基于可持續(xù)發(fā)展的鄉(xiāng)村空間布局探索

PAGEPAGE基于可持續(xù)發(fā)展的鄉(xiāng)村空間布局探索摘要：隨著城市化水平的不斷提高，鄉(xiāng)村人口不斷減少，但村莊數(shù)量卻不減少，使得村莊的村均人口減少、空心村增多、耕地缺少精耕細(xì)作甚至撂荒。鄉(xiāng)村要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化，就需要有相應(yīng)的村莊空間布局。城中村和位于鎮(zhèn)區(qū)、鄉(xiāng)政府駐地的村莊，要與城鎮(zhèn)統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，使村民的生活條件得到大的改善。具有較強(qiáng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和帶動(dòng)能力的村莊，著眼于培育區(qū)片中心，聯(lián)手周邊村莊，集中規(guī)劃、聯(lián)片建設(shè)，向具有一定帶動(dòng)作用的小城鎮(zhèn)發(fā)展。對少數(shù)地處偏遠(yuǎn)，人口較少，有地質(zhì)災(zāi)害或其他不宜生存和發(fā)展的村莊，逐步向城鎮(zhèn)和有條件的村莊集中，使村民解決生存安全問題。實(shí)施人口、資源、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展是我國21世紀(jì)的戰(zhàn)略抉擇，也是我國農(nóng)村發(fā)展的必由之路。1.我國農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵及特征1.1我國農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵中國作為發(fā)展中國家，只有發(fā)展才能滿足人們?nèi)找嬖鲩L的農(nóng)產(chǎn)品需求；這種需求不僅指數(shù)量增加上的滿足，更應(yīng)指農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量上的滿足。農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展就是要把農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)村資源合理開發(fā)利用和資源環(huán)境保護(hù)結(jié)合起來，盡可能減少農(nóng)村發(fā)展對農(nóng)村資源環(huán)境的破壞和污染，置農(nóng)村發(fā)展于農(nóng)村資源的良性循環(huán)之中。努力控制農(nóng)村人口過快的增長速度，以便減輕農(nóng)村人口對資源和環(huán)境的壓力。大力發(fā)展文化科技教育事業(yè)，提高農(nóng)村人口素質(zhì)，是農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的保證，是形成自覺保護(hù)資源環(huán)境的前提。全面發(fā)展農(nóng)、林、牧、副、漁各業(yè)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營適度規(guī)?；?，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)合理化，農(nóng)產(chǎn)品品種多樣化和品質(zhì)優(yōu)良化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效和低耗，變原來的粗放經(jīng)營為集約經(jīng)營，達(dá)到可持續(xù)發(fā)展的目的。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展不單純是追求數(shù)量上的增加，而是要實(shí)現(xiàn)農(nóng)民日益富裕、農(nóng)村社會進(jìn)步，使農(nóng)村的資源環(huán)境、人口、經(jīng)濟(jì)和社會相互協(xié)調(diào)，共同發(fā)展。1.2我國農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的特征1.2.1生態(tài)可持續(xù)性要保證農(nóng)村生產(chǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)――農(nóng)業(yè)資源環(huán)境的可持續(xù)利用，只有遵循自然生態(tài)規(guī)律，保持生態(tài)平衡，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展。1.2.2經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展是指農(nóng)業(yè)產(chǎn)量穩(wěn)定持續(xù)增長，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不斷改善，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定提高，農(nóng)民收入和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長。