《食品安全重點工作安排》解讀

第第頁《食品安全重點工作安排》解讀國務院辦公廳近期印發(fā)了《2016年食品安全重點工作安排》（以下簡稱《工作安排》），從完善法規(guī)制度、健全標準體系、加大源頭治理力度、強化風險防控措施、突出重點問題整治、落實企業(yè)主體責任、保持嚴懲重處高壓態(tài)勢、加強監(jiān)管能力建設、落實食品安全責任制、推動社會共治、完善統(tǒng)一權(quán)威的監(jiān)管體制等方面，全面部署了今年食品安全重點工作，具有較強的指導性和操作性。

加強法治建設依法治理

《工作安排》確定今年國家將加強食品安全法制建設，制修訂一批與食品安全法相配套的法律、法規(guī)和規(guī)章，如《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《糧食法》以及《食品安全法實施條例》等。根據(jù)新的法律法規(guī)和國家行政審批制度改革的要求，將進一步深化食品生產(chǎn)經(jīng)營許可改革。同時，還將全面宣傳貫徹新修訂的食品安全法，配合全國人大常委會做好食品安全法執(zhí)法檢查。

食品安全標準是食品生產(chǎn)經(jīng)營和監(jiān)管工作的重要技術(shù)依據(jù)，也是強制性標準?！豆ぷ靼才拧访鞔_將實施完善我國農(nóng)藥殘留標準體系工作方案（2015―2020年），年度新制定農(nóng)藥殘留標準1000項、獸藥殘留標準100項、農(nóng)業(yè)行業(yè)標準300項，逐步健全我國食品安全標準體系。同時，建立食品安全國家標準制定、調(diào)整、公布工作機制，加強標準跟蹤評價，強化標準制定工作與監(jiān)管執(zhí)法工作的銜接。

強化源頭治理防控風險

源頭治理、全程可追溯和風險防控是發(fā)達國家解決食品安全的有效措施之一，也是新修訂的食品安全法確立的食品安全工作原則。《工作安排》提出，要加強食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境保護和源頭治理，加大大氣、水、土壤污染治理力度，降低污染物排放對食品安全的影響，加強糧食重金屬污染治理?！豆ぷ靼才拧芬螅瑢嵭袊栏竦霓r(nóng)業(yè)投入品使用管理制度，開展禁限用農(nóng)藥、“三魚兩藥”（鱖魚、大菱鲆和烏鱧非法使用孔雀石綠、硝基呋喃）、獸用抗菌藥和“瘦肉精”專項整治行動和畜禽水產(chǎn)品違規(guī)使用抗生素綜合治理，著力解決農(nóng)藥獸藥殘留問題。同時，以食用農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)域和“菜籃子”產(chǎn)品為重點，加強“三園兩場”（蔬菜、水果、茶葉標準園和畜禽養(yǎng)殖標準示范場、水產(chǎn)健康養(yǎng)殖場）建設，推進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)。大力發(fā)展無公害食用農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品、食用農(nóng)產(chǎn)品地理標志等安全優(yōu)質(zhì)品牌食用農(nóng)產(chǎn)品，確保源頭食品安全，提高廣大消費者對食品安全的滿意度。

風險管理是食品安全法提出的重要原則。為此，《工作安排》特別強調(diào)，要研究建立風險等級評價體系，制定食品生產(chǎn)經(jīng)營風險分級管理辦法，推動實施分級監(jiān)管。統(tǒng)籌食品、食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全抽檢計劃，合理分工國家和地方、部門的風險監(jiān)測和抽檢重點，提高抽檢覆蓋面。將日常消費食品中農(nóng)藥獸藥殘留、食品添加劑、重金屬污染的監(jiān)督抽檢責任落到實處。完善食品安全風險會商和預警交流機制，整合食品安全風險監(jiān)測、監(jiān)督抽檢和食用農(nóng)產(chǎn)品風險監(jiān)測、監(jiān)督抽檢數(shù)據(jù)，加大分析研判力度，提高數(shù)據(jù)利用效率。加強應急工作，健全突發(fā)事件信息直報和輿情監(jiān)測網(wǎng)絡體系，拓展風險交流渠道和形式。加強食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全風險評估工作。健全信息公開機制，及時公開行政許可、監(jiān)督抽檢、行政處罰、責任追究等信息。

