應(yīng)急管理的基本流程與方法

PAGEPAGE10應(yīng)急管理的基本流程與方法課程前言以來，自從SARS這樣一個事件爆發(fā)以后，我們發(fā)現(xiàn)危機是我們平常生活中間的一部分。禽流感、H1N1·當(dāng)然，在正式開講之前要界定兩個概念，什么是危機管理和應(yīng)急管理？這兩個詞大家平時這是危機管理。而應(yīng)急管理，主要強調(diào)的是它對于危機的突發(fā)事件發(fā)生之后對于危機的處置、講危機管理或應(yīng)急管理的一個繞不過的事件是2003年的“SARS事件”.2003年的“SARS事件”標(biāo)志著我國應(yīng)急管理體制的重塑，因為我們可以這么清晰地界定,2003年之前的應(yīng)急管理體制是一種防災(zāi)減災(zāi)體制，但2003年之后，我們轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N綜合危機管理體系或綜合應(yīng)急管理體系.為什么會有這樣一種區(qū)分和界定？最明顯的一個區(qū)別在于,2003年之前我們講危機2003年之后，我們政府所處理的不再是原來“SARS2003“SARS一、國家應(yīng)急體系:一案三制(一)預(yù)案是前提為什么說預(yù)案是前提？這樣一個判斷是如何作出來的？這個判斷的作出是基于時間上的一6個方面：第一個方面，整體的應(yīng)急預(yù)地方政府應(yīng)急預(yù)案、企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案和重大事項應(yīng)急預(yù)案，總體上成一個金字塔結(jié)構(gòu)。（（二體制是基礎(chǔ)第二，體制。應(yīng)急管理體制總共是5句話，22個字：統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分5222222個字,我們會發(fā)現(xiàn)應(yīng)急管理體系中間存在了大量的問題，都與這222003年之前部門應(yīng)急狀態(tài)，但我們現(xiàn)實的情況是我們現(xiàn)在已經(jīng)面臨了一個綜合的應(yīng)急管理體系甬溫動車事故”，當(dāng)時的主要負(fù)責(zé)人當(dāng)然是浙江省的同志，那鐵道部的同志是副總指揮二、危機的基本模式我們基本可以達成一個共識，從情境上，我們可以把危機區(qū)分為一種常規(guī)的突發(fā)事件和非常規(guī)值性的危機。A狀態(tài)、B狀態(tài)和C狀態(tài)，即正常狀態(tài)對能力，這是對政府最大的考驗，其實是在時間上。也使得消防部門在危機的處置中間一定程度上占據(jù)了主動性。三、危機應(yīng)對的流程和方式（一)情境的積累環(huán)節(jié)重要程度不一樣，對于常規(guī)性的危機應(yīng)對而言，最重要的是情境的積累。（二）預(yù)案的制訂29300背后有1000個事故隱患,所以,重視預(yù)防和準(zhǔn)備工作，永遠(yuǎn)是最為重要的。曾經(jīng)有一段繞口1、預(yù)案的操作化打有準(zhǔn)備之仗中著重要強調(diào)的是預(yù)案的操作化，我們要明確地知道事前、事中、事后，誰年的時候上海發(fā)生了大火，當(dāng)時是一棟高層的公寓284282010第二，2007400米高的一個高層大火,據(jù)稱，當(dāng)時上海市就已經(jīng)引進了40200375的事情，我相信對于其他的城市而言，同樣的事情,同樣的情況，在他們的預(yù)案的制訂和實施過程中也存在，只不過他們沒有這樣一場大火的檢驗而已。2、科學(xué)制訂預(yù)案，構(gòu)建應(yīng)急數(shù)據(jù)平臺（1）危機識別第一，危機識別。到底是不是一種不可接受的風(fēng)險。對生命、健康、財產(chǎn)損失、經(jīng)濟社會安全的一種損失,包括歷史因素，它是否由一些歷史方面的因素所造成的。（2)脆弱因素和風(fēng)險分析（3）應(yīng)急能力評估3、重視預(yù)案的演練和修訂舉一個很簡單的例子，吉林省松原市因為是東三省的緣故，下崗職工很多，所以原來發(fā)生但這個事情的處置，當(dāng)時是作為一個正面的案例進行一個總結(jié)和反思的，為什么它可以作為一這個事件爆發(fā)之后發(fā)現(xiàn)所有的這種情況跟當(dāng)時演習(xí)一模一樣，所以他們按步就班地進行處置，得到了很好的一個處置效果。所以情境的積累，預(yù)案的演習(xí)，是很多情況下危機應(yīng)對是否得當(dāng)和及時的一個很重要的因素。1219公司在8（三)危機的決策以,2003年的SARS如果發(fā)生在今天，它造成的影響絕對不會有這么大.北京的暴雨,如果發(fā)生在今天，也不會造成這么大的損失.如果北京市的暴雨發(fā)生在降雨量比較多的南方城市，會不會有更好的解決方案?也未可知.因為南方對于北方而言，它對于暴雨的災(zāi)害天氣的應(yīng)對肯定是一個很好的評估和機制，這個是非常規(guī)突發(fā)事件反應(yīng)的時候最為關(guān)注的因素。我們可以做到盡可能地決策正確。四、對應(yīng)急能力的要求(一）信息能力思，而不僅僅是一些專業(yè)術(shù)語的堆砌，這對于防災(zāi)減災(zāi)沒有任何好處?？隙ㄊ羌胰说膯柡?。大家當(dāng)時在下面最需要的是