財政支農(nóng)工作情況調(diào)研報告

財政支農(nóng)工作情況調(diào)研報告

我市支農(nóng)工作開展以來，支農(nóng)工作逐步走向標(biāo)準(zhǔn)化治理軌道，從三個方面取得了突破。一是加大財政支農(nóng)惠農(nóng)投入。仔細(xì)貫徹落實(shí)省、州財政支農(nóng)政策及公共財政的要求，加大支出構(gòu)造調(diào)整力度，提高支農(nóng)支出占財政總支出的比重。在樂觀向上爭取資金的同時，用足用好新增建立用地土地有償使用費(fèi)、土地出讓金等各類資金。近幾年來，財政對支農(nóng)專項(xiàng)資金66794.36萬元。完成了那棱格勒河二級站、格爾木乃吉里水電站增效擴(kuò)容改造、格爾木溫泉水閘除險加固、防護(hù)林建立、退耕還林（草）、“三北”防護(hù)林體系建立、三江源生態(tài)保建立等工程。二是實(shí)行縣級報賬制度，財政部門審核原始單據(jù)后加蓋審核專用章、主管部門加強(qiáng)財務(wù)核算，雙方聯(lián)管杜絕不合理支出，對資金治理進(jìn)一步標(biāo)準(zhǔn)。三是聯(lián)合部門對資金實(shí)行“全程”治理。由財政、審計、監(jiān)察等部門聯(lián)合進(jìn)展監(jiān)視治理，并由事后監(jiān)視轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑?、事中、事后相結(jié)合的全過程監(jiān)視治理，提高了支農(nóng)資金的使用效益。

二、存在的問題

(一)惠農(nóng)補(bǔ)貼因素性問題較多，現(xiàn)實(shí)價值認(rèn)同度不高

我市惠農(nóng)補(bǔ)貼包括耕地地力補(bǔ)助、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼、草原生態(tài)補(bǔ)助、退耕還林還草補(bǔ)貼、公益林補(bǔ)助等方面。近幾年累計下達(dá)xxxx萬元。國家惠農(nóng)補(bǔ)貼范圍不斷擴(kuò)大，工程不斷增加，力度也不斷增加。但是，通過調(diào)查我們發(fā)覺，由于制度設(shè)計和運(yùn)作機(jī)制等方面因素的影響，惠農(nóng)補(bǔ)貼的作用與效益未能充分表達(dá)，群眾對此的認(rèn)同度并不是很高。

1、惠農(nóng)補(bǔ)貼民心效應(yīng)高于鼓勵效應(yīng)，效益預(yù)期縮水。惠農(nóng)補(bǔ)貼的目的在于刺激并愛護(hù)好農(nóng)夫生產(chǎn)樂觀性，更好地促進(jìn)國家糧、生態(tài)愛護(hù)；這也是國家以工補(bǔ)農(nóng)、反哺農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)夫收入的一條重要政策途徑。從調(diào)查狀況來看，盡管補(bǔ)貼資金每年都在幾千萬，集中起來是一筆很大的資金。如耕地地力補(bǔ)助工程按補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)計算，平均補(bǔ)貼到戶，補(bǔ)貼多的也只有幾百元，少的甚至只有幾十元。與糧油等農(nóng)產(chǎn)品價格增漲所帶來的利潤空間和收益相比，與打工收入相比，對農(nóng)夫的生產(chǎn)樂觀性和興奮點(diǎn)刺激不大?？梢赃@樣說，稅費(fèi)改革減輕了農(nóng)夫負(fù)擔(dān)，杜絕了棄田拋荒現(xiàn)象，但惠農(nóng)補(bǔ)貼只是在肯定程度上起到了安撫民心、穩(wěn)定農(nóng)夫的作用，對農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、農(nóng)夫的增收沒有實(shí)質(zhì)性地推動。另外享受草原生態(tài)獎補(bǔ)工程的群眾思想觀念陳舊，“等靠要”現(xiàn)象較普遍。各項(xiàng)補(bǔ)助政策“含金量”高、補(bǔ)助資金金額大等現(xiàn)象較普遍，導(dǎo)致群眾收入來源多為政策性收入，缺少產(chǎn)業(yè)進(jìn)展等帶來的轉(zhuǎn)移性收入，長效穩(wěn)定增收難度大。

