美國(guó)應(yīng)急管理體系與特征課件

第四章

國(guó)際經(jīng)驗(yàn)借鑒第一節(jié)

美國(guó)應(yīng)急管理體系與特征1、美國(guó)應(yīng)急管理體系美國(guó)建立了聯(lián)邦、州、縣、市和社區(qū)共五個(gè)層次危機(jī)管理和響應(yīng)機(jī)構(gòu)，形成了較為完整的應(yīng)急體系。國(guó)土安全部是美國(guó)最高的應(yīng)急機(jī)構(gòu)，各州、縣、市建有應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的突發(fā)事件的處理工作，社區(qū)內(nèi)設(shè)有許多大量的自愿者性質(zhì)的應(yīng)急服務(wù)機(jī)構(gòu)，見(jiàn)下圖。1總

統(tǒng)國(guó)土安全部州應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)縣市應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)社區(qū)應(yīng)急服務(wù)機(jī)構(gòu)社區(qū)應(yīng)急服務(wù)機(jī)構(gòu)社區(qū)應(yīng)急服務(wù)機(jī)構(gòu)2美國(guó)應(yīng)急管理體系以整體治理為基礎(chǔ)，通過(guò)法制化手段，將完備的危機(jī)應(yīng)對(duì)計(jì)劃、高效的核心協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、全面的危機(jī)應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)和社會(huì)應(yīng)對(duì)能力結(jié)合在該體系之內(nèi)。國(guó)家安全委員負(fù)責(zé)總體的局勢(shì)分析和部門協(xié)調(diào)；總統(tǒng)授權(quán)在議會(huì)授權(quán)后具有軍事和經(jīng)濟(jì)上的決策權(quán)；聯(lián)邦調(diào)查局牽頭負(fù)責(zé)調(diào)查解決危機(jī)；聯(lián)邦緊急事務(wù)管理局主要負(fù)責(zé)救援等危機(jī)事后處理，國(guó)防部等聯(lián)邦政府部門負(fù)責(zé)提供相應(yīng)的技術(shù)支持和專門性行動(dòng)。3美國(guó)政府按照危機(jī)發(fā)生的不同領(lǐng)域，將危機(jī)響應(yīng)劃分為12個(gè)領(lǐng)域:交通、通信、公共設(shè)施及工程、消防、信息與規(guī)劃、公眾救助、資源支持、衛(wèi)生醫(yī)療、城市搜索、危險(xiǎn)物品、食品、能源等。美國(guó)應(yīng)急管理法律體系：1803年美國(guó)新稀布什爾州發(fā)生了一起大火，促使美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)了第一個(gè)與危機(jī)事件處理有關(guān)的法律。在此后150年內(nèi)，美國(guó)會(huì)陸續(xù)作出了通過(guò)了125項(xiàng)針對(duì)自然災(zāi)害作出緊急反應(yīng)的單項(xiàng)減災(zāi)法律。41988年美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)了具有重要意義的羅伯特?斯塔福減災(zāi)和急援助法案。美國(guó)急管理救援體系：采取化和自愿相合的方式，并全國(guó)一的培和考核準(zhǔn)。邦急管理當(dāng)局建立了

4培考核制度，參加突事件管理小人，需

考核。消防、醫(yī)、

警

察

和

岸警具有救援伍

。

自

1994年起，美國(guó)就極推社區(qū)急救援伍建，有幾百個(gè)社區(qū)建立了社區(qū)急救援，參與本地區(qū)的急救援活。5美國(guó)突事件分。以美國(guó)波士市例，市定了四個(gè)的危機(jī)狀：

Ⅰ危機(jī)：

災(zāi)性危機(jī)，即存在公共安全的大模威，需要州和邦政府的

大

模

和救災(zāi)行。

Ⅱ危機(jī)：重危機(jī)，即地方政府沒(méi)有足能力理危機(jī)，局要求州政府甚Ⅰ至邦政府予援助。州政府啟急運(yùn)行中心，州依法宣布入急狀。

Ⅲ危機(jī)：小模危機(jī)，即局復(fù)，求援工作需要某些方面的援助，向州公共安全行政公室和州公室

Ⅳ危機(jī)：日常危機(jī)，即地方政府足可以，無(wú)外界援助，州政府控形展。6美國(guó)急管理的特征：第

一

，

大

模式，即、安全部理、地方配合。美國(guó)理突事件已有一套成熟法，體系完、

充分、信息迅速和指度靈活的事先警、事中反迅速、事后救助及的國(guó)家急系。第二，一管理（均由各政府的急管理部一指），屬地管理（急的指任都由事地的政府來(lái)承擔(dān)，邦和上一政府的任是援助和，一般不）