1.2.3人口適度性人口是重要的經(jīng)濟(jì)資源，但是作為消費(fèi)者又給農(nóng)村資源、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境帶來了巨大的壓力。因此，必須控制人口數(shù)量，努力提高人口素質(zhì)，增加人力資源的資本存量，才能保證農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展。1.2.4農(nóng)業(yè)增長方式的集約性科學(xué)技術(shù)是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力源泉，農(nóng)業(yè)科技特別是農(nóng)業(yè)高新技術(shù)的推廣和應(yīng)用，能使農(nóng)業(yè)增長從單純依靠資源和環(huán)境轉(zhuǎn)移到依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)，提高農(nóng)業(yè)增長的科技含量。1.2.5目標(biāo)的多元性農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展不僅是提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的產(chǎn)出率、產(chǎn)品質(zhì)量和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，而且要注重生態(tài)效益和社會效益，把社會進(jìn)步和資源環(huán)境保護(hù)放在首位，追求經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益三者的統(tǒng)一。2.河北省村莊布局存在的主要問題2.1村莊布局不適應(yīng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要鄉(xiāng)村生產(chǎn)力布局已不適應(yīng)規(guī)模化、集約化、專業(yè)化生產(chǎn)的需要，主要表現(xiàn)在：鄉(xiāng)村每個(gè)勞動(dòng)力平均耕種面積不斷增加，由1990年的5.5畝增加到2004年的6.8畝，增加了1.3畝。增加的原因主要是農(nóng)業(yè)機(jī)械化和集約化經(jīng)營的結(jié)果。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的總趨勢是逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)?；蛯I(yè)化。美國及其他發(fā)達(dá)資本主義國家的農(nóng)業(yè)也在向規(guī)?；?、專業(yè)化生產(chǎn)發(fā)展，美國農(nóng)場平均規(guī)模從1950年代的97公頃發(fā)展到1970年代的150公頃左右，現(xiàn)在農(nóng)場平均規(guī)模已超過190公頃。農(nóng)業(yè)耕作集約化是現(xiàn)代生產(chǎn)的需要，只有集約化、專業(yè)化生產(chǎn)才能大幅度提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力和從根本上解決鄉(xiāng)村城市化問題。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)耕作方式、小村莊、小地塊經(jīng)營已不能適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的要求，農(nóng)村生產(chǎn)力水平的提高需要優(yōu)化布局。2.2自然災(zāi)害影響村民生存安全河北省一些村莊至今仍未解決生存安全問題，有的村莊存在滑坡、泥石流的潛在危險(xiǎn)，有的村莊建設(shè)在10年一遇洪水淹沒范圍或蓄滯洪區(qū)內(nèi)，有的村莊飲水困難或水質(zhì)不合格，有的村莊經(jīng)常發(fā)生地方病，有的村莊壓占礦產(chǎn)資源甚至在采空區(qū)。2.3富余勞動(dòng)力較多，影響脫貧致富2004年，鄉(xiāng)村勞動(dòng)力資源2982萬人，富余勞動(dòng)力700萬人。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平的提高，種植業(yè)所需勞動(dòng)力逐年減少，1990年到2004年，共減少368萬人。2004年，農(nóng)民人均純收入雖達(dá)到3171元，但城鎮(zhèn)居民人均可支配收入仍是農(nóng)民人均純收入的2.5倍，與2000年相比，差距又增大2.2個(gè)百分點(diǎn)。有些村莊則在貧困線以下且致富無望。2.4規(guī)模小的村莊基礎(chǔ)與服務(wù)設(shè)施不完善河北省現(xiàn)在約有18000多個(gè)100人以下的自然村莊，這些村莊除道路、飲水等問題外，教育、就醫(yī)等也是突出的問題。