關(guān)于應(yīng)對我市企業(yè)欠薪逃匿問題的調(diào)研報(bào)告

年4月19日關(guān)于應(yīng)對我市企業(yè)欠薪逃匿問題的調(diào)研報(bào)告文檔僅供參考，不當(dāng)之處，請聯(lián)系改正。關(guān)于應(yīng)對我市企業(yè)欠薪逃匿問題的調(diào)研報(bào)告-03-1416:18:00作者：史正直來源：廣東政法網(wǎng)

——廣州市政法工作優(yōu)秀論文之十九

（史正直）

2月份以來，根據(jù)省委政法委的要求以及市委朱小丹、張桂芳等領(lǐng)導(dǎo)同志的批示精神，廣州市委政法委執(zhí)法督查室牽頭成立企業(yè)欠薪逃匿情況調(diào)研組，聯(lián)合市勞動保障局、市公安局、市法院、市法制辦等單位，先后到白云、番禺、增城、花都、海珠等地開展實(shí)地調(diào)研。另外，調(diào)研組還充分借鑒了香港、上海、深圳等地經(jīng)驗(yàn)以及省委政法委的調(diào)研成果，結(jié)合廣州實(shí)際撰寫了以下調(diào)研報(bào)告。一、我市應(yīng)對企業(yè)欠薪逃匿事件的主要做法綜合全市的情況來看，各地從保民生、保穩(wěn)定、保增長的高度出發(fā)，積極采取各種手段和措施應(yīng)對企業(yè)欠薪逃匿事件，主要做法能夠從“合”、“防”、“幫”、“打”四方面進(jìn)行概括。（一）“合”——統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門聯(lián)動。為預(yù)防和處理勞動糾紛，各地成立了相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，比如番禺區(qū)由區(qū)委維穩(wěn)辦牽頭區(qū)法制、信訪、勞動保障、政法等部門成立了欠薪事件處理工作組；白云區(qū)建立了勞資糾紛聯(lián)席會議制度，成立了工資支付監(jiān)控工作領(lǐng)導(dǎo)小組，印發(fā)了《預(yù)防和處理勞動糾紛群體性事件工作預(yù)案》、《工資支付監(jiān)控辦法》等制度，推行區(qū)、街鎮(zhèn)、村居、經(jīng)濟(jì)社與出租戶層級管理制度，推廣了在租賃關(guān)系企業(yè)中派駐行政管理人員的做法，創(chuàng)設(shè)性地在金沙地區(qū)成立了全市第一家建筑行業(yè)調(diào)解委員會；花都區(qū)制定了打擊和處理欠薪逃匿行為工作方案，成立了工作領(lǐng)導(dǎo)小組。一旦發(fā)生勞動糾紛群體性事件，各級領(lǐng)導(dǎo)立足“第一時(shí)間掌握信息，第一時(shí)間親赴現(xiàn)場指揮處理，第一責(zé)任面對群眾”，各級維穩(wěn)、綜治、勞動、司法、工會、公安等部門應(yīng)急聯(lián)動，形成合力，迅速趕赴現(xiàn)場，直接面對群眾，了解群眾訴求，安撫群眾情緒，宣講法規(guī)政策，幫助解決困難，協(xié)調(diào)組織力量穩(wěn)控局面。（二）“防”——排查監(jiān)控，預(yù)警防患。欠薪逃匿事件突發(fā)性強(qiáng)、對社會穩(wěn)定沖擊大，事前防范工作至關(guān)重要。各地重視做好排查化解企業(yè)欠薪逃匿隱患的工作，增強(qiáng)了工作的預(yù)見性、前瞻性和針對性。白云區(qū)維穩(wěn)部門組織開展全區(qū)性的此類排查行動13次，排查企業(yè)16000多家，對全區(qū)所有企業(yè)、工廠（含無牌無證）、建筑工地逐一進(jìn)行排查登記，將“經(jīng)營困難、欠薪、關(guān)（倒）閉、有資產(chǎn)轉(zhuǎn)移跡象或已欠薪逃匿”等四類企業(yè)列為重點(diǎn)監(jiān)控對象，要求企業(yè)所在地居委會、社區(qū)民警及廠房出租人密切注意，發(fā)現(xiàn)逃匿現(xiàn)象可適當(dāng)實(shí)施控制措施，并第一時(shí)間報(bào)告。