2、惠農(nóng)補(bǔ)貼制度設(shè)計超于農(nóng)村實(shí)際，相對本錢過大。目前，各種惠農(nóng)補(bǔ)貼工程分類很細(xì)，工程發(fā)放要求各不一樣，既加大了這項(xiàng)工作的落實(shí)本錢，又增加了農(nóng)夫不必要的麻煩。如：如良種補(bǔ)貼補(bǔ)當(dāng)年，糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼當(dāng)年補(bǔ)上年，發(fā)放的都是當(dāng)年不補(bǔ)，次年補(bǔ)上年?；鶎痈刹扛杏X一年四季都在為發(fā)放補(bǔ)貼做預(yù)備都在發(fā)放惠農(nóng)補(bǔ)貼。而每次發(fā)放補(bǔ)貼，鎮(zhèn)、村及財政干部都要進(jìn)村入戶逐戶登記、逐戶核實(shí)、制訂賬卡表冊，張榜公示，層層報批、層層督查、層層驗(yàn)收。對各種惠農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放時的人力、財力重復(fù)投入實(shí)行本錢效益核算，行政本錢過大。從政策宣傳、填表造冊、公示報批等，每一個環(huán)節(jié)都必需有嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)的資料，每一個環(huán)節(jié)都必需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的干部投入大量精力進(jìn)展發(fā)動、調(diào)查、核實(shí)，投入的行政本錢，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過這次補(bǔ)貼所帶來的實(shí)際收益。

(二)支農(nóng)工程整合乏力，工程資金放大效應(yīng)受限

20××年至20××年6月底，全市通過財政下?lián)艿纳霞壷мr(nóng)專項(xiàng)資金為66794.36萬元，其中農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金16133.41萬元，林業(yè)專項(xiàng)資金24083.73萬元，水利專項(xiàng)資金16240.67萬元，扶貧專項(xiàng)資金10336.55萬元。近些年來工程資金使用治理狀況，我市工程資金還存在以下二個方面的問題：

1、工程規(guī)劃編制滯后，資金投入重點(diǎn)分散。有些部門對各自領(lǐng)域內(nèi)的建立工程沒有提前規(guī)劃，工程庫很不完善。每年在向上爭取工程時，往往不是依據(jù)全市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)進(jìn)展規(guī)劃，結(jié)合各地重點(diǎn)進(jìn)展區(qū)域、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)工程進(jìn)展工程籌劃和包裝，而更多地是跟著上面的政策走，依據(jù)上級年度支農(nóng)方向，為爭工程而報工程，為爭取到工程而跑工程，造成爭取的工程許多時候不適合實(shí)際，工程投入作用不大。同時，財政支農(nóng)工程投入涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的水、田、路、林等多方面，一般由發(fā)改委、財政局、國土局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、水利局等部門分別治理，有許多條線，分很多口子，政出多門、“資”出多門，各部門安排各自的打算，各部門爭取各部門的工程，造成不同渠道的投資在使用方向、實(shí)施范圍、建立內(nèi)容、工程安排等方面各行其事，投入分散，從而導(dǎo)致重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)村、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)工程投資總量缺乏，建立規(guī)格不高，甚至造成低水平重復(fù)建立。