，第三，美國(guó)政府最高是急管理的決策核心，但

是

的自治理念使美國(guó)地方政府在急

管

理

中起到?jīng)Q定性的作用。7案例：美國(guó)什么沒(méi)有流行SARS2003年美國(guó)也曾疑似或確病例，但是并未生大模的流行象，什么？美國(guó)能到

SARS的重性，是與美國(guó)人了慘的

“9·11”事件，以及后來(lái)的炭疽危機(jī)密切相關(guān)。“9·11”事件后，美國(guó)以反生物恐怖的名，投入大量金加公共生建，建了特殊染病的防并SARS采取有效措施：①立足美國(guó)，關(guān)注全球。從2003年2月起，美國(guó)邦疾控中心就一直關(guān)注中國(guó)廣州非典情況，并做好了。8②

提前啟案。

3月12日，當(dāng)世界生出全球警信息后，當(dāng)美

國(guó)

尚

未

疑似病例，但因加

大了可疑病例，美國(guó)疾控中心在3月14日(兩天內(nèi)）,就啟了國(guó)家急案。③致

，措施到位。美國(guó)疾控中心出SARS警，提供和確

SARS病人的指南，向各州通全球SARS情況，向WHO派出30多名科學(xué)家，分析本找原因。④美國(guó)布什署命令，予公共生機(jī)構(gòu)SARS和相關(guān)病情行隔離疫的力，以防止病情播和蔓延。9⑤在科研方面，美國(guó)采取流行病學(xué)研究、室病因和物研制并的方，防和治SARS提供了強(qiáng)有力的技支撐。正是美國(guó)有相完善的公共生體系，使其能在全球性SARS來(lái)極并取得良好的。10第二德國(guó)急管理體系與特征德國(guó)依法建立了完善的急管理體系。從向看，德國(guó)在上把事件分兩個(gè)次：邦政府主要下的民事保，十六個(gè)州政府和平期的災(zāi)救助工作。原德國(guó)的急管理立法以州政府主和民眾自我保，例如1997年德國(guó)修布的

《民事保法

》明確指出：官方的措施是充民眾的自我保。11但是美國(guó)“9?11”事件和德國(guó)“易北河洪災(zāi)”（2002）以后，德國(guó)危機(jī)管理行入估后，德國(guó)邦政府與州政府合作在危機(jī)的方面存在

2002年12月，德國(guó)各州內(nèi)政部和參會(huì)通了《

民

事

保

新

略》，相當(dāng)于我國(guó)的國(guó)家體急案。它要求邦政府與各州政府行更有效地理全國(guó)性的重大災(zāi)害和急情況。2004年5月，德國(guó)立邦民事保與災(zāi)救助局，作中央一民事保、先籌和理危機(jī)的管理機(jī)構(gòu)。12邦政府與各州政府之的

合

作

，

主

要自然災(zāi)害、事故災(zāi)、染病情等重大災(zāi)害的合管理。由于德國(guó)行以周主、屬地管理的急管理體系，各州政府仍是急管理的主體，突事件生后，以州和州內(nèi)政部核心的急指小急啟，有關(guān)部及家參與決策指，一度本州政府和社會(huì)力量，其主要急力量有：消防、警察局、刑局、技援救會(huì)、事故醫(yī)院等相關(guān)部，

以

及

各

種

志

愿者救援（例如：十字會(huì)、教會(huì))。13從橫向來(lái)看，以消防等伍骨干、社會(huì)翼、志愿者伍支撐的各種急力量同配合的急管理體系。參與急救援的主要有四支伍：一是消防中心，德國(guó)各州消防不裝精良、有素，而且承擔(dān)的任除消防以外，承擔(dān)水災(zāi)、地震、等其救援工

作

，

包

括

救助和運(yùn)送等，以及演指者和培者的角色。德國(guó)消防分、志愿者和企三種。14二是技救援會(huì)，其主要任：在救災(zāi)需要和大量技裝，依所有的技裝和人的，從災(zāi)害救受災(zāi)人、物和物，盡可能減少災(zāi)害造成的亡和三是德國(guó)汽俱部，是一個(gè)大型企會(huì)，有3000萬(wàn)會(huì)，早期主要承擔(dān)會(huì)出后的救援工作。年來(lái)，會(huì)

與

政

府

合同，參與德國(guó)全境直升機(jī)救援活。汽俱部參與救援活，不利益，而且是一慈善事。15四是事故醫(yī)院，德國(guó)共有35家大型公立事故醫(yī)院，主要任是派醫(yī)生參與消防中心和技援救會(huì)的