在日常的排查監(jiān)控中，白云區(qū)依靠區(qū)、街鎮(zhèn)、村居三級勞動保障監(jiān)察隊(duì)伍網(wǎng)絡(luò)，重點(diǎn)加強(qiáng)企業(yè)工資監(jiān)控信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)行企業(yè)工資支付情況一月一排查一報(bào)告制度，已有14000多家10人以上企業(yè)錄入了工資監(jiān)控信息系統(tǒng)。番禺區(qū)建立了企業(yè)倒閉和欠薪動態(tài)監(jiān)控報(bào)告制度，定期對區(qū)內(nèi)企業(yè)開展摸底調(diào)查，將生產(chǎn)困難、拖欠工人工資1個(gè)月以上或者有倒閉跡象的企業(yè)作為重點(diǎn)監(jiān)控對象；同時(shí)，勞動監(jiān)察部門加強(qiáng)日常的入廠巡察，督促企業(yè)堵塞管理漏洞，規(guī)范用工行為，并督促出租方密切關(guān)注，防止發(fā)生欠薪逃匿行為。為從制度建設(shè)上解決籌資應(yīng)急的問題，一些地方進(jìn)行了有益嘗試，增城市和新塘鎮(zhèn)均設(shè)立了50萬元的企業(yè)欠薪應(yīng)急備用金，蘿崗區(qū)（原開發(fā)區(qū)）早在即開始實(shí)施建筑施工企業(yè)工資支付保障金制度。市勞動保障局與市建委聯(lián)合擬訂了《廣州市建筑施工企業(yè)工人工資支付保證金管理辦法》，并印發(fā)執(zhí)行。（三）“幫”——民生為重，紓困幫扶。一是保障基本生活需要。協(xié)調(diào)有關(guān)部門為企業(yè)員工提供水、電、食宿，發(fā)放一定的生活補(bǔ)助費(fèi)用，緩和員工生活無著的焦慮感，宣示政府解決問題的誠意，有效緩解情勢。二是先行墊付員工工資。我市根據(jù)《廣東省工資支付條例》及省、市相關(guān)文件規(guī)定，由用人單位主管部門和廠房、設(shè)備、場地的出租方在一定范圍內(nèi)墊付員工工資，建筑施工企業(yè)由發(fā)包方墊付。三是變賣設(shè)備償付工資。事件發(fā)生后，有關(guān)部門依法對企業(yè)財(cái)物進(jìn)行封存保全，派駐治保力量到場維持秩序，24小時(shí)看管廠房內(nèi)設(shè)備物資，防止被債主、員工哄搶。同時(shí)，視情形變賣設(shè)備以償付員工工資。四是幫助解決就業(yè)出路。為真正解決失業(yè)員工的后顧之憂，政府有關(guān)部門在條件許可的情況下幫助她們另謀就業(yè)出路。在處理大壹鞋廠事件中，白云區(qū)千方百計(jì)聯(lián)系附近及區(qū)外企業(yè)到大壹鞋廠現(xiàn)場招聘，近400名員工得以就業(yè)，徹底消除了重大群體性事件隱患。五是方便勞動仲裁訴訟。對員工提出的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、社保、住房公積金等問題，有關(guān)部門耐心解釋，引導(dǎo)其走勞動仲裁和訴訟的途徑來解決。為方便員工，勞動部門直接到現(xiàn)場受理仲裁申請；集中辦理社保轉(zhuǎn)、停、退手續(xù)；集中經(jīng)過銀行快速發(fā)放工資及經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。司法行政部門及時(shí)介入，調(diào)處化解矛盾糾紛，為農(nóng)民工申請法律援助開辟“綠色通道”。法院推行與司法行政部門“訴調(diào)對接”，對欠薪訴訟優(yōu)先受理，快速處理，優(yōu)先執(zhí)行。六是支持企業(yè)生產(chǎn)自救。對企業(yè)經(jīng)營出現(xiàn)困難，經(jīng)營者逃匿，但企業(yè)沒有達(dá)到非破產(chǎn)不可境地，尚有自救能力的，積極扶持、引導(dǎo)，幫助其自救，充分保護(hù)企業(yè)生存和勞動者就業(yè)。法院充分考慮企業(yè)的承受能力，盡量采取資產(chǎn)活封（允許使用不得轉(zhuǎn)移）、設(shè)立擔(dān)保等方式，為其正常生產(chǎn)經(jīng)營提供條件。各部門則在政策、法律允許的范圍內(nèi)，對借貸、稅收等予以政策優(yōu)惠，全力支持企業(yè)自救。