式發(fā)生了較大變化，表現(xiàn)為主要以爆炸作為恐怖襲擊方式，手段層出不窮、規(guī)模不斷擴大，動輒殺害平民百姓，使世界各國反恐斗爭面臨著新的考驗。美國紐約、英國倫敦、西班牙馬德里、埃及沙姆沙伊赫、印度新德里、俄羅斯莫斯科、巴基斯坦伊斯蘭堡、伊拉克巴格達等地，都曾受到爆炸恐怖襲擊的重創(chuàng)，造成了大量的平民傷亡和財產(chǎn)損失。我國某些地區(qū)也同樣受到爆炸恐怖襲擊的威脅。當前社會正處于轉(zhuǎn)型期，由于利益調(diào)整各種社會矛盾比較突出，近年來，仇視社會的犯罪分子屢屢制造爆炸恐怖事件，造成了不少群眾傷亡和財產(chǎn)損失，嚴重威脅到社會治安穩(wěn)定。如果博覽會在防爆安檢工作上出現(xiàn)重大失誤，勢必對東盟各國產(chǎn)生負面影響。

做好中國—東盟博覽會防爆安檢工作，有利于發(fā)展廣西經(jīng)濟、營造良好的投資環(huán)境。中國—東盟博覽會會址永久落戶廣西南寧。廣西屬于中國西南邊疆地區(qū)，由于歷史原因曾長期作為戰(zhàn)區(qū)，社會上流散的各種爆炸物品相當泛濫，為犯罪分子實施爆炸破壞提供了原料條件。隨著中國—東盟博覽會每年舉辦，廣西逐步成為中國與東盟國家交流互通的樞紐。中國—東盟博覽會系列活動越來越多，參會中外政要多，入境人員身份復(fù)雜，使之有可能成為各種敵對勢力和恐怖分子圖謀實施爆炸活動的重點目標。近年來，廣西各地已多次發(fā)生犯罪分子利用爆炸裝置進行恐怖威脅的案件，對人民群眾財產(chǎn)安全和社會治安穩(wěn)定構(gòu)成隱患。廣西十分重視做好中國—東盟博覽會安保工作，特別是防爆安檢工作。據(jù)不完全統(tǒng)計，僅2006年中國—東盟博覽會系列活動，公安機關(guān)共部署安檢警力近1萬人次、車輛365臺次，檢查場所130多處，完成現(xiàn)場安檢任務(wù)217場次，其中警衛(wèi)等級的有78場。由于領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)周密部署、廣大安檢民警盡職盡責，歷屆中國—東盟博覽會所有重大活動都未出現(xiàn)爆炸、槍擊等惡性案件。這既保障了會展活動的順利進行，也使得東盟各國客商和我國企業(yè)家樂意來廣西投資，從而促進經(jīng)濟的發(fā)展。

二、廣西大型會展活動防爆安檢工作存在問題分析

我國舉行大型會展，特別是國際性的大型會展，從總體來說，時間不長，經(jīng)驗不足。中國—東盟博覽會由中華人民共和國商務(wù)部和東盟國家經(jīng)貿(mào)主管部門共同舉辦，由中國廣西壯族自治區(qū)人民政府承辦。2003年12月17日國務(wù)院新聞辦公室在新聞發(fā)布會上正式宣布從2004年起，每年11月在廣西首府南寧舉辦中國—東盟博覽會。中國—東盟博覽會是一個高層次、大規(guī)模、綜合性的國際博覽會，包括商品展覽、經(jīng)貿(mào)洽談、論壇高峰、文化交流等多項活動。博覽會舉辦期間，還舉辦中國—東盟商務(wù)與投資峰會以及南寧國際民歌節(jié)。特別是2006年第三屆博覽會舉辦時，還同時舉辦中國—東盟建立對外關(guān)系15周年紀念峰會。我國政府和東盟各國政府對中國—東盟博覽會十分重視。每屆博覽會我國都有領(lǐng)導(dǎo)人出席，第一屆是國務(wù)院副總理吳儀，第二屆是國家副主席曾慶紅，第三屆是國務(wù)院總理溫家寶。東盟10國元首或政府首腦均有出席。博覽會具有各國政要多、安全保衛(wèi)層次高，商家群眾多、安全保衛(wèi)工作量大，人員交往頻繁、安全保衛(wèi)工作難度大等特點，給負責防爆安檢工作的公安民警造成很大的壓力。雖然由于廣大工作人員的艱苦努力，勝利完成了任務(wù)，但防爆安檢工作還存在一些薄弱環(huán)節(jié)和需要解決的問題。

