中國(guó)海洋國(guó)土安全態(tài)勢(shì)分析

中國(guó)海洋國(guó)土安全態(tài)勢(shì)分析國(guó)土空間是指國(guó)家主權(quán)與主權(quán)權(quán)利管轄下的地域空間，是國(guó)民生存的場(chǎng)所和環(huán)境，包括陸地、陸上水域、內(nèi)水、領(lǐng)海、領(lǐng)空等。國(guó)土空間的概念包括陸地國(guó)土和海洋國(guó)土。由于海洋無(wú)法聚集人口，海洋國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局則主要是指在開(kāi)發(fā)利用海洋過(guò)程中形成的產(chǎn)業(yè)在空間上的布局和聚集等格局，當(dāng)前海洋國(guó)土安全態(tài)勢(shì)集中體現(xiàn)在開(kāi)發(fā)和利用海洋資源所引發(fā)的紛爭(zhēng)。一、中國(guó)海洋國(guó)土簡(jiǎn)介中國(guó)是陸海兼?zhèn)涞拇髧?guó)，毗鄰中國(guó)大陸東部和南部的有渤海、黃海、東海、南海和臺(tái)灣以東部分海域。依據(jù)《公約》等國(guó)際法以及《領(lǐng)海及毗連區(qū)法》、《專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架法》等相關(guān)國(guó)內(nèi)法和中國(guó)的主張，中國(guó)擁有總面積約300萬(wàn)平方千米的管轄海域，其中領(lǐng)海和內(nèi)水面積38萬(wàn)平方千米、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架面積200多萬(wàn)平方千米。國(guó)家“十二五”規(guī)劃綱要已將海洋開(kāi)發(fā)與保護(hù)上升為國(guó)家戰(zhàn)略高度來(lái)加以定位，強(qiáng)調(diào)指出：“堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，制定和實(shí)施海洋發(fā)展戰(zhàn)略，提高海洋開(kāi)發(fā)、控制、綜合管理能力?！睘榱藢?shí)現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標(biāo)，必須首先認(rèn)清我國(guó)海洋現(xiàn)狀和發(fā)展態(tài)勢(shì)。應(yīng)當(dāng)看到，在中國(guó)的海域中，除渤海屬于中國(guó)的內(nèi)海，不存在他國(guó)染指海域的誚況外，黃海、東海、南海這3大海域，分別與8個(gè)鄰海國(guó)家存在海域主權(quán)主張的重疊區(qū)。由此可見(jiàn)，中國(guó)海洋的國(guó)家安全形勢(shì)相當(dāng)嚴(yán)峻，必須積極地加以應(yīng)對(duì)。二、中國(guó)各海域主權(quán)被他國(guó)染指的態(tài)勢(shì)分析中國(guó)自古以串就是海洋大國(guó)，但由于重陸輕海的地緣戰(zhàn)略思想影響根深蒂固，再加上捍衛(wèi)與強(qiáng)化海洋安全的努力起步較晚，所以導(dǎo)致周邊鄰海國(guó)家肆無(wú)忌憚地侵占我國(guó)海洋國(guó)土的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。我國(guó)各海域現(xiàn)階段或多或少地存在著不同程度的劃界紛爭(zhēng)以及島嶼爭(zhēng)端問(wèn)題，嚴(yán)重地威脅了國(guó)家安全。面對(duì)如此嚴(yán)峻的海域安全現(xiàn)狀，以國(guó)家行為維護(hù)海洋權(quán)益，已成為中國(guó)的當(dāng)務(wù)之急，所以必須對(duì)各海域主權(quán)被他國(guó)染指的態(tài)勢(shì)加以分析。(一)黃海區(qū)域的地理環(huán)境與劃界紛爭(zhēng)由于黃海區(qū)域資源豐富，再加上外部勢(shì)力的干擾，中國(guó)與朝鮮半島兩國(guó)的海域劃界問(wèn)題至今也沒(méi)有得以合理解決，潛在的矛盾有可能進(jìn)一步公開(kāi)化和陷人僵局。1、黃海海域的地理位置和資源稟賦概觀黃海位于中國(guó)大陸與朝鮮半島之間，是太平洋西部的邊緣海。黃海南北長(zhǎng)約470海里，東西寬約300海里，總面積約38萬(wàn)平方公里。