7月，白云區(qū)港資企業(yè)明亮燈具有限公司香港老板棄廠離境，白云區(qū)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)親自跨區(qū)協(xié)調(diào)，各方全力支持該廠恢復(fù)生產(chǎn)、渡過難關(guān)。（四）“打”——嚴(yán)懲不法，以儆效尤。一是打擊借討薪而擾亂社會秩序的行為。欠薪逃匿事件中，有些員工不愿等待勞動仲裁結(jié)果，或者不滿只能部分墊付的結(jié)果，或者抱著“大鬧大解決”的心態(tài)向政府施加壓力，采取違法形式來表示利益訴求。對此，有關(guān)部門依照治安管理法規(guī)果斷處理，控制事態(tài)。二是打擊虛報(bào)工資的騙薪行為。處理欠薪逃匿事件的實(shí)踐中，有些員工借機(jī)虛增工資金額，甚至出現(xiàn)廠外人員串通該廠財(cái)務(wù)或管理人員虛報(bào)工資的現(xiàn)象。公安機(jī)關(guān)對此以詐騙處理。三是打擊以維權(quán)為名惡意討薪的行為。這一點(diǎn)在建筑行業(yè)尤為明顯。建筑工地包工頭為追討工程款或要求增加工程款，故意造成“逃匿”假象，鼓動工人甚至雇傭社會人員聚集鬧事，意圖向政府施壓，把經(jīng)濟(jì)糾紛變?yōu)閯谫Y糾紛，讓政府來“買單”。1月，花都區(qū)雅居樂雍逸豪廷項(xiàng)目建筑工地一包工頭指使手下工人以討薪為名到區(qū)政府上訪，公安機(jī)關(guān)依法對參與尋釁滋事的有關(guān)人員予以行政拘留。四是打擊惡意欠薪逃匿涉嫌犯罪的行為。對一些企業(yè)所有權(quán)人、經(jīng)營管理者為了謀取非法利益，惡意拖欠工人工資，秘密轉(zhuǎn)移企業(yè)財(cái)物，拒不支付到期債務(wù)，棄廠攜款潛逃或虛假倒閉的行為，公安機(jī)關(guān)按照上級工作指引，從涉嫌合同詐騙、票據(jù)詐騙、抽逃資金等罪名入手進(jìn)行查處，依法嚴(yán)厲打擊。番禺區(qū)公安分局對以來轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的62宗欠薪逃匿案件認(rèn)真排查分析，發(fā)現(xiàn)其中5家企業(yè)有經(jīng)濟(jì)犯罪嫌疑，即以涉嫌合同詐騙或票據(jù)詐騙罪名立案偵查5宗，破案2宗，抓獲了因欠薪逃匿影響廣州新火車站工程建設(shè)的犯罪嫌疑人鄭某等人。二、存在的主要問題（一）早發(fā)現(xiàn)早預(yù)警難。一是難以實(shí)施全覆蓋的實(shí)時(shí)有效監(jiān)察。據(jù)有統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)表明，我市現(xiàn)有正規(guī)的各類企事業(yè)用人單位近60萬家，已登記注冊的從業(yè)人口600多萬；而全市在編的專職勞動監(jiān)察員在擴(kuò)編后仍不足200人，勞動監(jiān)察力量不足的問題嚴(yán)重。同時(shí)，由于只能依靠上門巡查等傳統(tǒng)的監(jiān)察手段，使得我市在勞動保障監(jiān)察工作中還存在底數(shù)不清、針對性不強(qiáng)、信息溝通不及時(shí)、難于對企業(yè)管理進(jìn)行全面實(shí)時(shí)有效監(jiān)督等問題。二是大量無牌無證經(jīng)營的用人單位未能進(jìn)入勞動監(jiān)察視野，也未被工商等主管部門依法取締。游離于監(jiān)管之外的這部分無證照企業(yè)當(dāng)前是欠薪逃匿的主體源頭。（二）引導(dǎo)依法處理難。按照《勞動法》、《勞動合同法》、《勞動保障監(jiān)察條例》、《勞動爭議調(diào)解仲裁法》等法律規(guī)定，勞動者有權(quán)追索被拖欠的勞動報(bào)酬，但實(shí)踐中員工特別是欠薪逃匿企業(yè)的員工普遍不愿循仲裁、訴訟等法定途徑進(jìn)行維權(quán)。究其原因是依法處理時(shí)間漫長，即使是適用最簡捷的先予執(zhí)行程序，最快也要2個(gè)月以上的時(shí)間才可能執(zhí)結(jié)。