由于村莊規(guī)模小，難以在村莊內(nèi)設(shè)置小學(xué)和衛(wèi)生院，兒童入學(xué)難、村民看病難，已成為普遍問題。受規(guī)模效益影響，大部分村莊基礎(chǔ)與服務(wù)設(shè)施難以配套運(yùn)行，嚴(yán)重影響村民生活水平提高。2.5傳統(tǒng)觀念制約村莊布局優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化使農(nóng)民面臨著兩難的抉擇。長期的勞作習(xí)慣，使農(nóng)戶習(xí)慣于單門獨(dú)戶。農(nóng)民仍習(xí)慣于傳統(tǒng)的生產(chǎn)、生活方式，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識較深。雖然今天農(nóng)民從土地中獲得的收益比例并不大，把土地作為賴以生存的傳統(tǒng)思想基礎(chǔ)，導(dǎo)致農(nóng)民戀土意識仍十分強(qiáng)烈。加上農(nóng)村承包經(jīng)營制度、土地的升值和種植結(jié)構(gòu)等因素的影響，加大了土地調(diào)整的難度，給村莊布局調(diào)整帶來一定困難。土地制度的約束，致使村莊難以集中，村莊人口逐漸減少，難以發(fā)揮規(guī)模效益。2.6山壩村民生活方式影響生態(tài)環(huán)境改善一些山壩地區(qū)(山區(qū)和壩上地區(qū))的村莊，因基本生活條件差，有的村莊仍以砍樹打草為主要燃料，對生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重。需進(jìn)行生態(tài)移民。2.7鄉(xiāng)村耕地、人口減少，但村莊數(shù)量和村莊建設(shè)用地沒有減少鄉(xiāng)村耕地從1990年到2004年減少11.4萬公頃。鄉(xiāng)村居住人口從1990年到2004年減少513萬，但鄉(xiāng)村數(shù)和鄉(xiāng)村建設(shè)用地基本沒變，越來越多的“空心村”在農(nóng)村出現(xiàn)。村莊建設(shè)用地存在的主要問題有：①鄉(xiāng)村居民點(diǎn)建設(shè)用地浪費(fèi)嚴(yán)重。②大部分村莊已編制建設(shè)規(guī)劃，但執(zhí)法不嚴(yán)，很多規(guī)劃沒得到落實(shí)。③農(nóng)村空心村的出現(xiàn)，給村鎮(zhèn)建設(shè)提出了新的課題。④自然村規(guī)模偏小，居住分散，基礎(chǔ)設(shè)施配套占用較多土地，造成土地的浪費(fèi)。3.村莊優(yōu)化布局的總體思路3.1通過規(guī)劃進(jìn)行優(yōu)化通過村莊布局規(guī)劃的實(shí)施，使全省土地得到重新整理，城鄉(xiāng)建設(shè)用地得到動(dòng)態(tài)平衡。提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，提高農(nóng)產(chǎn)品安全水平。3.2與文明生態(tài)村建設(shè)同步文明生態(tài)村建設(shè)要考慮村莊總體布局，撤并村莊不再安排文明生態(tài)村建設(shè)。全省文明生態(tài)村建設(shè)的目標(biāo)是2010年前實(shí)現(xiàn)40%左右的村莊進(jìn)入文明生態(tài)村的行列，到2020年，全省村莊基本建成文明生態(tài)村。在此期間，全省村莊布局在文明生態(tài)村建設(shè)的同時(shí)得到優(yōu)化。3.3農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式改革村莊農(nóng)村勞動(dòng)所外流，使一些村莊土地不能高效耕種，使得農(nóng)業(yè)必須改革，實(shí)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、機(jī)械化與現(xiàn)代化。3.4合理的村莊空間布局結(jié)構(gòu)高效的村莊布局形式是以中心村為主，適量保留基層村，形成合理的村莊空間布局結(jié)構(gòu)。農(nóng)村居民點(diǎn)向城鎮(zhèn)型居住社區(qū)轉(zhuǎn)變是城市化的一種趨勢，因此有必要將市區(qū)和縣城的城鄉(xiāng)居民點(diǎn)作為一個(gè)系統(tǒng)進(jìn)行梳理，以利于協(xié)調(diào)市區(qū)空間的布局和建設(shè)。村鎮(zhèn)體系分為建制鎮(zhèn)、中心村、基層村三個(gè)等級。針對現(xiàn)狀村莊分布的特點(diǎn)及存在的問題，通過撤并、遷移、整治等手段，加快建設(shè)集鎮(zhèn)及中心村，合并小型村，整治空心村，縮減自然村。4.村莊空間布局調(diào)整的標(biāo)準(zhǔn)綜合考慮全省地形地貌、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，將全省劃分為山壩區(qū)和平原區(qū)。村莊撤并和優(yōu)化主要應(yīng)遵循以下標(biāo)準(zhǔn)。4.1人口與土地標(biāo)準(zhǔn)人口規(guī)模：山壩區(qū)100人以下，平原區(qū)300人以下。