歐洲發(fā)達國家公民環(huán)境權的發(fā)展趨勢(上)

歐洲發(fā)達國家公民環(huán)境權的發(fā)展趨勢（上）

20世紀70年代以來，“環(huán)境權”這一概念頻繁出現在法律文獻和學者著作中。在歐洲發(fā)達國家，逐漸顯露出這樣一種發(fā)展趨勢：在環(huán)境權領域，注重和強調道德和精神取向的環(huán)境共享權，越來越嚴格地限制財產和物質取向的個人權利，并通過創(chuàng)制一系列新的程序工具來保障環(huán)境共享權的實現。在這一發(fā)展趨勢中，出現了“未來人環(huán)境權”、“公民環(huán)境權”、“人民權”、“良好環(huán)境權”、“潔凈空氣和潔凈水權”、“環(huán)境問題上公眾獲得信息、參與決策與獲得司法救濟權”、“土著人環(huán)境權”、“兒童環(huán)境權”、“婦女環(huán)境權”等環(huán)境共享權術語。此外，歐洲學者普遍從“人權”角度闡釋環(huán)境權，并使環(huán)境權、傳統民商法上的個人財產權和人權之間的界限變得模糊。例如，“當今和后世的每一個人”在“適宜于他/她的健康和福利的環(huán)境中生活的權利”是哪一類型的權利？“為了人類、動物和植物的生命、健康與福利”，或者“保護人類、動物和植物，他們的生態(tài)區(qū)域和棲息地不受公害的不利影響，以及維護土壤的生產力”意味著什么？這些，已經明顯地與過去的法律傳統有了很大的不同。這種不同，導致了許多有爭議的“法律主體”和權利持有者的出現，包括公民、個人、人類、人民、各族人民、土著民、婦女、兒童、當代人、未來人，甚至作為一個整體的“人類、動物與植物”等，并給歐洲法學界帶來了一連串有趣的爭論。同時，在環(huán)境問題上，在歐盟、北歐和其他一些歐洲國家，公民的個人權利在環(huán)境法理念指導下發(fā)展到了一個新的階段。

一、公民環(huán)境權的兩種類型

人權、環(huán)境權和環(huán)境程序權利的關系

許多歐洲學者認為，環(huán)境權是人權的一個重要組成部分。一般而言，歐洲學者傾向于從人權的角度來解釋環(huán)境權。實際上，確實有某些因素將人權、環(huán)境權和環(huán)境方面的程序權密切聯系在一起。因此，弄清這些權利之間的關系，有助于對歐洲發(fā)達國家環(huán)境法中存在的公民環(huán)境權進行重新分類。人權促進了環(huán)境權的發(fā)展

很明顯，近幾十年來，國際人權公約對環(huán)境權產生了很大的影響。在發(fā)展環(huán)境權的概念和拓展環(huán)境權的范圍方面，歐洲法學界的學者們運用已有人權公約給予了很多闡釋。舉例來說，丘吉爾通過研讀國際人權公約，發(fā)現了許多環(huán)境權來源于人權的線索。

根據丘吉爾的發(fā)現，包含“公民的和政治的”環(huán)境權的條約有：《關于公民權利和政治權利的國際公約》、《關于人權的歐洲公約》、《關于人權的美洲公約》以及《關于人權和人民權利的非洲憲章》。這些人權公約中的環(huán)境權包括了生命權、任何人的住宅和財產不受干涉的權利、接受公正審判的權利以及信息自由。丘吉爾希望能夠通過司法實踐中的示例來驗證“接受公正審判的權利”中隱含了環(huán)境權，但他未能如意。

與經濟、社會和文化方面的環(huán)境權有關的條約包括：《關于經濟、社會和文化權利的國際公約》、《歐洲社會憲章》和《關于人權的美洲公約的協議》。從這些條約中，丘吉爾找到了有益健康的環(huán)境權、良好的工作環(huán)境權、良好的生活條件權和健康權。

其實，按照丘吉爾的這種研究思路，還可以在《關于人權和人民權利的非洲憲章》中，找到一組所謂“第三代人權”，即“發(fā)展權”、“和平權”和“一個普遍令人滿意的環(huán)境的權利”。在這里，“一個普遍令人滿意的環(huán)境的權利”的表述有些不同于“一個有益健康的或良好的環(huán)境權”；而“發(fā)展權”與“可持續(xù)發(fā)展權”的表達方式則相當不同。另外，在歐盟，還一度存在“可持續(xù)增長”的提法，并受到學者們的批評。但是，這一提法在《1997阿姆斯特丹條約》第2條中被“可持續(xù)發(fā)展”一詞所取代?！蛾P于人權和人民權利的非洲憲章》中的發(fā)展權，首要的和最基本的是指發(fā)展中國家人民的生存權，在這些國家，生存權成了生命權和健康權的前提。而在歐洲發(fā)達國家，“可持續(xù)發(fā)展”意味著同時包括了當代人和未來世代人的發(fā)展權。所以，發(fā)展中國家提倡的“發(fā)展權”也許隱含著對未來世代人的環(huán)境權的某種可能的侵犯。

