河南省勞務(wù)輸出產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的問題及其制度性原因分析

河南省勞務(wù)輸出產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的問題及其制度性原因分析

目前，河南省農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移面臨一些困難。從政府的公共政策角度考察，其深層次的制度性制約因素主要有以下幾個(gè)方面：土地制度改革不到位；農(nóng)民社會(huì)福利保障制度缺乏；現(xiàn)行分稅制財(cái)政體制不完善，財(cái)政對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)教育的投入不足，導(dǎo)致城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育差距擴(kuò)大；農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)的財(cái)政保障機(jī)制不完善，培訓(xùn)資金匱乏；現(xiàn)行的一些歧視性政策增加了農(nóng)民工就業(yè)的難度。

關(guān)鍵詞：河南經(jīng)濟(jì)；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)；勞務(wù)輸出產(chǎn)業(yè)

一

勞務(wù)輸出可以是區(qū)域概念，也可以是產(chǎn)業(yè)概念。從區(qū)域經(jīng)濟(jì)角度看，勞動(dòng)力從甲地流入乙地，對(duì)甲地而言就是勞務(wù)輸出，對(duì)乙地則是勞務(wù)輸入。以一國(guó)國(guó)境范圍為標(biāo)準(zhǔn)，勞務(wù)輸出可分為境外勞務(wù)輸出和境內(nèi)勞務(wù)輸出；以河南省為標(biāo)準(zhǔn)，可分為國(guó)際勞務(wù)輸出、省外勞務(wù)輸出和省內(nèi)勞務(wù)輸出，其中省內(nèi)勞務(wù)輸出是指勞動(dòng)力在省內(nèi)各縣區(qū)(市)之間流動(dòng)。從產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)角度看，勞動(dòng)力從甲行業(yè)流入乙行業(yè)，對(duì)甲行業(yè)而言就是勞務(wù)輸出，對(duì)乙行業(yè)則是勞務(wù)輸入。

一般認(rèn)為，勞務(wù)輸出產(chǎn)業(yè)是為勞動(dòng)力要素開發(fā)服務(wù)和為勞動(dòng)力跨產(chǎn)業(yè)、跨區(qū)域轉(zhuǎn)移服務(wù)的所有企業(yè)和中介組織的集合體(郭曉鳴，盛毅，2003)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，勞務(wù)輸出產(chǎn)業(yè)化，就是各種形式的勞務(wù)企業(yè)在市場(chǎng)機(jī)制作用下不斷發(fā)展壯大而形成專門分工的過程，就是不斷根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展的要求推進(jìn)市場(chǎng)化服務(wù)的過程。勞務(wù)輸出產(chǎn)業(yè)的基本特征應(yīng)是勞務(wù)輸出的市場(chǎng)化、專業(yè)化和規(guī)?；Ｊ袌?chǎng)化指勞務(wù)輸出活動(dòng)中市場(chǎng)主體能夠依據(jù)勞動(dòng)力市場(chǎng)形成的有效價(jià)格信號(hào)作出理性決策，即市場(chǎng)機(jī)制在勞動(dòng)力資源配置中能夠發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。專業(yè)化指在勞務(wù)輸出活動(dòng)中專門從事勞務(wù)輸出中介服務(wù)的企業(yè)應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，這些企業(yè)作為勞務(wù)中介服務(wù)市場(chǎng)的市場(chǎng)主體，能夠?qū)崿F(xiàn)規(guī)范經(jīng)營(yíng)，公平競(jìng)爭(zhēng)，良性發(fā)展。規(guī)?；竸趧?wù)輸出只有具備一定規(guī)模，形成經(jīng)營(yíng)鏈條，具有經(jīng)濟(jì)輻射能力，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生較大帶動(dòng)作用，才具備產(chǎn)業(yè)屬性。