2、工程治理各自為政，資金統(tǒng)籌配套困難。一方面，對于每一個部門、每一塊的工程和資金，上上下下，條條塊塊，各個部門都有自己的使用和治理方法。不少工程國家、省里是直接到點(diǎn)，不少資金國家、省、州也是戴帽下達(dá)。對于這些不同渠道和類型的工程和資金，大多無法進(jìn)展區(qū)域、產(chǎn)業(yè)上的整合。另外，許多工程資金都附帶地方配套的要求，而我市地方財政都比擬緊急，地方配套難以承受。這樣，既造成許多工程因配套資金難以完全到位，影響工程實(shí)施的完整性，同時也增加了市級財政統(tǒng)籌的壓力與困難。

（三）缺乏有效的績效審計

對財政支農(nóng)專項(xiàng)資金的績效審計師提高資金績效治理和監(jiān)視的重要手段。但是,當(dāng)前我市卻還缺乏有效的財政支農(nóng)專項(xiàng)資金績效審計，這制約了財政支農(nóng)專項(xiàng)資金的使用效益提升。相關(guān)的審計部門對財政支農(nóng)專項(xiàng)資金的審計缺乏足夠重視,對審計過程中消失的問題沒有準(zhǔn)時的提出整改建議,造成財政專項(xiàng)資金的績效審計效果性不強(qiáng)。雖然財政支農(nóng)專項(xiàng)資金的使用績效受到廣泛的關(guān)注,但是關(guān)于如何改良財政支農(nóng)資金的績效審計,建立科學(xué)完善的績效審計評價體系,選取科學(xué)合理的績效評價方法以及如何運(yùn)用績效審計結(jié)果卻成為困擾績效審計順當(dāng)開展的難題。

三、意見建議

（一）改革惠農(nóng)補(bǔ)貼的實(shí)踐形式，提高現(xiàn)實(shí)價值認(rèn)同度

針對當(dāng)前我市惠農(nóng)補(bǔ)貼因素性問題較多，現(xiàn)實(shí)價值認(rèn)同度不高的現(xiàn)狀，建議應(yīng)當(dāng)樂觀改革惠農(nóng)補(bǔ)貼的實(shí)踐形式，提高現(xiàn)實(shí)價值認(rèn)同度。惠農(nóng)補(bǔ)貼要立足實(shí)際，既要維護(hù)政策的嚴(yán)厲性，更要表達(dá)方法的敏捷性。目前，我們要在進(jìn)一步落實(shí)現(xiàn)行的惠農(nóng)補(bǔ)貼政策，完善補(bǔ)貼發(fā)放形式的根底上，大膽探究、嘗試新的惠農(nóng)補(bǔ)貼途徑。

首先，應(yīng)變分次發(fā)放為打包集中發(fā)放。要深入調(diào)查、仔細(xì)討論，逐步轉(zhuǎn)變以往的惠農(nóng)補(bǔ)貼年度內(nèi)分項(xiàng)、屢次發(fā)放的模式，簡化補(bǔ)貼審批程序，優(yōu)化補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行惠農(nóng)補(bǔ)貼次年度一次性打包集中發(fā)放。但凡財政安排、直接發(fā)放給農(nóng)夫的補(bǔ)助資金，可以實(shí)行財政直接支付的方式發(fā)放；其次，是要轉(zhuǎn)變廣闊人民群眾的主觀能動性，杜絕“懶漢”思想和“等靠要”慣性。如發(fā)放草原生態(tài)管護(hù)員補(bǔ)貼資金時實(shí)行“根底補(bǔ)貼資金+績效補(bǔ)貼資金”，其中根底補(bǔ)貼資金比例占70%、績效補(bǔ)貼資金比例占30%，以“一卡通”形式兌現(xiàn)。根底補(bǔ)貼資金上、下年發(fā)放二次，績效補(bǔ)貼資金在年底考核合格后一次性兌現(xiàn)。考核不合格的管護(hù)員績效補(bǔ)貼資金不予兌現(xiàn)，并解除聘用合同；第三，應(yīng)加大財政支農(nóng)直補(bǔ)力度。要突出補(bǔ)貼重點(diǎn)，以促進(jìn)低收入農(nóng)戶增收和建立健全農(nóng)村社會保障體系為重點(diǎn)，完善補(bǔ)貼的“鼓勵－約束”導(dǎo)向機(jī)制，降低運(yùn)作本錢，提高補(bǔ)貼效率。要切實(shí)加大“一折通”推動力度，樂觀探究改良惠農(nóng)補(bǔ)貼資金發(fā)放方式方法，逐步將發(fā)放到戶的惠農(nóng)補(bǔ)貼資金歸并治理，建立以財政統(tǒng)一治理資金，實(shí)現(xiàn)惠農(nóng)補(bǔ)貼資金“一卡通”直接到戶。