在黃海南部，東起韓國(guó)濟(jì)州島、西至中國(guó)長(zhǎng)江口一線是黃海與東海的分界線；在黃海北部，中國(guó)威海與大連的連線是黃海與渤海的分界線。主要海灣包括西朝鮮灣和中國(guó)的海洲灣、膠州灣。黃海由濟(jì)州海峽經(jīng)朝鮮海峽、對(duì)馬海峽與日本海相通，經(jīng)渤海海峽與渤海相通。黃海區(qū)域的水溫變化較小，一般在15度到24度之間，水的鹽度也比較低，維持在32％左右，良好的自然溫床造就了聞名遐邇的黃海漁場(chǎng)。黃海海洋動(dòng)物中魚(yú)類占主要地位，共約300種左右。底棲動(dòng)物資源也十分豐富，可供食用的種類眾多，多數(shù)為軟體和甲殼類動(dòng)物，經(jīng)濟(jì)類資源主要有牡蠣、貽貝、蚶、蛤、扇貝和鮑等。南黃海盆地有巨厚的中生代和新生代沉積，具有油氣資源的開(kāi)發(fā)遠(yuǎn)景；其他礦產(chǎn)資源主要有濱海砂礦，現(xiàn)已進(jìn)行開(kāi)采；在山東半島近岸區(qū)，還發(fā)現(xiàn)了豐富的金剛石礦床。2、朝鮮相關(guān)立場(chǎng)及中朝之間的劃界分歧目前，黃海大陸架的界限尚未劃定。中國(guó)與朝鮮是相鄰的共架國(guó)，兩國(guó)之間存在著3000多平方公里的爭(zhēng)議區(qū)。朝鮮從本國(guó)利益和領(lǐng)海主權(quán)要求出發(fā)，一直主張以緯度等分線劃界。所謂緯度等分線，是指以海域各緯度中點(diǎn)連線來(lái)劃分黃海邊界線，這一主張與中國(guó)堅(jiān)持的公平原則，即以中間線來(lái)劃分黃海海域?qū)俳?jīng)濟(jì)區(qū)的立場(chǎng)并不一致。早在1977年6月21日，朝鮮就頒布了《中央人民委員會(huì)關(guān)于建立朝鮮民主主義共和國(guó)經(jīng)濟(jì)水域的政令》，宣稱在中朝領(lǐng)海主張范圍重疊的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)，不能劃至200海里的海域作為半分線，而是要以緯度等分線為劃界依據(jù)，這明顯與中國(guó)的主張背道而馳。因此，從1996年開(kāi)始，中朝兩國(guó)就開(kāi)始了海洋法磋商，但是結(jié)果并不如人意，相關(guān)海域的劃界尚未達(dá)成一致協(xié)議。3．韓國(guó)相關(guān)立場(chǎng)及中韓之間的劃界分歧由于黃海最窄的海區(qū)不足200海里，再加上中韓在黃海南部的海岸相向，因此難以根據(jù)《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》進(jìn)行海域劃界。韓國(guó)早在1996年8月頒布《專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)法令》，對(duì)黃海區(qū)域劃界問(wèn)題表述得模糊不清，只是做出了原則性的表態(tài)，要求在國(guó)際法的基礎(chǔ)上進(jìn)行海域劃界。但是，該法令第5條第2款規(guī)定：大韓民國(guó)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的權(quán)利，不應(yīng)當(dāng)在超越韓國(guó)與相關(guān)國(guó)家的中間線的海域行駛，除非大韓民國(guó)和相關(guān)國(guó)家之間另有約定。根據(jù)以上法令可以推測(cè)，韓國(guó)傾向于使用中間線原則進(jìn)行海域劃界。而中國(guó)雖與韓國(guó)為相向共架國(guó)，但是在海域重疊部分有靠近朝鮮半島一邊、兩側(cè)底土不同的中國(guó)古黃河河道。因此，根據(jù)具體的地理環(huán)境，中國(guó)主張按自然延伸原則劃界，即按古黃河河道與韓國(guó)劃分黃海大陸架。為了確定最終的海域界線，中韓兩國(guó)于1996年就開(kāi)始進(jìn)行磋商。在早期的磋商中，中韓兩國(guó)在劃界步驟以及各自公布的直線基線等問(wèn)題上，便產(chǎn)生了嚴(yán)重的分歧。后來(lái)，隨著中韓政治合作關(guān)系的確定，兩國(guó)之間的磋商也漸進(jìn)佳境，對(duì)海域主權(quán)范圍的劃分初步達(dá)成一致看法，但仍然難以見(jiàn)諸于具體行動(dòng)。