勞務(wù)輸出產(chǎn)業(yè)的形成和發(fā)展應(yīng)具備一定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件。第一，存在生產(chǎn)力發(fā)展水平的地區(qū)差異。生產(chǎn)力發(fā)展水平的地區(qū)間差異產(chǎn)生勞動(dòng)生產(chǎn)率差異和居民收入、消費(fèi)水平差異，從而產(chǎn)生勞動(dòng)力要素區(qū)域間流動(dòng)的原動(dòng)力。這種流動(dòng)是市場(chǎng)機(jī)制對(duì)勞動(dòng)力要素發(fā)揮基礎(chǔ)性配置作用的基本形式和必然結(jié)果。我國(guó)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)長(zhǎng)期存在且自改革開放后城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步擴(kuò)大，成為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移的巨大誘因。我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡則導(dǎo)致廣大中西部地區(qū)的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力流向經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的東部地區(qū)。即使在河南省范圍內(nèi)，生產(chǎn)力發(fā)展水平也存在較大的地區(qū)差異，鄭汴洛地區(qū)和豫北的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平明顯高于豫西、豫東及豫南，勞動(dòng)力向鄭汴洛地區(qū)和豫北流動(dòng)是河南省內(nèi)部勞動(dòng)力流動(dòng)的主要特征。第二，不存在農(nóng)村剩余勞動(dòng)力自由流動(dòng)的制度障礙。政府就業(yè)制度、勞動(dòng)保障制度、戶籍制度、農(nóng)村土地制度等應(yīng)保持中性，盡量減少對(duì)勞動(dòng)者選擇工作地點(diǎn)的影響。如果生產(chǎn)力發(fā)展水平的地區(qū)間差異存在而上述各項(xiàng)制度限制甚至禁止勞動(dòng)力自由流動(dòng)，勞務(wù)輸出產(chǎn)業(yè)化自然無從談起。第三，勞務(wù)輸出中介服務(wù)市場(chǎng)發(fā)育健全，提供勞務(wù)輸出中介服務(wù)企業(yè)能夠?qū)崿F(xiàn)規(guī)范經(jīng)營(yíng)，公平競(jìng)爭(zhēng)，良性發(fā)展。具有一批數(shù)量可觀、經(jīng)營(yíng)規(guī)范的勞務(wù)輸出中介服務(wù)企業(yè)，是勞務(wù)輸出實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的必要條件。只有勞務(wù)輸出中介服務(wù)市場(chǎng)發(fā)育健全，勞動(dòng)力才能實(shí)現(xiàn)有效、有序流動(dòng)，才能為勞務(wù)輸出的規(guī)?；l(fā)展奠定市場(chǎng)基礎(chǔ)。

勞動(dòng)者外出務(wù)工經(jīng)商取得的收入，雖然不能計(jì)入輸出地的經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)而直接形成輸出地的國(guó)民生產(chǎn)總值，但勞務(wù)輸出產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)勞務(wù)輸出地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生的積極作用是顯而易見的。農(nóng)民勞動(dòng)者具有帶著錢回家過年的偏好，他們的收入往往只在務(wù)工的當(dāng)?shù)鼗ㄙM(fèi)掉很小一部分，絕大部分被帶回家消費(fèi)、儲(chǔ)蓄、投資，從而對(duì)勞務(wù)輸出地經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生巨大推動(dòng)力。外出務(wù)工收入對(duì)提高農(nóng)民收入水平、改善農(nóng)民生產(chǎn)和生活條件的貢獻(xiàn)則是直接的、巨大的。河南省的情況更是如此。河南省是人口大省、農(nóng)業(yè)大省，2005年底全省常住人口為9380萬人，是我國(guó)第一人口大省。全省人口中，居住在城鎮(zhèn)的人口為2872萬人，占常住人口的30．65％；居住在鄉(xiāng)村的人口為6499萬人，占常住人口的69．35％(河南省統(tǒng)計(jì)局，2005)。河南的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)矛盾更加突出，“三農(nóng)”問題對(duì)河南社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約作用更加明顯。發(fā)展勞務(wù)輸出產(chǎn)業(yè)，不僅可以有效解決“三農(nóng)”問題對(duì)河南省社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大約束，而且可以將河南人力資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)、財(cái)力優(yōu)勢(shì)、科技優(yōu)勢(shì)，幫助河南地方財(cái)政盡快走出困境(呂育康，2005)。

二

近年來，河南省各級(jí)地方政府逐漸認(rèn)識(shí)到發(fā)展勞務(wù)輸出產(chǎn)業(yè)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)作用并采取有效措施發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，取得了顯著成效。截至2004年末，河南省轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動(dòng)力為1411萬人，2004年全省勞務(wù)總收入達(dá)到613億元，比上年同期增加16％。其中省外輸出838萬人，省內(nèi)解決569萬人，境外就業(yè)4萬人(顧立林，2005)。2005年，河南省轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力的數(shù)量增加到1557萬人，全省勞務(wù)輸出總量繼續(xù)保持全國(guó)第一，全年實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入730億元，比2005年河南財(cái)政一般預(yù)算收入總額多192．5億元(李成玉，2006)。2005年河南省勞務(wù)輸出組織化程度達(dá)43％，比上年增加146萬人，超額完成了省政府年度新增轉(zhuǎn)移100萬人的工作目標(biāo)(訾紅旗，2006)。