(一)對防爆安檢工作的認識不足。有些領(lǐng)導(dǎo)和安檢人員對防爆安檢工作不夠重視。防爆安檢工作是大型會展活動安保工作的主要內(nèi)容之一，勢必要投人相當?shù)木?、時間、設(shè)備和后勤保障，但個別領(lǐng)導(dǎo)和安檢人員總認為安檢工作可有可無，思想上沒有高度重視，工作上消極被動，影響防爆安檢工作的正常開展。如第一、第二屆中國一東盟博覽會防爆安檢工作開展中，個別部門領(lǐng)導(dǎo)對后勤保障考慮不周，導(dǎo)致一些在崗位值勤的安檢人員長時間吃不上飯、喝不上水，影響了防爆安檢工作的質(zhì)量和效率。某些民警對防爆安檢工作認識不足，沒有意識到防爆安檢工作崗位光榮、責任重大，導(dǎo)致私自放人、擅自離崗、檢查馬虎的情況偶有發(fā)生，造成保衛(wèi)工作安全隱患。

(二)防爆安檢工作警力不足。從歷屆中國—東盟博覽會來看，會展系列活動各場館的安檢警力安排不夠，安檢人員業(yè)務(wù)不夠熟練，影響到參展人員進場通關(guān)的速度，導(dǎo)致在安檢口外形成人流擁堵。尤其是民歌節(jié)演唱會和博覽會對公眾開放日等大型社會活動，參加的群眾數(shù)以萬計蜂擁在安檢口外。如2004年11月份舉辦的首屆中國—東盟博覽會，會展中心對公眾開放日第一天，參展群眾在高峰期達10萬余人。為保障參展群眾正常進出會展中心參觀，按規(guī)定應(yīng)設(shè)置安檢通道50條，約需安檢警力400人左右。因安檢警力和設(shè)備等原因，當時只設(shè)置32條安檢通道，使用警力288人，且有的安檢員業(yè)務(wù)不夠熟練，導(dǎo)致在所有安檢口外形成長時間人流擁堵。

(三)防爆安檢設(shè)備不足。實用型檢查設(shè)備少、高精尖設(shè)備較少，安檢工作大量靠人工搜索和搜爆犬進行。人員不能進人的場地死角和搜爆犬不能到達的地點，存在安全漏洞。部分設(shè)備器材由于使用時間較長及自然損耗等原因，造成靈敏度下降，器材受損的情況比較嚴重，影響防爆安檢工作的正常開展。如第一屆中國—東盟博覽會對政要住地進行防爆安檢工作中，因設(shè)備器材配備較少，搜爆犬進行搜查范圍過大、工作時間超過承受極限，導(dǎo)致其搜索靈敏度下降。

(四)防爆安檢工作經(jīng)驗不足。近年來，隨著改革開放和經(jīng)濟社會的發(fā)展，廣西已陸續(xù)舉辦過一些全國性的體育比賽和明星演唱會等大型娛樂活動，中國—東盟博覽會也已在南寧市舉辦三屆，對大型活動安保工作積累了一定的經(jīng)驗。但公安機關(guān)對舉辦大型社會活動、國際性活動安保工作的內(nèi)在規(guī)律還未完全掌握，安保工作往往是在工作中邊做邊改、邊改邊做。宏觀上體現(xiàn)的是對安保工作缺乏全局性評估和掌控能力，往往是一管就死，導(dǎo)致來賓和群眾參展不方便、有埋怨情緒；一放又怕，顧慮安保工作出現(xiàn)漏洞，導(dǎo)致安檢民警工作壓力大、精神高度緊張；具體針對參會的每一位來賓，如何在做好熱情周到服務(wù)工作的同時，又要做好周密可靠的安全保衛(wèi)工作，往往存在矛盾。中國—東盟博覽會是大型國際性活動，參會人員除國內(nèi)各省(區(qū))的嘉賓和客商外，還來自東盟十個國家，入境人員的身份背景、政治傾向、宗教信仰非常復(fù)雜，做好安保和服務(wù)工作難度很大。