(二)東海區(qū)域的地理環(huán)境與劃界紛爭(zhēng)在東海區(qū)域的劃界問(wèn)題上，中國(guó)不僅與日本、韓國(guó)存在著原則分歧，而且在實(shí)際利益上還涉及到釣魚(yú)島、蘇巖礁及其相關(guān)海域的主權(quán)歸屬問(wèn)題，所以必須強(qiáng)化維權(quán)立場(chǎng)。1、東海海域的地理位置和資源稟賦概觀東海是中國(guó)大陸東岸與太平洋之間的半封閉海，也是中國(guó)大陸架最寬的邊緣海。東海北起中國(guó)長(zhǎng)江口岸到韓國(guó)濟(jì)州島，與黃海相鄰，以濟(jì)州島、五島列島、長(zhǎng)崎連線為界；南以廣東省南澳島到臺(tái)灣省本島最南端一線與南海為界；東至日本琉球群島。大概說(shuō)來(lái)，東海區(qū)域位于中國(guó)大陸和臺(tái)灣島、日本琉球群島和九州島之間，瀕臨中國(guó)的滬、浙、閩、臺(tái)四省市，南北長(zhǎng)1300公里，東西寬約為300—500公里，總面積約77萬(wàn)平方公里；平均水深370米，最深處在沖繩海槽，為2719米；海底地形似扇形，由西北向東南作臺(tái)階式加深。東海由于海水鹽度和水溫適宜，水質(zhì)優(yōu)良，很適合海洋動(dòng)植物生長(zhǎng)。東海區(qū)域有著名的舟山漁場(chǎng)，盛產(chǎn)大小黃魚(yú)、墨魚(yú)和帶魚(yú)，被稱為中國(guó)海洋魚(yú)類的寶庫(kù)。值得一提的是，東海海底蘊(yùn)含著豐富的油氣資源，被譽(yù)為第二個(gè)波斯灣。據(jù)有關(guān)媒體報(bào)道估計(jì)，東海石油藏量達(dá)250億噸，天然氣藏量則多達(dá)8．4萬(wàn)億平方米，大約可供應(yīng)中國(guó)80年的消費(fèi)需求。目前，中國(guó)在東海區(qū)域的石油天然氣開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，主要是春曉油氣田、八角亭油氣田、和平湖油氣田?？梢灶A(yù)見(jiàn)，隨著陸域資源的過(guò)度使用，海洋資源及其戰(zhàn)略價(jià)值愈加重要，這也是導(dǎo)致中日韓三方之問(wèn)海域紛爭(zhēng)態(tài)勢(shì)惡化的主要原因。2、日本相關(guān)立場(chǎng)及中日之間的劃界爭(zhēng)端中日兩國(guó)的東海大陸架，最大寬度為325海里，最小寬度為167海里。在不足400海里的東海區(qū)域，中日雙方為了維護(hù)各自海權(quán)利益，對(duì)于大陸架劃分有著嚴(yán)重分歧。早在1996年，日本就頒布了《專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架法》。其中，第2條提出；“日本的大陸架包括從日本的領(lǐng)?；€向外延伸到其每一點(diǎn)同領(lǐng)海基線的最近點(diǎn)的距離等于200海里的線以內(nèi)的海域的海底及其底土，如果大陸架的外部界限的任何一部分超過(guò)了中間線，中間線(或者日本與其他國(guó)家協(xié)商同意的其他線)將代替那條線?！庇纱丝芍?，日本是以200海里距離為權(quán)力基礎(chǔ)，主張中間線方法為劃界標(biāo)準(zhǔn)。而中國(guó)則認(rèn)為，在自然延伸的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)按照公平原則協(xié)議劃界。這一主張，在中國(guó)的法律中也有所體現(xiàn)。《中華人民共和國(guó)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架法》第2條第2款就闡明了東海劃界的相關(guān)法律依據(jù)。更為重要的是，中日兩國(guó)的東海之爭(zhēng)，還涉及釣魚(yú)島主權(quán)歸屬問(wèn)題。也就是說(shuō)，釣魚(yú)島的歸屬權(quán)，將會(huì)成為左右東海劃界的風(fēng)向標(biāo)。由于釣魚(yú)島及其附近的海域不僅資源儲(chǔ)量豐富，而且還具有一定的軍事及經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略價(jià)值，所以不能輕視釣魚(yú)島對(duì)東海劃界的影響力。3．