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新的階段，河南省農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移面臨一些困難和問題。一是農(nóng)村勞動(dòng)力人數(shù)增長(zhǎng)較快，待轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力數(shù)量巨大。河南省是農(nóng)業(yè)和人口大省，農(nóng)村人口多，勞動(dòng)力總量大且增長(zhǎng)快，僅每年新增的勞動(dòng)力就有近百萬人，勞動(dòng)力資源的增長(zhǎng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了需求，勞動(dòng)力嚴(yán)重過剩。2005年河南的農(nóng)村勞動(dòng)力為4900萬左右，剩余勞動(dòng)力約為2800萬，已轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力1500萬左右，仍剩余近1300萬(胡敬艷，李振華，劉巍，2005)。農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)壓力大是河南省社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的一個(gè)突出問題。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納勞動(dòng)力的能力減弱。改革開放以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)迅速發(fā)展給河南省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)注入了新的活力，同時(shí)也為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供了大量的就業(yè)機(jī)會(huì)。但是，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)資本有機(jī)構(gòu)成和吸收勞動(dòng)力成本的提高，其接受農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的數(shù)量在減少，吸納勞動(dòng)力的能力在減弱。三是農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)偏低，其就業(yè)崗位選擇面較窄。河南省農(nóng)村勞動(dòng)力的顯著特點(diǎn)是數(shù)量多而素質(zhì)低。據(jù)河南省統(tǒng)

計(jì)局統(tǒng)計(jì)，河南省在2001年當(dāng)年轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動(dòng)力中，初中以下文化程度的比重高達(dá)90％，其中經(jīng)過專業(yè)技能培訓(xùn)的勞動(dòng)力比重僅為21．7％。這樣素質(zhì)的人員在勞動(dòng)力市場(chǎng)上競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，只能從事較為低級(jí)的勞動(dòng)。根據(jù)國(guó)家勞動(dòng)和社會(huì)保障部調(diào)查，2003年全國(guó)需要農(nóng)民工的企業(yè)中，90％以上的崗位要求具有初中以上文化程度的人員，其中30％以上的崗位要求高中以上文化程度；60％的崗位要求達(dá)到初級(jí)工以上的水平(武化巖，2006)。四是勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)展滯后，中介組織功能乏力，不利于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的合理轉(zhuǎn)移。目前河南省農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移雖然規(guī)模有了較大突破，但其中真正是通過政府及中介組織實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移的比重較小。這主要是由于目前部分地方政府的工作權(quán)限還僅限于國(guó)家政策的上傳下達(dá)，在如何轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力、為他們提供有價(jià)值的就業(yè)信息方面做的較少。部分職業(yè)技術(shù)學(xué)校、勞務(wù)市場(chǎng)首先考慮的是自己的利益，對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移缺乏有效的跟蹤服務(wù)；部分地方勞務(wù)市場(chǎng)管理部門對(duì)中介機(jī)構(gòu)缺乏嚴(yán)格的審批、監(jiān)督，使得一些專門騙取求聘者錢財(cái)?shù)牟环ǚ肿佑锌沙酥畽C(jī)，一些地方的農(nóng)民對(duì)依靠政府及中介服務(wù)機(jī)構(gòu)尋求就業(yè)的信心不足。

三

目前河南省勞務(wù)輸出產(chǎn)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)上述困難，從政府的公共政策角度考察，其深層次的制度性制約因素主要包括以下內(nèi)容。