(五)對舉辦大型會展活動防爆安檢工作規(guī)律研究不足。大型社會活動人員相當密集，以民歌節(jié)演唱會及博覽會公眾開放日為例，平均每場觀眾達四、五萬人。根據(jù)觀測，觀眾的入場高峰一般出現(xiàn)在活動開始前20分鐘至開始后15分鐘之間，也就是說，現(xiàn)場安檢人員要在30～40分鐘左右的時間內(nèi)完成對一、二萬觀眾的安檢，工作壓力很大。在安檢勤務(wù)中時常見到遲到的觀眾因為急于入場，不顧安檢人員勸阻涌入場內(nèi)的情況。安檢人員往往顧此失彼，存在安全漏洞。防爆安檢設(shè)備存在交叉多頭管理的情況，沒能充分發(fā)揮設(shè)備器材的整體潛力。

三、加強防爆安檢工作的措施

防爆安檢工作的成效如何，直接關(guān)系到大型會展是否有一個安全和諧的舉辦環(huán)境，關(guān)系到會展活動的成敗。為此，必須結(jié)合中國—東盟博覽會等案例，加強防爆安檢對策研究，確保大型會展活動的絕對安全。

(一)統(tǒng)一指揮，協(xié)調(diào)配合。大型會展活動安全保衛(wèi)工作是一項綜合性的警PSE作，當?shù)攸h委政府和會展活動領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)把這項工作列入會展組織工作的重中之中。堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)原則，統(tǒng)一指揮，主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，親臨一線，重大問題需經(jīng)集體研究決定。各部門互相配合，各負其責，落實責任制，支持公安部門做好安全警衛(wèi)工作，發(fā)揮公安人員在防爆安檢工作中的骨干作用。

(二)加強信息搜集，搞好情報調(diào)研。建立和完善防爆安檢信息的搜集、處理、分析及研究機制，為大型會展活動安保決策和處置提供依據(jù)。爆炸恐怖活動的發(fā)生雖有其時段的突發(fā)性和襲擊對象的偶然性，但并非無規(guī)律和線索可尋。提高對爆炸恐怖活動預(yù)警防范能力，不斷強化信息工作顯得尤為重要。有效的信息情報工作對于公安機關(guān)的決策指揮、警力調(diào)動和選擇處置時機往往起著關(guān)鍵性的作用。防爆安檢工作要通過拓寬信息渠道、加強縱向及橫向溝通和建立信息共享機制，為提早發(fā)現(xiàn)、預(yù)防和處置恐怖襲擊活動爭取主動權(quán)。應(yīng)組織安檢和排爆專家負責處理、分析各類信息，在重大活動現(xiàn)場配備涉爆事件處置人員，協(xié)助現(xiàn)場指揮員做出正確決策。

(三)抓住重點問題，克服薄弱環(huán)節(jié)。防爆安檢是一項系統(tǒng)工程，涉及工作機制、法律依據(jù)、指導(dǎo)思想、隊伍建設(shè)、人才培訓(xùn)、裝備建設(shè)等方面。為提高公安機關(guān)防爆安檢工作的整體水平，切實保障大型會展活動的安全，要在加強目前存在的薄弱環(huán)節(jié)上下功夫，重點解決制度、隊伍、器材等難點問題，以點帶面，促進防爆安檢工作水平全面提高。