韓國(guó)相關(guān)立場(chǎng)及中韓之間的劃界爭(zhēng)端中韓兩國(guó)在東海區(qū)域的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)尚未明確劃分，雙方已經(jīng)多次就東海劃界問(wèn)題進(jìn)行會(huì)晤，由于分歧太大而未果。韓方主張，在東海要以自然延伸為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)劃分，但是在黃海海域卻主張以中間線標(biāo)準(zhǔn)劃分，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)不一致，有失公平，唯利是圖。加之，韓國(guó)近年來(lái)多次在蘇巖礁海域進(jìn)行考察勘探，而蘇巖礁屬于中韓雙方劃界的重疊區(qū)，所以韓方的各種行為是不具任何法律效力的。應(yīng)當(dāng)指出，蘇巖礁是中國(guó)大陸架在海底的一部分。因此，中韓之問(wèn)不存在領(lǐng)土之爭(zhēng)，而是韓國(guó)單方面的染指行為。盡管如此，由于蘇巖礁處于中韓兩國(guó)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)主張的重疊部分，所以承認(rèn)一國(guó)對(duì)蘇巖礁的控制權(quán)，就等于承認(rèn)蘇巖礁附近海域是該國(guó)的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)，從而就會(huì)在中韓專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的劃界中占得主動(dòng)權(quán)。蘇巖礁處于東海和黃海的交匯處，是東海北部的水下暗礁，離水面最淺處達(dá)4．6米，但是對(duì)于韓國(guó)的戰(zhàn)略意義也非常重要。韓國(guó)的國(guó)土面積較小，相對(duì)于高度發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)，其國(guó)內(nèi)資源的嚴(yán)重匱乏，制約著韓國(guó)的進(jìn)一步發(fā)展，所以要在蘇巖礁海域大做文章。在韓方看來(lái)，蘇巖礁附近海域資源十分豐富，一旦取得蘇巖礁的領(lǐng)土主權(quán)，就意味著對(duì)韓國(guó)本土和蘇巖礁之間的廣闊海域擁有無(wú)可爭(zhēng)議的開(kāi)采權(quán)。正因?yàn)槿绱?，蘇巖礁的主權(quán)問(wèn)題，使得東海區(qū)域劃界矛盾不斷升級(jí)。對(duì)此，中國(guó)在海域主權(quán)問(wèn)題上決不能含糊。(三)南海區(qū)域的地理環(huán)境與劃界紛爭(zhēng)無(wú)論是根據(jù)《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》的有關(guān)規(guī)定，還是歷史上沿留下來(lái)的所屬關(guān)系，我國(guó)都對(duì)南中國(guó)海域擁有不容置疑的國(guó)家主權(quán)。某些東南亞國(guó)家出于眼前利益的考慮和追求，借助于外國(guó)勢(shì)力染指中國(guó)海域主權(quán)和掠奪開(kāi)發(fā)海洋資源的不義行為，必須受到法律追究和道義譴責(zé)。1、南海區(qū)域的地理位置和資源稟賦南海同時(shí)也叫南中國(guó)海，位于中國(guó)大陸的南方，與中國(guó)的廣東、廣西、福建和臺(tái)灣等省區(qū)的陸域相鄰，東南至菲律賓群島，西南至越南和馬來(lái)半島，最南延至曾母暗沙，靠近加里曼丹島。南海是中國(guó)最大的外海，總面積約為356萬(wàn)平方公里，是渤海、黃海和東?？偯娣e的三倍，相當(dāng)于l6個(gè)廣東省域面積，是僅次于珊瑚海和阿拉伯海的世界第三大陸緣海。由于南海海水的水表溫度常年徘徊在25度到28度之間，水溫的溫差較小，且海水的鹽度適宜，適合各種海洋生物的繁衍和生長(zhǎng)，特別是珊瑚更為壯觀。南中國(guó)海的海洋魚(yú)類大約有1500多種，大多分布在西沙、南沙和中沙群島海域，主要的海洋魚(yú)種有馬鲅魚(yú)、石斑魚(yú)、紅魚(yú)、帶魚(yú)、金槍魚(yú)等，產(chǎn)量都很高。其中，很多都具有極高的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，是遠(yuǎn)海捕撈的主要品種。