第一，土地制度改革不到位制約了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。2002年《農(nóng)村土地承包法》的頒布，標(biāo)志著農(nóng)村土地制度改革進(jìn)入了一個(gè)新的階段。但是，該法只是對(duì)土地承包的原則和程序、權(quán)益和責(zé)任、承包期限和流轉(zhuǎn)方式等作了詳細(xì)的規(guī)定，仍沒有明確土地的權(quán)屬和承包經(jīng)營(yíng)的法律性質(zhì)，對(duì)土地流轉(zhuǎn)和土地市場(chǎng)的培育以及對(duì)土地的規(guī)模經(jīng)營(yíng)和集約經(jīng)營(yíng)起不到推動(dòng)和促進(jìn)作用，一定程度上固化了勞動(dòng)力和土地的關(guān)系，成為制約農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的一大障礙。土地按勞動(dòng)力和人口均分，承包期30年不變，對(duì)調(diào)動(dòng)農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性起到了一定作用，但對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代的作用不大，相反帶來了一些不利的影響。土地承包時(shí)不但總面積要均分，不同等級(jí)的土地也要均分，這就造成了一家一戶本來面積就不大的土地又要分成幾塊，大型農(nóng)田機(jī)械根本用不上，規(guī)模經(jīng)營(yíng)無法實(shí)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率提高慢。目前我國(guó)禁止農(nóng)民有償轉(zhuǎn)讓或轉(zhuǎn)包其所承包的屬于集體所有的土地，進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民不愿把其承包的土地?zé)o償退還給村組集體，只能選擇要么定期四家收種，要么撂荒自己承包的土地。在土地不能集中的情況下，大量的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力不能徹底從土地中解放出來，這是農(nóng)民不能常年在外務(wù)工而只能在城市和農(nóng)村之間游離的一個(gè)主要原因。

第二，農(nóng)民福利保障制度缺乏是制約農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的深層原因。我國(guó)長(zhǎng)期的二元戶籍管理制度造就了城鄉(xiāng)隔絕的二元社會(huì)制度和二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。城鎮(zhèn)居民享有一系列社會(huì)福利保障，諸如住房公積金、醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、最低生活保障和其他各項(xiàng)生活補(bǔ)貼等，而農(nóng)民卻沒有；城鎮(zhèn)居民在基礎(chǔ)教育階段子女上學(xué)可享受各種優(yōu)惠政策和較高的教育質(zhì)量，而農(nóng)村卻不行，農(nóng)民的孩子到城里上學(xué)只有兩個(gè)途徑，一是交一大筆擇校費(fèi)用，二先將戶口遷入城市。這兩者對(duì)農(nóng)民來說都不容易做到。造成這種狀況的原因看似是不合理的戶籍管理制度，實(shí)則是戶籍制度背后的一系列城市社會(huì)福利保障。戶籍制度在不斷改革，農(nóng)民進(jìn)城落戶比過去容易多了，但農(nóng)民進(jìn)城落戶就能享受到這一系列社會(huì)福利嗎?顯然不能，起碼進(jìn)城前城里人前期積累的一些福利是沒有辦法彌補(bǔ)的。農(nóng)民的一切福利都附著在土地上，生病、養(yǎng)老、住房等，世代在土地上辛勤耕耘的農(nóng)民，早已把土地看作是最終最可靠的生活保障，農(nóng)民一旦失去了土地，就等于失去了一切，所有的社會(huì)福利保障都成為真空，這也正是農(nóng)民眷戀土地的真正原因所在。正是由于農(nóng)民社會(huì)福利保障上的真空，一方面使農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)成本加大；另一方面使農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)加大，大部分農(nóng)民離鄉(xiāng)并不離土，進(jìn)城并沒有真正離鄉(xiāng)，轉(zhuǎn)移出來的勞動(dòng)力大多是在城市和農(nóng)村間游動(dòng)。有的是農(nóng)忙季節(jié)在家務(wù)農(nóng)，農(nóng)閑季節(jié)在外務(wù)工；有的是大部分時(shí)間在城里務(wù)工，少部分時(shí)間在農(nóng)村生活；有的或?yàn)樽优蠈W(xué)，或失去了原來的工作，在城里干幾年又回流到農(nóng)村，形成逆向轉(zhuǎn)移。