人均耕地不足于村民生活自給，且無其他林地、園地、牧草地等種、養(yǎng)殖業(yè)用地。4.2安全標(biāo)準(zhǔn)自然災(zāi)害頻發(fā)，存在發(fā)生泥石流、山體滑坡、地質(zhì)塌陷、洪澇災(zāi)害等安全隱患的村莊。4.3環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)用水嚴(yán)重短缺，飲用水嚴(yán)重不達(dá)標(biāo)；公路、電力、通信系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施修建困難；地方病發(fā)病率高；位于水源、自然生態(tài)保護(hù)區(qū)和風(fēng)景名勝區(qū)核心區(qū)等生態(tài)敏感區(qū)的村莊。4.4其他標(biāo)準(zhǔn)重大設(shè)施和項(xiàng)目建設(shè)確定要搬遷的村莊，壓占礦產(chǎn)資源的村莊等。凡符合上述標(biāo)準(zhǔn)之一者，在縣域村莊空間布局規(guī)劃中，應(yīng)納入村莊空間布局優(yōu)化調(diào)整的范圍。村委會改居委會的條件是村莊要能享受到市區(qū)（縣城）的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，村民生活標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到市民水平，使用市政管網(wǎng)統(tǒng)一供水，有市區(qū)排水管道，在1000米范圍內(nèi)有公交站點(diǎn)，道路暢通，到市中心區(qū)方便，能享受到市區(qū)主要服務(wù)設(shè)施。具備以上條件的村莊，即可改設(shè)居委會，長期達(dá)不到此條件的村莊，應(yīng)劃歸市區(qū)外的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。5.村莊空間布局調(diào)整的類型基于河北省村莊、小、散、多的空間布局實(shí)際，同時(shí)考慮到全省區(qū)域特點(diǎn)，規(guī)劃將全省村莊分為村建居、撤并、控制發(fā)展、聚集發(fā)展四大基本類型。5.1村改居型隨著《河北省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》、各市縣城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、各城市總體規(guī)劃及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃的編制，全省各城市市區(qū)和縣城范圍內(nèi)城市擴(kuò)張、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)需要用地已基本明確，規(guī)劃確定撤村建居村莊的基本條件為：①村域用地全部或大部分位于中心城區(qū)，②距中心城區(qū)較近，且能享受到市區(qū)的市政設(shè)施和服務(wù)設(shè)施，例如有給排水設(shè)施、500米內(nèi)有市區(qū)公交站點(diǎn)等。③在縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)的、能享受到縣城基礎(chǔ)設(shè)施與服務(wù)設(shè)施的村莊。④各鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)及產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)規(guī)劃建成區(qū)范圍內(nèi)的村莊。5.2撤并型村莊撤并的基本條件按前述所列各項(xiàng)村莊撤并條件綜合評價(jià)確定。5.3控制發(fā)展型位于自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)綠地、自然風(fēng)景名勝區(qū)核心區(qū)、文物古跡保護(hù)區(qū)內(nèi)，不需要搬遷或雖需要搬遷但現(xiàn)狀無條件搬遷的村莊，控制其發(fā)展規(guī)模，限定其用地和建筑型式等。位于行、滯洪區(qū)內(nèi)的、不需要搬遷或無條件搬遷的村莊，也要控制其規(guī)模。5.4聚集發(fā)展型現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)條件較好、人口規(guī)模較大、發(fā)展條件較好的村莊；幾個(gè)村莊已基本連為一體的村莊；有一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、有發(fā)展前途的村莊；農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件好、農(nóng)田較多、有形成規(guī)模農(nóng)業(yè)的村莊；基礎(chǔ)設(shè)施及社會服務(wù)設(shè)施條件較好的村莊；這些村莊要扶持其發(fā)展，使其成為一定區(qū)域的集鎮(zhèn)或中心村。6.村莊撤并可行性分析6.1村民有積極性6.1.1改善村莊生存條件受到地質(zhì)災(zāi)害危脅等生存條件惡劣的村莊撤并，村民積極性高。