突出問題導向補齊短板

當前，我國食品安全形勢依然嚴峻，保障食品安全仍面臨艱巨任務。針對當前群眾反映比較強烈的突出問題和風險隱患，《工作安排》提出了綜合整治、補齊短板的相關措施。如落實食用農(nóng)產(chǎn)品種植、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖等環(huán)節(jié)管理制度，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為；嚴厲打擊非法添加違禁物品、病死畜禽收購屠宰、農(nóng)資制假售假等違法違規(guī)行為；規(guī)范嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方、特殊醫(yī)學用途配方食品、保健食品的注冊管理；將嬰幼兒配方乳粉和嬰幼兒輔助食品、乳制品、肉制品、白酒、調(diào)味面制品、食用植物油、食品添加劑等列為重點產(chǎn)品，繼續(xù)加強監(jiān)管；著力整治非法添加和超范圍超限量使用食品添加劑等突出問題。開展進口食用植物油、養(yǎng)殖水產(chǎn)品、肉類、酒類等重點產(chǎn)品專項檢查，對進口嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全開展全面檢查；加強農(nóng)村食品安全治理，規(guī)范農(nóng)村集體聚餐管理，開展學校食堂和校園周邊食品安全整治，開展旅游景區(qū)、鐵路運營等就餐重點區(qū)域聯(lián)合督查；規(guī)范食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場經(jīng)營行為和互聯(lián)網(wǎng)食品經(jīng)營。通過專項整治，解決一批長期困擾食品安全的突出問題，進一步提高群眾對食品安全的滿意度。

落實主體責任嚴懲重處

落實食品安全主體責任是食品安全法對食品生產(chǎn)經(jīng)營者的基本要求?！豆ぷ靼才拧诽貏e強調(diào)，要強化食品生產(chǎn)經(jīng)營主體責任意識，督促企業(yè)對食品安全管理人員開展嚴格培訓和考核；督促企業(yè)嚴格落實風險自查、缺陷產(chǎn)品召回、生產(chǎn)經(jīng)營全過程記錄、應急處置等重點管理制度；實施進口食品進口商對境外企業(yè)審核制度，嚴格實施進口食品境外生產(chǎn)企業(yè)注冊；開展食品相關認證專項監(jiān)督檢查；建立嬰幼兒配方乳粉、白酒、食用植物油等重點產(chǎn)品追溯體系；繼續(xù)推進餐飲服務單位“明廚亮灶”和分級管理。推動建立企業(yè)責任約談常態(tài)化機制。加強食品安全信用體系建設，開展食品安全承諾行動，完善食品安全守信激勵和失信懲戒機制。《工作安排》提出，要嚴厲打擊各類違法行為。繼續(xù)嚴厲打擊非法添加、制假售假、違法使用禁限用農(nóng)藥獸藥等嚴重違法行為，加大重點案件公開曝光力度。以查處走私凍品、利用餐廚和屠宰加工廢棄物加工食用油、互聯(lián)網(wǎng)食品安全違法犯罪等案件為重點，強化部門間、區(qū)域間案件移送、督辦查辦、聯(lián)合懲處、信息發(fā)布等溝通協(xié)作。加強對違法線索、案件信息的系統(tǒng)分析，及時總結(jié)共性問題，依法嚴打行業(yè)“潛規(guī)則”，保持嚴懲重處違法犯罪高壓態(tài)勢。

落實“四有兩責”推動社會共治

《工作安排》要求落實各級政府和監(jiān)管部門對食品安全監(jiān)管責任，確?；鶎颖O(jiān)管機構(gòu)有職責、有崗位、有人員、有手段；對轄區(qū)內(nèi)食品生產(chǎn)經(jīng)營者的日常檢查責任和對轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營食品的監(jiān)督抽檢責任（即“四有兩責”）?！豆ぷ靼才拧愤€明確提出，要強化食品安全責任制，制定食品安全工作評議考核辦法，進一步加大食品安全督查考評力度，將食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作全面納入地方政府績效考核、社會管理綜合治理考核范圍，考核結(jié)果作為綜合考核評價領導班子和相關領導干部的重要依據(jù)。督促地方政府建立健全食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出與市場準入管理無縫銜接機制，制定對食品生產(chǎn)經(jīng)營小作坊、小攤販、小餐飲的管理辦法。督促監(jiān)管部門切實落實日常檢查和監(jiān)督抽檢責任。深入推進食品安全城市、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建試點工作，及時總結(jié)推廣試點經(jīng)驗。編制并實施負面清單、權(quán)力清單和責任清單。健全各級食品安全責任制，制定食品安全責任追究制度。嚴格食品安全責任追究，嚴肅追究失職瀆職人員責任。落實《法治政府建設實施綱要（2015―2020年）》，完善食品安全行政執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法行為，全面落實行政執(zhí)法責任制。