第三，現(xiàn)行分稅制財(cái)政體制不完善，財(cái)政對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)教育的投入不足，導(dǎo)致城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育差距擴(kuò)大。農(nóng)村教育落后，即農(nóng)民子女教育跟不上是制約農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的深層內(nèi)在因素。有人將農(nóng)村剩余勞動(dòng)力不能快速從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市的原因歸結(jié)為農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)低，無法滿足城市工作的需要。誠然，勞動(dòng)力素質(zhì)確實(shí)是制約農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的因素，但不是深層因素。勞動(dòng)力的素質(zhì)包括身體素質(zhì)、文化底蘊(yùn)、技術(shù)水平、競(jìng)爭(zhēng)精神、協(xié)作意識(shí)、適應(yīng)能力等，除身體素質(zhì)外，其他體現(xiàn)勞動(dòng)力素質(zhì)的東西都與教育程度有關(guān)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2000年我國(guó)每10萬人口中城市與農(nóng)村各種受教育程度人口數(shù)量比是，大學(xué)為18：1，高中為4：1，初中城鄉(xiāng)基本接近。同年全國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力的平均受教育年限為7．33年，相當(dāng)于初中一年級(jí)文化程度，而城市勞動(dòng)力的平均受教育年限為10．2年，相當(dāng)于高中一年級(jí)文化程度，城鄉(xiāng)勞動(dòng)力受教育程度具有明顯差距(陳寶財(cái)，2006)。更重要的是農(nóng)村由于受辦學(xué)條件和師資隊(duì)伍水平限制，同等受教育年限的學(xué)生，實(shí)際受教育程度在質(zhì)量上遠(yuǎn)不如城市。農(nóng)村教育落后，農(nóng)民子女教育跟不上才是制約農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的深層內(nèi)在因素。農(nóng)村教育落后的直接原因是現(xiàn)行分稅制財(cái)政體制存在缺陷，本來應(yīng)由中央及省級(jí)財(cái)政承擔(dān)的農(nóng)村基礎(chǔ)教育的支出，現(xiàn)在卻由縣鄉(xiāng)基層財(cái)政承擔(dān)，而現(xiàn)行分稅制并沒有賦予縣鄉(xiāng)基層政府相對(duì)獨(dú)立的稅權(quán)，缺乏主體稅種，本級(jí)財(cái)政收入沒有主體稅收保障，同時(shí)中央的轉(zhuǎn)移支付制度很不完善，對(duì)基層財(cái)政的轉(zhuǎn)移支持力度小，導(dǎo)致縣鄉(xiāng)基層政府特別是中西部廣大農(nóng)村地區(qū)地方財(cái)政陷入困境，農(nóng)村基礎(chǔ)教育投入嚴(yán)重不足，農(nóng)村教育落后就不可避免了(全勝奇，2002)。

第四，農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)的財(cái)政保障機(jī)制不完善，培訓(xùn)資金匱乏。對(duì)公民進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)屬于政府公共服務(wù)職能范圍內(nèi)的事情，政府理應(yīng)承擔(dān)起對(duì)失業(yè)公民的就業(yè)技能培訓(xùn)任務(wù)。發(fā)達(dá)國(guó)家政府均建立起完善的失業(yè)人員培訓(xùn)制度，為愿意參加再就業(yè)學(xué)習(xí)的公民提供免費(fèi)的職業(yè)技能培訓(xùn)。為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力外出務(wù)工提供必要的技能培訓(xùn)，應(yīng)是各級(jí)政府的分內(nèi)之事。但目前我國(guó)尚未建立農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)的財(cái)政保障機(jī)制，近幾年河南的一些地方政府雖然也為農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)投入了一些財(cái)政資金，但數(shù)量有限且缺乏長(zhǎng)效機(jī)制，農(nóng)民工教育培訓(xùn)支出尚未納入地方財(cái)政的教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算中統(tǒng)籌考慮，培訓(xùn)基地建設(shè)滯后，制約了農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)工作的順利開展(劉懷廉，2005)。

第五，現(xiàn)行的一些歧視性政策增加了農(nóng)民工就業(yè)的難度。我國(guó)現(xiàn)行企業(yè)所得稅法規(guī)定，新辦的城鎮(zhèn)勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)，當(dāng)年安置待業(yè)人員達(dá)到規(guī)定比例的，可在3年內(nèi)減征或者免征企業(yè)所得稅。具體規(guī)定是，新辦的城鎮(zhèn)勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)，當(dāng)年安置待業(yè)人員超過企業(yè)從業(yè)務(wù)人員總數(shù)的60％的，經(jīng)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可免征所得稅3年；勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)免稅期滿后，當(dāng)年新安置待業(yè)人員占企業(yè)原從業(yè)人員總數(shù)30％以上的，經(jīng)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可減半征收所得稅2年；享受稅收優(yōu)惠的待業(yè)人員包括待業(yè)青年、國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制的富余職工、機(jī)關(guān)事業(yè)單位精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)的富余人員、農(nóng)轉(zhuǎn)非人員和“兩勞”釋放人員(國(guó)家稅務(wù)總局注冊(cè)稅務(wù)師管理中心，2003)。筆者認(rèn)為，上述規(guī)定把農(nóng)民工排除在享受稅收優(yōu)惠的聘用人員范圍內(nèi)，實(shí)質(zhì)上是對(duì)農(nóng)