急救工作，并承擔(dān)的急救治和康復(fù)工作，些醫(yī)院都有直升機(jī)停機(jī)坪。德國(guó)急管理的特點(diǎn)：①健全的急管理法律法。德國(guó)不有相關(guān)的保法（如

《災(zāi)救助法

》），而且有相關(guān)的防法（如

《食品防法

》），定在急情況下，政府的限和能、公民的利等法律依據(jù)。16②代化的急信息系。德國(guó)利用算機(jī)系、數(shù)據(jù)系、地理信息系、星定位系、遙感遙系和，建立起信息共享、反靈敏的代化急信息系。例如，德國(guó)災(zāi)害防信息系作一個(gè)開(kāi)放性系，目前它有2000多個(gè)接。③常化的危機(jī)管理培。德國(guó)機(jī)管理培有兩個(gè)主要學(xué)院：一是危機(jī)管理、劃和民事保學(xué)院（

AKNZ），二是技救援學(xué)院。前者培危

機(jī)

管

理

者

的

指

和能力，后者危機(jī)管理中具體行任。17④化、社會(huì)化的。

德

國(guó)

重急管理的社會(huì)化，大量社會(huì)力量極大地彌了政府能力的不足。德國(guó)災(zāi)管理系是由警察局、消防部、急醫(yī)中心、和100多個(gè)民志愿者成，承擔(dān)具體救援的主要任是170萬(wàn)名志愿者。⑤人文和心理關(guān)的善后理。德國(guó)非常重善后心理干和人文關(guān)，早在

2002年初，危機(jī)心理防就成民事保的重要任。在救援的中后期或期的心理心理干和心理治是一不可缺少的任。18第三日本急管理體系與特征日本是一個(gè)地震等危機(jī)的國(guó)家，急管理自然是一個(gè)重要的安全保障。日本是以首相核心的全政府模式危機(jī)管理體制，包括首相召集的中央防災(zāi)會(huì)與安全保障會(huì)，以及和具體措施的內(nèi)官房官成，首相，副官房官（事官）下3名候副官之一出任內(nèi)危機(jī)管理。根據(jù)災(zāi)情和中央防災(zāi)會(huì)，必要可災(zāi)害策本部，本部官由首相任命。19日本地方建立了知事直管型的全政府式危機(jī)管理體制，相的地方防災(zāi)會(huì)。中央防災(zāi)會(huì)可地方防災(zāi)會(huì)提出與此同，地方防災(zāi)會(huì)劃不得背中央防

災(zāi)

會(huì)

會(huì)

劃。知事下其直接的危機(jī)管理督，籌地方內(nèi)部，與中央的內(nèi)危機(jī)管理督具有似的能，日本的市、、村也基本沿用套體制。種體制的特點(diǎn)，增加了的

力

，有利于危機(jī)管理的決策，同，改了上一部各自的缺陷，增了合和互相充的功能。20廣域政府危機(jī)管理合作體系。由于日本地方政府自治程度很高，但災(zāi)害生地又是某

個(gè)

地

方

，

地域安全的地方政府承擔(dān)相當(dāng)繁重的工作，往往無(wú)法獨(dú)面災(zāi)害，所以日本幾乎所有的地方政府都采取地域政府之

互

助

合

作

的方式，來(lái)更有效地危機(jī)的生。例如，

2003年日本京首都圈8個(gè)市立了首會(huì)和防災(zāi)會(huì)，了

災(zāi)

害

生

援合作，以加危機(jī)生的力量。21和

社會(huì)有效力量。日本是一個(gè)市化程度很高的國(guó)家，大量的公共事獨(dú)立法人或私有化，而民的

非

利也十分強(qiáng)大，因此，日本充分些獨(dú)立法人、非政府、私有企在危機(jī)管理方面的能量和作用?！度毡緡?guó)民保法

》

定，各政府必制定本地域的危機(jī)管理劃，涉及的域主要包括：水、力、生、能源、金融等與國(guó)民生有關(guān)的部和行，涉及行需要制定本行的危機(jī)分、日常、危機(jī)和善后理等內(nèi)容。22建立全民參與的危機(jī)管理模式。日本民眾的危機(jī)管理意很，日本廣大民眾同“自己所在的城市需要自己來(lái)守”點(diǎn)。在日本，幾乎從小學(xué)開(kāi)始就接受防災(zāi)教育，內(nèi)容包括一切災(zāi)害生采取的正確行。日本各地立防災(zāi)體中心，?；馂?zāi)和地震等災(zāi)