2.不應將環(huán)境權看做人權的一部分

人權可以有不同的定義和解釋。從最廣義上說，人權意味著所有個體的人所享有的法律權利和政治權利的所有方面。如果環(huán)境權是人權的一部分，在全世界范圍內，法律界幾乎找不到一條可以共同遵守的環(huán)境法原則。事實上，人權已經成為了一個最有爭議的概念，各國法律工作者和政府官員對此都堅持各自的觀點，作出各自的解釋。從世界范圍來看，根據不同社會條件和文化背景，各國在人權問題上的分歧很大。正如挪威環(huán)境法教授漢斯·克里斯蒂安·布葛先生所指出的，“東方和西方基于兩種社會制度區(qū)分而對人權所作出的不同的解釋，也許可以看作是意識形態(tài)的隔閡。公民和政治權利是西方民主自由價值的遺產，而經濟、社會和文化權利更符合前福利國家和社會主義國家的意識形態(tài)?！碑斎藗冊趪H環(huán)境法中以各自的方式解釋人權的時候，許多實際問題就出現了。例如，人權也可以成為發(fā)展中國家濫用自然資源的一個很好的借口。另一方面，如果在國際法層面上將環(huán)境權當作人權的一個部分，也許不得不將所有國際環(huán)境宣言和公約都當作是國際人權宣言和公約。那么，法律部門的界限也將不會存在。所以，將人權理論引入環(huán)境權的研究之中并將環(huán)境權作為人權的一部分，不但無助于環(huán)境權理論的發(fā)展，反而會造成更多的理論混亂。

3.環(huán)境權使得人權的內容更為豐富

嚴格來說，人權是國際人權公約所提出的那些權利?？紤]到當今人權的許多領域依賴于環(huán)境或者與環(huán)境相關，環(huán)境權會部分地被人權所包含或者與人權有關聯。這并不奇怪，因為人權與環(huán)境的聯系是非常緊密的。人權不可能是一個空洞的概念。所有民族都用他們特殊的政治、文化經驗和國家實踐為人權作出了自己的貢獻。實際上，包括環(huán)境權在內的所有種類的法律權利在很大的范圍內豐富著人權。

4.國際法中的所有權利都與環(huán)境和人權兩者有關

環(huán)境是人類活動的舞臺，而人權是人人所需要的基本權利。因此，國際法中的全部權利不可避免地與環(huán)境和人權兩者都有關聯。例如，當談論婦女權利時，指的是諸如婦女利用土地的權利、參與政府決策的權利、工作的權利、娛樂休閑的權利等。人權并不是處在高于其他權利的效力地位之上的一種權利。換言之，其他具體權利并不從屬于人權。事實上，在一個具有邏輯性的法律體系中，所有種類的權利都是相關的。但是，不同部門法中的權利界限是十分清楚的。

5.環(huán)境程序權不應納入實體環(huán)境權，而屬于實現環(huán)境權的特殊程序工具

作為一個權利分支，環(huán)境權需要受到有效的程序工具的保障。這與其他法律部門中的實體權利沒有什么不同。如果權利持有者不能得到足夠的可操作性程序權利來維護其權利，一旦權利受到決策者或者其他權利持有者的實際或者潛在的侵犯，就很有可能喪失其實體權利。將獲得信息、參與決策與獲得司法救濟的程序權利放在環(huán)境權菜單中，是不合適的。在一定的法律體系中，程序權利是一組獨立的權利，有一系列特殊的規(guī)則、原則和技巧。當然，在一個特定的情形下，也許也需要一部特別程序法；作為一種立法技術，某些特殊的程序條款也可能被附帶規(guī)定在實體法中。因此，在有些特殊問題上可以存在特殊的程序權利。同樣道理，《阿爾胡斯條約》中規(guī)定的公眾在環(huán)境問題上獲得信息、參與決策與獲得司法救濟權是環(huán)境問題上的特殊程序權利。不管怎樣，它們仍然屬于程序法上的程序權利而不屬于環(huán)境法中的環(huán)境權。

另一方面，考慮到環(huán)境保護的需要，傳統程序法確實需要加以變革。毫無疑問，這些新的程序權利在挑戰(zhàn)傳統程序法：傳統程序法對保護環(huán)境共享權不那么有效了，它需要得到修改，以滿足環(huán)境保護和環(huán)境共享權的要求。在此意義上，《阿爾胡斯公約》中的這組新的程序權利對維護環(huán)境共享權是十分有價值的。