（二）提高支農(nóng)工程整合力度，增加工程資金放大效應(yīng)

財政支農(nóng)工作應(yīng)當(dāng)合力而為之，這樣才能確保資金安排、使用的公正性、合理性、科學(xué)性，同時提高資金的運(yùn)用效率，增加工程資金放大效應(yīng)，以解決當(dāng)前我市支農(nóng)工程整合乏力，工程資金放大效應(yīng)受限的問題。

首先，應(yīng)努力形成支農(nóng)資金整合的思想共識，把全市各部門的支農(nóng)工作思想統(tǒng)一起來，將整合支農(nóng)資金作為支農(nóng)工作的重要一環(huán)，合理配置公共財政資源，解決長期以來資金使用“碎片化”治理的問題，各部門盡快形成“多渠道進(jìn)水，一個池子蓄水”的財政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用的機(jī)制，集中力氣辦大事，促進(jìn)農(nóng)業(yè)進(jìn)展和新農(nóng)村建立，力爭通過思想熟悉上的統(tǒng)一，形成整合工作上的合力；其次要加大支農(nóng)工程資金整合的力度，合理確定資金分類，明確整合方向，同時搞好工程規(guī)劃，完善支農(nóng)工程庫建立。另外，還需要搭建支農(nóng)資金整合平臺，根據(jù)“渠道不亂、用途不變、捆綁使用、各負(fù)其責(zé)、各記其功”的原則，實(shí)行工程捆綁、資金統(tǒng)籌的方式，圍繞三個重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)工程搭建工程、資金整合平臺。在整合利用上級資金的同時，我們也要圍繞這幾個方面的重點(diǎn)，樂觀對市級以獎代補(bǔ)資金及其他支農(nóng)扶持資金加以整合，準(zhǔn)時對工程建立進(jìn)展配套補(bǔ)充，彌補(bǔ)工程建立資金缺口；第三，我們還需要建立健全支農(nóng)資金整合保障機(jī)制，例如要加強(qiáng)支農(nóng)資金整合工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、建立部門協(xié)作的工作機(jī)制、樂觀爭取上級支持等，確保工程、資金等可以得到有效的整合。

（三）完善財政支農(nóng)專項(xiàng)資金的績效審計

財政支農(nóng)專項(xiàng)資金對“三農(nóng)”的進(jìn)展非常重要,針對當(dāng)前我市缺乏有效的財政支農(nóng)專項(xiàng)資金績效審計的問題，我們必需真正重視財政支農(nóng)資金的績效審計,提高財政專項(xiàng)資金使用的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性。

首先,必需建立完善的財政支農(nóng)資金的績效審計指標(biāo)體系。這是開展財政支農(nóng)專項(xiàng)資金績效審計的前提保證；其次,建立完善的績效審計制度,完善財政支農(nóng)專項(xiàng)資金的績效審計方式,科學(xué)的資金績效審計方式能夠有效的提高績效審計的獨(dú)立性和科學(xué)性；再次,有效把握財政支農(nóng)專項(xiàng)資金的審計的過程的透亮度和科學(xué)性。對財政支農(nóng)資金績效審計的過程的科學(xué)把握,促進(jìn)財政支農(nóng)專項(xiàng)資金的使用過程的監(jiān)視,加強(qiáng)對支農(nóng)資金使用過程的審計,提高專項(xiàng)資金