而勞動者基于生活無著的現(xiàn)實(shí)，一般均要求馬上拿到工資，不愿意長時(shí)間等候安排處理，更傾向于采取諸如集體上訪、集體罷工、攔堵馬路、玩跳樓秀等方式，以引起政府重視、社會關(guān)注，使問題得到快速解決。（三）認(rèn)定欠薪逃匿難。當(dāng)前的各種法律法規(guī)沒有對欠薪逃匿作出明確的界定，比如欠薪事實(shí)、數(shù)額、員工身份如何具體認(rèn)定，特別是對經(jīng)營者如何認(rèn)定為逃匿沒有明確規(guī)定?，F(xiàn)行的做法是，勞動監(jiān)察部門接報(bào)后，現(xiàn)場取證確定其欠薪事實(shí)，經(jīng)多種方式聯(lián)系不到經(jīng)營者或相關(guān)人員后，就按照欠薪逃匿事件來進(jìn)行處理。但番禺等地出現(xiàn)的案例表明這種做法有風(fēng)險(xiǎn)——有的經(jīng)營者多方聯(lián)系不上，待政府部門以欠薪逃匿定性并處理妥當(dāng)后，其以客觀原因無法聯(lián)系為由，向法院起訴政府處理失當(dāng)、要求賠償。（四）追逃懲處嚴(yán)打難。欠薪逃匿事件突發(fā)性強(qiáng)，經(jīng)營者一般事先有預(yù)謀，甚至精心策劃，比如以外出旅游、聚餐為名將全部員工調(diào)離崗位，伺機(jī)轉(zhuǎn)移設(shè)備逃匿。而且，逃匿者多未領(lǐng)取證照或用她人身份證件登記注冊，造成追逃難。盡管法律規(guī)定了要追究其民事、行政責(zé)任，但在經(jīng)營者逃匿情形下，此種責(zé)任形同虛設(shè)。對追究其刑事責(zé)任的問題，公安機(jī)關(guān)自就已開展打擊欠薪逃匿專項(xiàng)行動，然而至今收效不明顯，主要原因是惡意欠薪行為在刑法上不能直接入罪，公安機(jī)關(guān)的打擊工作往往靠打“擦邊球”的方式進(jìn)行，經(jīng)過對欠薪逃匿企業(yè)的虛假出資、逃稅、涉嫌詐騙等角度實(shí)施間接打擊，難以形成高壓打擊態(tài)勢。對屬于無牌照經(jīng)營的欠薪逃匿企業(yè)，公安機(jī)關(guān)更是束手無策。正是由于對惡意欠薪難以有效打擊、欠薪逃匿違法成本低，不良企業(yè)主樂于一走了之，甚至跑到其它地方又重操舊業(yè)；而更多的不良企業(yè)主則群起效仿、跟風(fēng)逃匿。三、對策建議調(diào)研表明，企業(yè)欠薪逃匿問題由來已久，去年下半年以來高發(fā)，而依法有效防范和處理的難度較高。據(jù)基層同志反映，金融危機(jī)過后，綜合企業(yè)用工成本大幅提高、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及至今不能有效遏制欠薪逃匿等因素，極有可能引發(fā)下一波欠薪逃匿現(xiàn)象，現(xiàn)在迫切需要把企業(yè)欠薪逃匿問題納入依法處理的軌道，建立部門聯(lián)動、綜合治理的長效機(jī)制。調(diào)研組建議制訂《關(guān)于預(yù)防和處理企業(yè)經(jīng)營者欠薪逃匿問題的工作意見》，以規(guī)范和加強(qiáng)對基層的工作指引，切實(shí)為基層服務(wù)。該《意見》主要包含以下內(nèi)容：（一）按照上級部署落實(shí)預(yù)防處理工作。一是抓住貫徹實(shí)施《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》的機(jī)遇，加快市區(qū)產(chǎn)業(yè)“退二進(jìn)三”和“騰籠換鳥”步伐，推動產(chǎn)業(yè)和勞動力“雙轉(zhuǎn)移”，力爭勞動密集型產(chǎn)業(yè)比重顯著下降。同時(shí)，促進(jìn)企業(yè)提高自主創(chuàng)新和抵御外部風(fēng)險(xiǎn)的能力，著重倡導(dǎo)誠信經(jīng)營，引導(dǎo)中小企業(yè)規(guī)范發(fā)展。二是建立欠薪保障金制度。當(dāng)前，上海、深圳已經(jīng)建立了企業(yè)欠薪保障金制度，即由企業(yè)繳納欠薪保障費(fèi)，勞動者因企業(yè)欠薪可申請先行墊付。省委政法委調(diào)研后已提出此項(xiàng)建議。