公民環(huán)境權的兩種類型定義

在歐洲發(fā)達國家的環(huán)境法中，公民環(huán)境權可以分為兩種類型：一是公民良好環(huán)境權，一是公民開發(fā)利用環(huán)境資源權。

公民良好環(huán)境權是全體公民對良好環(huán)境的共享權。環(huán)境共享權的法律主體是作為一個整體的“公民”，包括當代人和未來世代人。也許，某些單行的環(huán)境法律暗示著其他有生命的物種與人類分享“共享權”。實際上，真實的法律主體是當代人類。人類的未來世代和其他有生命物種是形式上的法律主體，環(huán)境法用法律的方式賦予了他們以人類道義。良好環(huán)境權的典型表述是，“當代和未來世代的每一個人生活在一個適合于他/她的健康和福利的環(huán)境的權利”。一組具體的環(huán)境共享權權利清單應當包括：清潔空氣權，清潔水權，清潔產品權，環(huán)境審美權，環(huán)境教育權，環(huán)境文化權，戶外休閑權等等。設定這些權利的目的，是為了滿足人的健康、精神振奮和愉悅以及對生活的幸福感受等需要。所以，良好環(huán)境權是道德和精神性的權利，只能為全體“公民”共享。

開發(fā)利用環(huán)境資源權主要是對財產的權利以及從事與財產有關的活動的權利。也可稱其為財產性的個人權利。在歐洲，開發(fā)利用環(huán)境資源權發(fā)源于傳統民法上的民事權利。但是，它已經不再是單純的民事權利，因為環(huán)境法出于加強環(huán)境共享權的目的對其進行了比較嚴格的限制。開發(fā)利用環(huán)境資源權包括土地資源開發(fā)利用權、漁業(yè)資源捕撈權、狩獵權、采藥權、伐木權、航運權、探礦權、采礦權、放牧權、基因權等。

2.公民環(huán)境權的具體表述實例

在歐洲，兩種類型的環(huán)境權總是明確地或間接地在環(huán)境法的目的條款中加以描述的，或者分別規(guī)定在一系列單行的國內環(huán)境法中

《瑞典環(huán)境法典》第1條：“這部法典的目的是促進可持續(xù)發(fā)展，這種發(fā)展確保當代人和未來世代人一個有益于健康的和健全的環(huán)境。這種發(fā)展將建立在對這一事實的認識基礎上：自然是值得保護的，我們在享有改造和利用自然的權利的同時，得履行一種明智的管理自然資源的責任。環(huán)境法典將被適用于這樣一種方式，以確保：⑴人類的健康和環(huán)境受到保護，避免來自于無論是污染物或者其他影響的損害和傷害；⑵有價值的自然和文化環(huán)境得到保護和保持；⑶生物多樣性得到保持；⑷土地、水和自然環(huán)境的綜合利用以便于保障生態(tài)的、社會的、文化的和經濟條件的長期的良好管理；⑸重新利用和回收利用，以及鼓勵在建立和維持自然循環(huán)的觀念上的材料、原材料和能源的其他管理?！?/p>

《挪威憲法》第110b條：“每一個人有權獲得一種有益于健康的環(huán)境和一種生產力和多樣性受到保護的自然環(huán)境。自然資源的利用應建立在全面的長期的考慮的基礎上，由此未來世代人的這一權利也應該受到保護?！?/p>

《1995年芬蘭憲法》第14條：“人人都負有對大自然及其生態(tài)多樣性、環(huán)境和我們的文化遺產的責任。公共當局應當努力保障每一個人的良好環(huán)境權，以及每一個人影響與生活環(huán)境有關的決策的機會?！?/p>

眾所周知，環(huán)境法仍然是一個新興的法律部門，缺少像《法國民法典》、《德國民法典》這樣的成熟法典以資參考。事實上，歐洲國家的環(huán)境法歷史地植根于相鄰關系法、財產法、行政法等幾個傳統的法律部門中。例如，挪威的公害法“是從只包含有限幾個污染問題的零碎立法片段到不斷擴大法律的調整范圍和出現更多的一般性規(guī)定的立法發(fā)展的結果”，而且在挪威學術界出現了“對待污染問題的三種不同態(tài)度：經濟學家的效益態(tài)度，法學家的正義和公平態(tài)度以及基于生態(tài)中心主義的倫理學家的態(tài)度”。因此，具有不同法律特征和哲學傾向的各種各樣的權利逐漸地被環(huán)境法融為一體，并演化為兩大類型。