(四)規(guī)范工作機制，制定處置預(yù)案。完善防爆安檢工作機制是做好防爆安檢的基礎(chǔ)，使防爆安檢工作有法可依、有章可循。廣西公安機關(guān)有關(guān)部門正在研究借鑒外省、市的一些經(jīng)驗做法，制定全自治區(qū)防爆安檢工作管理辦法和涉爆現(xiàn)場處置工作預(yù)案，一旦完成，將使中國—東盟博覽會防爆安檢工作走上法制化和正規(guī)化的軌道。大型會展活動安保部門要在廣泛采集信息和借鑒以往經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，加強與活動舉辦單位的協(xié)商交流，認真聽取舉辦單位的合理化建議，進一步優(yōu)化防爆安檢工作總體方案和各活動場館的安檢排爆工作處置預(yù)案。防爆安檢工作總體方案體現(xiàn)總體協(xié)調(diào)、部署周密、確保重點、方便群眾。安檢排爆處置預(yù)案按照分級負責制的原則，結(jié)合安保區(qū)域的環(huán)境特點，以確保中外政要、嘉賓人身安全，重點要害部位正常運轉(zhuǎn)，迅速有效疏散人群，最大限度減少危害為處置工作的最終目標，使現(xiàn)場處置達到指揮協(xié)調(diào)高效、警力調(diào)動便捷、配合協(xié)調(diào)有力、處置果斷迅速的要求，將爆炸恐怖襲擊的危害減至最小。處置預(yù)案的內(nèi)容設(shè)想周到，切實可行，并針對各種可能出現(xiàn)的特殊情況充分考慮，提出相應(yīng)應(yīng)對措施。

(五)抓好技能培訓(xùn)，提高綜合素質(zhì)。防爆安檢工作是高危行業(yè)，工作中直接面對犯罪分子的爆炸威脅，絕不允許有任何的錯漏和失誤，這就要求防爆安檢民警具有較高的綜合素質(zhì)，即：良好的心理素質(zhì)、精湛的專業(yè)技能、科學的戰(zhàn)術(shù)意識。這些素質(zhì)的獲得，必須經(jīng)過反復(fù)教育、培訓(xùn)，并經(jīng)常在實戰(zhàn)條件下模擬演練才能得到提高。針對防爆安檢民警自身存在的薄弱環(huán)節(jié)，結(jié)合大練兵、培訓(xùn)班等形式，對防爆安檢民警的個人技能進行分級培訓(xùn)，即應(yīng)急處置民警主要訓(xùn)練爆炸物品識別、警戒觀察、保護現(xiàn)場、疏散群眾、轉(zhuǎn)移可疑物等先期處置方法；排爆攻堅處置民警重點訓(xùn)練對爆炸物的轉(zhuǎn)移、排除和銷毀，提高防爆安檢人員的現(xiàn)場處置能力。同時，適時設(shè)置模擬演練現(xiàn)場，開展有針對性的多部門、多警種的實戰(zhàn)演練，增強防爆安檢人員的應(yīng)變、協(xié)同及心理承受能力，達到指揮簡練快捷、臨場組織有序、涉爆處置快速的目標。

(六)通過多種途徑，完善器材配備。從近年來國際國內(nèi)爆炸犯罪的特點來看，爆炸手段層出不窮，既有普通的導(dǎo)火索引爆炸彈，也有利用手機、遙控器、鐘表等方式控制實施的爆炸。偽裝手段也是花樣翻新，如外部用提包、書本、飲料瓶等生活用品偽裝的，在全國均有發(fā)現(xiàn)。因此，使用傳統(tǒng)的“手摸眼看”手段，已很難保證安檢工作沒有漏洞。同時，從保護排爆民警的人身安全出發(fā)，排爆處置也從傳統(tǒng)的人工排除發(fā)展到依靠設(shè)備來進行防護和處置。所以，防爆安檢工作必須依靠高科技的手段，加大裝備器材的投入，提高科技含量。廣西自舉辦中國—東盟博覽會以來，已陸續(xù)購置了一些安檢排爆器材，并在博覽會及平時安檢排爆工作中發(fā)揮了重要作用。積極爭取各方面支持，廣開渠道籌措資金，購置一些操作簡單、切合實用的高精尖設(shè)備，如伸縮搜爆鏡、強光手電、輕便探測儀等，達到每個參戰(zhàn)民