建立企業(yè)欠薪保障金制度，實(shí)際是落實(shí)企業(yè)社會責(zé)任的一種社會保險(xiǎn)制度，將為保障勞動者合法權(quán)益撐起保護(hù)傘，是處理欠薪逃匿事件的制度基石。三是追究惡意欠薪人刑事責(zé)任。上級有關(guān)單位已提出了將欠薪逃匿入罪的立法建議，還提出了擬按照（勞動）合同詐騙或職務(wù)侵占罪認(rèn)定并尋求司法解釋的設(shè)想。（二）建立企業(yè)欠薪預(yù)警防范制度。一是改變現(xiàn)有的靠人工巡查掌控用工信息的監(jiān)察模式，全面推進(jìn)勞動監(jiān)察“信息網(wǎng)絡(luò)化”建設(shè)。建立用人單位網(wǎng)上申報(bào)用工信息制度，使用人單位變被動接受檢查為主動自查，彌補(bǔ)日常巡查覆蓋面窄的不足。積極推進(jìn)企業(yè)工資發(fā)放電子支付制度，實(shí)現(xiàn)工資支付信息由銀行和勞動監(jiān)察部門共享，以此來增強(qiáng)工資支付監(jiān)控、日常排查的針對性和有效性。特別要在易引發(fā)欠薪糾紛的建筑領(lǐng)域、勞動密集型和外向型企業(yè)先行先試工資電子支付。二是鼓勵員工投訴舉報(bào)非法用工和拖欠工資行為。對舉報(bào)者給予獎勵；對明知非法用工和長期拖欠工資卻不舉報(bào)不投訴的，應(yīng)明確部分權(quán)益不受保護(hù)，比如可規(guī)定至多墊付兩個(gè)月工資。為緩解監(jiān)察力量不足、力度不夠的問題，可在企業(yè)內(nèi)部發(fā)展勞動監(jiān)察信息員隊(duì)伍。三是從企業(yè)欠薪的苗頭抓起，按照欠薪時(shí)間、金額、范圍等因素，制定分級預(yù)警方案。勞監(jiān)部門區(qū)分情形介入干預(yù)，采取信息通告、發(fā)布警告、監(jiān)控企業(yè)帳戶、引導(dǎo)勞動者經(jīng)過法律途徑解決等措施；嚴(yán)重經(jīng)營不善、無法自救、勞資矛盾激化的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、封存設(shè)備。（三）嚴(yán)厲打擊欠薪逃匿行為。一是建立統(tǒng)一的信息系統(tǒng)，實(shí)行社會公布，將欠薪逃匿人納入各有關(guān)部門（包括勞動保障、經(jīng)貿(mào)、公安、外經(jīng)貿(mào)、稅務(wù)、工商、銀監(jiān)、人民銀行、海關(guān)等）的“黑名單”，使其列為各地招商引資不受歡迎的對象，也喪失個(gè)人社會信用。二是嚴(yán)格依法進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰。責(zé)令用人單位按照應(yīng)付金額50%以上1倍以下的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，向勞動者加付賠償金。三是加強(qiáng)行政責(zé)任，比如剝奪其以后擔(dān)任企業(yè)法定代表人的資格，市場禁入。四是充分利用現(xiàn)有刑事手段加大對欠薪逃匿行為的打擊力度。如果欠薪逃匿經(jīng)營者的行為符合刑法第313條拒不執(zhí)行判決、裁定罪規(guī)定的，要嚴(yán)格追究其刑事責(zé)任。建議選擇對問題突出的地區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)整治，狠剎欠薪逃匿之風(fēng)。（四）倡導(dǎo)依法處理欠薪逃匿事件。一是明確欠薪逃匿的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)定機(jī)構(gòu)與認(rèn)定程序。因用人單位拖欠、克扣工資而引發(fā)嚴(yán)重影響公共秩序事件的，其單位法定代表人（或者其委托人）在勞動保障行政部門向其發(fā)出詢問通知書的規(guī)定期限48小時(shí)后，無法定理由未按要求接受詢問和調(diào)查，勞動保障行政部門可認(rèn)定為欠薪逃匿。二是明確申請墊付的啟動程序。企業(yè)因經(jīng)營者隱匿、出走等原因已停止經(jīng)營，且欠薪事實(shí)已由勞動保障行政部門或者勞動爭議處理機(jī)構(gòu)查實(shí)的，被欠薪的勞動者本人能夠申