3.公民環(huán)境權的發(fā)展趨勢

公民環(huán)境權的兩種類型就像雙刃劍的兩刃，環(huán)境法應當保持其同樣地鋒利。當今歐洲發(fā)達國家的立法者盡他們的最大努力，通過運用人類最佳理性，力圖保障每一個人在民主、自由、平等的社會框架下享有充足的開發(fā)利用環(huán)境資源的財產性權利，同時保障公民共享良好環(huán)境權。此外，一些環(huán)境法甚至希望環(huán)境法保護未來世代的人的環(huán)境權，可能的話，還保護動物和植物的環(huán)境權。

公民環(huán)境權的結構體系正在使歐洲的法律傳統發(fā)生變化：從特別尊重個人權利到一般地強調集體權利。實際上，除了在環(huán)境保護和長遠規(guī)劃方面的一些特別限制以外，開發(fā)利用環(huán)境資源權與傳統的個人權利沒有太多不同。但是，良好環(huán)境權屬于所有個體的人，而不再專屬于任何特定的個體。也許，這有些接近東方理性：全民共享的公共利益是最重要的，并且公共利益在本質上是為了個體的人。所以，在環(huán)境法中，個體的財產權利被削弱了，公共福利得到加強了。環(huán)境法限制了從事有害于環(huán)境的工商活動的特定群體的權利，用來保護人類全體的環(huán)境共享權。這一趨勢也符合《世界人權宣言》第29條第項：“人人在行使他的權利和自由時，只受法律所確定的限制，確定此種限制的唯一目的在于保證對旁人的權利和自由給予應有的承認和尊重，并在一個民主的社會中適應道德、公共秩序和普遍福利的正當需要。”

歷史地看，歐洲被認為是現代工業(yè)和技術的發(fā)源地。在環(huán)境權領域發(fā)生這一變化的最基本原因是，自工業(yè)革命以來，對環(huán)境和人類健康的損害主要是使用先進技術的工業(yè)活動造成的。那些掌握和擁有對人類和環(huán)境帶來高危險的高技術的個人，是社會中的少數。在環(huán)境問題上，人類的多數形成了一個很大的弱勢群體，往往成了工業(yè)污染的受害者。盡管根據污染者付費原則污染者為看得見的環(huán)境損害付出了成本，人類的多數還是不得不為環(huán)境損害造成的看不見的健康損害付出代價。傳統意義上的個人財產權已經在很大程度上造成了環(huán)境損害和環(huán)境污染。眾所周知，世界上許多美好的自然景色，由于污染和損害而消失了；人類許多的新的疾病的發(fā)生也歸因于環(huán)境污染和環(huán)境惡化。

這種情況，例如在北歐國家，已經發(fā)生了很大的變化。由于北歐國家實行高福利和“從搖籃到墳墓”的社會保障，全體公民有足夠的機會維持“自由、平等和富足的生活條件，以及一個容許過尊嚴和福利生活的環(huán)境質量的基本權利”。在歐洲發(fā)達國家環(huán)境法中，普遍可以找到對個人財產權利的嚴格禁止條款，有難以計數的關于許可、許可證、配額、時間和空間限制、環(huán)境評價等方面的法律條文。這些限制和禁止性條款的設定，在于通過限制個人財產權利來達到加強環(huán)境共享權的目標。這種趨勢，在20世紀90年代，已經成為歐洲發(fā)達國家的法律現實。

對幾種“共享”情況的辨析

表面上看，在國內環(huán)境法、雙邊環(huán)境法、多邊環(huán)境法、歐盟環(huán)境法和全球性環(huán)境法中，環(huán)境共享權可以以數種形式存在。而從本質上看，只有非財產性的環(huán)境權利能夠而且必須共享。設定道德與精神性的環(huán)境共享權的目的，是為了捍衛(wèi)公民基本的個人權利-在一個符合人類尊嚴水平上的與發(fā)達的人類文明相適應的生命權、健康權、安全權、清潔空氣權、清潔水權、環(huán)境審美權和戶外娛樂休閑權等等。這樣的環(huán)境共享權概念，與如發(fā)展中國家的一些政府所宣稱的發(fā)展權和生存權那樣的僅僅在物質性生存層次上的基本權利相比，是很有些不同的?！叭祟愔挥幸粋€地球”：這并不意味著存在任何領土以外的財產性利益，而只意味著各國政府對他們的公民負有共同的責任

自然地，地球是人類的共同遺產，人類也只有一個地球；作為一個整體，人類過去、現在和將來不得不共同生存在這同一個地球上。根據國家主權原則，在特定國家的領土以外，作為一個整體的特定國家的個人對其他國家領土內的自然資源沒有任何原始的或者固有的共同所有權，或者任何其他種類的共享權。根據《里約環(huán)境與發(fā)展宣言》原則2，“各國擁有按照其本國的環(huán)境與發(fā)展政策開發(fā)本國自然資源的主權權利，并負有確