“社會共治”也是食品安全法提出的重要原則。《工作安排》以暢通投訴舉報渠道以及加大食品安全宣傳、建立誠信體系等作為構(gòu)建食品安全社會共治格局的重要舉措。今年要繼續(xù)舉辦“全國食品安全宣傳周”活動，鼓勵廣播電視、報紙雜志、門戶網(wǎng)站等開通食品安全專欄，運用、微博、手機應用等新媒體手段加大食品安全公益、科普宣傳力度；推動食品行業(yè)協(xié)會加強行業(yè)自律，引導和督促食品生產(chǎn)經(jīng)營者嚴格依法生產(chǎn)經(jīng)營，宣傳普及食品安全知識；有關部門定期或者不定期科學發(fā)布食品安全風險警示或消費提示，切實保護消費者權(quán)益。今年在構(gòu)建食品安全社會共治方面將開展新的探索，如建立食品安全共享數(shù)據(jù)庫，促進“互聯(lián)網(wǎng)+”食品安全檢驗檢測新業(yè)態(tài)發(fā)展；推廣食品安全責任保險制度，鼓勵食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)參加食品安全責任保險；將食品安全教育納入中小學相關課程，提升學生食品安全知識，用“小手”牽住“大手”，提高全社會食品安全知識水平；實施食品安全創(chuàng)新工程，開展技術(shù)創(chuàng)新引導示范；廣泛動員社會力量參與食品安全監(jiān)督，各級工會、共青團、婦聯(lián)把食品安全監(jiān)督作為志愿服務工作的一項內(nèi)容，充分發(fā)揮基層食品安全信息員、聯(lián)絡員隊伍作用。

建立統(tǒng)一體制提升監(jiān)管能力

黨的十八屆三中全會提出，要完善統(tǒng)一權(quán)威的食品藥品監(jiān)管機構(gòu)，建立最嚴格的覆蓋全過程的監(jiān)管制度?！豆ぷ靼才拧芬蠹涌焱晟平y(tǒng)一權(quán)威的食品藥品安全監(jiān)管體制和制度，加強食品安全監(jiān)管工作的專業(yè)性和系統(tǒng)性。研究制定關于完善統(tǒng)一權(quán)威食品藥品監(jiān)管體制的意見。建立職業(yè)化檢查員隊伍，充實檢查力量，研究與食品安全監(jiān)管工作特點相適應的技術(shù)職務體系。實施以現(xiàn)場檢查為主的監(jiān)管方式，推動監(jiān)管力量下沉；發(fā)揮好各級食品安全辦牽頭抓總、協(xié)調(diào)督促作用，加強信息通報、宣傳教育、隱患排查、打擊犯罪等方面的協(xié)調(diào)聯(lián)動；明確食品安全委員會成員單位職責分工，健全形勢會商、風險交流、應急處置、協(xié)調(diào)聯(lián)動等工作機制。

今年是實施“十三五”規(guī)劃的開局之年，《工作安排》提出要編制國家食品安全“十三五”規(guī)劃，加大政策支持，強化保障措施。研究編制國家食品安全中長期戰(zhàn)略規(guī)劃，提出發(fā)展目標、重大任務、綜合保障措施，明確實施步驟。加強食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、食品安全監(jiān)管執(zhí)法能力建設。繼續(xù)加強食用農(nóng)產(chǎn)品、食品安全檢（監(jiān)）測能力建設，支持檢驗檢測儀器設備購置和實驗室改造，強化基層檢驗檢測能力。落實《國務院辦公廳關于加快推進重要產(chǎn)品追溯體系建設的意見》，推進重大信息化項目建設，加快國家食品安全監(jiān)管信息化工程立項和平臺建設，推進食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺建設，統(tǒng)一標準，互聯(lián)互通，盡快實現(xiàn)食品安全信息共享。出臺鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站建設管理規(guī)范，探索建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管員持