南中國(guó)海的海底資源也十分豐富，不僅有巨大的石油和天然氣儲(chǔ)量，還有各種金屬礦產(chǎn)資源。根據(jù)地質(zhì)學(xué)家的勘探研究結(jié)果，南沙群島的曾母暗沙盆地，是南海石油和天然氣開(kāi)發(fā)最好的地區(qū)之一，僅石油的蘊(yùn)藏量就多達(dá)200億噸?？梢灶A(yù)見(jiàn)，隨著海洋科技的進(jìn)步和海洋開(kāi)發(fā)的深人，南中國(guó)海的海底資源有著非常廣闊的開(kāi)發(fā)前景和巨大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。2、有關(guān)國(guó)家對(duì)南海島嶼的主權(quán)染指與資源掠奪南海海域面積廣闊，分布著眾多的半島和島嶼，其中戰(zhàn)略價(jià)值較大的包括海南島和東沙、西沙、中沙、南沙四大群島以及黃巖島。但是，其他群島以及黃巖島，卻不同程度的被有關(guān)鄰海國(guó)家侵占。事實(shí)上，南海海域劃界問(wèn)題，已經(jīng)被島嶼爭(zhēng)端所掩蓋，根據(jù)《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》規(guī)定，島嶼是四面環(huán)水并在高潮時(shí)高于水面的自然形成的陸地區(qū)域；而島嶼可以像陸地一樣擁有領(lǐng)海、毗連區(qū)、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架。由于事關(guān)國(guó)家利益，再加上美國(guó)等西方大國(guó)的滲透和介入，致使南海海域和島嶼的歸屬問(wèn)題，已經(jīng)成為了最為棘手、最難解決的主權(quán)問(wèn)題。自從20世紀(jì)70年代在南海區(qū)域發(fā)現(xiàn)豐富的油氣資源以來(lái)，南中國(guó)海這塊“肥肉”便逐漸受到周邊國(guó)家的關(guān)注和染指。越南、馬來(lái)西亞、菲律賓、印度尼西亞、文萊等國(guó)垂涎已久，均想借助于外部勢(shì)力分一杯羹，紛紛以堂而皇之的理由霸占我國(guó)的南海海島及周邊海域。特別嚴(yán)重的要屬南沙群島，除去中國(guó)擁有實(shí)際控制權(quán)的8個(gè)島嶼外，已有42個(gè)島礁被侵占掠奪性開(kāi)發(fā)，其中越南29個(gè)，菲律賓8個(gè)，馬來(lái)西亞5個(gè)，文萊也對(duì)部分島嶼和海域提出主權(quán)要求。應(yīng)當(dāng)指出，中國(guó)在歷史上是最早發(fā)現(xiàn)南沙群島并給其命名的，也是最早而且持續(xù)對(duì)南沙群島行使主權(quán)管轄的國(guó)家。對(duì)此，我國(guó)有充分的歷史和法理依據(jù)，國(guó)際上也得到了普遍而又長(zhǎng)期的承認(rèn)。三、結(jié)語(yǔ)中國(guó)實(shí)際能享有的海洋權(quán)益還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》賦予的程度和水平，尚有大片主權(quán)海域被外國(guó)勢(shì)力染指和侵占。在我國(guó)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)中，大約有1／2被周邊國(guó)家聲稱為本國(guó)主權(quán)海域，涉及我國(guó)管轄海域范圍共約100多萬(wàn)平方公里。目前，島嶼主權(quán)爭(zhēng)端、海域劃界分歧和海洋資源爭(zhēng)奪，使得我國(guó)海洋權(quán)益正面臨亙古未有的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，我國(guó)海域的國(guó)家安全也受到前所未有的直接威脅。中國(guó)海域存在問(wèn)題從表面上看，只涉及相關(guān)海域周邊的國(guó)家，其實(shí)每片海域爭(zhēng)端都依稀可見(jiàn)的美國(guó)背影。美國(guó)一再介入到中國(guó)相關(guān)海域的復(fù)雜爭(zhēng)端中，使得原本難以解決的海域問(wèn)題變得更加棘手。對(duì)此，中國(guó)必須當(dāng)機(jī)立斷，采取有力措施一攬子解決，努力收到“快刀斬亂麻”的理想效果。在積極投入到世界海洋時(shí)代革命性潮流過(guò)程中，中國(guó)應(yīng)當(dāng)注重理順矛盾問(wèn)題的主次