特別貧困的村莊，國家每年都有扶貧資金，將這部分資金用于村莊搬遷，是徹底解決貧困的一個(gè)有效舉措。例如涉縣偏城鎮(zhèn)青陽背村，由深山區(qū)搬遷到峪峧移民新村，村民把搬遷的日子當(dāng)成大喜的日子。涉縣近兩年已通過多種方式使921名貧困村民順利搬遷。6.1.2有條件的農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中富裕起來的農(nóng)民迫切要求改善生產(chǎn)和生活環(huán)境，他們很多在城鎮(zhèn)購房，要求到城鎮(zhèn)生活，這是村莊遷并的又一個(gè)動(dòng)力。富裕農(nóng)民對村莊合并，改善生活環(huán)境也有積極性。要改善生產(chǎn)和生活環(huán)境，達(dá)到同等水平所需的人均基礎(chǔ)設(shè)施投入，小村比大村多得多。我省自然村合并已自發(fā)地出現(xiàn)。如遷安市木廠口鎮(zhèn)的白龍港行政村，1997年全村1357人，純收入1360萬元，人均純收入3588元。它原是由居住分散的6個(gè)自然村，即石槽子溝、郝莊子、白龍港、朱家莊子、老爺門子、黃白峪組成，隨著礦山的開發(fā)，集體和個(gè)人經(jīng)濟(jì)實(shí)力均得到增強(qiáng)。該村由村委會組織，以白龍港村為基礎(chǔ)，按小康村的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一建設(shè)，統(tǒng)一改造，統(tǒng)一進(jìn)行自然村合并搬遷，這樣不僅使農(nóng)民的生活居住環(huán)境得到改善，而且節(jié)省大量土地，為白龍港村擴(kuò)大再生產(chǎn)和更快地發(fā)展經(jīng)濟(jì)提供了更多的資源，開辟了更大的空間。6.2經(jīng)濟(jì)條件允許河北省近年經(jīng)濟(jì)發(fā)展很快，現(xiàn)已具備以城補(bǔ)村、以工補(bǔ)農(nóng)的條件，已有能力幫助自然環(huán)境惡劣、缺乏基本生存條件的村莊逐漸搬遷到生活條件較好的地區(qū)。河北省2004年地區(qū)生產(chǎn)總值已達(dá)8837億元，人均13017元，人均值已是1998年的兩倍。2010年前全省預(yù)計(jì)撤并縣（市）以下村莊450個(gè)，2010-2020年撤并縣（市）以下村莊3000個(gè)，每個(gè)撤并村莊按150人計(jì)，每戶按3.5人計(jì)，共遷移52萬人，15萬戶。按每個(gè)遷移戶政府補(bǔ)貼5萬元計(jì)，其中用于個(gè)人建房3萬元，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)2萬元。共需補(bǔ)貼75億元。按規(guī)劃在15年內(nèi)完成，每年需投資5億元，占2004年全省GDP的0.057%；2004年全省地方財(cái)政收入407.8億元，撤遷村莊補(bǔ)貼占全省2004年全省地方財(cái)政收入的1.2%，這對于全省財(cái)政來說，是能夠?qū)崿F(xiàn)的。另外，僅2004年全省專項(xiàng)扶貧資金就達(dá)12億元，村莊遷并是有資金保證的。6.3遷入地能提供就業(yè)機(jī)會全省經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，使鄉(xiāng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展很快，生活條件較好的村莊遷入地一般都是二、三產(chǎn)業(yè)較發(fā)達(dá)的村鎮(zhèn)，能為移民提供就業(yè)機(jī)會。河北省鄉(xiāng)村二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員2004年比1990年增加了69%，從1135萬增加到1904萬，隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，鄉(xiāng)村以服務(wù)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)會持續(xù)發(fā)展，使遷移農(nóng)民在新村莊中能就業(yè)，能增收，能長期穩(wěn)定居住。6.4利用舊村改造增加村民收入舊村鎮(zhèn)包括村莊遷并后原有村莊和現(xiàn)有的村莊以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)(包括集鎮(zhèn))政府駐地中的村莊。要使村鎮(zhèn)建設(shè)用地集約發(fā)展，必須對舊村鎮(zhèn)進(jìn)行改造利用。要加強(qiáng)舊村莊中空閑地的利用，使遷移后原村莊用地得到充分利用，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益，成為移民新增經(jīng)濟(jì)收入的一部分。加大遷移目的地村莊內(nèi)部基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)的力度，吸引農(nóng)民在舊村中原宅基地翻新改造，減少新宅基地的征用。村莊合并時(shí)，新建設(shè)地段要與相并的舊村一起規(guī)劃建設(shè)